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CAPITULO III ANÁLISIS DE LA CIUDAD DE CARACAS - VENEZUELA

3.1 BASES TEÓRICAS

SIGLO XX

CRISIS DEL ESTADO CENTRALISTA

El marcado tutelaje del Estado sobre la sociedad crea profundas distorsiones y cierra el paso a la de
soluciones a los principales problemas que confronta: vivienda, accesibilidad, servicios y
equipamientos. La Descentralización Cambios en la naturaleza sociopolítica Nuevos actores y
nuevas exigencias La reorganización del espacio y las formas de control Ejemplo de desarrollo y
gestión local.

LA DESCENTRALIZACIÓN
Cambios en la naturaleza sociopolítica Nuevos actores y nuevas exigencias La reorganización del
espacio y las formas de control Ejemplo de desarrollo y gestión local.

EL SISTEMA DE CIUDADES COMO BASE DE LA ELABORACION DE PLANES

1920: Precaria integración del territorio nacional en términos políticos y físicos (comunicaciones)
Débil predominio de Caracas (sede de poderes públicos) y Maracaibo (zona cafetera andina)

1936: se afianza el proyecto nacional sobre las expansiones petroleras se hace necesaria la
integración de la economía, el mercado interno y el sistema de comunicaciones

1936‐41: Incremento de la población en Maracay, Maracaibo, San Cristóbal, Ciudad Ojeda

1941-90: Consolidación del modelo de desarrollo en el proceso de industrialización y sustitución

de importaciones. Se refuerza el eje Centro industrialización y sustitución de importaciones. Se
refuerza el eje Centro Occidental Caracas pierde dinamismo demográfico y se expande a la región

SIGLO XX- POLÍTICAS TERRITORIALES Y PLANES URBANOS

1936 ‐1941: Plan Monumental de Caracas 1939 (Plan Rotival) Primera manifestación concreta por
racionalizar y controlar los procesos de ocupación del territorio Dirección de Urbanismo del
Distrito Federal

1945 –1960: Creación de la Comisión Nacional de Urbanismo (1946)

Se inician los Planes Reguladores de las principales ciudades Enfatizando en la ordenación de los
ámbitos internos y el sistema de enfatizando en la ordenación de los ámbitos internos y el sistema
de comunicaciones: Valencia ‐Puerto Cabello ‐Morón, San Felix ‐Puerto Ordaz (Ciudad Guayana).

CRITERIOS DE LA CARTA DE ATENAS

DORMIR – TRABAJAR –DESCANSAR –HABITAR

 Diseño teórico de la ciudad

 Se organiza a través de zonas de actividad
 Los Planes Reguladores NUNCA fueron sancionados y/o aprobados
 Discrepancia entre la propuesta y la realidad (veinte años después)
 No lograron definir y controlar el crecimiento urbano
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 Se obvia el fenómeno de la marginalidad

 Se comprueba que la planificación enfocada en lo espacial no logra resolver los problemas
socioeconómicos

1960 –1980:
Las políticas de desarrollo se centran en frenar el crecimiento de Caracas 1960 se crea la Oficina
Metropolitana de Caracas
 Impera la teoría “centro –periferia” o del “colonialismo interno”
 El País tiene el V Plan de la Nación (1970): conjunto articulado de restricciones y
estímulos, especialmente de carácter financiero destinados a lograr la
DESCONCENTRACIÓN ‐CONCENTRADA
 Se definen Áreas Prioritarias de Desarrollo (APD)
 Se promueve la desconcentraciónes hacia las regiones (nivel mínimo de economías de
aglomeración)
 Se elimina la Comisión Nacional de Urbanismo y se crea el Ministerio de Obras Públicas
(MOP)
 Se incluyen las ordenanzas de zonificación como parte del Plan

1974: PRIMER BOOM PETROLERO

 Aumenta la actividad inmobiliaria.
 Alza de los valores del suelo y los costos de vivienda.
 Aumenta la marginalidad.
 Los Planes Urbanos incluyen por primera vez metas económicas y objetivos encaminados
al mejoramiento de la calidad de vida.
 Designación espacial de áreas industriales, aumento de la oferta de Tierras urbanizables y
asignación de mayores densidades de uso tierras urbanizables y asignación de mayores
densidades de uso (apoyo a la actividad inmobiliaria).

1980: LOS VII Y VIII PLANES DE LA NACIÓN

Privilegian la planificación de las ciudades intermedias (50.000 a 500.000 habitantes)
Se refuerza la autonomía regional y sus economías.

1980-1988: UNA NUEVA GENERACIÓN DE PLANES RECTORES DEL MINISTERIO DE DESARROLLO

URBANO
Decreto 668 de julio de 1980 que no especifica ámbito espacial de actuación
 Corresponden a un nivel de planificación de Ciudad‐Región
 Ausencia de criterios claros de los distintos ámbitos territoriales
 No se vincularon a otros estudios regionales (MARNR y/o Corporaciones de Desarrollo)
 Se elaboraron bajo la inspiración de “Planes Estructurales Ingleses”:
 Lineamientos generales de planificación
 Problemas y prioridades concretas
 El diagnóstico se limitaba al cálculo de índices

1980‐1988: UNA NUEVA GENERACIÓN DE PLANES RECTORES DEL MINISTERIO DE DESARROLLO

URBANO
 Los Planes son publicados en Gaceta Oficial lo que los convierte en una zonificación
generalizada
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 Se inicia la practica de participación y discusión de las propuestas

 Se reducen a señalar:
 Áreas de expansión
 Vialidad, usos del suelo y sus intensidades
 Reglamentación espacial y delimitación del área urbana

3.2 ANÁLISIS URBANO

A. ASPECTO FÍSICO ESPACIAL

Información del contexto
Ubicación Geográfica
 Población: 3.273.863 Hab. INE
 Para el 2020: 70% estará entre los 15 a 70 años.
 El 40% del área del AMC está ocupada con uso urbano. AMC
 El 25% del área ocupada son barrios donde habita el 50% de la población.
 Ciudad sometida a amenazas naturales como desliz miento, inundaciones y sismos.
 Densidad bruta: 102 hab/Ha.

EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA CIUDAD DE CARACAS DESDE 1578

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Caracas para 1578, uno de los primeros planos que se conocen de Caracas
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Juan Antonio Courten 1734

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Exacto mapa de la ciudad de Caracas, 1775

Plano de la serranía entre Caracas y la Costa de la Guaira, Agustin Crame 15 de mayo

de1778
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Plano de la Caracas de los techos Rojos, S/F

Plano del proyecto de carretera Caracas- La Guaira, Francisco Jacott 1795

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Plan de la Ville de Caracas, 1801. Capitale des provinces de Venezuela, Maracaibo,

Varinas, la Guianne, et de l'isle dela Margueritte. Pour servir au Voyage a la partie orient
de la Terre firme. Par F. de Pons ex agt du Gouvernement Francais á Caracas.

Plano de la ciudad de Santiago de León de Caracas en el año 1810. Hecho por E.

Mendoza Solar
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Plano topográfico de la ciudad de Caracas, 1852

Plano topográfico de Caracas, 1870. EE.UU de Venezuela, Presidente: Antonio Guzmán

Blanco.
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Plano topográfico de la ciudad de Caracas capital de los EE. UU. de Venezuela, 1875

Caracas, 1884. Se muestran algunos sectores de la ciudad.

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Caracas 1895. Plano demostrativo.

Caracas, 1897. Situación. Se nombran las esquinas del casco central de Caracas.
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Caracas, 1930. Se muestra como ha sido el crecimiento de la ciudad para ese entonces.

Plano esquemático de Caracas, 1933.

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Plano de Caracas y sus alrededores, 1934.

Plano regulador de Caracas, usos actuales, 1936.

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Plano de Caracas monumental, Ramón Sosa B. 1936.

Caracas, 1938. Acueductos en el Valle de Caracas.

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Caracas, 1950. Plano Regulador de Caracas. Crecimiento Histórico de la ciudad.

Caracas, 1950. Plano Regulador de Caracas. Uso actual de la tierra.

Caracas, 1951. Plano Regulador de Caracas. Usos propuestos

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Caracas, 1952.

Caracas, 1967. Plano 400 Años de Caracas

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Caracas, 1970. Área urbana de Caracas, plan general urbano 1970-1990.

Fuente: OMPU

Caracas, 1982. Principales líneas de sistema Metro.

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Una aproximación de lo que sería la mancha urbana en Caracas aprox. 2005-2010

ESPACIO PÚBLICO
 Existen por Decreto: 29.547 ha. Áreas bajo Régimen de Administración Especial
(ABRAE) à 38% de la superficie del AMC.
 3.473 ha. de parques (5% de la superficie del AMC) à 10% acondicionadas.
 Índice de dotación de áreas verdes por habitante: 1,15 m2.

ASPECTOS HISTÓRICOS:
Investigue el origen, aspectos patrimoniales, y propuestas de planificación existentes para
la zona, en particular en el Plan Caracas 2020 y Metro de Caracas.

La conformación de la estructura urbana de las ciudades venezolanas ha estado

acentuada por la diversidad, la heterogeneidad y la complejidad de su territorio urbano.
Las formas de configuración de las ciudades han dado origen a una acumulación de
fragmentos heterogéneos, poco articulados, constituidos como periferias internas o
nuevas centralidades, que obedecen a distintas lógicas de organización. A este escenario
se le asocia la heterogeneidad multitemporal, en la cual coexisten distintas etapas
históricas, que se proyectan en los modos de organización del espacio.

MORFOLOGIA URBANA Y ELEMENTOS FISICO ESPACIALES:

Identifique elementos relevantes de legibilidad urbana en la zona: hitos, sendas, barrio,
bordes, acotando sus características: elementos naturales o construidos relevantes.
Identifique patrones resaltantes en relación a aspectos morfológicos (alineación, alturas),
valor patrimonial y tipologías edificatorias destacadas, y su estado de conservación,
disponibilidad de espacios libres y parcelas vacantes, estructura parcelaria (tamaño
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promedio de parcelas). Identifique conflictos, necesidades y oportunidades locales y

estratégicas de estos aspectos según su hipótesis de desarrollo.

USOS DEL SUELO Y ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS:

Analice la dinámica de usos del suelo de la zona en estudio y de la zona de influencia
metropolitana: usos predominantes, mezcla de usos (comercio, industria residencia,
oficinas, instituciones públicas), escala de las actividades (metropolitana/local, alta/baja
densidad), correspondencia con tipologías de núcleo central, zona de transición, anillo
residencial central o de suburbio, y procesos de cambio observables (invasión-sucesión,
segregación, concentración, dispersión de las actividades o usos). Identifique el tipo de
población usuaria de la zona (residentes, visitantes, trabajadores), conflictos, necesidades
y oportunidades locales y estratégicas.

VIALIDAD Y ACCESIBILIDAD: Identifique y clasifique la vialidad de la zona, y la vialidad de

acceso a la misma según diseño y función: vías expresas, arteriales, colectoras, locales),
conectividad, tipología y eficiencia del trazado, así como facilidades de accesibilidad,
transporte, estacionamientos, circulación peatonal y vehicular. Identifique conflictos,
necesidades y oportunidades locales y estratégicas.

MOVILIDAD
15% de la población sufre de alguna discapacidad (405.000 hab. en el AMC).
Los vehículos par8culares representan el 62% del parque automotor y movilizan el 24%
del total de los viajes diarios.
Tiempo de viaje promedio hogar a trabajo es de 2,5 horas.

EQUIPAMIENTOS: Identifique los equipamientos urbanos públicos y privados en la zona, y

analice el nivel de dotación y propuestas. Señale los equipamientos requeridos por la
población residente. Identifique necesidades y oportunidades locales y estratégicas.

B. ASPECTO SOCIAL

B.1. EMPLEO
Empleo La tasa de desempleo registra valores a la baja. Un examen del Instituto Nacional
de Estadística-INE, de las cifras de 2009 a febrero de 2014, muestra que la tasa de
desempleo ha estado por debajo de 10%, con tendencia a bajar (Cuadro 1). El análisis del
INE tiene en cuenta el carácter cíclico de la tasa de desempleo y hace la comparación mes
por mes. El Cuadro 1 muestra que, en los últimos cinco años, existe una tendencia clara
hacia su reducción. En diciembre de 2009 la tasa de desempleo fue de 6,6%, mientras en
diciembre de 2013 alcanzó 5,6%. Si se comparan los demás meses del año, se encuentran
resultados similares. En 2013, la tasa de desempleo se redujo de 9,4% en enero a 6,9% en
junio, aumentó en julio y agosto hasta llegar a 8,0%, y en los siguientes meses disminuyó a
5,6% en diciembre. La tasa de empleo formal en 2013 aumentó mes por mes, de 60,6% en
enero a 64,4% en diciembre.
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FUENTE: INE, 2014

B.2 POBREZA
La pobreza monetaria cayó de 31,1% en 1997 a 18,3% en 2012, una disminución importante
de 12,8 puntos (Cuadro 2). En cuanto a la pobreza extrema, bajó de 23,4% en 1997 a 16,9%
en 2001, pero por la crisis económica de 2002 y 2003 aumentó a 25,05 y 29,8%. De 2004
en adelante se redujo hasta llegar a 7,1% en 2012, una disminución de 16,3 puntos.

FUENTE: INE, 2014

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La pobreza monetaria y la pobreza extrema de los hogares según el índice de Necesidades

Básicas Insatisfechas (NBI) han disminuido, la primera de 18,4% en 1997 a 15,2% en 2012,
y la segunda de 9,7% a 6,3% en el mismo período (Cuadro 3).

FUENTE: INE, 2014

LA DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS
El índice de GINI muestra que la desigualdad de ingresos ha venido cayendo. Efectivamente,
en 1997 era igual a 0,4874 y en 2013 estaba en 0,398. De todas formas, todavía es un
indicador de desigualdad alto (Cuadro 4).

LA DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS EM PERU

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MISIONES SOCIALES

Una característica del gobierno bolivariano son las misiones sociales. Según D’Elia (octubre
de 206) “Las misiones surgen en el año 2003, como iniciativa del gobierno nacional a fin de
atender en forma prioritaria a los sectores populares del país —que representan la gran
mayoría— en áreas donde existieran altos déficit de atención de la política social. Su
aparición ocurre dentro de un clima de confrontación y polarización política cuyos
momentos más álgidos fueron el intento de Golpe de Estado en abril de 2002, el Paro
Petrolero de diciembre de 2002 y el Referendo Revocatorio de agosto de 2004”. 14
Situación Social, Económica y Política de Venezuela Situación Social, Económica y Política
de Venezuela 15 Se han constituido 23, algunas de ellas ya desaparecieron. Esta es una
forma de gobernar que se salta las instituciones oficialmente constituidas como si estas no
pudieran acometer las acciones encomendadas a las misiones. En estas misiones se refleja
la acción social del gobierno. No hay la menor duda que el gasto social es alto en Venezuela,
especialmente en vivienda, salud y educación. Las misiones se pueden clasificar en tres
grandes grupos:
1. MISIONES EDUCATIVAS
Misión Robinson de alfabetización
Misión Bolívar de educación básica
Misión Rivas de educación media
Misión Sucre de educación superior

2. MISIONES ALIMENTICIAS Y DE SERVICIOS BÁSICOS

Misión Barrio Adentro Plan Bolívar
Misión Hábitat Gran
Misión Vivienda Venezuela Misión Mercal

3. MISIONES MISCELÁNEAS
Misión Guaicaipuro
Misión Identidad
Misión Gran Agro Venezuela

C. ASPECTO ECONÓMICO
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DÉFICITS DEL MERCADO LABORAL

EMPLEO INFORMAL
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DISTRIBUCION PORCENTUAL SEGÚN CATEGORIA OCUPACIONAL

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ESTABILIDAD LABORAL

EL BENIFIO LABORAL
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PROMEDIO OCUPACIONAL SEGÚN SU CATEGORRIA

ACTIVIDAD TERCIARIA EN LOS CENTRO URBANOS

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D. ASPECTO DEMOGRÁFICO ASPECTO AMBIENTAL