CURSO “CONTROL EN LAS FASES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA”
SESIÓN 1 Antecedentes
Históricos de la Contratación Pública y
Definiciones.
“No hay que empezar siempre por la noción
primera de las cosas que se estudian, sino
por aquello que puede facilitar el aprendizaje”
Aristóteles”
VISION GENERAL DE LA SESIÓN
Explicar/Reconocer el Marco Legal del
Sistema Nacional de Contratación
Pública, los antecedentes de la
contratación pública, la estructura de la
ley, reglamento y resoluciones
SERCOP emitidas, incluyendo la
identificación de los puntos de control,
en el proceso de Contratación Pública.
OBJETIVO DE LA SESIÓN
 Exponer los antecedentes
históricos de la contratación
pública en el país, hasta la
expedición de la actual LOSNCP.
 Analizar el marco normativo y
conceptual relacionado con el
Sistema Nacional de Contratación
Pública.
 Identificar los puntos de control en
las diferentes instancias del
proceso de contratación
INTRODUCCIÓN, ANTECEDENTES,
PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DEL
SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
SESIÓN 1.
Desde que se constituyó la República del
Ecuador, la contratación pública fue
adoptada por el poder político como una
herramienta de gestión de las actividades
de las instituciones del Estado. Desde
1977 rigió en el país la Ley de
Licitaciones, cuerpo legal que ya
establecía diferentes modalidades de
contratación. Posteriormente, en 1990,
fue expedida la Ley de Contratación
Pública, misma que fue Codificada en
2002 y que preveía la licitación y el
concurso público de ofertas como
procedimientos comunes y facultaba a la
Contraloría General del Estado y la
Procuraduría General del Estado, emitir
informes previos a la suscripción de los
contratos.
El avance tecnológico y el
perfeccionamiento del servicio público,
asó como un nuevo contexto
constitucional y legal exigieron que se
expida La Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública misma
que fue promulgada en el Registro
Oficial 395, Suplemento de 4 de agosto
de 2008, en la que se halla
principalmente: 1.- La creación del
Sistema Nacional de Contratación Pública
con un conjunto de principios y órganos
entre los cuales se halla una entidad
Estatal rectora que regula, monitorea y
controla dicho sistema en coordinación
con otras entidades que ejerzan el control
en Contratación Pública conforme sus
competencias; y, 2.- La creación de
herramientas informáticas y tecnológicas
con la fnalidad de otorgar celeridad,
agilidad y transparencia en los procesos.
1

Esta normativa le otorga un rol
preponderante a la Función Ejecutiva,
pues se le atribuye para sí, la
instauración de políticas y directrices en
compras públicas en el sector público
Nacional, a través del ente rector en esta
materia; además de constituirse en un
mecanismo de gobernabilidad a través de
las herramientas tecnológicas y la
facultad de regular el sistema mediante la
emisión de resoluciones que armonizan
el sistema y se convierten en
jurisprudencia, dentro de la Contratación
Pública, exisitiendo ya una amplia
codificación de las resoluciones que
agilitan y mejora la aplicación de la Ley,
el Reglamento y los vacios que se hallen
en el transcurrir de la practica diaria.
Otro aporte importante y relevante fue la
eliminación de la contratación
reglamentaria o secundaria emitida por
las entidades públicas, evitando así la
discrecionalidad en el sector público.
Es necesario recalcar que aún acarrea
dificultad hasta la actualidad es de un
criterio legalista y segmentado como lo
trataba la anterior normativa, mientras
que la actual trata derechos y se ingresa
en la sociedad virtual..
La Contratación Pública como
herramienta de gestión pública.
El Estado y sus instituciones utilizan la
contratación pública como un mecanismo
de gestión pública, por cuanto le permite
a los servidores públicos, en el ejercicio
de sus funciones, satisfacer las
necesidades colectivas del conglomerado
social, a través de la provisión de bienes y
servicios, ejecución de obras o
contratación de prefactibilidad y
factibilidad de proyectos. La conveniencia
de la contratación evidentemente es de
exclusiva responsabilidad de las
entidades contratantes y en virtud que la
contratación pública implica egresos de
recursos públicos, le compete a la
Contraloría General del Estado, el control
de la utilización de los recursos estatales,
dirigiendo el sistema de control administrativo
y determinando responsabilidades
administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal, relacionadas con los
aspectos sujetos a su control, si fuere del
caso.
Mientras que el SERCOP, ejerce la rectoría
del Sistema Nacional de Contratación Pública,
regula los procedimientos acorde a la
normativa vigente, expide resoluciones a fin
de facilitar las compras públicas así como
capacita y las demás que lay le atribuya.
El Contrato Administrativo.
El Código Civil el artículo 1454, señala que
Contrato o convención es un acto por el cual
una parte se obliga para con otra a dar, hacer
o no hacer alguna cosa. Cada parte puede
ser una o muchas personas.
En Derecho Administrativo una fuente en
el Ecuador es el Estatuto del Régimen
Jurídico Administrativo de la Función
Ejecutiva en su artículo 75, define al
contrato administrativo como todo acto o
declaración multilateral o de voluntad común;
2
CURSO “CONTROL EN LAS FASES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA” SESIÓN 1.1

productor de efectos jurídicos, entre dos o responsabilidad ambiental y social; y se

más personas, de las cuales una está en
priorizarán los productos y servicios
ejercicio de la función administrativa. y el
artículo 60 de la Ley Orgánica del nacionales especialmente los que
Sistema Nacional de Contratación provengan de la economía popular y
Pública le caracteriza como contratos
solidaria y de las micro, pequeñas y
administrativos.
medianas industrias. En tal virtud el
En ese mismo sentido, el artículo 6, artículo 4 de la LOSNCP señala que para
numeral 5, ibídem, establece que la su aplicación se observarán los principios
contratación pública, se refiere a todo
de: legalidad, trato justo, igualdad,
procedimiento concerniente a la adquisición
o arrendamiento de bienes, ejecución de transparencia, calidad, vigencia
obras públicas o prestación de servicios tecnológica, publicidad, concurrencia,
incluidos los de consultoría. Se entenderá
que cuando el contrato implique la oportunidad y participación nacional.
fabricación, manufactura o producción de
bienes muebles, el procedimiento será de
adquisición de bienes. Se incluyen también Estos principios son muy importantes y
dentro de la contratación de bienes a los de deben ser considerados en todo el
arrendamiento mercantil con opción de
proceso de Contratación Pública y
compra
ninguno de elos puede faltar, por cuanto
De esta forma contrato administrativo es si faltaré alguno, se afectaría el debido
el acuerdo que ejecutan las instituciones proceso, situación que alteraría el
y organismos que forman parte del
ordenamiento jurídico vigente y
Sector Público, conforme lo dispone el
artículo 225 de la Constitución, en consecuentemente se vulneraría
concordancia con el artículo 1 de la derechos, ya que es necesario considerar
LOSNCP, con una persona natural o
que la contratación pública es un proceso
jurídica, para la adquisición o
arrendamiento de bienes, ejecución de técnico, legal y administrativo en el que
obras y prestación de servicios.. concurren derechos, criterios y principios
cuya finalidad es la proveer seguridad
Principios y objetivos del SNCP.
jurídica en este ámbito, conforme el
artículo 82 de la Carta Magna.
La Constitución de la República en el
artículo 288 señala que las compras
Legalidad
públicas deben cumplir con criterios de:
calidad, transparencia, eficiencia,

3
Principio fundamental de Derecho General del Estado que norman los
Público, consagrado en el artículo 226 de diferentes procesos administrativos,
la Constitución que textualmente operativos, técnicos, legales que
expresa: posibilitan el funcionamiento de dichos
organismos, relacionados con el ciclo de
“Las instituciones del Estado, sus la contratación pública, tales como
organismos, dependencias, las planificación, obtención de partida
servidoras o servidores públicos y las presupuestaria, ingreso y egreso de
personas que actúan en virtud de una recursos estatales, pago de planillas de
potestad estatal ejercerán solamente las obras, entre otros.
competencias y facultades que les sean
atribuidas en la Constitución y en la Ley. Transparencia.
Tendrán el deber de coordinar acciones
para el cumplimiento de sus fines y hacer Otro de los principios fundamentales que
efectivo el goce y ejercicio de los garantizan la ejecución adecuada de un
derechos reconocidos en la proceso de contratación se relaciona con
Constitución.” la transparencia, mismo que significa que
deban ser públicos, con el fin que todos
Esta norma constitucional, aplicada al los actores que participan en estos
Sistema Nacional de Contratación procedimientos, tengan acceso a la
Pública, implica que los servidores que información completa, oportuna e
están inmersos en los procedimientos de inmediata de todos los bienes, servicios,
contratación, en cualquiera de sus fases obras, consultoría que el Estado pretende
o etapas, deberán cumplir las contratar en un periodo determinado.
disposiciones de la LOSNCP, su
Reglamento, las resoluciones que expide Para ello, la Ley, creó el portal compras
el SERCOP como ente regulador y públicas que es el sitio oficial de la
rector, la normativa interna de cada una contratación pública del Estado
de las instituciones del Estado a las que ecuatoriano. Únicamente a través de esta
se pertenecen, las normas de control plataforma informática, técnica y
interno que es un conjunto de operativa, todas las entidades deben
disposiciones que emite la Contraloría publicar sus planes operativos anuales,

4
CURSO “CONTROL EN LAS FASES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA” SESIÓN 1.1

sus planes anuales de contratación y Para ello, la entidad contratante, solicitará

toda la información relevante de la etapa al SERCOP para que ejecute procesos de
precontractual, contractual, de ejecución selección de proveedores con quienes
y de evaluación y liquidación celebrará Convenios Marco para
contractuales, hallándose catalogar bienes y servicios normalizados
expresamente prohibido utilizar a fin de que sean adquiridos en forma
cualquier otro medio que no sea directa.
reconocido por la Ley.
El auditor revisara la información
Auditoría y Responsabilidades: presentada en el portal de compras y
verificará que se encuentren estas
Evidentemente la inobservancia y el no alineadas a la planificación operativa
acatamiento de estos principios, generará institucional. La Disposición General
una desviación administrativa que puede segunda prohibiciones señala que “… Se
derivar en una probable determinación de prohíbe que las entidades contraten a
responsabilidades, cuya atribución le través de terceros, intermediarios,
compete en forma exclusiva a la delegados o agentes de compra (…) El
Contraloría General del Estado, en el objeto de la contratación o la ejecución de
ámbito del control posterior a los un proyecto no podrán ser subdivididos en
procesos de contratación pública. cuantías menores con el fin de eludir los
procedimientos establecidos en esta
Por ejemplo, la Ley de Contratación ley…”
Pública, en su artículo 46, dispone que
las entidades contratantes Así, el auditor fundamentará sus
obligatoriamente consultarán el catálogo resultados, con información competente,
electrónico antes de adoptar procesos de suficiente y pertinente que fundamente
adquisición de bienes y servicios. sus afirmaciones y garantizara el debido
Únicamente si este bien o servicio no se proceso de los auditados.
encontrare catalogado, se podrá adoptar
otros mecanismos alternos de Sistema Nacional de Contratación
contratación, previstos en la misma Ley. Pública: Es el conjunto de principios,
normas, procedimientos, mecanismos y
5
relaciones orientadas al planeamiento, f) Agilitar, simplificar y adecuar los
programación, presupuestos, control, procesos de adquisición a las distintas
administración y ejecución de las necesidades de las políticas públicas y
contrataciones realizadas por las a su ejecución oportuna;
entidades públicas. Forman parte del
g) Impulsar la participación social a
SNCP, las entidades sujetas al ámbito de
través de procesos de veeduría
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
ciudadana que se desarrollen a nivel
Contratación Pública.
nacional;

Objetivos: Sus objetivos son:

h) Mantener una sujeción efectiva y
permanente de la contratación pública
a) Garantizar la calidad del gasto público
con los sistemas de planificación y
y su ejecución en concordancia con el
presupuestos del Gobierno central y
Plan Nacional de Desarrollo;
de los organismos seccionales;

b) Garantizar la ejecución plena de los i) Modernizar los procesos de

contratos y la aplicación efectiva de contratación pública para que sean
las normas contractuales; una herramienta de eficiencia en la
gestión económica de los recursos del
c) Garantizar la transparencia y evitar la
Estado;
discrecionalidad en la contratación
pública; j) Garantizar la permanencia y
efectividad de los sistemas de control
d) Convertir la contratación pública en
de gestión y transparencia del gasto
un elemento dinamizador de la
público; e,
producción nacional;
k) Incentivar y garantizar la participación
e) Promover la participación de
de proveedores confiables y
artesanos, profesionales, micro,
competitivos en el SNCP.
pequeñas y medianas empresas con
ofertas competitivas;
El SERCOP como ente rector.

6
CURSO “CONTROL EN LAS FASES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA” SESIÓN 1.1

La entidad rectora del Sistema Nacional gran celeridad como son las compras por
de Contratación Pública es el Servicio catálogo electrónico y subasta inversa;
Nacional de Contratación Pública convenios marco con proveedores
(SERCOP); este organismo es el calificados; consultorías categorizadas por
responsable de las políticas, gestión y su cuantía de manera que se promueva la
administración. igualdad de oportunidades; un régimen
de excepción totalmente reglamentado
por el Presidente pero igualmente ágiles y
Sus atribuciones entre otras son: transparentes; se estableció la
obligatoriedad de usar los modelos de
pliegos preparados por el SERCOP y el
 Monitorear los procedimientos uso de las herramientas del sistema. Se
efectuados. crearon dos herramientas tecnológicas
 Emitir observaciones de carácter fundamentales para su operatividad: el
técnico y legal en la fase portal compras públicas
precontractual. www.compraspublicas que constituye el
 Supervisar las conductas elusivas Sistema Informático Oficial de
como plazos insuficientes, Contratación Pública del Estado
especificaciones técnicas o Ecuatoriano y el Registro Único de
direccionamientos, presupuestos Proveedores.
fuera de la realidad del mercado.
 Ejecutar evaluaciones y reportes Con relación a los organismos e
sobre la gestión y realizar instituciones que manejan el sistema, se
recomendaciones de cumplimiento instituyó una entidad autónoma y técnica,
obligatorio. de derecho público, que tiene como
finalidad ejercer la rectoría en materia de

ORGANISMOS Y HERRAMIENTAS DEL contratación pública, cuyas atribuciones

SISTEMA incluyen el control técnico-operativo de la

ejecución contractual, el manejo de un

En cuanto al aspecto procedimental, la registro único de personas naturales y

Ley establece procesos dinámicos de jurídicas con capacidad legal y técnica

para contratar con el Estado, el monitoreo
7
permanente del sistema, la posibilidad evaluación, herramientas,
de expedir normativa que posibilite y registro único de proveedores

viabilice los procedimientos de (RUP), sistema informático

compras públicas.
contratación y la evaluación misma del
sistema. Se mantuvo a los organismos de TITULO III.- Procedimientos: normas
control, Contraloría y Procuraduría común, contratación para la
General del Estado, como partes ejecución de obras,
integrantes del Sistema, delimitando adquisición de bienes y
claramente sus competencias y prestación de servicios,
facultades y obligando al ente rector a contratación de consultoría,

informar sobre el cometimiento de procedimientos dinámicos,

licitación, cotización y menor
cualquier infracción a las disposiciones
cuantía, procedimientos
legales y reglamentarias.
especiales.

Otro aspecto que merece destacarse es TITULO IV.- Contratos: capacidades,

la promoción e incentivo a la participación inhabilidades o nulidades,
local y nacional y el derecho de requisitos y formas de
preferencia contractual a aquellas contratos, garantías, cesión y

empresas nacionales que se encuentren subcontratación,

administración del contrato,
en capacidad de proveer bienes y
recepciones y liquidación,
servicios, incluidos los de consultoría.
reajuste de precios, contratos
complementarios,
Estructura de la Ley y su Reglamento
terminación de los contratos,
registro de los contratos y
TITULO I.- Generalidades: objeto y ámbito,
proveedores,
régimen especial,
responsabilidades.
definiciones.
TITULO V.- Reclamaciones y
TITULO II.- Sistema Nacional de controversias: reclamaciones,
Contratación Pública: solución de controversias.
sistema, órganos
competentes, objetivos del
sistema, control, monitoreo y Objeto y ámbito de la Ley.

8
CURSO “CONTROL EN LAS FASES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA” SESIÓN 1.1

establece el artículo 225 de la misma

El artículo 1 de la LOSNCP, determina el Carta Magna. estas instituciones son:
alcance de la norma. El primer inciso
ibídem establece el sistema de principios 1 Organismos y dependencias del
y normas que regula la adquisición o Estado;
arrendamiento de bienes, ejecución de 2 Organismos Electorales.
obras y prestación de servicios incluidos
3 Organismos de Control y Regulación.
los de consultoría.
4 Las entidades que integran el
Es decir que los organismos del sector Régimen Seccional Autónomo.
público para ingresar al Sistema de 5 Organismos y entidades creados por
Contratación Pública debe realizar su la Constitución o la Ley, para la
planificación anual, determinar la presentación de servicio público.
necesidad y conveniencia de adquirir o
6 Personas jurídicas, creadas por acto
arrendar bienes, obras y/o servicios, lo
legislativo, para la prestación de
cual tiene relación a la disponibilidad de
servicio público.
recursos presupuestarios pues es
necesarios garantizar la provisión de 7 Corporaciones, fundaciones o

bienes, obras o servicios que necesitan sociedades civiles, siempre que su

éstas para su funcionamiento y capital o los recursos que se les

cumplimiento de sus objetivos asignen este integrado por el 50% o

institucionales, dirigidos a lograr y más con participación estatal; y, toda

alcanzar el buen vivir. contratación que utilice más del

cincuenta por ciento del costo del

El ámbito de aplicación, esta orientado a respectivo contrato.

todos las entidades de las instituciones 8 Compañías mercantiles, cualquiera

del Estado y aquellas privadas que que sea su origen o su creación o
cuenten con o estén integradas constitución, siempre que su capital o
mayoritariamente por representantes los recursos que se les asignen este
estatales o estén integrados por el 50% integrado por el 50% o más con
de recurso estatales conforme lo participación estatal; y, toda

9
 contratación que utilice más del
cincuenta por ciento del costo del
respectivo contrato.
Además las empresa públicas también
forman parte del sector público de
conformidad en el artículo 315 ibídem ya
que fueron creadas para la gestión de los
sectores estratégicos, la prestación de
servicios públicos el aprovechamiento
sustentable de recursos naturales o de
bienes públicos y el desarrollo de otras
actividades económicas, las mismas que
están bajo la regulación y el control
específico de los organismos pertinentes,
además se encuentra dentro del ámbito
de la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública, por cuanto la
Ley Orgánica de Empresas Públicas en
su artículo 34, numeros 2 y 3 establece la
competencia para las contrataciones de
régimen común sujetas a la LOSNCP y
régimen especial sujeto a los convenios,
alianzas estratégicas, asociación,
consorcios, contratos que establezcan los
procedimientos de contratación y de Rentas Internas, los organismos de
normativa aplicable, en lo no previsto en
el respectivo convenio se estará a lo
previsto en la LOSNCP.
El Registro Único de Proveedores
(RUP). Portal Institucional.
RUP.- El artículo 16 de la LOSNCP, crea
el Registro Único de proveedores como
un sistema público de información y
habilitación de personas naturales y
jurídicas con capacidad legal para
contratar conforme las disposiciones de la
Ley y cuya administración le corresponde
al Servicio Nacional de Contratación
Pública.
Es una base de datos que tiene la
característica fundamental de ser
dinámica, que incluye categorizaciones,
según la calificación que el propio
interesado, esto es cualquier persona
natural o jurídica, nacional o extranjera,
asociaciones o consorcios, previo el
cumplimiento de las exigencias y
requisitos que el mismo ente rector las ha
determinado.
La ley establece que esta base de datos,
se mantendrá actualizada constante y
permanentemente e interactuará con
otras bases de datos de las instituciones
públicas y privadas, quienes tienen la
obligación de proporcionar al SERCOP de
manera obligatoria y gratuita la
información en tiempo real. Por ejemplo,
el Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, IESS, el Registro Civil, el Servicio
control de las instituciones que conforman
el sistema financiero, mantienen bases de
datos y sistemas informáticos sobre el
sistema aportaciones individuales y
patronales, caso IESS, o la información
que mantiene el SRI respecto del
cumplimiento de las obligaciones
tributarias en el país, o la información que
10
CURSO “CONTROL EN LAS FASES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA”
maneja el Registro Civil sobre la
identificación adecuada de los
ciudadanos, su domiciliación y estado
civil.
Características del RUP
El artículo 17 de la referida ley, dispone
que esta información es pública y
fundamentalmente estará disponible en el
Portal Institucional, en aplicación del
principio de contratación pública de
trasparencia, de lograr la mayor
concurrencia posible de oferentes con el
Estado y en especial la publicidad y
transparencia como ejes transversales en
toda la normativa que regula la
contratación pública.
Y esto se complementa con lo dispuesto
en el segundo inciso del mismo artículo
prevé que las entidades contratantes no
podrán llevar registros adicionales, ni
exigir a los oferentes y proveedores, la
presentación de documentación adicional
de los documentos ya solicitados y
exigidos por el SERCOP para la
obtención del RUP.
Ahora bien, la información que
proporcione los proveedores son de su
exclusiva responsabilidad, en cuanto a la
veracidad, exactitud y actualidad de la
misma, y la Ley establece que los
particulares deberán informar al
SERCOP sobre cualquier cambio o
modificación en los plazos que señala el
Reglamento, para este efecto el
proveedor actualizará la información en el
término de 10 días contados a partir de la
SESIÓN 1.1
fecha del cambio o modificación según lo
dispuesto en el artículo 28 Resolución
2016-072.
En las acciones de control, el auditor
confirmará la información con estas
plataformas relacionadas a fin de
satisfacerse de la veracidad de la
información.
Por otra parte, la Ley, en el artículo 18,
señala la obligatoriedad de que los
particulares que desean contratar con el
Estado, consten en el RUP como
proveedores habilitados. La excepción a
esta regla consta en el mismo artículo 18
ibídem, pues señala que los oferentes que
intervengan en procesos de menor
cuantía, podrán no estar inscritos en el
RUP, pero deberán calificarse e
inscribirse, de forma previa a la
suscripción del contrato.
Existe otra disposición reglamentaria que
constituye una excepción a la norma
general, y es la que se refiere al artículo
60 del Reglamento que regula la
contratación de ínfima cuantía, y en ella,
se determina que estos procesos no se
requerirá que el proveedor conste inscrito
en el RUP y se faculta su contratación
directa, igual situación sucedería para las
contrataciones de emergencia o sectores
estratégicos sobre el giro específico del
negocio.
SUSPENSIÓN DEL RUP
El artículo 19 ibídem, establece que son
causales para suspensión temporal del
11
RUP, las siguientes:
1.- Ser declarado contratista incumplido o
adjudicatario fallido. En el primer caso, el
tiempo de inhabilitación es de 5 años; y
en el caso del adjudicatario fallido, es de
3 años, tiempo en el cual el particular no
puede contratar con ninguna institución
del Estado.
2.- No actualizar la información requerida
para su registro por el SERCOP,
suspensión que se mantendrá hasta que
se realice la actualización
correspondiente. Por ejemplo, ya en la
práctica contractual, se presentan
situaciones en las que, por no
cumplimiento de obligaciones para con el
IESS o por incumplimiento con
obligaciones tributarias,
automáticamente, el sistema le suspende
al proveedor o contratista.
3.- Haber sido inhabilitado, de
conformidad a lo previsto en los incisos
segundo y tercero del artículo 100 de
esta ley, que se refiere a los contratistas
y consultores que son responsables de
los estudios que realizan, o que por
defectos y deficiencia de los estudios,
posibiliten la ejecución de obra que cause
perjuicios técnicos o económicos,
inhabilidad que igualmente le acarrea una
suspensión inmediata del RUP por 5
años.
La misma norma establece que una vez
superadas las causas que originaron la
suspensión del RUP, el SERCOP, a
pedido de la entidad contratante,
rehabilitará al proveedor
inmediatamente y sin más trámite
Finalmente, el último inciso de la norma
legal también contempla una sanción,
incluso de mayor gravedad, para los
particulares que entreguen información
adulterada para posibilitar su registro, en
cuya caso, la sanción es la suspensión
definitiva del proveedor en el RUP,
siempre que esta haya sido declarada en
sentencia ejecutoriada de última instancia.
Además el artículo. 100 de la LOSNCP,
establece la responsabilidad de los
consultores por perjuicio económico o
técnico a quienes se les aplicará una
suspensión de 5 años, el artículo 106 de
la misma Ley tipifica otras infracciones y
el 107 y 108 contiene las sanciones y
procedimiento.
Para registrarse el proveedor debe seguir
lo establecido en la Resolución No. 072-
2016 (Art. 21).
Adicionalmente el SERCOP puede usar la
información de las otras bases de datos
como instrumentos complementarios para
realizar su proceso de habilitación y
actualización.
Téngase en cuenta que el proveedor
habilitado y que opera en el Portal
Institucional, se somete de manera
expresa a un acuerdo de responsabilidad
y confidencialidad del manejo de la
información, previo a acceder al mismo
(artículo 8 RLOSNCP).
Así como se habilita y califica al
proveedor, existe también el
registro para las entidades
12
CURSO “CONTROL EN LAS FASES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA” SESIÓN 1.1

contratantes, para acceder al portal El artículo 21 de la Ley, dispone que su

compras públicas, para lo cual debe uso tiene el carácter de obligatorio y será
ingresar la información que se le requiera administrado por el Servicio Nacional de
y el SERCOP verificara la validez de la Contratación Pública.
autorización del representante legal
de la entidad contratante y se le Información que contiene:
entregará el permiso de accesibilidad por
medio de la entrega de usuarios y
RUP
contrataciones a los servidores que
Catálogo electrónico
operarán en el sistema de compras
públicas. Solamente se admite la Listado de contratistas y
posibilidad de un registro por entidad entidades contratantes
contratante, hecho que será validado con Estadísticas
el Registro Único de Contribuyentes, sin Contratistas incumplidos
embargo si la entidad contratante tuviera Informe sobre el estado de las
establecimientos desconcentrados contrataciones públicas
administrativa y financieramente podrán Único medio para realizar el
inscribir a sus establecimientos procedimiento electrónico de la
como unidad de contratación individual, contratación.
siempre que posean un RUC
independiente, conforme lo dispuesto en Capacitación en línea
el artículo 9 RGLOSNCP en
Información relevante a publicarse de
concordancia con el artículo 39 de la
manera obligatoria.
Reslución No. 2016-072.
Finalmente, una entidad contratante, a su
Normas sobre la administración del
vez puede ser proveedora de bienes,
sistema.
obras y servicios, en cuyo caso podrá
registrarse en el RUP, cumpliendo con
los requisitos previstos para las personas Por su parte, el Reglamento, a partir del
jurídicas en el artículo 10 RGLOSNCP. artículo 11, contiene varias disposiciones
que refieren básicamente a que el
SERCOP aplicará una política de
EL PORTAL INSTITUCIONAL.
confidencialidad y protección de datos,
con el fin de salvaguardar la información
Herramienta informática que se que se maneja a través del portal y
estableció en el Sistema de Contratación establece que tal información sea
Pública. El artículo 6 numeral 25 de la empleada exclusivamente para los fines
Ley, definiciones, el portal es el Sitio para los cuales es proporcionada tanto
Oficial de Contratación Pública del por los proveedores como por las
Estado Ecuatoriano. entidades contratantes.

13
El artículo 12 del Reglamento, refiere a
que para todos los actos que se generen
y se desarrollen en la plataforma
informática, se tendrá como hora oficial,
la que marque el portal.
Esta norma tiene importancia, en virtud
de que cuando se adoptan los diferentes
tipos y modalidades de contratación, ya
dentro de su trámite específico, existen
términos y plazos para evacuar los
distintos pasos a seguirse, se establecen
cronogramas de cumplimiento de las
diferentes instancias, para los cuales, se
debe considerar la hora oficial.
La Resolución 2016-072 en su Art. 3
manifiesta la obligatoriedad de las
entidades contratantes para aplicar las
herramientas informáticas en los
procedimientos de contratación pública,
inclusive en el régimen especial, o las
contrataciones financiadas por
organismos internacionales o Ver concordancias con las siguientes
contrataciones en el extranjero en donde
es necesario publicar la información a
través de la herramienta publicación.
Finalmente, el Reglamento en el artículo
13 expresa qué se considera como
información relevante, sin embargo se
implementó la resolución 53-2011 del
INCOP, la misma que ha sido derogada
cuyo contenido ha sido recogido en la
Resolución 2016-072 Arts. 8 al 20 en
donde se determina que para efectos de
la publicidad e información, todo lo que
debe ser elevado al Portal Institucional,
básicamente se tomará en cuenta, la
instancia o fase en que se encuentre el
acto administrativo. De manera general, el
Reglamento y la resolución del ente
rector, dispone que deba publicarse
absolutamente todo lo relacionado con el
ciclo contractual.
Incluso, la norma del artículo 14 del
cuerpo reglamentario, faculta al SERCOP
a emitir certificaciones e información por
medios electrónicos, siempre que ella no
esté disponible en el portal.
Por último, en razón de ser una
herramienta electrónica e informática, se
han presentado situaciones en que por
causas de fuerza mayor o caso fortuito, se
ha caído el sistema o se ha suspendido
su operatividad, en cuyo caso los
procesos que se encuentren en ejecución
se suspenderán hasta que se subsane el
inconveniente y el SERCOP emitirá una
certificación sobre los hechos indicados,
Art. 15 RGLOSNCP.
disposiciones legales a fin de sustentar
puntos de control para fundamentar
nuestras acciones de control, artículos 5,
8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 70
RGLOSNCP, artículo 57 LOSNCP,
artículo 45 Ley Orgánica de Empresas
Públicas.
Resolución SERCOP N: 072-2016
Aplicativo USHAY
Con la finalidad de implementar mayores
medidas de modernización y eficiencia en
las contrataciones el Sercop expide la
resolución Nro. RE- SERCOP-2014-
000015 de fecha 02 de octubre de 2014.
14
CURSO “CONTROL EN LAS FASES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA”
esta norma de uso del aplicativo
informático USHAY que través de los
módulos facilitadores permite a las
entidades contratantes llevar de manera
estandarizada la información necesaria
para el desarrollo de los procesos dentro
del portal de compras públicas.
Entre los módulos habilitados se
encuentran
USHAY PAC que permite la elaboración
del Plan Anual de Contrataciones;
USHAY PL que permite realizar pliegos
en lo pertinente a las condiciones
particulares de los mismos para los
procedimientos comunes para la
ejecución de obras, adquisición de bienes
y servicios y los procesos de
consultorías.
USHAY CA, aplicativo que permite a las
entidades contar con una ayuda para la
calificación de ofertas presentadas en los
procesos de régimen común; y,
finalmente el aplicativo
USHAY OF, este módulo permite a los
proveedores desarrollar sus ofertas en
los procedimientos de régimen común.
Como se puede observar los cambios
han sido significativos, desde la emisión
de la nueva normativa legal, hasta el uso
eficiente de los recursos tecnológicos que
permiten a las entidades contratantes
desarrollar los procesos de contratación
de una manera más transparente y
eficiente
DEFINICIONES:
El artículo 6, de la LOSNCP, una serie de
definiciones y conceptos a manera de un
glosario de términos para clarificar y contrataciones de ínfima cuantía o
SESIÓN 1.1
conceptualizar adecuadamente
actos jurídicos, categorización de bienes y
servicios, criterios de adjudicación,
definición de procedimientos que, por su
relevancia ameritan su transcripción, así:
Plan Anual de Contrataciones: Las
Entidades Contratantes, para cumplir con
los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo, sus objetivos y necesidades
institucionales, formularán el Plan Anual
de Contratación con el presupuesto
correspondiente, de conformidad a la
planificación plurianual de la Institución,
asociados al Plan Nacional de Desarrollo
y a los presupuestos del Estado. Las
entidades contratantes para la publicación
del PAC deberán observar el código CPC
para bienes, obras o servicios incluidos la
consultoría y el módulo facilitador PAC.
Hasta el 15 de enero de cada año, la
máxima autoridad de cada entidad
contratante o su delegado, aprobará y
publicará el Plan Anual de Contratación
(PAC), el mismo que contendrá las obras,
bienes o servicios incluidos los de
consultoría que se contratarán durante
ese año, en función de sus respectivas
metas institucionales y de conformidad a
lo dispuesto en el artículo 22 de la Ley.
El Plan Anual de Contratación podrá ser
reformado por la máxima autoridad o su
delegado, mediante resolución
debidamente motivada, la misma que
junto con el plan reformado serán
publicados en el portal
www.compraspublicas.gob.ec. Salvo las
15
aquellas que respondan a situaciones de
emergencia, todas las demás deberán
estar incluidas en el PAC inicial o
reformulado. El auditor, en las acciones
de control, observará entre otros puntos
lo siguientes:
Los procesos de contrataciones se
ejecuten de conformidad y en la
oportunidad determinada en el Plan
Anual de Contratación elaborado por
cada entidad contratante, previa consulta
de la disponibilidad presupuestaria, a
menos que circunstancias no previstas al
momento de la elaboración del PAC
hagan necesario su modificación. Los
formatos del PAC serán elaborados por
el SERCOP y publicados en el Portal
www.compraspublicas.gov.ec.
Ver artículos 25-26 RGLOSNCP
Pliegos: Documentos precontractuales
elaborados y aprobados para cada
procedimiento, que se sujetarán a los
modelos establecidos por el Servicio
Nacional de Contratación Pública, los
pliegos contienen la información técnica,
económica y legal requerida
para un proceso, además contendrán las
especificaciones técnicas o términos de
referencia, plazos o términos fijados para
el procedimiento de contratación
respectivo.
Arts. 31 LOSNCP, 21, 22 y incidencia superior al veinte (20%) por
23
RGLOSNCP. R. 072-2016 Arts. 105-
113.
Adjudicación: Es el acto administrativo
por el cual la máxima autoridad o el
órgano competente otorga derechos y
obligaciones de manera directa al
oferente seleccionado, surte efecto a
partir de su notificación y solo será
impugnable a través de los
procedimientos establecidos en esta Ley,
los criterios que se debe mantener para la
adjudicación son:
Mejor Costo en Bienes o Servicios
Normalizados: Oferta que cumpliendo con
todas las especificaciones y
requerimientos técnicos, financieros y
legales exigidos en los documentos
precontractuales, oferte el precio más
bajo.
Mejor Costo en Obras, o en Bienes o
Servicios No Normalizados: Oferta que
ofrezca a la entidad las mejores
condiciones presentes y futuras en los
aspectos técnicos, financieros y legales,
sin que el precio más bajo sea el único
parámetro de selección. En todo caso, los
parámetros de evaluación deberán
constar obligatoriamente en los Pliegos.
Mejor Costo en Consultoría: Criterio de
"Calidad y Costo" con el que se
adjudicarán los contratos de consultoría,
en razón de la ponderación que para el
efecto se determine en los Pliegos
correspondientes, y sin que en ningún
caso el costo tenga un porcentaje de
ciento.
Arts. 17, 18, 19 y 32 LOSNCP.
Catálogo Electrónico: Registro de bienes
y servicios normalizados publicados en el
16
CURSO “CONTROL EN LAS FASES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA” SESIÓN 1.1

portal www.compraspublicas.gov.ec para ofertados en el catálogo electrónico a fin

su contratación directa como resultante de ser adquiridos o contratados de
de la aplicación de convenios marco. manera directa por las Entidades
Contratantes en la forma, plazo y demás
Contratista: Es la persona natural o condiciones establecidas en dicho
jurídica, nacional o extranjera, o Convenio.
asociación de éstas, contratada por las
Entidades Contratantes para proveer Entidades Contratantes: Los organismos,
bienes, ejecutar obras y prestar servicios, las entidades o en general las personas
incluidos los de consultoría. jurídicas previstas en el artículo 1 de esta
Ley.
Consultor: Persona natural o jurídica,
nacional o extranjera, facultada para Servicio Nacional de Contratación
proveer servicios de consultoría, de Pública: Es el órgano técnico rector de la
conformidad con esta Ley. Contratación Pública. La Ley puede
referirse a él simplemente como "Instituto
Consultoría: Se refiere a la prestación de Nacional".
servicios profesionales
especializados no normalizados, que Local: Se refiere a la circunscripción
tengan por objeto identificar, auditar, cantonal donde se ejecutará la obra o se
planificar, elaborar o evaluar estudios y destinarán los bienes y servicios objeto de
proyectos de desarrollo, en sus niveles la contratación pública.
de pre factibilidad, factibilidad, diseño u
operación. Comprende, además, la Máxima Autoridad: Quien ejerce
supervisión, fiscalización, auditoría y administrativamente la representación
evaluación de proyectos ex ante y ex legal de la Entidad Contratante. Para
post, el desarrollo de software o efectos de esta Ley, en las
programas informáticos así como los municipalidades y consejos
servicios de asesoría y asistencia provinciales, la máxima autoridad será
técnica, consultoría legal que no el Alcalde o Prefecto, respectivamente.
constituya parte del régimen especial
indicado en el número 4 del artículo 2,
Oferta Habilitada: La oferta que cumpla
elaboración de estudios económicos,
con todos los requisitos exigidos en los
financieros, de organización,
Pliegos Pre contractuales.
administración, auditoría e investigación

Origen Nacional: Se refiere a las obras,

Convenio Marco: Es la modalidad con la
bienes y servicios que incorporen un
cual el Servicio Nacional de Contratación
componente nacional en los porcentajes
Pública selecciona los proveedores
que sectorialmente se definan por parte
cuyos bienes y servicios serán
17
del Ministerio de Industrias y requeridos por las Entidades
Competitividad, de conformidad a los Contratantes.
parámetros y metodología establecidos
en el Reglamento de la presente Ley. Registro Único de Proveedores:- RUP: Es
la Base de Datos de los proveedores de
Participación Local: Se entenderá aquel o obras, bienes y servicios, incluidos los de
aquellos participantes inscritos en el consultoría, habilitados para participar en
Registro Único de Proveedores que los procedimientos establecidos en esta
tengan su domicilio en el cantón donde Ley. Su administración está a cargo del
se realiza la contratación. Servicio Nacional de Contratación Pública
Participación Nacional: Aquel o aquellos y se lo requiere para poder contratar con
participantes inscritos en el Registro las Entidades Contratantes.
Único de Proveedores cuya oferta se
considere de origen nacional. Situaciones de Emergencia: Son
aquellasgeneradas por acontecimientos
Portal Compras Públicas: graves tales como accidentes, terremotos,
(www.compraspublicas.gov.ec): Es el inundaciones, sequías, grave conmoción
Sistema Informático Oficial de interna, inminente agresión externa,
Contratación Pública del Estado guerra internacional, catástrofes
Ecuatoriano. Esta herramienta deberá naturales, y otras que provengan de
contar con seguridades informáticas que fuerza mayor o caso fortuito, a nivel
garanticen su correcto funcionamiento, nacional, sectorial o institucional. Una
con las pistas de auditoría situación de emergencia es concreta,
correspondientes. (Artículo 6 LOCGE inmediata, imprevista, probada y objetiva.
numeral 5)
RESUMEN
Por Escrito: Se entiende un documento
elaborado en medios físicos o En esta sesión el propósito conocer el
electrónicos. marco legal y conceptual del Sistema
Presupuesto Referencial: Monto del Nacional de Contratación Pública, los
objeto de contratación determinado por la antecedentes de la contratación pública,
Entidad Contratante al inicio de un la estructura de la ley y su reglamento.
proceso precontractual.

Proveedor: Es la persona natural o

jurídica nacional o extranjera, que se
encuentra inscrita en el RUP, de
conformidad con esta Ley, habilitada para
proveer bienes, ejecutar obras y prestar
servicios, incluidos los de consultoría,

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