VICEPRESIDENCIA TECNICO MÉDICA GERENCIA PRODUCTO

SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO

MARCO TEORICO

Bogotá D.C. 2014

 INTRODUCCION

Las empresas en el siglo XXI se enfrentan a grandes retos, el mayor de ellos: Sobrevivir.
Equilibrar este reto con los demás requisitos empresariales puede resultar en un proceso
difícil y desalentador. Es aquí donde entran en juego los sistemas de gestión, al permitir
aprovechar y desarrollar el potencial existente en la organización.

Aunque un gran número de organizaciones hoy vienen desarrollando su gestión

empleando sistemas de gestión en calidad, medio ambiente y seguridad y salud en el
trabajo, entre otros como estrategias que aportan a la productividad y competitividad de
la organización y que inciden en el impacto social de la misma, existe un porcentaje
importante de empresas que aún continúan manejando el concepto de Programa de Salud
Ocupacional, perdiéndose de los beneficios plenamente demostrados a través de la
implementación de éstos.

Si bien es cierto la adopción de un sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo

había tenido un carácter voluntario, hoy por hoy, la Ley 1562 de 2012 establece la
obligatoriedad de tenerlos; este hecho permite visualizar una gran ventaja para quienes ya
han recorrido este camino y de la misma forma, una gran oportunidad para los que aún no
lo han emprendido.

Por lo anterior, se plantea el presente curso como una opción que permite visualizar los
elementos constitutivos del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo,
enmarcados en el Decreto 1443.
 JUSTIFICACIÓN

A partir de la Ley 1562 de 2012, el gobierno colombiano definió que en adelante el

Programa de Salud ocupacional se entendería como el Sistema de Gestión de la Seguridad
y la Salud en el Trabajo y reglamentó la Ley mediante el Decreto 1443 de 2014 donde se
dictan las disposiciones para su implementación y se fijan los periodos de transición de la
siguiente forma:

a) Dieciocho (18) meses para las empresas de menos de diez (10) trabajadores b)
Veinticuatro (24) meses para las empresas con diez (10) a doscientos (200) trabajadores
c) Treinta (30) meses para las empresas de doscientos uno (201) o más trabajadores

De la misma forma, explícitamente define que las Administradoras de Riesgos Laborales

deben brindar asesoría y asistencia técnica a las empresas afiliadas para la implementación
del Sistema. En línea con lo anterior, Colmena vida y riesgos laborales establece como
prioritario contar con los mecanismos que le permitan cumplir con esta obligación, entre
ellos el presente curso.
 OBJETIVO

Identificar los elementos para la realización e implementación del Sistema de Gestión de la

Seguridad y Salud en el Trabajo.
 1. MARCO LEGAL

El objeto del Decreto 1443 de 2014 es definir las directrices de obligatorio cumplimiento
para implementar el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo -SG-SST,
que deben ser aplicadas por todos los empleadores públicos y privados, los contratantes
de personal bajo modalidad de contrato civil, comercial o administrativo, las
organizaciones de economía solidaria y del sector cooperativo, las empresas de servicios
temporales y tener cobertura sobre los trabajadores dependientes, contratistas,
trabajadores cooperados y los trabajadores en misión

Es necesario puntualizar que el cambio de Programa a Sistema no desconoce la gestión

que se ha adelantado hasta el momento en la empresa; en este sentido, algunos de los
elementos del programa probablemente tengan tan solo un cambio en su denominación o
en su forma, tal como sucede con los subprogramas de Medicina Preventiva, Medicina del
Trabajo, Higiene Industrial y Seguridad Industrial; si bien es cierto no se mencionan de
esta forma en el decreto, las acciones contempladas en ellos se enmarcan en un alto
porcentaje en el Capítulo V Aplicación, en este sentido, puede mantenerse como
referente la Resolución 1016 de 1989.

Por otra parte, en lo que respecta al Funcionamiento del Comité o Vigía de SST, estos
deben seguirse acogiendo a la legislación aplicable tal como:

• Decreto 614 de 1.984

• Resolución 2013 de 1986
• Decreto 1295 de 1994
• Resolución 1401 de 2007

En adición a lo anterior, es indispensable identificar a nivel de detalle cómo se amplía el

espectro de participación de esté comité o vigía a través del decreto; algunos de estos
elementos se describen a continuación:

• El empleador debe comunicarle la política en SST

• El empleador debe destinar el tiempo y demás recursos necesarios para que el Copasst
o Vigía puedan cumplir de manera satisfactoria con sus funciones
• Debe ser informado por el empleador sobre el desarrollo de todas las etapas del
Sistema de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo SG-SST e igualmente, debe
emitir recomendaciones emanadas para el mejoramiento del SG-SST
• Participar en la revisión del programa de capacitación anual e identificar acciones de
mejora
• Emitir recomendaciones sobre los resultados de las evaluaciones de los ambientes de
trabajo, a las cuales debe tener acceso • Apoyar en los procesos de cambio en realizar la
identificación de peligros y la evaluación de riesgos que puedan derivarse de estos cambios
• Participar en la planificación de las auditorías de cumplimiento
Finalmente, si se buscan las grandes diferencias entre programa y sistema, se pueden
destacar las siguientes:

• Asignación de responsabilidades a todo nivel: en la empresa: En el programa se

contemplaba solo la asignación de un responsable
• Rendición de cuentas: Todos los responsables deben rendir cuentas sobre los temas de
seguridad y salud en el trabajo
• Participación de los trabajadores: Fortalecer este aspecto e incorporar en todos los
procesos también a contratistas
• Integración: Se requiere que el empleador involucre seguridad y salud en el trabajo en
todos los procesos y procedimientos de la empresa
• Documentación: Se amplía el detalle y extensión de los documentos y registros que
deben mantenerse en la organización para lograr conformidad
• Comunicación: El empleador debe disponer de un mecanismo para comunicar a todos
los involucrados sobre los temas de seguridad y salud en el trabajo
• Identificación de Peligros, Evaluación y Valoración de los Riesgos: Es la nueva forma
para denominar el panorama de riesgos, en armonía con el contexto internacional, incluye
enfoque por procesos
• Evaluación inicial del sistema de gestión: Se requiere que la empresa adelante este
proceso en forma prioritaria, para lo cual colmena ofrece una herramienta práctica de
apoyo
• Objetivos: Incluye elementos específicos para su establecimiento
• Indicadores: Define los tipos de indicadores que deben incorporarse dentro del sistema,
ampliando el alcance de los contenidos en el programa
• Gestión del cambio: Obliga al establecimiento de un procedimiento que permita
identificar y minimizar los impactos en SST, derivados de cambios en la organización por
cualquier concepto
• Adquisiciones: Obliga a establecer controles en materia de SST desde las compras o
adquisiciones de productos o servicios
• Contratación: Enfatiza en que el empleador debe garantizar el cumplimiento de las
normas de SST por parte de proveedores, trabajadores dependientes, trabajadores
cooperados, trabajadores en misión, contratistas y sus trabajadores o subcontratistas
• Auditoría y revisión de la alta dirección: Indica la realización de un proceso formal
sistemático de auditorías y revisiones de la alta dirección, el cual debe estar debidamente
documentado
• Acciones preventivas y correctivas: Garantizar su definición e implementación
• Mejora continua: Garantizar la eficacia de las medidas implementadas para obtener los
resultados esperados en materia de SST

En concordancia con lo anterior, se hace necesario conocer sobre cada uno de estos
elementos para identificar el camino a seguir para lograr conformidad con la norma.
 2. CONCEPTOS SISTEMA DE GESTIÓN

Teniendo en cuenta que los conceptos que deben ser manejados corresponden a los
incorporados en el Decreto 1443, se presenta la transcripción literal de los mismos.

2.1 Acción correctiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad
.detectada u otra situación no deseable.

2.2 Acción de mejora: Acción de optimización del Sistema de Gestión de la Seguridad y

Salud en el Trabajo SGSST, para lograr mejoras en el desempeño de la organización en la
seguridad y la salud en el trabajo de forma coherente con su política.

2.3 Acción preventiva: Acción para eliminar o mitigar la(s) causa(s) de una no
conformidad potencial u otra situación potencial no deseable.

2.4 Actividad no rutinaria: Actividad que no forma parte de la operación normal de la

organización o actividad que la organización ha determinado como no rutinaria por su baja
frecuencia de ejecución.

2.5 Actividad rutinaria: Actividad que forma parte de la operación normal de la

organización, se ha planificado y es estandarizable.

2.6 Alta dirección: Persona o grupo de personas que dirigen y controlan una empresa.

2.7 Amenaza: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o
inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad
suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como
también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la
prestación de servicios y los recursos ambientales.

2.8 Auto-reporte de condiciones de trabajo y salud: Proceso mediante el cual el

trabajador o contratista reporta por escrito al empleador o contratante las condiciones
adversas de seguridad y salud que identifica en su lugar de trabajo.

2.9 Centro de trabajo: Se entiende por Centro de Trabajo a toda edificación o área a
cielo abierto destinada a una actividad económica en una empresa determinada.

2.10 Ciclo PHVA: Procedimiento lógico y por etapas que permite el mejoramiento
continúo a través de los siguientes pasos:
Planificar: Se debe planificar la forma de mejorar la seguridad y salud de los trabajadores,
encontrando qué cosas se están haciendo incorrectamente o se pueden mejorar y
determinando ideas para solucionar esos problemas.

Hacer: Implementación de las medidas planificadas.

Verificar: Revisar que los procedimientos y acciones implementados están consiguiendo

los resultados deseados.

Actuar: Realizar acciones de mejora para obtener los mayores beneficios en la seguridad y
salud de los trabajadores.

2.11Condiciones de salud: El conjunto de variables objetivas y de auto -reporte de

condiciones fisiológicas, psicológicas y socioculturales que determinan el perfil
sociodemográfico y de morbilidad de la población trabajadora.

2.12 Condiciones y medio ambiente de trabajo: Aquellos elementos, agentes o

factores que tienen influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y
salud de los trabajadores. Quedan específicamente incluidos en esta definición, entre
otros: a)· las características generales de los locales, instalaciones, máquinas, equipos,
herramientas, materias primas, productos y demás útiles existentes en el lugar de trabajo;
b) Los agentes físicos, químicos y biológicos presentes en el ambiente de trabajo y sus
correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia; c) los
procedimientos para la utilización de los agentes citados en el apartado anterior, que
influyan en la generación de riesgos para los trabajadores y; d) la organización y
ordenamiento de las labores, incluidos los factores ergonómicos o biomecánicos y
psicosociales.

2.13 Descripción sociodemográfica: Perfil socio demográfico de la población

trabajadora, que incluye la descripción de las características sociales y demográficas de un
grupo de trabajadores, tales como: grado de escolaridad, ingresos, lugar de residencia,
composición familiar, estrato socioeconómico, estado civil, raza, ocupación, área de
trabajo, edad, sexo y turno de trabajo.

2.14 Efectividad: Logro de los objetivos del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
en el Trabajo con la máxima eficacia y la máxima eficiencia

2.15 Eficacia: Es la capacidad de alcanzar el efecto que espera o se desea tras la

realización de una acción.

2.16 Eficiencia: Relación entre el resultado alcanzado y los recursos utilizados.

 2.17 Emergencia: Es aquella situación de peligro o desastre o la inminencia del mismo,
que afecta el funcionamiento normal de la empresa. Requiere de una reacción inmediata y
coordinada de los trabajadores, brigadas de emergencias y primeros auxilios y en algunos
casos de otros grupos de apoyo dependiendo de su magnitud.

2.18 Evaluación del riesgo: Proceso para determinar el nivel de riesgo asociado al nivel
de probabilidad de que dicho riesgo se concrete y al nivel de severidad de las
consecuencias de esa concreción.

2.19 Evento Catastrófico: Acontecimiento imprevisto y no deseado que altera

significativamente el funcionamiento normal de la empresa, implica daños masivos al
personal que labora en instalaciones, parálisis total de las actividades de la empresa o una
parte de ella y que afecta a la cadena productiva, o genera, destrucción parcial o total de
una instalación.

2.20 Identificación del peligro: Proceso para establecer si existe un peligro y definir las
características de éste.

2.21 Indicadores de estructura: Medidas verificables de la disponibilidad y acceso a

recursos, políticas y organización con que cuenta la empresa para atender las demandas y
necesidades en Seguridad y Salud en el Trabajo.

2.22 Indicadores de proceso: Medidas verificables del grado de desarrollo e

implementación del SG-SST.

2.23 Indicadores de resultado: Medidas verificables de los cambios alcanzados en el

período definido, teniendo como base la programación hecha y la aplicación de recursos
propios del programa o del sistema de gestión.

2.24 Matriz legal: Es la compilación de los requisitos normativos exigibles a la empresa

acorde con las 'actividades propias e inherentes de su actividad productiva,los cuales dan
los lineamientos normativos y técnicos para desarrollar el Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo -SG-SST, el cual deberá actualizarse en la medida que sean
emitidas nuevas disposiciones aplicables.

2.25 Mejora continua: Proceso recurrente de optimización del Sistema de Gestión de la

Seguridad y Salud en el Trabajo, para lograr mejoras en el desempeño en este campo, de
forma coherente con la política de Seguridad y Salud en el Trabajo SST de la organización.

2.26 No conformidad: No cumplimiento de un requisito. Puede ser una desviación de

estándares, prácticas, procedimientos de trabajo, requisitos normativos aplicables, entre
otros. 2.27 Peligro: Fuente, situación o acto con potencial de causar daño en la salud de
los trabajadores, en los equipos o en las instalaciones.
2.28 Política de seguridad y salud en el trabajo: Es el compromiso de la alta
dirección de una organización con la seguridad y la salud en el trabajo, expresadas
formalmente, que define su alcance y compromete a toda la organización.

2.29 Registro: Documento que presenta resultados obtenidos o proporciona evidencia

de las actividades desempeñadas. .

2.30 Rendición de cuentas: Mecanismo por medio del cual las personas e instituciones
informan sobre su desempeño.

2.31 Revisión proactiva: Es el compromiso del empleador o contratante que implica la

iniciativa y capacidad de anticipación para el desarrollo de acciones preventivas y
correctivas, así como la toma de decisiones para generar mejoras en el SGSST.

2.32 Revisión reactiva: Acciones para el seguimiento de enfermedades laborales,

incidentes, accidentes de .trabajo y ausentismo laboral por enfermedad.

2.33 Requisito Normativo: Requisito de seguridad y salud en el trabajo impuesto por

una norma vigente y que aplica a las actividades de la organización.

2.34 Riesgo: Combinación de la probabilidad de que ocurra una o más exposiciones o

eventos peligrosos y la severidad del daño que puede ser causada por éstos.

2.35 Valoración del riesgo: Consiste en emitir un juicio sobre la tolerancia o no del
riesgo estimado.

2.36 Vigilancia de la salud en el trabajo o vigilancia epidemiológica de la salud

en el trabajo: Comprende la recopilación, el análisis, la interpretación y la difusión
continuada y sistemática de datos a efectos de la prevención. La vigilancia es indispensable
para la planificación. Ejecución y. evaluación de los programas de seguridad y salud en el
trabajo, el control de los trastornos y lesiones relacionadas con el trabajo y el ausentismo
laboral por enfermedad, así como para la protección y promoción de la salud de los
trabajadores. Dicha vigilancia comprende tanto .la vigilancia de la salud de los trabajadores
como la del medio ambiente de trabajo.

2.37 Seguridad y Salud en el Trabajo -SST. La Seguridad y Salud' en el Trabajo -SST es la

disciplina que trata de la prevención de las lesiones y enfermedades causadas por las
condiciones de trabajo, y de la protección y promoción de la salud de los trabajadores.
Tiene por objeto mejorar las condiciones y el medio ambiente de trabajo, así como la
salud en el trabajo, que conlleva la promoción y el mantenimiento del bienestar físico,
mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones.

2.38 Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo - SG-SST: El

Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST consiste en el desarrollo
de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora, continua y que incluye la política,
la organización, la' planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones de
mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan
afectar la seguridad y la salud en el trabajo.

3. ELEMENTOS SISTEMA DE GESTIÓN SST

Buscando mayor claridad con miras a la implementación del sistema de gestión de SST, en
armonía con otros sistemas internacionales, a continuación se describen los elementos
enmarcados en el ciclo PHVA, tal como lo plantea el decreto (ver Gráfica 1)

3.1 PLANIFICAR

Este es el elemento que probablemente contempla mayor número de cambios y a partir

del cual seguramente se obtendrán los mayores beneficios si se desarrolla con rigurosidad.
3.1.1 Establecer la política SST1

Esta política debería ser aprobada por la Dirección y contar con la participación y apoyo
de los trabajadores, y ser una declaración de principios y compromisos que promuevan el
respeto a las personas y a la dignidad de su trabajo, la mejora continua de las condiciones
de seguridad y salud dentro de la empresa, y su consideración como algo clave al trabajo
bien hecho.

El objetivo fundamental de la Política de SST en la empresa debe ser el desarrollo de una

cultura preventiva en la que se busquen unas condiciones de trabajo adecuadas, donde las
personas -principal valor de la empresa- se conviertan también en objetivo empresarial.
Definir el camino por el que se pretende avanzar es elemento imprescindible para que
todos puedan integrarse y, a su vez, poder disponer de un mecanismo de autocontrol es
necesario para alcanzar los objetivos estratégicos planteados.

En definitiva, se pretende establecer en el seno de la empresa, una Declaración de

Intenciones en esta materia, que debe ser diseñada y elaborada por la propia Dirección de
la Empresa, asumida profesionalmente por ésta y sin menoscabo de ninguno de los
compromisos establecidos.

A continuación en la Tabla 3 se presenta cada uno de los requisitos incluidos en el marco

del Decreto 1443 junto con la forma de lograr conformidad con este.

Es necesario puntualizar que, si bien es cierto el Decreto plantea unos objetivos mínimos,
la empresa debe estar en capacidad de modificarlos y ajustarlos al estado actual de la
gestión.

3.1.2 Evaluación Inicial

De conformidad con el Decreto 1443, es necesario realizar esta evaluación con el fin de
identificar las prioridades en seguridad y salud en el trabajo para establecer el plan de
trabajo anual o para la actualización del existente.

El sistema de gestión de la SST existente y las disposiciones pertinentes deberían ser

evaluados en una revisión inicial, según proceda, con miras a proporcionar un punto de
referencia en relación con el cual pueda evaluarse la mejora continua del sistema de
gestión de la SST. En el caso de que no exista un sistema de gestión de la SST, el examen
inicial debería servir de base para establecer un sistema de gestión de la SST.
El examen inicial debería ser realizado por personas competentes, en consulta con los
trabajadores y/o sus representantes, según proceda2

En la Tabla 4 se presenta cada uno de los requisitos incluidos en el marco del Decreto
1443 junto con la forma de lograr conformidad con este.

La primera inquietud que puede surgir es si existen herramientas para adelantar este
proceso, ante lo cual se plantean dos caminos: validar punto por punto con los requisitos
del Decreto 1443 o utilizar la herramienta en Excel que Colmena vida y riesgos laborales
ha diseñado para tales efectos, la cual arroja como resultados los siguientes:

• Porcentajes de cumplimiento detallado por cada uno de los “debes” de la norma

• Gráfico con los porcentajes consolidados por cada elemento a saber: política,
organización, planificación, aplicación, auditoría y revisión por la alta dirección
• Plan de acción que la empresa puede complementar a necesidad
En segundo lugar, la identificación de los peligros, evaluación y valoración de los riesgos así
como de las amenazas y evaluación de la vulnerabilidad asociados a potenciales
emergencias debe aportar a la evaluación inicial las prioridades de intervención por riesgo.
Si se requiere profundizar en este tema se recomienda contemplar entre otros:

• ISO 31010 Técnicas y Evaluación de Riesgos

• GTC 45 Guía para la identificación de los peligros y la valoración de los riesgos en
seguridad y salud ocupacional

En tercer lugar, se debe contemplar la evaluación de la efectividad de las medidas

implementadas para controlar los peligros, riesgos y amenazas, que incluya los reportes de
los trabajadores. Para tales efectos, se plantea la siguiente metodología para calcular la
disminución del nivel de riesgo:

• Registre el Nivel de Riesgo (GTC 45) inicial del riesgo

• Registre el Nivel de Riesgo (GTC 45) final del riesgo
• Calcule el grado de reducción del Nivel de riesgo:
Esta metodología permite evaluar proactivamente la efectividad de un posible control y
facilitar la consecuente toma de decisiones.

Frente a los reportes de los trabajadores, se presenta en la gráfica 2 un modelo que puede
utilizarse para implementar el proceso en caso que no se tenga.

En cuarto lugar, se solicita evaluación de los puestos de trabajo en el marco de los

programas de vigilancia epidemiológica. Los programas implementados adecuadamente
permitirán determinar proactivamente cuáles condiciones de trabajo podrían llegar a
afectar a los trabajadores y en forma reactiva los grados de afectación de los trabajadores
por peligro (a lo que no debería llegarse) y clasificarlos para definir la intervención.

En quinto lugar, se sitúa el análisis de accidentalidad, ausentismo y enfermedad, este

análisis generalmente es el primero y único que se maneja para definir el curso de acción.
Finalmente, estos elementos permitirán al empleador Priorizar considerando criterios
tales como:

• Cumplimiento de estándares mínimos (se encuentran en fase de proyecto)

• Elementos que ya tenga la organización y que requieren pequeños ajustes
• Organización del sistema – Establece las bases del mismo
• Identificar procedimientos requeridos en el sistema
• Identificar procedimientos comunes con otros sistemas que ya tenga la organización

Y finalmente definir: acciones, responsables y fechas.

3.1.3 Organizar el Sistema

La organización del sistema busca establecer las bases sobre las cuales se sostendrá y sin
lugar a dudas puede determinar el éxito o el fracaso del mismo; contempla un extenso
número de requerimientos que pueden resumirse de la siguiente forma:

• RESPONSABILIDADES: Asignación, documentación y comunicación de las

responsabilidades específicas en SST a todos los niveles de la organización, incluida la alta
dirección

• RENDICIÓN DE CUENTAS: Rendición de cuentas en SST de acuerdo con las

responsabilidades a todo nivel, mínimo anual

• RECURSOS: Definición y asignación de los recursos: financieros, técnicos y el personal

necesario para gestión de riesgos en el lugar de trabajo y para que los responsables de
SST, el Comité Paritario o Vigía de SST puedan cumplir sus funciones

• REQUISITOS LEGALES: Cumplimiento de requisitos legales aplicables, incluyendo

estándares mínimos

• GESTIÓN DE RIESGOS: Adopción de disposiciones efectivas para desarrollar las

medidas de identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos y
establecimiento de controles

• PLAN DE TRABAJO: Diseño y desarrollo de un plan de trabajo anual para alcanzar

cada uno de los objetivos propuestos

• PARTICIPACIÓN: Aseguramiento de la participación de todos los trabajadores y sus

representantes ante el Comité Paritario o Vigía de Seguridad y Salud en el Trabajo

Existen múltiples alternativas para lograr la participación de los trabajadores, dentro de

estos valen la pena resaltar:
• Consulta y participación en el proceso de evaluación de los riesgos relacionados con su
puesto de trabajo
• Incentivos para que propongan ideas sobre cómo mejorar de los niveles de seguridad y
salud
• Consulta y participación en la elaboración de instrucciones, procedimientos, políticas,
etc.
• Consulta y participación cuando se planifican los cambios, antes de adoptar las medidas
definitivas
• Consulta y participación en la selección de herramientas, equipos de trabajo y equipos
de protección individual antes de adquirir estos artículos
• Intervención de los trabajadores en la «puesta a prueba» de las medidas preventivas
definidas, para valorar dichas medidas antes de adoptarlas definitivamente

Por otra parte, el Comité o Vigía SST, participa de acuerdo con lo contemplado en 1.

• RESPONSABLE DEL SG SST: Garantía de la disponibilidad de personal responsable

de SST, cuyo perfil deberá ser acorde con los requisitos legales. A la fecha de diseño de
este curso aún no se ha reglamentado este punto, sin embargo el Decreto 1443
contempla capacitación de 50 horas para los responsables.

• INTEGRACIÓN DEL SG SST: Involucramiento de los aspectos de Seguridad y Salud

en el Trabajo, al conjunto de sistemas de gestión, procesos, procedimientos y decisiones
en la empresa. Un elemento fundamental es lograr alinear los objetivos en SST con los
objetivos estratégicos de la organización. Esta tarea suele representar dificultad para los
responsables, sin embargo se recomienda utilizar como referencia el balanced scorecard.

• CONOCIMIENTOS EN SST: Definición de requisitos de conocimiento y práctica en

seguridad y salud en el trabajo necesarios para sus trabajadores

• CAPACITACIÓN: Existencia de un programa de inducción y capacitación que

proporcione conocimiento para identificar los peligros y controlar los riesgos
relacionados con el trabajo

Programa de capacitación documentado e impartido por personal idóneo de acuerdo con

legislación vigente

Inclusión de trabajadores dependientes, contratistas, trabajadores cooperados y los

trabajadores en misión en el programa de capacitación

• DOCUMENTACIÓN: Inclusión de todos los documentos requeridos en el Decreto

1443:
1. La política y los objetivos de la empresa en materia de seguridad y salud en el
trabajo SST, firmados por el empleador;
2. Las principales responsabilidades asignadas para el cumplimiento de la política de
seguridad y salud en el trabajo SST;
3. La identificación de peligros y evaluación y valoración de los riesgos
4. El informe de las condiciones de salud, junto con el perfil sociodemográfico de
la población trabajadora
5. El plan de trabajo anual en SST
6. El programa de capacitación anual en SST
7. Los procedimientos e instructivos internos de SST
8. Registros de entrega de equipos y elementos de protección personal.
9. Registro de entrega de los protocolos de seguridad, de las fichas técnicas cuando
aplique y demás instructivos internos de SST.
10. Los soportes de la convocatoria, elección y conformación del Comité Paritario o vigía,
las actas de sus reuniones /actuación
11. Los reportes y las investigaciones de los incidentes, accidentes de trabajo y
enfermedades laborales así como los informes de evaluación de los simulacros para
preparación ante emergencias;
12. La identificación de las amenazas junto con la evaluación de la vulnerabilidad y
sus correspondientes planes de prevención, preparación y respuesta ante
emergencias; y,
13. Los programas de vigilancia epidemiológica de la salud de los trabajadores,
incluidos los resultados de las mediciones ambientales y los perfiles de salud
arrojados por los monitoreos biológicos, si esto último aplica según priorización de los
riesgos.
14. Formatos de registros de las inspecciones ejecutadas.
15. La matriz legal actualizada que contemple las normas del Sistema General de
Riegos Laborales que le aplican al empleador.
16. Evidencias de las gestiones adelantadas para el control de los riesgos prioritarios

Adicionalmente la conservación de los documentos: controlada, garantizando que sean

legibles, fácilmente identificables y accesibles, protegidos contra daño, deterioro o
pérdidas y la elaboración y cumplimiento con un sistema de archivo o retención
documental.

Se requiere especial atención en los tiempos de conservación de documentos, algunos de

los cuales demandan 20 años:

1. Los resultados de los perfiles, epidemiológicos de salud de los trabajadores, así como
los conceptos de los exámenes de ingreso, periódicos y de retiro de los trabajadores, en
caso que no cuente con los servicios de médico especialista
2. Los resultados de exámenes de ingreso, periódicos y de egreso, así como los resultados
de los exámenes complementarios cuando se cuente con Médico especialista
3. Resultados de mediciones y monitoreo a los ambientes de trabajo
4. Registros de las actividades de capacitación, formación y entrenamiento
5. Registro del suministro de elementos y equipos de protección personal

• COMUNICACIÓN: Existencia de mecanismo para recibir, documentar y responder

adecuadamente a las comunicaciones internas y externas relativas a SST, la garantía de dar
a conocer el Sistema de Gestión de SST y el disponer de canales que permitan recolectar
inquietudes, ideas y aportes de los trabajadores en materia para que sean consideradas y
atendidas por los responsables en la empresa

3.1.4 Identificación de Peligros, Evaluación y Valoración de los Riesgos

Este elemento corresponde con el anterior panorama de riesgos, en términos generales

se mantiene la esencia del panorama, con algunos cambios en denominaciones. Se plantea
mantener como mecanismo de consulta la GTC 45.

Por otra parte, los requisitos contemplados en el Decreto se corresponden con los
planteados en la serie de OHSAS 18000:

La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos

para la identificación continua de peligros, evaluación de riesgos y la determinación de los
controles necesarios.

El procedimiento o procedimientos para la identificación de peligros y la evaluación de

riesgos debe tener en cuenta:

• Las actividades rutinarias y no rutinarias;

• Las actividades de todas las personas que tengan acceso al lugar de trabajo (incluyendo
contratistas y visitantes)
• El comportamiento humano, las capacidades y otros factores humanos
• Los peligros identificados originados fuera del lugar de trabajo, capaces de afectar
adversamente a la salud y seguridad de las personas bajo el control de la organización en
el lugar de trabajo
• Los peligros originados en las inmediaciones del lugar de trabajo por actividades
relacionadas con el trabajo bajo el control de la organización Nota 1: Puede ser más
apropiado que dichos peligros se evalúen como un aspecto ambiental.
• La infraestructura, el equipamiento y los materiales en el lugar de trabajo, tanto si los
proporciona la organización como otros
• Los cambios o propuestas de cambios en la organización, sus actividades o materiales •
Las modificaciones en el sistema de gestión de la SST, incluyendo los cambios temporales
y su impacto en las operaciones, procesos y actividades;
• Cualquier obligación legal aplicable relativa a la evaluación de riesgos y la implementación
de los controles necesarios
• El diseño de las áreas de trabajo, los procesos, las instalaciones, la maquinaria/
equipamiento, los procedimientos operativos y la organización del trabajo, incluyendo su
adaptación a las capacidades humanas.

La metodología de la organización para la identificación de peligros y la evaluación de

riesgos debe:
• Estar definida con respecto a su alcance, naturaleza y momento en el tiempo, para
asegurarse de que es más proactiva que reactiva, y
• Prever la identificación, priorización y documentación de los riesgos, y la aplicación de
controles, según sea apropiado.

Para la gestión de los cambios, la organización debe identificar los peligros para la SST y
los riesgos para la SST asociados con los cambios en la organización, el sistema de gestión
de la SST, o sus actividades, antes de la incorporación de dichos cambios.

La organización debe asegurarse de que se consideran los resultados de estas evaluaciones

al determinar los controles, al establecer los controles o considerar cambios en los
controles existentes se debe considerar la reducción de los riesgos de acuerdo con la
siguiente jerarquía:

1. Eliminación
2. Sustitución
3. Controles de ingeniería;
4. Señalización/advertencias y/o controles administrativos;
5. Equipos de protección personal

3.1.5 Establecer Objetivos

La serie OHSAS 18002, Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo –

Directrices para la implementación de OHSAS 18001:2007 presenta una valiosa
orientación en este tema, la cual se presenta a continuación:

La organización debe establecer, implementar y mantener objetivos de SST

documentados, en los niveles y funciones pertinentes dentro de la organización.

Los objetivos deben ser medibles y coherentes con la política de SST, incluidos los
compromisos de prevención de los daños y deterioro de la salud, de cumplimiento con los
requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organización suscriba, y de mejora
continua.

Cuando una organización establece y revisa sus objetivos, debe tener en cuenta los
requisitos legales y otros requisitos que la organización suscriba, y sus riesgos para la SST.
Además, debe considerar sus opciones tecnológicas, sus requisitos financieros,
operacionales y comerciales, así como las opiniones de las partes interesadas pertinentes.
Los objetivos que sean específicos, medibles, alcanzables, relevantes y delimitados en el
tiempo pueden permitir progresar con respecto a la obtención de los objetivos que la
organización ha de estar más dispuesta a medir (a veces se hace referencia a estos
objetivos como objetivos “SMART”3).

También es aconsejable que la organización registre los antecedentes y razones para fijar
los objetivos, a fin de facilitar su futura revisión.

Ejemplos de tipos de objetivos pueden ser:

• Objetivos para aumentar o reducir algo especificado por una cifra numérica (por
ejemplo, para reducir los incidentes de manipulación de cargas en un 20%)
• Objetivos para introducir controles o eliminar peligros (por ejemplo, para reducir el
ruido en un lugar de trabajo)
• Objetivos para introducir materiales menos peligrosos en determinados productos;
• Objetivos para aumentar la satisfacción de los empleados con respecto a la SST (por
ejemplo, para reducir el estrés en el lugar de trabajo)
• Objetivos para reducir la exposición a sustancias, equipos o procesos peligrosos (por
ejemplo, la introducción de controles de acceso, o vigilancia);
• Objetivos para incrementar la toma de conciencia o competencia al desempeñar las
tareas laborales de manera segura
• Objetivos que se establecen para cumplir requisitos legales inminentes previos a su
promulgación.

3.1.6 Establecer indicadores

Los indicadores buscan medir el desempeño de los planes, programas y proyectos,

comparar los resultados obtenidos con criterios previamente establecidos y hacer un
juicio de valor, tomando en cuenta la magnitud y dirección de la diferencia encontrada
entre lo previsto y lo obtenido, es decir: Si mejoró, Siguió igual, Empeoró y cuánto.

Son formulaciones generalmente matemáticas con las que se busca reflejar una situación
determinada, tal como lo plantea el Dr. Oscar Nieto o una relación entre variables
cuantitativas o cualitativas que permite observar la situación y las tendencias de cambios
generadas en el objeto o fenómeno observado, en relación con objetivos y metas
previstos e impactos esperados.

Utilidad:
Los indicadores son útiles para varios fines:

• Evaluar la gestión
• Identificar oportunidades de mejoramiento
• Adecuar a la realidad objetivos, metas y estrategias
• Sensibilizar a las personas que toman decisiones y a quienes son objeto de las mismas,
acerca de las bondades de los programas
• Tomar medidas preventivas a tiempo
• Comunicar ideas, pensamientos y valores de una manera resumida: "medimos lo que
valoramos y valoramos lo que medimos"

Un indicador aislado, obtenido una sola vez, puede ser de poca utilidad. En cambio,
cuando se analizan sus resultados a través de variables de tiempo, persona y lugar; se
observan las tendencias que el mismo puede mostrar con el transcurrir del tiempo y se
combina con otros indicadores apropiados, se convierten en poderosas herramientas de
gerencia, pues permiten mantener un diagnóstico permanentemente actualizado de la
situación, tomar decisiones y verificar si éstas fueron o no acertadas.

El Decreto 1443 contempla tres tipos de indicadores:

1. Indicadores que evalúan la estructura del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en

el Trabajo SG-SST
2. Indicadores que evalúan el proceso del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo SG-SST
3. Indicadores que evalúan el resultado del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en
el Trabajo SG-SST

Las características de los mismos se presentan a continuación:

Finalmente, el Decreto incluye el establecimiento de fichas técnicas por indicador con los
siguientes componentes:

• Definición del indicador

• Interpretación del indicador
• Límite para el indicador o valora partir del cual se considera que cumple o no con' el
resultado esperado
• Método de cálculo
• Fuente de la información para el cálculo
• Periodicidad del reporte
• Personas que deben conocer el resultado

3.2 HACER

La fase del hacer, como se mencionó previamente, abarca los elementos que en el
programa se contemplaban en los subprogramas, orientados a la identificación, evaluación
y control de los peligros presentes en el lugar de trabajo; es aquí donde lleva a la práctica
la identificación de peligros, valoración y evaluación de riesgos con los respectivos
controles, incluyendo lo relacionado con análisis de vulnerabilidad y los correspondientes
planes de preparación y respuesta a emergencias. Cada uno de estos elementos es objeto
de profundización a nivel individual mediante otros cursos disponibles.

Por otro lado, dentro de los elementos nuevos se encuentran la gestión del cambio y lo
relacionado con adquisiciones y contrataciones, sobre los cuales se hará una ampliación.

3.2.1 Gestión del cambio

Cada vez que surja algo nuevo en el lugar de trabajo, ya sea un equipo, un proceso nuevo,
o un edificio totalmente nuevo, es posible que aparezcan nuevos peligros. Todo lugar de
trabajo debe ser analizado a profundidad y con antelación, antes de que se produzcan
porque este análisis ayuda a neutralizar los problemas.

Al identificar las actividades que activarán el sistema, se deben tomar en cuenta la

trascendencia de los peligros y riesgos para la organización, y el deseo de establecer un
sistema adecuado, pero a la vez sencillo. Las categorías de actividades, pueden incluir las
siguientes:

• El trabajo no rutinario e inusual a ser realizado

• El trabajo expone a los trabajadores, a fuentes de gran energía
• Operaciones de mantenimiento para las cuales sería conveniente realizar una
planificación previa, al igual que revisiones de seguridad debido a los peligros inherentes
• Trabajo sustancial de reemplazo de equipos
• Introducción de tecnología nueva o modificada incluyendo cambios en los controladores
de lógica programables
• Modificaciones que se hagan a los equipos, instalaciones o procesos
• Prácticas laborales nuevas o actualizadas, o procedimientos que se introduzcan
• Especificaciones o normas de diseño que se cambien
• Diferentes materias primas que se utilicen
• Se modificarán los dispositivos y equipos de salud y seguridad
• La estructura organizacional del lugar de trabajo cambia significativamente
• Cambios en los niveles de personal que puedan afectar los riesgos operacionales
• Los cambios de personal requieren una revisión de los niveles de habilidades
• El sitio cambia la forma en que utiliza a sus contratistas

3.2.2 Adquisiciones y Contratación

Los controles operacionales deberían establecerse e implementarse según sea necesario

para gestionar los riesgos de SST a un nivel aceptable para las áreas y actividades
operacionales, por ejemplo, compras y contratación. Dentro de los elementos que deben
considerarse para incluir en estos controles se encuentran:

• Establecimiento de los requisitos de SST para la compra de bienes, equipos y servicios

• Comunicación a los proveedores de los requisitos propios de SST de la organización
• Requisitos de aprobación previa para la compra o transporte/transferencia de sustancias
químicas peligrosas, materiales y sustancias
• Pre-cualificación y/o formación del personal o los contratistas para tareas peligrosas
• Uso de sistemas de permisos para realizar trabajos, aprobaciones previas, o
autorizaciones
• Procedimientos que controlen la entrada y salida del personal de zonas de trabajo
peligrosas
• Controles para prevenir el deterioro de la salud

El Decreto 1443 define explícitamente:

1. Incluir los aspectos de seguridad y salud en el trabajo en la evaluación y selección de

proveedores y contratistas;
2. Procurar canales de comunicación para la gestión de seguridad y salud en el trabajo con
los proveedores, trabajadores cooperados, trabajadores en misión, contratistas y sus
trabajadores o subcontratistas;
3. Verificar antes del inicio del trabajo y periódicamente, el cumplimiento de la obligación
de afiliación al Sistema General de Riesgos Laborales, considerando la rotación del
personal por parte de los proveedores contratistas y subcontratistas, de conformidad con
la normatividad vigente;
4. Informar a los proveedores y contratistas al igual que a los trabajadores de este último.
Previo al inicio del contrato, los peligros y riesgos generales y específicos de su zona de
trabajo incluidas las actividades o tareas de alto riesgo, rutinarias y no rutinarias así como
la forma de controlarlos y las medidas de prevención y atención de emergencias. En este
propósito, se debe revisar periódicamente durante cada año, la rotación de personal y
asegurar que dentro del alcance de este numeral. el nuevo personal reciba la misma
información;
5. Instruir a los proveedores, trabajadores cooperados, trabajadores en misión,
contratistas y sus trabajadores o subcontratistas, sobre el deber de informarle acerca de
los presuntos accidentes de trabajo y enfermedades laborales ocurridos durante el
periodo de vigencia del contrato para que el empleador o contratante ejerza las acciones
de prevención y control que estén bajo su responsabilidad; y
6. Verificar periódicamente y durante el desarrollo de las actividades objeto del· contrato
en la empresa, el cumplimiento de la normatividad en seguridad y salud el trabajo por
parte de los trabajadores cooperados, trabajadores en misión, proveedores, contratistas y
sus trabajadores o subcontratistas.
Es importante que este elemento se encuentre soportado en un procedimiento que
detalle los controles, responsables y registros para garantizar su cumplimiento.

Por otra parte, la compañía, en el marco estratégico puede incorporar un programa

completo para el desarrollo de contratistas que busque su fortalecimiento integralmente,
con lo cual se fortalece la cadena de abastecimiento y se apunta a la sostenibilidad de las
dos partes.

3.3 VERIFICAR

3.3.1 Auditoría

Una organización que necesita llevar a cabo una auditoría debería establecer un programa
de auditoría que contribuya a la determinación de la efectividad del sistema de gestión del
auditado.

El programa de auditoría debería incluir la información y recursos necesarios para

organizar y conducir las auditorías de manera eficiente dentro de los tiempos
especificados y también puede incluir lo siguiente:

• Objetivos para el programa de auditoría y auditorías individuales;

• Alcance/número/tipos/duración/ubicación/cronograma de las auditorías;
• Procedimientos del programa de auditoría;
• Criterios de auditoría;
• Métodos de auditoría;
• Selección de equipos auditores;
• Recursos necesarios, incluyendo viajes y hospedaje;
• Procesos para manejo de confidencialidad, seguridad de la información, salud y seguridad
y otros temas similares.

La implementación del programa de auditoría debería ser monitoreada y medida para

asegurar que se han alcanzado los objetivos trazados. El programa de auditoría debería ser
revisado para identificar posibles mejoras.

Competencia de la persona que gestiona el programa de auditoría

La persona que gestiona el programa de auditoría debería tener la competencia necesaria
para gestionar dicho programa y los riesgos asociados de manera efectiva y eficiente, así
como el conocimiento y habilidades en las siguientes áreas:

• Principios, procedimientos y métodos de auditoría;

• Normas de sistemas de gestión y documentos de referencia;
• Actividades, productos y procesos del auditado;
• Requisitos legales y de otra índole aplicable, relevante a las actividades y productos del
auditado;
• Clientes, proveedores y otras partes interesadas del auditado, cuando sea aplicable.

Gestión y mantenimiento de registros de programa de auditoría

La organización debería asegurar que se creen, gestionen y mantengan los registros de

auditoría para demostrar la implementación de un programa de auditoría. Se deberían
establecer procesos para asegurar que cualquier necesidad de confidencialidad asociada
con los registros de auditoría sea cubierta.

Los registros deberían incluir los siguientes:

a) registros relacionados con el programa de auditoría, tales como:

• Objetivos y alcance del programa de auditoría documentados;
• Aquellos que tratan los riesgos del programa de auditoría;
• Revisiones de la efectividad del programa de auditoría;

b) registros relacionados con cada auditoría individual, tales como:

• Planes y reportes de auditoría; • reportes de no conformidad;
• Reportes de acciones correctivas y preventivas;
• Reportes de auditoría de seguimiento, si aplica;

b) registros relacionados con personal de auditoria que cubren temas como:

• Competencia y evaluación de desempeño de los miembros del equipo auditor;
• Selección de equipos de auditoría y miembros de equipo;
• Mantenimiento y mejora de la competencia.

En el marco del Decreto 1443 el proceso de auditoría deberá abarcar entre otros lo
siguiente:

• El cumplimiento de la política de seguridad y salud en el trabajo;

• El resultado de los indicadores de estructura, proceso y resultado;
• La participación de los trabajadores;
• El desarrollo de la responsabilidad y la obligación de rendir cuentas;
• El mecanismo de comunicación de los contenidos del Sistema de Gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo SG-SST, a los trabajadores;
• La planificación, desarrollo y aplicación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en
el Trabajo SG-SST;
• La gestión del cambio;
• La consideración de la seguridad y salud en el trabajo en la~ nuevas adquisiciones;
• El alcance y aplicación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo SG-
SST frente a los. Proveedores y contratistas;
• La supervisión y medición de los resultados;
• El proceso de investigación de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades
laborales, y su· efecto sobre el mejoramiento de la seguridad y salud en el trabajo en la
empresa;
• El desarrollo del proceso de auditoría; y
• La evaluación por parte de la alta dirección.

3.3.2 Revisión por la alta dirección

“La alta dirección debe, a intervalos planificados, revisar el sistema de gestión, para
asegurarse de su conveniencia, adecuación, eficacia, eficiencia y efectividad continuas. La
revisión debe realizarse por lo menos una vez al año, e incluir la evaluación de las
oportunidades de mejora y la necesidad de efectuar cambios en el sistema de gestión de la
calidad, incluidos la política de la calidad y los objetivos de la calidad.”7

Este enunciado es válido para todos los sistemas de gestión y de esta forma ha sido
consignado en el Decreto 1443, en forma complementaria, el Decreto define que la
revisión de la alta dirección debe permitir:

• Revisar las estrategias implementadas y determinar si han sido eficaces para alcanzar los
objetivos, metas y resultados esperados del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en
el Trabajo;

• Revisar el cumplimiento del plan de trabajo anual en seguridad y salud en el trabajo y su

cronograma;

• Analizar la suficiencia de los recursos asignados para la implementación del Sistema de

Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo y el cumplimiento de los resultados
esperados

• Revisar la capacidad del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-

SST, para satisfacer las necesidades globales de la empresa en materia de seguridad y salud
en el trabajo;

• Analizar la necesidad de realizar cambios en el Sistema de Gestión de la Seguridad y

Salud en el Trabajo SG-SST, incluida la revisión de la política y sus objetivos;
• Evaluar la eficacia de las medidas de seguimiento con base en las revisiones anteriores de
la alta dirección y realizar los ajustes necesarios;

• Analizar el resultado de los indicadores y de las auditorias anteriores del Sistema de

Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST;

• Aportar información sobre nuevas prioridades y objetivos estratégicos de la organización

que puedan ser insumos para la planificación y la mejora continua;

• Recolectar información para determinar si las medidas de prevención y control de

peligros y riesgos se aplican y son eficaces;

• Intercambiar información con los trabajadores sobre los resultados y su desempeño en

seguridad y salud en el trabajo;

• Servir de base para la adopción de decisiones que tengan por objeto mejorar la
identificación de peligros y el control de los riesgos y en general mejorar la gestión en
seguridad y salud en el trabajo de la empresa;

• Determinar si promueve la participación de los trabajadores;

• Evidenciar que se cumpla con la normatividad nacional vigente aplicable en materia de

riesgos laborales, el cumplimiento de los estándares mínimos del Sistema de Garantía de
Calidad del Sistema General de Riesgos Laborales que le apliquen;

• Establecer acciones que permitan la mejora continua en seguridad y salud en el trabajo;

• Establecer el cumplimiento de planes específicos, de las metas establecidas y de ios

objetivos propuestos;

• Inspeccionar sistemáticamente los puestos de trabajo, las máquinas y equipos y en

general, las instalaciones de la empresa;

• Vigilar las condiciones en los ambientes de trabajo;

• Vigilar las condiciones de salud de los trabajadores;

• Mantener actualizada la identificación de peligros, la evaluación y valoración de los

riesgos;

• Identificar la notificación y la investigación de incidentes, accidentes de trabajo y

enfermedades laborales;
• Identificar ausentismo laboral por causas asociadas con seguridad y salud en el trabajo;

• Identificar pérdidas como daños a la propiedad, máquinas y equipos entre otros,

relacionados con seguridad y salud en el trabajo;

• Identificar deficiencias en la gestión de la seguridad y salud en el trabajo;

• Identificar la efectividad de los programas de rehabilitación de la salud de los

trabajadores.

En resumen, como resultado de la revisión de la alta dirección deben obtenerse:

• La definición de cambios en el desempeño en SST

• La Definición de cambios en la política de SST
• Aprobación de recursos para lograr las mejoras esperadas
• Cambios en otros elementos del sistema

3.3.3 Investigación de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades

laborales

La investigación de incidentes es una herramienta importante para prevenir la repetición

de incidentes y para identificar las oportunidades de mejora. También puede utilizarse para
aumentar la toma de conciencia global de SST en el lugar de trabajo.

Deberían investigarse todos los incidentes. La organización debería intentar prevenir que
se informen menos incidentes de los que ocurren. Al determinar la naturaleza de la
investigación, los recursos necesarios y la prioridad que hay que darle a la investigación de
un incidente, debería tenerse en cuenta: Los resultados y consecuencias reales del
incidente, y la frecuencia de dichos incidentes y sus consecuencias potenciales.

En términos generales, la Resolución 1401 de 2007 especifica con detalle las

consideraciones que deben tenerse en cuenta en este proceso, motivo por el cual este
elemento no se profundiza en el presente curso.

En la tabla 5 se describen los elementos clave que se destacan en el SG SST.

3.4 ACTUAR

Por último, una vez en curso el desarrollo de acciones se debe estudiar los resultados y
compararlos con el funcionamiento de las actividades antes de haber sido implantada la
mejora. Si los resultados son satisfactorios se implantará la mejora de forma definitiva, y si
no lo son habrá que decidir si realizar cambios para ajustar los resultados o si desecharla.
Una vez terminado este paso, se debe volver al primer paso periódicamente para estudiar
nuevas mejoras a implantar.

La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos

para tratar las no conformidades reales o potenciales y para tomar acciones correctivas y
acciones preventivas. Los procedimientos deben definir requisitos para:

• La identificación y corrección de las no conformidades y la toma de acciones para mitigar

sus consecuencias para la SST;
• La investigación de las no conformidades, determinando sus causas y tomando las
acciones con el fin de prevenir que vuelvan a ocurrir;
• La evaluación de la necesidad de acciones para prevenir las no conformidades y la
implementación de las acciones apropiadas definidas para prevenir su ocurrencia;
• El registro y la comunicación de los resultados de las acciones preventivas y acciones
correctivas tomadas; y
• La revisión de la eficacia de las acciones preventivas y acciones correctivas tomadas.

En los casos en los que una acción correctiva y una acción preventiva identifiquen peligros
nuevos o modificados o la necesidad de controles nuevos o modificados, el procedimiento
debe requerir que esas acciones propuestas se tomen tras una evaluación de riesgos
previa a la implementación.

Cualquier acción correctiva o acción preventiva que se tome para eliminar las causas de
una no conformidad real o potencial debe ser adecuada a la magnitud de los problemas y
acorde con los riesgos para la SST encontrados.

La organización debe asegurarse de que cualquier cambio necesario que surja de una
acción preventiva y una acción correctiva se incorpora a la documentación del sistema de
gestión de la SST.

La no conformidad es un incumplimiento de un requisito. Un requisito se puede

establecer en relación con el sistema de gestión del Decreto 1443 o en términos del
8 OHSAS 18002:2008 Sistemas de gestión de la
seguridad y salud en el trabajo. Directrices para la implementación de OHSAS 18001.
2007 desempeño de SST. Ejemplos de temas que pueden hacer surgir no conformidades
incluyen:

a) Para el desempeño del sistema de gestión de la SST:

• Fallo de la alta dirección al demostrar su compromiso;

• Fallo al establecer los objetivos de SST;
• Fallo al definir las responsabilidades que requiere el sistema de gestión de la SST, como
las responsabilidades de lograr objetivos;
• Fallo al evaluar periódicamente el cumplimiento de los requisitos legales; • Fallo en el
cumplimiento las necesidades de formación;
• Documentación no actualizada o inapropiada;
• Fallo al llevar a cabo las comunicaciones.

b) Para el desempeño de la SST:

• Fallo al implementar el programa planificado para lograr los objetivos de mejora;

• Fallo constante en el logro de los objetivos de mejora del desempeño;
• Fallo en el cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos;
• Fallo al registrar los incidentes;
• Fallo en la implementación adecuada de las acciones correctivas;
• Altas tasas constantes de enfermedad o daños que no son tratadas;
• Desviaciones de los procedimientos de SST;
• Introducción de nuevos materiales o procesos sin realizar una evaluación de riesgos
apropiada.

Los elementos de entrada para las acciones correctivas y acciones preventivas pueden
determinarse a partir de los resultados de:
• Pruebas periódicas de los procedimientos de emergencia;
• Investigación de incidentes;
• Auditorías internas o externas;
• Evaluaciones periódicas del cumplimiento;
• Seguimiento del desempeño;
• Actividades de mantenimiento;
• Esquemas de sugerencias de los empleados y retroalimentación de las encuestas de
opinión/satisfacción a los empleados;
• Evaluaciones de la exposición.

La identificación de las no conformidades debería formar parte de las responsabilidades

individuales, fomentando que los individuos más próximos al trabajo informen de los
problemas potenciales o reales.

Una vez identificada la no conformidad, debería investigarse para determinar las causas, de
modo que las acciones correctivas puedan concentrarse en la parte apropiada del sistema.
Una organización debería considerar las acciones que es necesario tomar para tratar el
problema, y/o los cambios que es necesario hacer para corregir la situación.

La respuesta y oportuna coordinación de estas acciones debería ser apropiada a la

naturaleza y escala de la no conformidad y del riesgo de SST.

Cuando se identifica un problema potencial pero no existe una no conformidad real,

deberían tomarse acciones preventivas usando un enfoque similar al de las acciones
correctivas. Los problemas potenciales pueden identificarse usando métodos como la
extrapolación de acciones correctivas de no conformidades reales a otras áreas aplicables
donde se realizan actividades similares, o como el análisis de peligros.
 BIBLIOGRAFÍA

Decreto 1443. Ministerio del Trabajo. 2014

Building an Effective Health and Safety Management System. Alberta Employment and
Immigration. 2010

Participación de los trabajadores en la seguridad y la salud en el trabajo - Una guía

práctica. EU-OSHA — Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo. 2012

Gestión de la seguridad y Salud laboral en las PYMES. Junta de Andalucía, OISS. 2010

Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo. ILO-

OSH. 2001

Managing for health and safety. Health and Safety Executive. 2013

Sistemas de gestión de la calidad. Guía para la implantación de sistemas de indicadores.

UNE 66175. Aenor 2003

Curso: Técnicas de auditoría para un sistema de Gestión HSEQ integrado. ICONTEC.

2012

SERIE NTC-OHSAS 18000. Sistemas de gestión en Seguridad y Salud Ocupacional.