Gestión de la Seguridad y Salud Laboral desde la Visión de los Procesos

Peligrosos

Resumen

Las realidades que hoy en día atraviesan las empresas en Venezuela se tornan
difíciles tanto por factores internos como externos de la organización. Tanto es así
que en materia de seguridad y salud laboral, estas no escapan de problemáticas
que afectan no solo su funcionamiento operativo y gerencial sino que va mucho
más allá, es decir, hasta un cierre temporal de la empresa por concepto de
incumplimientos de normativas legales y procedimentales. De allí que el presente
ensayo nos invita a pasearnos por todos los escenarios en materia de seguridad y
salud laboral desde el punto de vista legal y procedimental que toda empresa u
organización debe considerar con el propósito de establecer una gestión de la
seguridad y salud laboral al considerar los procesos peligrosos, factores estos que
consecuencialmente son los responsables de la generación de accidentes de
trabajo y enfermedades ocupacionales que afecta considerablemente el bienestar
físico, mental y social de los trabajadores que hacen vida en estos entornos
laborales. Ante esto, las empresas que consideren afrontar tal problemática deben
diseñar estrategias, políticas y procedimientos seguros que conlleven al
cumplimiento de la normativa legal y procedimental con la finalidad de crear una
cultura preventiva de accidentes y enfermedades ocupacionales en el entorno
laboral. De allí la importancia de poner en práctica la gestión en materia de
seguridad y salud laboral considerando los procesos peligrosos.
Palabras Claves: gestión, seguridad laboral, salud, procesos peligrosos
Management of Occupational Health and Safety from the Vision of Hazardous
Processes

Abstract

The realities that today cut across companies in Venezuela become difficult both
internal and external factors of the organization. So much so that safety and health,
they do not escape problems that affect not only their operational and managerial
performance but goes far beyond, that is, to a temporary closure of the company in
respect of breaches of legal regulations and procedural. Hence this essay invites
us to wander around all scenarios safety and health from legally and procedurally
that any company or organization should consider in order to establish a safety
management and occupational health considering hazardous processes, these
factors are consequentially responsible for the generation of industrial accidents
and occupational diseases that significantly affects the physical, mental and social
well-being of workers who make life in these work environments. Given this,
companies face such problems should consider designing strategies, policies and
procedures that lead to secure compliance with the legal and procedural rules in
order to create a culture of prevention of occupational accidents and diseases in
the workplace. Hence the importance of putting into practice safety management
and occupational health considering the dangerous processes.
Keywords: management, occupational safety, health, dangerous processes

A Manera de Introducción

Para hacer referencia a la gestión de la seguridad y salud laboral desde la

visión de los procesos peligrosos, partiremos en primera instancia del marco legal
o jurídico que rigen la materia. A tal efecto, nos remontaremos a final de la década
de los 90 donde en Venezuela con la aprobación de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela en el año 1999, la salud, la seguridad y la
vida en el trabajo adquiere rango constitucional a través de los artículos 83 y 87.
De allí que el artículo 83 aduce:

La salud es un derecho social fundamental, obligación del Estado,

que lo garantiza como parte del derecho a la vida. El Estado
promoverá y desarrollara políticas orientadas a elevar la calidad
de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas
 las personas tienen derecho a la protección de la salud, así como
el deber de participar activamente en su promoción y defensa, y el
de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que
establezca la ley, de conformidad con los tratados y convenios
internacionales suscritos y ratificados por la República (p. 193).
.

Así mismo para el reforzamiento desde el punto de vista legal a la salud, la

seguridad y la vida en el trabajo el artículo 87 establece:

Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El

Estado garantizara la adopción de las medidas necesarias a los
fines de que toda persona pueda tener ocupación productiva, que
le proporcione una existencia digna y decorosa y le garantice el
pleno ejercicio de este derecho. Es fin del estado fomentar el
empleo. La ley adoptará medidas tendentes a garantizar el
ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y
trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo no será
sometida a otras restricciones que las que la ley establezca (p.
196).

En torno a esto se evidencia el derecho y el deber que tienen los

trabajadores y trabajadoras que hacen vida laboral en centros de trabajo,
establecimientos o unidad de explotación de las diferentes empresas o de
instituciones públicas o privada; así como también el deber del estado venezolano
de crear los organismos necesarios para el cumplimiento de las ordenanzas
jurídicas en materia de seguridad y salud laboral.
Otro marco jurídico que viene a reglamentar en materia de seguridad y salud
laboral es la Ley Orgánica de Prevención, Condición y Medio Ambiente de trabajo
(LOPCYMAT) (2005) y su Reglamento, la cual desde su creación en el año 1986
y su posterior reforma en el año 2005 viene con la finalidad de crear un nuevo
sistema de seguridad social donde se establezcan las directrices que velen y
protejan a los trabajadores y trabajadoras ante la ocurrencia de accidentes de
trabajo y enfermedades ocupacionales ocasionados por el trabajo.
 Es de resaltar que en esta ley se establecen los roles que tiene tanto
empleadores y empleadoras, trabajadores y trabajadoras y la participación activa
y protagónica en cuanto a la promoción, protección y defensa del derecho a la vida
y a la salud en el trabajo y a desempeñarse en un entorno laboral donde se le
garantice las condiciones minina de seguridad bajo un ambiente digno, seguro y
saludables que permita el desarrollo de las capacidades físicas, mentales y
sociales de la personas que hacen vida en el medio ambiente de trabajo.
Por otro lado, se establece el deber que tiene el empleador y empleadora de
brindarles a sus trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad y salud en
el medio ambiente de trabajo donde se llevan a cabo los procesos productivos y
de servicios. En consecuencia la idea de que en el contexto laboral, el trabajo es
concebido como una actividad que usualmente se lleva a cabo de forma cotidiana
por parte de los trabajadores y trabajadoras; sin embargo sus malas condiciones,
los riesgos para la salud y procesos peligrosos que surgen en dicho entorno
laboral pasan en ocasiones desapercibido, considerándose como condiciones
normales de la actividad de trabajo sin menos cabo que lentamente pueden
deteriorar la salud de las personas que la realizan.
Sobre esta base se puede afirmar que los procesos peligrosos, según
Betancourt (1999) se definen como:

Todo aquello que en el trabajo puede afectar la salud de los

trabajadores, sean que surjan de los objetos y medios de trabajo,
de la interacción entre estos y la actividad, de la organización y
división del trabajo, como el entorno y los medios de protección
(p.52).

Es por tanto que las condiciones mencionadas anteriormente cobran vital

relevancia solo cuando han generado en los trabajadores y trabajadoras lesiones
leves, moderadas, graves e incluso la muerte. Al respecto la Norma Técnica
Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo (2008) expone que las lesiones son
efectos negativos en la salud por la exposición en el trabajo a los procesos
peligrosos, condiciones inseguras e insalubres, existentes en los procesos
productivo.
Ante estas realidades y desde su significación e impacto social, es de
resaltar que está en juego la salud de las personas que interactúan en el
escenario laboral, con el que objetos de trabajo, medios y actividad se conjugan
para convertirse en el motor que dinamiza el ambiente de trabajo. En tal caso, es
propicio que los centros o establecimientos de trabajo ofrezcan a sus trabajadores
y trabajadoras que hacen vida laboral allí condiciones donde este conserve y cuide
su salud. A tales efectos para la organización mundial de la salud (OMS), la salud
se define como: “El estado de bienestar físico, mental y social” (p. 100).
En tal sentido, la salud de las personas que realizan cualquier labor
productiva o de servicio representa unos de los factores primordiales en el
desarrollo de una región y a su vez refleja la condición de progreso de toda una
sociedad; es tanto así que un individuo sano se constituye como el talento humano
más importante de cualquier organización y factor primordial en el proceso de
trabajo.
Al respecto, la Norma Técnica Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo
(2008), al proceso de trabajo lo define como: “conjunto de actividades humanas
que, bajo una organización de trabajo interactúan con objetos y medios del
proceso productivos” (p. 11). Se manifiesta así, la forma como el trabajador pasa a
ser parte fundamental en la actividad de trabajo al interactuar con medios y
objetos de trabajo para el logro de un bien o servicio.
A tal efecto, la Norma Técnica Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo
(2008), conceptualiza los medios de trabajo como “todas aquellas maquinarias,
equipos, instrumentos, herramientas, sustancias que no forman parte del producto
o infraestructura, empleados en el proceso de trabajo para la producción de bienes
de uso y consumo, o para la prestación de un servicio” (p. 10). Es de resaltar que
los medios de trabajo en conjunto con los objetos de trabajo forman parte de los
elementos que generan procesos peligrosos.
 En consonancia con la Norma Técnica Programa de Seguridad y Salud en el
Trabajo (2008), al conjugar los objetos de trabajos en las actividades laborales,
emergen elementos que lo definen, considerándose de esta manera a las materias
primas, productos intermedios y productos finales que ciertamente al generarse el
dinamismo en el proceso de trabajo resultaran en bienes y servicios.
Así mismo, cuando el trabajador entra a formar parte de la dinámica del
trabajo, se da la interacción entre los medios y objetos de trabajos y actividad;
entonces es allí donde surgen los procesos peligrosos que al no ser controlados
pueden generar un ambiente indeseable con situaciones imprevista que afectan al
trabajador y su entorno que generan daños materiales, lesiones personales y
pérdidas económicas.
Esto conduce a la reflexión que se tiene hoy en día en cuanto a que la
concepción del trabajo que representa una función constructora de la
individualidad, se relaciona estrechamente con la salud; dado que las condiciones
laborales predominantes, las diversas interacciones entre los actores sociales
inmersos en el ambiente de trabajo afectarán modificando el estado de salud del
individuo; de tal manera que trabajando se puede perder la salud. Circunstancia
esta, que conlleva a la pérdida de la capacidad de trabajar y por tanto repercute
también en el desarrollo socioeconómico de una región y en consecuencia del
país. Es precisamente allí donde el trabajo toma alta relevancia por cuanto si no
se ofrecen condiciones de seguridad y salud aptas para la persona que trabaja,
este puede resultar con graves daños a su salud física y mental.
Por otra parte, empleadores y empleadoras se han caracterizado por la falta
de acción constante y decidida en pro de la garantía de condiciones seguras y
dignas de trabajo, aunado a la nula o escasa participación de los trabajadores en
la mejora de sus condiciones y ambientes de trabajo, contribuyendo a que no se
activen los mecanismos para la identificación de procesos peligrosos para que
posteriormente se establezca la prevención necesaria para evitar accidentes de
trabajo y enfermedades ocupacionales en los trabajadores y trabajadoras que
forman parte de los procesos de trabajo.
 En torno a ese mundo laboral donde se tejen realidades complejas las
empresas, establecimientos, centros de trabajos o de explotación deben asumir su
responsabilidad en buscar y poner en práctica las estrategias y acciones
necesarias que contribuyan a mantener y mejorar los niveles de eficiencia en las
operaciones, actividades, tareas y brindar a sus trabajadores y trabajadoras un
medio laboral seguro y saludable; donde se le garantice sus condiciones de
bienestar físico, mental y social.
No obstante los niveles de concientización del trabajador durante su
desempeño y el cumplimiento de las responsabilidades de la actuación con
seguridad es de bajo nivel de interpretación y aplicación en los centros de trabajo,
consecuentemente la norma no basta. Es significativamente indispensable una
buena gestión de la seguridad y salud laboral donde se lleve a cabo el
cumplimiento de las cinco(5) funciones características del proceso de gestión
como lo son: planificar, organizar, dotar de personal, dirigir y controlar enmarcado
en el desarrollo de estrategias de seguridad y salud laboral que garantice la
prevención y disminución de estos procesos peligrosos evitando así accidentes de
trabajo y enfermedades ocupacionales, generando en las personas que trabajan
una cultura preventiva en materia de seguridad y salud laboral.
Asímismo, la Ley Orgánica de Prevención, Condición y Medio Ambiente de
Trabajo (LOPCYMAT) (2005), invita a la prevención de accidentes y
enfermedades ocupacionales, conceptualizando esto en las siguientes categorías:

1. Todo accidente de trabajo, implica un suceso que produce en

el trabajador o la trabajadora una lesión funcional o corporal,
permanente o temporal, inmediata o posterior, o la muerte,
resultante de una acción que pueda ser determinada o
sobrevenida en el curso del trabajo, por el hecho o con ocasión del
trabajo
2. La lesión interna determinada por un esfuerzo violento o
producto de la exposición a agentes físicos, mecánicos, químicos,
 biológicos, psicosociales, condiciones meteorológicas
sobrevenidas en las mismas circunstancias.
3. Los accidentes acaecidos en actos de salvamento y en otros
de naturaleza análoga, cuando tengan relación con el trabajo.
4. Los accidentes que sufra el trabajador o la trabajadora en el
trayecto hacia y desde su centro de trabajo, siempre que ocurra
durante el recorrido habitual, salvo que haya sido necesario
realizar otro recorrido por motivos que no le sean imputables al
trabajador o la trabajadora, y exista concordancia cronológica y
topográfica en el recorrido.
5. Los accidentes que sufra el trabajador o la trabajadora con
ocasión del desempeño de cargos electivos en organizaciones
sindicales, así como los ocurridos al ir o volver del lugar donde se
ejerciten funciones propias de dichos cargos, siempre que
concurran los requisitos de concordancia cronológica y topográfica
exigidos en el numeral anterior (p. 61).

Esto es una enseñanza de vital importancia para las organizaciones que

además aleccionan técnicamente a la gerencia en materia de prevención en los
medios ambientes de trabajo, donde consecuencialmente los trabajadores eleven
su nivel de conciencia frente a la interacción con los procesos peligrosos que
surgen en los centros de trabajo.
Por otro lado, es de resaltar que el accidente de trabajo no es el único factor
negativo que afecta el bienestar de los trabajadores en los centros de trabajo. No
obstante, se considera también a las enfermedades ocupacionales como
agravante del bienestar de los trabajadores. Al respecto la Ley Orgánica de
Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) (2005) en su
título VI Artículo 70 define a la enfermedad ocupacional como:
 Los estados patológicos contraídos o agravados con ocasión del
trabajo o exposición al medio en el que el trabajador o la
trabajadora se encuentra obligado a trabajar, tales como los
imputables a la acción de agentes físicos y mecánicos,
condiciones disergonómicas, meteorológicas, agentes químicos,
biológicos, factores psicosociales y emocionales, que se
manifiesten por una lesión orgánica, trastornos enzimáticos o
bioquímicos, trastornos funcionales o desequilibrio mental,
temporales o permanentes (p. 34).

En consecuencia, los procesos peligros, las condiciones inseguras, los

accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales representan en las
realidades laborales de cualquier organización factores negativos que interfieren
en el desarrollo normal de la actividad de trabajo e inciden en el bienestar de la
familia, la sociedad y el país. En las empresas, la gestión en materia de seguridad
y salud laboral debe considerar en su proceso de gestión las estrategias y
procedimientos necesarios para la identificación de los procesos peligrosos y
posteriormente el diseño de planes que permitan afrontar eso proceso peligrosos
detectados en el proceso productivo de la empresa a fin de mejorar las
condiciones laborales.
Respecto a lo comentado, las empresas deberán estar en capacidad de
direccionar sus estrategias, planes y procedimientos en pro de establecer los
mecanismos gerenciales necesarios en materia de seguridad y salud laboral para
la identificación de los procesos peligrosos causantes de los accidentes de trabajo
y enfermedades ocupacionales en los centros de trabajo. El hecho de no
garantizar un ambiente de trabajo digno y que genere bienestar físico y mental en
el trabajador durante la ejecución de su jornada de trabajo, generara como
consecuencia sanciones administrativas y penales a las empresas por cuanto no
se está dando cumplimiento al marco jurídico y legal en materia de seguridad y
salud laboral consagrado en Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT), su reglamento y las normas técnica
establecidas.
 Referencias Bibliográficas

Betancourt, O. (1999).Texto para la Enseñanza e Investigación de la Salud y la Seguridad

en el Trabajo. Edición ops/oms-funsad.
Constitución Bolivariana de la República de Venezuela. Gaceta Oficial No. 36.860 de fecha
30 de Diciembre de 1999.
Constitución de la Organización Mundial de la Salud, aprobada en la Conferencia
Internacional de Salud de 1.946, y que entró en vigor el 7 de abril de 1.948
http://apps.who.int/gb/bd/PDF/bd47/SP/constitucion-sp.pdf[Consulta: 2016,
Septiembre 20].
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente. Gaceta oficial No. 33236
del 26 de Julio de 2005.Venezuela.
Norma Técnica Programa de Seguridad y Salud Laboral. Enero 2008.Venezuela.