Las políticas públicas en Venezuela:

 Concepto
 Estructura
 Objetivos
 Alcance
 Bases Legales

Concepto y Estructura:

La Política Pública emerge como un sistema de la conducta de la política en el

anejo del estado moderno, con enfoque racional - administrativo para tratar de
resolver los problemas sociales.
Según Mariangela Petrizzo Páez
"Las Políticas Públicas son el instrumento de la actuación gubernamental,
asumiendo está última como acción de conducir los destinos de un país, las
Políticas Públicas, son el timón a través del cual se conduce, sin embargo, aunque
suele señalarse que las Políticas Publicas se orientan a la resolución
de problemas está claro que más allá de este fin inmediato persigue la detección y
la corrección de desigualdad es productos de acciones gubernamentales".
Desde sus inicios el Gobierno Bolivariano de Venezuela ha dedicado con especial
atención a subsanar los males causados por años de exclusión e injusticia social,
que afecta a gran parte de la población, la cual vio cercenado a derechos
fundamentales como salud, vivienda, educación, trabajo, alimentación, con el
consecuente salto de profundas brechas sociales.
El objetivo primordial de esta Política es implementar un Modelo de gestión de
salud integral, orientado al logro de una mejor calidad de vida de las
poblaciones postergadas en Venezuela, a través de un plan de salud para la
asistencia médica integral de las familias.
La Misión Barrio Adentro es una propuesta que rescata la filosofía y los objetivos
de la Atención Primaria de Salud (APS) en Venezuela, creada como política de
Estado, bajo la administración del presidente Hugo Chávez, para dar respuesta a
la necesidad de acceso a los servicios de salud.
La Misión Barrio Adentro es determinada como parte del Sistema Público Nacional
de Salud y como una estrategia basada en los principios de la APS, para contribuir
a dar respuesta a la deuda social acumulada, a través del desarrollo de programas
de prevención y promoción en salud dirigidos a la atención de personas, familias y
colectivos con difícil acceso y cobertura a los servicios de salud.
Venezuela abre un espacio como pueblo al ideal democrático de participación
colectiva, dejando claro que la salud como derecho social es un compromiso de
todos, construida con estrategias que parten de las propias comunidades en
función de lograr alternativas válidas en la resolución de sus problemas, vivienda
digna, alimentación adecuada, educación, control ambiental, recreación, cultura,
deporte, empleo.
Bajo esta perspectiva BARRIO ADENTRO, es la estrategia política de contenido
social donde Gobierno y Pueblo se unen para promover el ejercicio de
la Democracia Participativa.

Otro concepto:

Son cursos de acción o flujos de información relativos a un objetivo público

definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y,
frecuentemente con la participación de la comunidad y el sector privado.

Las políticas públicas se refieren a actividades materiales o simbólicas que

gestionan las autoridades públicas. Lo anterior, se complementa con la idea que
refiere a que los gobiernos deciden realizar o no realizar determinadas
actividades. Otro elemento clave de definición se refiere a un conjunto de
decisiones cuyo objeto es la distribución de determinados bienes o recursos.

Las políticas públicas se realizan, como un método de investigación que mira el

qué y el cómo hacer del Estado, centrado básicamente en los resultados. En
pocas palabras, se trata de la “ciencia del Estado en acción” o, más precisamente,
del análisis de la actividad concreta de las autoridades públicas.

Objetivos:

La evaluación de las políticas públicas debe hacerse con “referencia a los

objetivos establecidos, pero sobre la base fundamental de los resultados
alcanzados, tanto en los aspectos previstos como en los no previstos. Consiste la
evaluación, en el proceso necesario para medir el grado en el que están
alcanzando las finalidades deseadas y sugerir los cambios que puedan situar las
realizaciones de la política más en la línea de espera”. Es decir, la política que se
ha puesto en marcha está resultando o no, sirve o no, qué es lo bueno de ella y
dónde tenemos que cambiarla. ¿Es la misma coherente con los fines planteados o
se tiene que modificar? ¿Es eficaz o no?

Como hemos podido ver las políticas públicas representan un tema que aparece
como de mucha importancia en el estudio de las Ciencia Política, por qué se
afirma esto? El mismo, las políticas públicas envuelven en ella una serie de
conceptos tan básicos del sistema político, se trata por un lado de estudiar la
democracia, bajo la idea de participación ciudadana en el proceso de elaboración,
y de intervención en cualquier fase. Funcionan o no las Instituciones?, está la
gobernabilidad en peligro o no? Una buena política pública ayuda a que esta idea
de gobernabilidad se mantenga, es decir que no sufra crisis o se vea afectada.

Todo lo anterior implica que nos tengamos que meter en un contexto tanto interno
como externo, que veamos lo endógeno como lo exógeno. Que se analice por otro
lado la idea de cultura política, es decir, en este caso, por qué unas sociedades
exigen más que otras, por qué participan más que otras?. En general está es
básicamente la idea de políticas públicas y su importancia a la hora de estudiarlas
y analizarlas, como se ha señalado, sirven para evaluar el sistema político, es
decir que si las mismas andan bien pues el sistema por ende lo estará, por el
contrario si estas no funcionan de forma adecuada, el sistema presentará ciertas
interferencias que podrá, dependiendo del grado, crisis o movimientos fuertes, lo
importante en esto, es que si las autoridades logran detectar lo anterior, se
entiende en buena lógica, que buscarán como corregirlo.

No es fácil poner en marcha una política pública ya que conlleva una metodología
que puede ser flexible o estricta según la situación que esta dada. La creación de
una política pública y su consecuente implementación es siempre para corregir
una falla en la administración pública y tomar la decisión gubernamental para
satisfacer una demanda social. Siendo esto así, la elaboración de las políticas no
es nada fácil, se trata de un procedimiento realmente complicado.

Carlos Ruiz Sánchez en su Manual para la elaboración de

políticas públicas estipula seis pasos:
 Identificar y definir los problemas.
 Percibir la problemática actual o futura.
 Seleccionar soluciones.
 Establecer objetivos o metas.
 Seleccionar los medios.
 Implementarla.

Todos los pasos son indispensables, desde luego, si logramos identificar el

problema lo tenemos 50% resuelto. Hay que establecer claramente a quien afecta,
en donde se presenta y cuanto miden las alteraciones que provoca el problema.
Para ello implica el análisis tanto de la coyuntura como de los aspectos sociales y
políticos en el lugar que se quiera implementar la política, ya que la mayoría de las
veces la ideología-política del gobierno impide la realización del objetivo
planteado.
Cuando analicemos la solución al problema para el cual creamos la política
pública es conveniente analizar los siguientes elementos:

 Respaldo ideológico-político.
 Valoración de los criterios políticos.
 Valoración de los criterios técnicos.
 Valoración de los criterios administrativos.

También hay que considerar los recursos con los que podemos contar para la
planeación y consecuente implementación de nuestra política, tanto tecnológicos
como administrativos, organización operativa, gasto, etc. De igual manera
deberemos de ser cuidadosos al planear nuestra política ya que debemos tener en
cuenta la opinión de la sociedad (o de la parte de ella) a la que aplicaremos
nuestros planes, porque a nuestra visión nos puede parecer una magnífica idea
pero para las personas puede parecer perjudicial o benéfica.

La función más importante de la deliberación pública y la elaboración de políticas

es la definición de las normas que determinan cuando deberán considerarse
ciertas condiciones como problemas de política. La solución de los problemas
puede tener diversas caras, diversas formas de solución y no solo una, por tanto
debemos considerar la mayor parte de las opciones y al irlas analizando
objetivamente descartar e ir seleccionando las más viables.

“Las decisiones importantes de políticas son algo más que simples esfuerzos por
actuar de la mejor manera posible en la situación inmediata que afronta el
elaborador de política. Tales decisiones se toman luego de una deliberación
cuidadosa y se juzgan por sus efectos de largo plazo, antes que por sus
consecuencias inmediatas”.

Ahora bien, en la elaboración de las políticas públicas intervienen tanto

instituciones como individuos. Las instituciones son las que instrumentaran
y crearan la estructura necesaria para llevar a cabo la implementación de las
políticas. Para la coordinación y estabilidad social es necesaria la creación de
instituciones ya que de ellas ha de depender la viabilidad del sistema político,
social y económico. Para ello es indispensable el estudio de las instituciones y
crear una teoría para ello. D. North define las instituciones como las reglas del
juego en una sociedad más formalmente son las limitaciones ideadas por el
hombre que dan forma a la interacción humana, sea político, social o económico.
Hay que distinguir también el papel fundamental que forman las organizaciones
que son los jugadores, los participantes que dan vida a las instituciones, una
institución sin organización es imposible su existencia.

Rene Villarreal hace un análisis en cuanto a la nueva institucionalidad para el

desarrollo de una economía de mercado (es decir una nueva económica
institucional) que bien podríamos usar de analogía para ejemplificar la estructura
gubernamental para la elaboración de políticas públicas: el gobierno es “una
institución que deben tener tres elementos básicos:

1. Reglas del juego claras, que son las instituciones.

2. Con jugadores transparentes, que son las organizaciones y
3. los incentivos a la productividad y eficiencia.

Alcance:
Ha constituido un componente prioritario en los servicios que promueve la salud a
través de acciones dirigidas a la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, el
acceso a la educación, y a la cultura, el ejercicio físico, la conservación del medio
ambiente, el esparcimiento y el descanso, la participación social en la
conformación de los comités de salud.
Esta es una de las expresiones que como esta política se interrelacionado de
manera positiva con la población venezolana. Desde 1998 comienza
en Venezuela un proceso de cambio revolucionario, profundamente participativo,
democrático y libertario. En el caso de la salud ha sido un proceso difícil, el equipo
de salud, los médicos y profesionales del área, venimos de unas universidades
preparadas y diseñadas para entender la salud a partir de los conceptos que nos
impusieron unas clases que dominaron y siguen dominando de alguna manera
para sus propios intereses.
Llegamos al Ministerio discutiendo ideas acerca de la recuperación de los
hospitales, la erradicación de la corrupción, el redimensionamiento de los equipos
de sanitaristas, sin darnos cuenta de que las políticas de salud no las establecen
aquellos que nos formamos técnicamente para su ejecución, sino las direcciones
políticas que tienen los países o las sociedades.
En el país estaba naciendo una nueva política de salud, con una visión que sólo
pueden tener quienes comprenden políticamente al país y quienes tienen una
propuesta dirigida a un sector diferente de la sociedad, a aquellos que fueron
invisibilidades durante años.
Así llegamos a una cuarta etapa con el nacimiento de Barrio Adentro. Se trata de
construir una política de atención primaria, entendida de la manera más integral.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, aprobada en 1999 hace
énfasis en que el problema es la salud. Preservarla y construirla, entendiéndola de
manera integral trascendiendo de esta forma el reduccionismo que relaciona la
salud exclusivamente con asistencia médica.
Por ende, esta nueva concepción de la salud hace énfasis en el papel que el
médico y los equipos de salud deben jugar con relación al componente preventivo,
ambiental y de agente transformador de la realidad socioeconómica del individuo y
su comunidad.
Esta nueva relación Estado-Sociedad es la base del Plan Barrio Adentro el cual
surge el 16 de abril de 2003, en el marco del Convenio Venezuela-Cuba, como
respuesta del Estado venezolano para la solución de las principales necesidades
sociales y de salud, constituyéndose como el punto de partida para el desarrollo
de la Red de Atención Primaria Integral, prevista en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y en el Proyecto de Ley Orgánica y Sistema
Público Nacional de Salud.
Coherencia con los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Económico y
Social: Lo que se busca es responder a las necesidades sociales, alcanzando
la equidad como nuevo orden de justicia social, y afianzar el Proyecto Nacional
Simón Bolívar.

BASES LEGALES:

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

Artículo 166: En cada Estado se creará un Consejo de Planificación y

Coordinación de Políticas Públicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e
integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras estadales de
los ministerios; y una representación de los legisladores elegidos o legisladoras
elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los
concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las
indígenas donde las hubiere. El mismo funcionará y se organizará de acuerdo con
lo que determine la ley.

Artículo 182: Se crea el Consejo Local de Planificación Pública, presidido por el

Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o
Presidentas de la Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones
vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones
que establezca la ley.

Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas

Públicas de (2002)

Los Consejos Estadales de Coordinación y Planificación de Políticas Públicas

(CEPLACOPP) son unas nuevas instancias de naturaleza político-territorial;
correspondiente a cada una de las entidades federales que conforman la
República Bolivariana de Venezuela y, cuyo objeto fundamental es la planificación
del desarrollo de la entidad a la que pertenece.

FUNCIONES
Las funciones de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas son las siguientes:
1. Discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal, a propuesta del
Gobernador o Gobernadora de conformidad con las líneas generales
aprobadas por el Consejo Legislativo Estadal, en el marco del Plan
 Nacional de Desarrollo y del correspondiente Plan Nacional de Desarrollo
Regional.
2. Establecer y mantener la debida coordinación y cooperación de los distintos
niveles de gobierno nacional, estatal y municipal, en lo atinente al diseño y
ejecución de planes de desarrollo.
3. Evaluar el efecto económico y social del gasto público consolidado en el
Estado; de conformidad con los planes de desarrollo.
4. Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Estadal; a través de
informes que deberán ser remitidos al Consejo Legislativo Estadal.
5. Formular recomendaciones y observaciones a los Planes de Desarrollo
Local; de acuerdo a los Planes de Desarrollo Estadal.
6. Emitir opinión sobre programas y proyectos presentados al Fondo
Intergubernamental para la Descentralización por el Gobernador o la
Gobernadora.
7. Proponer ante el Consejo Legislativo Estadal, la transferencia de
competencias y servicios desde los estados hacia los municipios y
comunidades organizadas.
8. Promover -en materia de planificación del desarrollo-, la realización de
programas de formación, apoyo y asistencia técnica al recurso humano
institucional y a la comunidad organizada.
9. Dictar su propio Reglamento de Funcionamiento y de Debates.
10. Conocer el informe anual de gestión del Gobernador o Gobernadora.
11. Las demás que le sean asignadas por ley.

Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2005)

Artículo 109.- El Consejo Local de Planificación Pública es el órgano encargado

de integrar al gobierno municipal y las comunidades organizadas en el proceso de
formación e instrumentación del Plan Municipal de Desarrollo. Su funcionamiento
se regirá por lo establecido en la ley especial y en la respectiva ordenanza.

Artículo 110.- Una vez elegido o elegida, el Alcalde o Alcaldesa deberá, dentro de
los ciento ochenta (180) días siguientes a su toma de posesión, presentar ante el
Consejo Local de Planificación Pública, las líneas maestras de su plan de gobierno
y para dar cabida a criterios de los ciudadanos y ciudadanas con el propósito de
enriquecer el Plan Municipal de Desarrollo.

Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública (2006)

Los Consejos Locales de planificación pública constituyen la Instancia de
participación ciudadana, encargada del proceso de formulación , seguimiento,
control y evaluación de los planes de desarrollo municipales, garantizados así,
resultados dirigidos al desarrollo del espacio geopolítico en función de la
prosperidad económica y el bienestar social de su población.
Son el escenario para la práctica de la planificación participativa y el ejercicio
permanente de la democracia directa y protagónica.
 Objetivos:
La planificación integral del municipio, es la misión fundamental del Consejo, por
los cual su gestión debe orientarse hacia la consecución de los objetivos,
expresados, en el Artículo 2 de la Ley de los Consejos Locales de Planificación
Pública, siendo estos:
 Lograr la integración de las comunidades organizadas y grupos vecinales
mediante la participación y el protagonismo dentro de una política general de
Estado, descentralización y desconcentración de competencias y recursos, de
conformidad con lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela.
 Promover y orientar una tipología de municipio atendiendo, a las condiciones de
población, nivel de progreso económico, capacidad para generar ingresos fiscales
propios, situación geográfica, elementos históricos, culturales y otros factores
relevantes.
Integrantes:
De acuerdo al Artículo 182 de la Constitución, Capitulo IV, del Poder Municipal y el
Artículo 3 de la Ley del Consejo Local de Planificación Pública (CLPP) Capitulo I,
Principios Fundamentales referido a la Integración, el Consejo para el ejercicio de
sus funciones, estará conformado por:

 El presidente o presidenta, quien será el Alcalde o Alcaldesa.

 Concejales y Concejalas.
 Presidentes o presidentas de las Juntas Parroquiales.
 El los representantes de organizaciones vecinales de las parroquias,
 El o los representantes por sectores de las organizaciones de la sociedad y
organizadas.
 El o los representantes de las comunidades o pueblos indígenas, donde los
hubiere.

Ley del Consejo Federal de Gobierno (2010)

El Consejo Federal de Gobierno es un organismo compuesto por los Poderes
Municipales, Estatales y Nacionales de la República Bolivariana de Venezuela,
cuyo objeto es profundizar el proceso descentralizador del Estado.

Es el órgano encargado la coordinación y la planificación de políticas y acciones

para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de
competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios, así como el
desarrollo equilibrado de las regiones, respetando los principios que rigen al
Estado Federal Descentralizado: justicia social, participación ciudadana, integridad
territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia, corresponsabilidad,
coordinación, interdependencia y subsidiaridad.
 Tiene su basamento Constitucional en el artículo 185, y en la Ley Orgánica del
Consejo Federal de Gobierno aprobada en Febrero de 2010.

Está integrado por:

 El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutiva de la República (Presidente).
 Los Ministros y Ministras.
 Gobernadores o Gobernadoras de cada Entidad Federal.
 Un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado, siendo los Alcaldes Metropolitanos
miembros natos.
 Veinte Voceros del Poder Popular (Sociedad Organizada).

Además posee una Secretaría Permanente, integrada por el Vicepresidente

Ejecutivo de la República, dos Ministros, tres Gobernadores y tres Voceros del
Poder Popular.

Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular (2010)

Objeto de la Ley (Artículo 1): Desarrollar y fortalecer el Poder Popular mediante

el establecimiento de los principios y normas que sobre la planificación rigen a las
ramas del Poder Público y las instancias del Poder Popular, así como la
organización y funcionamiento de los órganos encargados de la planificación y
coordinación de las políticas públicas, a fin de garantizar un sistema de
planificación, que tenga como propósito el empleo de los recursos públicos
dirigidos a la consecución, coordinación y armonización de los planes, programas
y proyectos para la transformación del país, a través de una justa distribución de la
riqueza mediante una planificación estratégica, democrática, participativa y de
consulta abierta, para la construcción de la sociedad socialista de justicia y
equidad.

El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Creación de la

Comisión Central de Planificación (2007)
Atribuciones (Artículo 4)

1. Elaborar los lineamientos estratégicos, políticas y planes a ser presentados

a la consideración del Presidente o Presidenta de la República, haciendo
seguimiento y evaluación del cumplimiento de ellos una vez aprobados.
2. Elaborar el mapa central de la estructura económica nacional, tanto estatal
o pública como privada, que sirva de base para planificar y controlar la
construcción del modelo socialista venezolano.
3. Controlar y coordinar que los ministerios del Poder Popular, servicios
autónomos, institutos autónomos, empresas, fundaciones, asociaciones,
sociedades civiles del Estado y demás entes adscritos descentralizados,
actúen de conformidad con los lineamientos, políticas y planes emanados
de la Comisión Central de Planificación, debidamente aprobados por el
 Presidente o Presidenta de la República. En ese sentido, los referidos entes
no gozarán de autonomía organizativa, ni de autonomía para la
planificación administrativa-financiera. En consecuencia, todos los órganos
y entes de la Administración Pública, no obstante su naturaleza y forma
organizativa previstas en los instrumentos de creación, deberán actuar
conforme a lo establecido en este numeral, y las potestades atribuidas a la
Comisión Central de Planificación se realizarán sin menoscabo de los
controles de tutela, accionarial y estatutario a los cuales aquéllos estén
sometidos. La personalidad jurídica y el patrimonio propio no debe ser
obstáculo para el cumplimiento de lo ordenado en el presente numeral.
4. Crear las Comisiones que sean necesarias para el cumplimiento de sus
fines, así como designar a sus integrantes.
5. Planificar, conducir, evaluar y supervisar las actividades de formación y
capacitación en materia de planificación, incluyendo los seminarios, talleres
y cursos que se organicen y faciliten en esta materia.
6. Rendir informes periódicos al Presidente o Presidenta de la República de
sus actuaciones y de los avances en la elaboración de los lineamientos,
políticas y planes estratégicos.
7. Las demás que le sean asignadas por el Presidente o Presidenta de la
República mediante decreto.

Integrantes (Artículo 6)

1. El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la República,

quien la presidirá y coordinará.
2. El Ministro o Ministra del Poder Popular con competencia en materia de
Planificación y Finanzas.
3. Los Vicepresidentes o Vicepresidentas Sectoriales del Consejo de Ministros
y demás Ministros o Ministras del Poder Popular designados o designadas
por el Presidente o Presidenta de la República.
4. Los demás ciudadanos o ciudadanas que sean designados o designadas
por el Presidente o Presidenta de la República.