CÁTEDRA: POLÍTICA EDUCACIONAL PARA ENFRENTAR LOS

DESAFÍOS DEL SIGLO XXI.

PROFESOR: Mg. SEBASTIÁN ÁLVAREZ ORTIZ

AUTOR: EDISON MERINO CONTRERAS

SEMESTRE: PRIMERO
Introducción

Chile estos años ha estado marcado por los movimientos sociales, en donde la sociedad
civil sale a las calles a reclamar sus derechos al estado, la ciudadanía también lo hacen por
medio de instituciones formadas por ellos mismos, incluso las redes sociales han sido una
gran tribuna para hacerse escuchar. Pescadores, pobladores de Aisén y Freirina,
camioneros, estudiantes, profesores, entre otros actores sociales, todos con diferentes
demandas y reclamos al gobierno con demandas que van desde salud a seguridad, pero
hay un tema que se ha tomado la agenda en estos últimos años, desde el año 2006 con la
llamada revolución pingüina, y el movimiento estudiantil del año 2011,que se comenzaron
a discutir temas de educación y no solo de su cobertura sino temas que están más ligados
a acceso a la educación superior, ingreso a esta y sobre todo a como esta se financia, ahora
este último tiempo la sociedad civil ha presionado a los gobiernos de turno para que toma
cartas en el asunto y genere los cambios en pos de una mejor educación, que pueda
satisfacer las demandas de la sociedad chilena.

La historia reciente de la educación en Chile ha estado marcada por grandes reformas y

diversos programas que han buscado la mejora del sistema educativo chileno, sobre todo
de la educación superior, donde la discusión ha estado en enfocada en el lucro, el acceso
y el financiamiento y este último año la formación docente sea tomado la agenda de la
educación y la puesta en marcha del proyecto de gratuidad del gobierno actual la cual se
pretende que tenga un aumento progresivo para que, más chilenos puedan acceder a la
educación superior.

Con el fin de reflexionar sobre la educación de hoy, nos proponemos en estas pocas
páginas conocer las principales reformas que el sistema de la educación superior ha sufrido
desde la década del setenta hasta nuestros días, también conocer el contexto en que las
reformas se han aplicado, que tan efectivas han sido además y como todos estos cambios
han ayudado a avanzar hacia la calidad y finalmente responder la pregunta, ¿La educación
superior en los últimos cincuenta años ha hecho los cambios necesarios para ir en pos de
la equidad y la calidad?
Década de los setenta

En Chile por primera vez en la historia triunfa un presidente socialista por la vía democrática,
Salvador Allende, quien propuso una vía chilena al socialismo, esto se vio reflejado en
muchos aspectos, como en la nacionalización del cobre y las reformas a favor de las clases
obreras y lo que respecta a la educación superior, a principios de la década de los setenta
en Chile durante el gobierno de Allende y hasta la década del ochenta la educación superior
chilena contaba como solo ocho universidades de las cuales seis eran de carácter privado
pero financiadas casi en su totalidad por el Estado y solo dos universidades eran estatales,
la Universidad de Chile y la Universidad Técnica del Estado, estas con un gran un gran
número de sedes en regiones, con un 65% de la matrícula del total nacional, cabe destacar
que la educación en las universidades estatales era completamente gratuita. El gobierno
de Salvador Allende se preocupó en ampliar la cobertura y el acceso a la educación superior
la cual según el informe de la OCDE declara que; “se amplió las puertas de las
universidades de matrícula de 79.000 a 158.347 y se abrieron las puertas de las
universidades para las clases obreras y campesinas” (OCDE, 2009)

El gobierno de la Unidad Popular en sus dos primeros años se concentró en continuar con
las reformas propuestas por el gobierno de Eduardo Frei Montalva y no en crear una
reforma educacional propia, más bien se enfocó en ampliar la cobertura y la
democratización de la educación superior y mejorar sustancialmente la gestión de las
universidades, pero en el último año de su gobierno el gobierno propuso un programa que
fue conocido como la ENU (Escuela Nacional Unificada) que buscaba, que la educación
fuera controlada solo por el Estado, en palabras de Allende (1972);

[…] la igualdad de oportunidades para la incorporación y permanencia en el sistema

nacional de educación de todos los niños y jóvenes y atender las necesidades
culturales y educacionales de la comunidad. Promover la participación democrática,
directa y responsable, de todos los trabajadores en la educación y de la comunidad
en la transformación del sistema educacional. (Oliva , 2010)

Esta reforma de educación estaba relacionada con el proyecto de la vía al socialismo, que
en la visión de este gobierno el proyecto estaba enfocado, a que más ciudadanos puedan
acceder, lo que hace que la educación sea un derecho y solo un privilegio de las clases
más acomodadas, lo que tiene directa relación con la equidad pero que no aseguraba de
forma clara la calidad de la educación, el proyecto que tuvo una fuerte oposición de la
derecha chilena que no puedo llevarse a la práctica debido al corto gobierno de la Unidad
Popular
Década de los ochenta

A principios de esta década chile se recuperaba lentamente levantado de la crisis

económica por el cambio al modelo neoliberal impuesto por el gobierno de la junta militar,
donde la economía fue muy golpeada donde muchas de las empresas estatales fueron
privatizadas y el desempleo supero el 20%, donde la democracia fue quitada de nuestro
país. El panorama político era hostil para todo el que pesara distinto a las ideas del gobierno
miliar.

En materia de educación superior en primer lugar los rectores de las universidades

existentes fueron designados por la junta militar y los centros de estudiantes fueron
escogidos de entre los estudiantes afines al gobierno;

Profesores alumnos y funcionarios asociados con el depuesto gobierno fueron

expulsados de las universidades (…). Se desmantelaron unidades académicas
enteras especialmente en las ciencias sociales. Disciplinas completas (…) fueron
prácticamente borradas de la universidad (…) la universidad fue puesta bajo
vigilancia permanente. (Brunner, 1992)

A su vez en 1981 se promulgo la Ley General de Universidades, descentralizo las

universidades estatales (Universidad de Chile y UTE) creando así universidades estatales
regionales y además permitió la creación de universidades privadas si fines de lucro
autofinanciadas por los aranceles, además con esta ley termino con los aranceles
diferenciado que le permitía a la gran mayoría de los estudiantes estudiar gratis, pasando
a si el costo de la educación a los estudiantes y sus familias, la contribución publica bajo un
41%, Pinochet argumenta estos cambios;

(Alcanzar) “la educación media, y en especial, la superior, constituye una situación

de excepción para la juventud, y quienes disfruten de ella deben ganarla con
esfuerzo (...) y además debe pagarse o devolverse a la comunidad nacional por
quien pueda hacerlo ahora o en el futuro (...)” (Salvat, Román , & García- Hudobro,
2012)

Para paliar estos gastos el gobierno en 1981 se creó la beca Presidente de la República
por medio del Decreto Supremo N° 150, ese año para posgrados pero posteriormente se
ampliaría a los demás niveles educacionales, incluido la educación universitaria esta ayuda
era para los primeros puntajes en la Prueba de Aptitud Académica y se creó el Fondo
Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (FONDECYT) en 1982, además par los
estudiantes que no podían financiar sus carreras; “Inicialmente operó el Crédito Fiscal
Universitario administrado por el Servicio de Tesorerías y, luego de la publicación de la ley
N°18.591 (3 de enero de 1987), el Crédito Universitario administrado por las propias
instituciones” (Bermasconi & Rojas , 2004). Esta década estuvo marcada por importantes
cambios por parte del Estado el cual abrió la educación hacia el mercado, pero aunque se
amplió, la oferta educativa esto no aseguro la calidad y la equidad que el Estado debe
buscar para toda la sociedad.
Década de los noventa

Chile tiene una nueva transición esta vez a la democracia ya que el 1989 gana el NO por lo
que el Pinochet debe dejar su cargo a el gobierno elegido democráticamente, pero antes de
volver a la democracia con el cambio de mando, de forma urgente el gobierno de Pinochet
aprueba la Ley Orgánica Constitucional de Educación (N° 18.962) Publicada el 10 de marzo
de 1990, la cual a grandes rasgos tienes que ver con el reconocimientos de las instituciones
de educación superior las cuales son tres, las universidades, los centros de formación técnica
y los institutos profesionales, que antes de la ley ya operaban pero que con esta ley se
reconocen si es que cumplen con los requisitos que la ley exige como se describe en el
Artículo 30;

Las universidades, los institutos profesionales y los centros de formación técnica

estatales sólo podrán crearse por ley. Las universidades que no tengan tal carácter,
deberán crearse conforme a los procedimientos establecidos en esta ley, y serán
siempre corporaciones de derecho privado, sin fines de lucro para el efecto de tener
reconocimiento oficial.
La educación superior se mantiene durante toda la década según los principios de la LOCE,
los gobiernes de la democracia cristiana se preocupan ponen el foco en la educación
primaria y segundaria, realizando grandes reformas, pero la educación universitaria no sufre
mayores cambios en cuanto a financiamiento se mantiene si diferencias con respecto a la
década pasada pero aun así la matrícula no disminuyo.

Con una mayor cantidad de instituciones que se crearon en la década de los noventa, cuyo
número llego hasta 240 instituciones, 116 centros de formación técnica 64 universidades
de las cuales 39 eran privadas, y 60 institutos profesionales, para estas instituciones el
Estado creo en 1990 por Decreto Supremo 51 la Comisión de Acreditación de Pregrado
(CNAP) con la misión de evaluar a las instituciones autónomas y de generar un marco que
regule para todos un aseguramiento de la calidad.

Si bien la educación superior no fue el foco de esta década, se trabajó para mejorar la
calidad de la educación con la creación de instituciones que trabajen para velar por la
calidad de la educación, si bien no podemos evaluar la efectividad de estas políticas
podemos decir que estos gobiernos de esta década trabajaron por la calidad de la
educación superior.
Los años dos mil

En el contexto de los años dos mil Chile se levanta de le los problemas que le trajo la crisis
asiática y se encuentra en un buen pie económico, en el contexto político nuestro país tienes
dos gobiernes de la concertación, Ricardo lagos y Michelle Bachelet, en materia de
educación en esta década podemos mencionar los avances en materia de ingreso como
una ley que prohíbe la discriminación de las estudiantes embarazadas, dejando establecido
que las madres adolescentes tienen pleno derecho a continuar sus estudios y sancionando
a las personas o instituciones que infrinjan esta ley, a su vez tenemos un cambio de la
prueba de aptitud académica por la prueba de selección universitaria vigente hasta nuestros
días que determina el ingreso a las universidades del consejo de rectores (CRUCH)

En cuanto a financiamiento de la educación superior se implementó el crédito con garantía

estatal conocido como, Crédito con aval del estado (CAE) por la ley № 20.027, el cual tiene
como fin ayudar a los estudiantes a financiar sus carreras por medio de este crédito, el cual
ellos pagan cuando ya egresan de sus carreras.

Los movimientos sociales, sobre todo el estudiantil, el año 2006 se manifestó de forma
potente lo que los medios llamo la “revolución pingüina”, quienes pedía al gobierno el
cambia de la LOCE por una nueva ley la que el gobierno trasformo en la LEGE (Ley General
de Educación), promulgada el año 2009,

La Ley General de Educación representa el marco para una nueva institucionalidad

de la educación en Chile. Deroga la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza
(LOCE) en lo referente a la educación general básica y media (mantiene la normativa
respecto a la educación superior). Establece principios y obligaciones, y promueve
cambios en la manera en que los niños de nuestro país serán educados. (MInisterio
de Educación de Chile, 2009)

Pese a que lo cambios no se aplicaron a la educación superior, la LEGE, es un buen

comienzo ya que junto con ella se envió una ley de aseguramiento de la calidad en la
educación y un fortalecimiento a las becas y créditos entregados por el Estado para
financiar la educación, avances en temas de calidad pero en temas de equidad se logra
avanzar poco y en educación superior los cambios no son sustanciales más bien es un
fortalecimiento la orgánica existente pero no cambios en esta.

La década actual

La década actual comenzó con el desastre conocido como el “27F” que marco a muchos
chilenos ese gran terremoto y tsunami que se hizo sentir en gran parte del país tomando la
vida de muchos compatriotas, pero Chile se levantó ya que un año después los estudiantes
universitarios se movilizaron por cerca de cuatro meses exigiendo nuevamente una
educación de calidad y gratuita, esto como principales consignas del movimiento estudiantil
todo esto liderados por el CONFECH. Pero que no genero cambios en la educación, por
parte del gobierno se puso en marcha en el año 2012, la Súper intendencia de Educación
creada a raíz de la Ley de Aseguramiento de la Calidad que tiene cuatro atribuciones
generales; Fiscalizar y sancionar el cumplimiento de la normativa, Fiscalizar los recursos y
auditar rendición de cuentas, Investigar y resolver denuncias y hacer de mediador con los
reclamos, Entregar información de interés a la comunidad escolar. Así con estas
atribuciones poder ayudar a las demás instituciones encargadas de la educación, los
principales cambios en materia de educación superior de esta década están ocurriendo esto
es las primeras fases del proyecto de gratuidad que debuto este año y a su vez el proyecto
de carrera docente, que cambia el sistema de formación para profesores desde el ingreso
y hasta su desempeño como profesores, mejorando las condiciones laborales de los
profesores, pero también exigiendo por parte de las universidades un compromiso de
acreditarse para poder impartir estas carrera.

Las reformas aplicadas esta última década muchas veces más que a una ideología política
en particular es la respuesta de la clase política a las demandas de la sociedad civil y con
esto se da un salto significativo en equidad y calidad, los resultados de estas reformas
progresivas los veremos al pasar de los años ya que siempre la inversión en educación son
proyectos a largo plazo.
Conclusión

Durante los últimos cincuenta años en materia de educación superior hemos tenido avances
y también retrocesos dependiendo del gobierno, pero anteriormente los cambios muchas
veces obedecían a la voluntad política muchas veces influenciadas por una ideología, pero
la historia nos está demostrando que más allá de estas ideologías los cambios deben venir
de la voluntad de los ciudadanos ya que esa es la esencia de la democracia representativa
donde los elegidos por el pueblo manifiesta la voluntad de los ciudadanos y sus demandas,
si bien a la educación aún le falta mucho para alcanzar los ideales de calidad y equidad que
muchas veces se ven lejanos o casi imposibles de alanzar, pero sabemos que cada vez se
está trabajando más en estos temas que han tomado relevancia.

Los movimientos sociales seguirán manifestándose por medio de todas las vías posibles
con el fin de que sus demandas sean escuchadas buscando los cambios, para que la
educación responda a las necesidades de la sociedad que busca un sistema que asegure
la calidad, la equidad y que no discrimine a nadie, ya que para muchos la educación es la
puerta de salida del circulo de la pobreza y la puerta mejores posibilidades de trabajo y
calidad de vida.

Partimos con e desafío de conocer las principales reformas que ha sufrido el sistema de
educación superior e insértanos un poco en el contexto en que estas reformas de dieron y
también evaluar el impacto de las reformas, con el fin de reflexionar sobre la educación y
responder la pregunta, ¿La educación superior en los últimos cincuenta años ha hecho los
cambios necesarios para ir en pos de la equidad y la calidad? Podemos decir que si, la
educación superior ha hecho cambios en pos de equidad y la calidad, pero aun estos no
son suficientes, para esto todos debemos trabajar para mejorar la educación, profesores
estudiantes, ciudadanos, todos los actores sociales tienen parte en esto y luchar por una
mejorar el sistema para las generaciones futuras.
Referencias
Bermasconi, A., & Rojas , R. (2004). Informe sobre la educacion superior en Chile 1980-
2003. Santiago: Editorial Universitaria .
Brunner, J. (1992). Higher Education in Chile: Effects of the 1980. Washington, D.C: The
World Bank.
MInisterio de Educación de Chile. (2009). Ley General de Educación . Santiago : MINEDUC.
OCDE. (2009). La Educación Superior. Santiago: OCDE, Banco Mundial.
Oliva , M. (2010). Política de educativa chilena 1965-2009 ¿ Que oculta esa trama? Revista
Brasileira de Educación, 15(44), 331-328.
Salvat, P., Román , M., & García- Hudobro, J. (2012). Horizonte normativo para una
educación justa en sociedades democráticas. Una reflexion desde América Latina.
Revista Internacional de Educación para la Justicia Social, 46-78.