UNIVERSIDAD

AUTONOMA “BENITO
JUAREZ DE OAXACA”

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO

DOCENTE: LICENCIADA ADRIANA SALAZAR RIVAS

UNIDAD 4. REGIMEN
CONSTITUCIONAL DE LA ACTIVIDAD
DEL PODER EJECUTIVO.
SITUACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA DEL PRESIDENTE
Los textos constitucionales que encierran los principios de organización de los
poderes son:
- Artículo 39 dispone “Que la soberanía nacional reside esencial y
originalmente en el pueblo”.
- Los artículos 40 y 41 Establece “Que es voluntad del pueblo constituirse en
una república representativa”. Y que el pueblo ejerce su soberanía por
medio de los poderes de la Unión de los casos de competencia de estos.
- Artículo 49 preceptúa que “EL SUPREMO PODER DE LA FEDERACION se
divide, para su ejercicio, en ejecutivo, legislativo y judicial”.
- artículo 80 previene que el poder ejecutivo “se deposite en un solo individuo
que se denominara presidente de los estados unidos mexicanos”.
- artículo 82 establece los requisitos para ser presidente de la república.
- artículo 89 consigna las facultades y obligaciones del presidente.

Como Jefe de Gobierno tiene las siguientes facultades:

1. Ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión y reglamentarias

para su exacta observancia.
2. Nombrar y remover libremente a los ejecutores del despacho.
3. Nombrar a los ministros agentes diplomáticos y cónsules generales.
4. Nombrar con aprobación del senado de la comisión permanente a los
coroneles y otros oficiales superiores del ejército armada y fuerza aérea, a
los altos funcionarios de Hacienda y el procurador general de la república.
5. Nombrar a los demás oficiales del ejército armada y fuerza aérea.
6. Disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea en el
ejército terrestre, también el de la marina y de la fuerza aérea para la
seguridad interior y defensa exterior de la Federación.
7. Disponer de la guardia nacional para los diferentes objetivos.
8. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales sometidos a la
aprobación del senado.
9. Facilitar el poder judicial, los auxilios que necesite para el ejercicio expedito
de sus atribuciones.
10. Habilitar toda clase de puertos, establecer acciones marítimas y fronterizas
y exigir su ubicación.
11. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado a los descubridores,
vendedores o perfeccionadores de algún rubro de la Industria.
12. Los demás que le confiere la Constitución Federal.

Como Jefe de Estado tiene las siguientes facultades:

1. Promulgar las leyes que expida el Congreso de La Unión.

2. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos mexicanos.
3. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias.
4. Considerar indultar a los reos sentenciados por delitos de fuero Federal.
5. Proponer al senado temas para nombramiento de los ministros de la
suprema corte de justicia de la nación.
6. Las demás que le confiere la constitución.
 ESTRUCTURA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DEL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA

PRESIDENCIA

JEFATURA DE LA
SECRETARIA DEL COORDINACION COORDINACION SECRETARIA
OFICINA DE LA
PRESIDENTE COMUN SOCIAL DE ASESORES TECNICA
PRESIDENCIA

OFICINA DE LA PRESIDENCIA: Cuenta con cinco unidades cada una de las

unidades cuenta con su propio titular.

JEFATURA DE LA OFICINA DE LA PRESIDENCIA: Da seguimiento a las

políticas públicas, órdenes y acuerdos del presidente para aportar elementos para
la toma de decisiones; así también mantiene las relaciones interinstitucionales con
los sectores público, social y privado.
Las unidades técnicas de apoyo del jefe de oficina son:
 La secretaría pública de gabinete y las coordinaciones de opinión pública,
De estrategia y mensaje gubernamental de vinculación, de estrategia
nacional digital, de ciencia, tecnología e innovación y electrónica
presidencial.

LA SECRETARÍA PARTICULAR DEL PRESIDENTE: Da puntual seguimiento a

los órdenes y acuerdos que instituyen el presidente, diseña la agenda, el
calendario de giras y la asistencia a las actividades y eventos públicos del
presidente, tanto en el interior del país como en el extranjero.
Las unidades técnicas de apoyo son:
  La coordinación General de Administración: administra los recursos
humanos financieros y materiales de la oficina de la presidencia.
 La conservaduría del Palacio Nacional: tiene como objeto la conservación,
protección y preservación de las áreas, objetos y colecciones que se
encuentran en el mismo.
 Coordinación de Asesores: una de sus obligaciones es el seguimiento de
las indicaciones económicas, sociales y políticas para proceder al
presidente de la información necesaria para su sin actividades toma
decisiones y formulación de mensajes.

COORDINACIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL: Promueve la coordinación y la

elaboración con los medios de comunicación del país y del extranjero. Además de
coordinar la realización de programas y campañas específicas de comunicación
social, y las entrevistas y conferencias de prensa del presidente, analiza la
información que difunden los medios de comunicación social sobre el presidente y
la copila para su distribución.

COORDINACIÓN DE ASESORES DEL PRESIDENTE: Su función es asesorar y

apoyar al presidente en los asuntos que le encomiende y formular los estudios,
análisis, opiniones y recomendaciones que resulten procedentes.

EL SECRETARIO TÉCNICO DEL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL: Entre

las funciones que destacan se encuentra la elaboración y certificación ejecución y
seguimiento de los acuerdos del consejo, la proposición de políticas y lineamientos
en materia de seguridad Nacional, del programa para la seguridad Nacional de la
agenda Nacional de riesgos y de los informes que solicite el consejo.
 LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Es el conjunto de normas jurídicas que regulan la coordinación de los organismos

que componen la administración pública.

ÓRGANO DESCONCENTRADO.
La Ley Orgánica administrativa pública Federal en su Artículo 17 dice: que son
entidades públicas que dependen presupuestalmente de alguna entidad pública en
la autonomía orgánica y se encuentra sectorizados en una dependencia pública
pero sólo para fines de estructura orgánica.

Ejemplo:
 La secretaría de hacienda.
 El SAT.
 la Secretaría de gobernación.
 La secretaría Nacional de valores
 La secretaría Nacional de Migración
 La secretaría Nacional del derecho de autor.
 SEP.
Artículo 17 de ley orgánica de la administración pública federal es su fundamento
legal

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARAESTATAL.

Comprenden los organismos descentralizados, las empresas de participación
paraestatal mayoritaria incluyendo las sociedades nacionales de crédito,
instituciones nacionales de seguros, instituciones nacionales de finanzas y las
organizaciones exteriores nacionales de crédito, así como los fideicomisos
públicos con estructura orgánica, banjercito, NAFIN.

A partir del Artículo 45 Ley Orgánica administrativa pública Federal tenemos

diecinueve secretarias en total federal, incluyendo: Pemex, Comisión Federal de
Electricidad. Financieras: Banco de desarrollo NAFIN y Bannercito. Primera
secretaría del Estado Federal contenidos a la PGR artículo 26. Partes no
financieros del IMSS. CONAGUA y desarrollo indígena. La secretaría de la mujer.

CENTRALIZACIÓN.

Para Andrés Serra Rojas la centralización se puede dividir en dos formas:

A.- El régimen de centralización propiamente dicho. La cual será cuando los

órganos se encuentren en un orden jerárquico, dependiente directamente de la
administración pública que mantiene la unidad de acción indispensable para la
realización de sus fines.
B.- El régimen de centralización administrativa con desconcentración. Se
caracteriza por la existencia de órganos administrativos que no se desligan del
poder central y a quienes se otorgan ciertas facultades exclusivas.

Rodrigo Moreno Rodríguez agrega a esta clasificación una más que sería la
violación de facultades, la cual se produce cuando un órgano superior jerárquico
transfiere el ejercicio de una función que es de su competencia, a un órgano que
depende del existiendo diversos grados de transferencia desde la firma hasta los
más completos e integrales de competencia.
En el ámbito administrativo, la descentralización promueve la uniformidad
tanto en la aplicación de las leyes como la aplicación de servicios. En la
organización centralizada existe un número reducido de órganos con competencia
para discutir resoluciones y para imponer sus determinaciones, localizar a través
de las facultades de poder que gozan.

CLASIFICACION DE PODERES:
1.- PODER DE NOMBRAMIENTO: facultad atribuida al titular del órgano
superior para designar discrecionalmente a sus colaboradores.
 2.-PODER DE REMOCION: el titular puede nombrar y remover libremente a
sus colaboradores.
3.- PODER DE MANDO: facultad del superior jerárquico de dirigir e
impulsar la actividad de los subordinados por medio de órdenes o instrucciones
verbales o estrictas.
4.- PODER DE DECISIÓN: facultad donde el superior puede optar por
varias alternativas de resolución, y en consecuencia el legisla lo que parezca
mejor, la cual debe ser acatada por el inferior.
5.- PODER DE VIGILANCIA: el superior tiene la facultad de supervisar,
inspeccionar, y vigilar las actuaciones de sus subordinados.
6.- PODER DISCIPLINARIO: facultad de reprimir o sancionar
administrativamente a sus subordinados por las acciones u omisiones realizadas.
7.- PODER DE REVISON: Facultad de revisar la actuación del inferior, y de
considerarlo pertinente suspender, modificar, anular o confirmar sus actos o
resoluciones.
8.-PODER PARA RESOLVER CONFLICTOS DE COMPETENCIA: consiste
en sus atribuciones de otorgada para precisar cuál de los órganos inferiores es
competente para conocer de un asunto determinado en el que varios o ninguno de
ellos quería hacerlos.

CARACTERISTICAS DE LA CENTRALIZACION:
1. relación jerárquica directa ENTRE LOS DIVERSOS ORGANISMOS
administrativos, las cuales carecen de autonomía orgánica y financiera.
2. El presidente es el jefe supremo de la administración quien concentra los
poderes de decisión, manda, nombra, etcétera.

SECRETARIO DE ESTADO
Es un órgano administrativo centralizado con competencia para atender los
asuntos que la ley asigne de una forma determinada de la administración pública
no tienen personalidad jurídica.
 El secretario del estado es el titular de una dependencia descentralizada del
poder ejecutivo; ocupa el nivel más alto dentro de la jerarquía de dependencia, es
colaborador directo del jefe de gobierno (Presidente de la República) y tiene
ciertas obligaciones frente a los órganos legislativos. Los nombra el ejecutivo.
Como funcionario administrativo el secretario de estado tiene facultades
para ejercer la potestad jerárquica que implica ser titular de un órgano centralizad
y ejecutar las leyes y los reglamentos que corresponden a su cambio de
competencia.
Como funcionario público, cumple con ciertas tareas que la constitución, las
leyes y los reglamentos que establecen una forma al congreso de la unión,
comparecen ante él, para adornar algún asunto de las ramas, referentes a actos
presidenciales, integran el acuerdo colectivo para efectos del articulo 29
constitucional y realiza cuestiones protocolares, por ejemplo, acudir a
celebraciones cívicas, representar al presidente en informes de gobernadores y
concurrir por sí mismo o con esa representación actos y ceremonias oficiales y
particulares

REFRENDO MINISTERIAL.
El refrendo ministerial del secretario de estado que debe contener los
reglamentos, decretos y acuerdos presidenciales, existen diversas teorías que
explican el refrendo.
A.- acta de solidaridad: esta interpretación se adopta es el sistema
parlamentario ya que sirve en un gobierno presidencial no es lógico que el
superior necesite de la solidarizarían de un subordinado.
B.- el secretario que refrenda se responsabiliza del acto.
C.-actos de certificación.
D.- acto meramente secretarial, si encuadra en nuestro sistema político.

El refrendo en realidad de acto ministerial será un acto de responsabilidad, pero

configura netamente secretaria, según nuestro derecho positivo, produce el
siguiente efecto:
Artículo 92: todos los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del presidente
deberán estar firmados con el secretario de estado a que el asunto corresponda, y
sin este requisito no será obediente.

EL SECRETARIO DE ESTADO COMO FUNCIONARIO ADMINISTRATIVO.

En su carácter de funcionario administrativo encabeza un órgano administrativo
centralizado; por tanto, es colaborador directo del presidente y ejerce las
facultades derivadas de la potestad jerárquica (de mando, de disciplina, de
revisión entre otros) dentro de su dependencia. Los secretarios de estado realizan
formalmente, todas sus actuaciones por acuerdo del presidente de la república.

REGLAS COMUNES DE LAS UNIDADES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

CENTRALIZADA.
A) PRINCIPIOS GENERALES: Las unidades forman en todo, parte de
una sola persona moral o colectiva de tal suerte que ninguna de ellas
goza de personalidad jurídica propia, todos los entes centralizados
ostentan de igual rango, no existe supremacía de alguno sobre los
demás; los conflictos de competencia entre ellos se resuelven
mediante acuerdos presidenciales.
B) NORMAS RELACIONADAS CON LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA:
las unidades expresadas refrendar los reglamentos, decretos y
acuerdos presidenciales y están obligados a informar por escrito,
anualmente, comparecer ante este cuando sea requerido, preparar
los proyectos de iniciativa del presidente de la república y asistir al
acuerdo colectivo para solicitar suspensión de garantías en términos
del artículo 29 constitucional.
C) CUESTIONES REGLAMENTARIAS: Dichas unidades se ocupan de
la preparación de los proyectos, acuerdos, circulares y decretos
presidenciales que surjan.
 D) ASPECTOS ORGÁNICOS: Todas estas unidades cuentan con una
estructura jerarquizada. Pueden tener órganos desconcentrados y
los responsables o representantes de los centralizados forman parte
de comisiones intersecretariales. Cuentan con oficinas periféricas en
las entidades federativas y ejercerán tutela administrativa o de
vigilancia sobre organismos para estatales dentro del sistema
sectorización.
E) REGLAS DE ADMINISTRACIÓN: Las unidades mencionadas
comparten un sistema interno y externo de control de su actuar de
preparación y uso de su presupuesto; cuentan con un mismo método
de contabilidad y archivo, de programación, plantación, evaluación,
manejo de bienes entre otros.
F) REGULACIÓN ACERCA DE EMPLEADOS Y FUNCIONARIOS.
G) LEGISLACIÓN APLICABLE: Todas estas reglas comunes a las
diversas federales algunas referidas al titular o algunos servidores
públicos de ellos, se encuentran contenidas en diversos
ordenamientos de derecho positivo. (Constitucional, ley de bienes y
servicio, etc.) Art. 108 constitucional.

ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS INTERMEDIOS.

Comisiones intersectoriales: Para la atención de un asunto que es de la

competencia de dos o más secretarias podrán crearse comisiones
intersecretariales. Características de tales órganos pueden ser:

a) Son creadas mediante ley del Congreso de la Unión o por decreto

presidencial.
b) Tendrán carácter permanente o transitorio, dependiendo de la naturaleza
del objeto.
c) Pueden formar parte de ellas representadas de organismos paraestatales y
particulares.
 d) Generalmente asumirán tareas consultivas o de asesoría y,
excepcionalmente de carácter ejecutivo.
e) El instrumento jurídico que los cree debe señalar quien las presidirá.

- Órgano descentralizado: Comisión del agua.

ACUERDO COLECTIVO: Es un órgano intermedio se basa en que el presidente

de la República, en su carácter de superior jerárquico de los secretarios de estado
y procurador estaba facultado para convocarlos a reuniones por separado o en
grupos. Tales reuniones y las decisiones que ahí se toman carecen de irrelevancia
jurídica como actos colectivos, ya que el depositario del Poder Ejecutivo es
solamente el presidente.

Como excepción a esa irrelevancia jurídica se encuentra la disposición del Art.29

para el caso de la suspensión de las garantías individuales.

GABINETE: Es una figura de derecho, propia de aquellos países que poseen

régimen parlamentario, consiste en la reunión de los ministros, bajo la presidencia
del primer ministro o jefe del gabinete con el fin de tomar decisiones colectivas, el
Articulo 7 de la ley orgánica de la administración pública Federal establece la
posibilidad de que el presidente convoque a reuniones de funcionarios de la más
alta jerarquía.

“cuando se trate de definir o evaluar la política del gobierno federal en

materias que sean de la competencia concurrente de varias dependencias, a
entidades de la administración pública federal”. A estas reuniones, que en realidad
se tratan de acuerdos colectivos a los que no está obligado el presidente se le han
denominado gabinetes; Tales gabinetes carecen de relevancia jurídica Y su
finalidad resulta ser más que todo de carácter informativo o publicitario.

DELEGACIONES: Oficinas de la administración pública en las entidades

federativas o administración periférica.

Como se le llama en derecho comparado, en realidad son órganos

desconcentrados horizontales o por región, la denominación puede variar de
secretaría en secretaria, delegación estatal, representación, administración
regional, etcétera. Su competencia está limitada territorialmente a la entidad
federativa en la que se ubica, por lo general su domicilio se encuentra en la capital
del estado y por excepción en alguna otra ciudad de especial importancia.

COORDINACIÓN Y AGRUPACIÓN DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR

PARAESTATAL.

En México es conocida esta figura como “sectorización”, es una forma de tutela

administrativa, es decir, un sistema de control de la administración pública
centralizada ejerce sobre los entes estatales.

NORMAS BÁSICAS DE OPERACIÓN SECTORIAL.

La mayoría de los órganos centralizados tienen bajo su coordinación cierto

número de organismos paraestatales para efecto de vigilar programas y
resultados, así como para administrar con el presidente de la república.

Este sistema de tutela esta prevista fundamentalmente en la Ley Original

de la Administración Pública Federal y en la Ley Federal de Entidades
paraestatales, basada en el artículo. 90 constitucional. Además de esas leyes
centrales que figuran el sistema sectorial, nos encontramos con otros
ordenamientos jurídicos que contienen normas acerca de esta forma de control:
Ley general de deudas públicas, ley de adquisiciones, ley general de
arrendamiento y servicios del sector público, ley general de obras públicas
servicios relacionados con las mismas, ley de planeación, entre otras.
DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVAS:

Normas generales: la desconcentración en una forma de organización

administrativa: modo de estructurar los entes públicos en su dependencia con el
jefe del ejecutivo. Implica una manera de diluir el poder y la competencia de los
subordinados para despachar asuntos. Los entes desconcentrados, forman parte
de los órganos centralizados; por tanto, no llegan a tener personalidad jurídica
propia. En la ausencia de la personalidad la nota característica y diferenciadora de
ellos, junto con su autonomía técnica.

DESCONCENTRACIÓN POLÍTICA:

Es este caso lo que se está trasfiriendo no solo el ejercicio de la función

administrativa, si no el total de las atribuciones localizadas en otros niveles de
organización del estado: las entidades federativas y municipios.

DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA:

Consiste en una forma de organización en la que los entes públicos, aun cuando
dependen jerárquicamente de un órgano centralizado, gozan de cierta autonomía
técnica y funcional. Por ejemplo, de organismos desconcentrados: la comisión
nacional bancaria y de valores. IPN, CONAGUA.

Ventajas de la desconcentración:

La desconcentración ha sido la primera etapa de la descentralización; puesto que

implica cierto grado de autonomía en los que concierne a su libertad de acción en
asuntos técnicos. Entre las ventajas que se señalan a este tipo de órganos se
encuentra al que se dedican a cuestiones técnicas de índole no políticas. Al contar
con competencia y cometidos propios a su actuar es más ágil y se trata de
desconcentración territorial, la autoridad estará, más cercana al gobierno.

Características de los órganos desconcentrados:

1.- forma parte de la centralización administrativa.

2.- mantiene vía jerárquica con algún órgano centralizado.

3.-poseen cierta libertad para su actuación técnica.

4.-deben ser instrumento de derecho público el que cree, modifique o

extingue.

5.-cuenta con competencia limitado a cierta materia o territorio.

6.-no poseen personalidad jurídica propia.

7.-los bienes que se emplean no les pertenecen, sino que son patrimonio
del estado, los fundamentos para la existencia de tales entes se encuentran en los
artículos 73, 89 y 90 constitucionales.

La desconcentración administrativa esta completada en la actualización de la

actual ley orgánica del artículo 90 constitucional, el artículo 17 de la ley orgánica
de la administración pública federal establece para la más eficiente atención y
eficiente despacho de los asuntos de su competencia, la secretaria de estado
podrá contar con este tipo de órganos.

DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Es una forma de organización de entes que pertenecen al Poder Ejecutivo, los

cuales están dotados de su propia personalidad jurídica y de autonomía jerárquica
para efectuar tareas administrativas.

En la creación de estos organismos el estado. Puede recurrir a figuras del derecho

público p privado. Según las leyes mexicanas en el primer caso estaremos frente a
organismos de descentralizados o autónomos y en el segundo caso ante
empresas de participación estatal y fideicomisos públicos.

ORIGEN DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

La descentralización como forma de organización administrativa de la necesidad

de imprimirle a ciertas organizaciones gubernamentales mediante el ahorro que
implican el ejercicio del poder jerárquico propio de los entes centralizados. En su
surgimiento, influyó la incursión del Estado en actividades industriales, financieras
y comerciales las cuales implicaban conferirle un matiz de empresa privada a los
organismos encargada de esas tareas. En nuestro país por iniciativa del político,
historiador centralista Lucas alamán se crea en 1839 el primer órgano
descentralizado: el Banco de AVIO. Es en el periodo de consolidación de la
revolución mexicana (1921-1938) cuando proliferaron los entes descentralizados
principalmente en los ramos de las finanzas, energéticos y las comunicaciones.

En la actualidad la descentralización mexicana equivale lo que la ley

denomina administración pública paraestatal; esta comprende organismos
descentralizados; en sentido estricto entes autónomos, empresas de participación
estatal y fideicomisos públicos, artículos 93, 123, 73 y 28 constitucional.

DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA:

En una forma de organización de entes que pertenecen al poder ejecutivo, las

cuales están dotadas de su propia personalidad jurídica y de autonomía jerárquica
para efectuar tareas administrativas. En la creación de estos organismos, el
estado puede recurrir a figuras del derecho público o del derecho privado, según
las leyes mexicanas en el primer caso estaremos frente a organismos
descentralizados o autonomía, y en el segundo ante empresas de participación
estatal y fideicomisos.
Características De Los Organismos Descentralizados:

1. Son creadas por ley del Congreso o por decreto del presidente.
2. El derecho positivo les reconoce una personalidad jurídica propia distinta
del estado.
3. Cuenta con patrimonio propio.
4. Goza de autonomía jerárquica con respecto al órgano esto es, los distingue
el hecho de poseer un autogobierno.
5. Realizan funciones administrativas, es decir, su objeto en tanto personal
moral o colectivo se refiere a cometidos estatales en naturaleza
administrativa.
6. Existe un control o una tutela por parte del estado sobre su autonomía.

DENOMINACIÓN DE LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS

El nombre denominación de un organismos sirve básicamente, para identificarlos y

distinguirlo de sus similares, tal denominación está fijada en la ley o en el decreto
que le ha creado y generalmente corresponde o alude a su objeto o finalidad,
existente en la administración aproximadamente cien organismos federales
descentralizados, por ejemplo: aeropuertos y servicios auxiliares, colegio de
bachilleres, comisión federal instituto de seguridad social para las fuerzas armadas
mexicanas, el ISSSTE, INFONAVIT, instituto mexicano de la radio, IMSS, instituto
nacional de cardiología, el instituto nacional de mujeres, la lotería nacional para la
asistencia pública, PEMEX, la procuraduría de la defensa de contribuyentes,
PROFECO, pronósticos de la asistencia pública (melate) y servicios postal
mexicano y talleres gráficos de México.

- Sede y ámbito territorial. Los organismos descentralizados pueden actuar

en todo el territorio nacional, excepto que por su objeto en delimitados por
la determinación islas.

- Orden de dirección, administración y representación.

El organismo supremo de un ente descentralizado recibe distintos nombres de
acuerdo con su participación instrumento de creación; así puede llamarse junta de
gobierno, consejo directivo o de administración, junta directiva, comité ejecutivo,
entre otros. Se trata en todo caso, de un órgano colegiado integrado por
representaciones de entes centralizados y paraestatales y, de manera exponencial
por representantes de instituciones universitarios, sindicales y de particulares.

La tarea de ejecución y representación está a cargo de un funcionario designado

por el órgano colegiado de gobierno o por el presidente de la república, según
indique cada legislación o decreto.

Dicho funcionario denominado director general o gerente general y, de manera

aislada, procurador, presidente, gobernador o rector, este directivo está auxiliando
por los funcionarios y el personal previsto en el presupuesto y en la respectiva
reglamentación.

- Estructura administrativa interna: La estructura interna presidida en la ley

orgánica en algunos casos se prevé en su reglamento de carácter interno.
Tal estructura cambia de un ende a otro dependiendo de su objeto,
finalidad, importancia, tamaño, recurso económico y orientación política.

- Patrimonio propio: Que los organismos descentralizados tengan patrimonio

propio en una consecuencia de poseer personalidad jurídica, contar con el
patrimonio les implica adquirir, administrar y disponer de bienes y derechos.

Objetico: consiste en efectuar determinadas tareas que les asignan el orden

jurídico los cuales están relacionados como contenidos estatales de naturaleza
administrativa, en tanto personas morales, su objeto es producir, vender operar
o explotar bienes o servicios según sea el cas. Por tiempo de labores dichos
organismos se pueden clasificar en varias clases:

1.- agropecuarios (comisión nacional de zonas áridas).

2.-comerciales.
 3.- comunicaciones (servicio postal mexicano)

4.-educativos (universidad autónoma metropolitana)

5.-energetico (CFE)

6.- Financieros (banco de México)

7.-gobernativos o de vigilancia (PROFECO)

8.-seguridad social (ISSSTE)

La finalidad radica en satisfacer el interés de la colectividad, mediante la

realización de la función administrativa y, su conducto cumplir ciertas atribuciones
propias del estado que en determinadas regiones requieren seguridad.

- Régimen fiscal: Se ha abandonado la tendencia inicial orientada en

consideración a los entes descentralizados de una manera privilegiada en
la que se refiere en cuestiones tributarias, actualmente se pretende
conferirse un tanto de igual al de los particulares en esta materia o efecto
de que paguen impuestos y demás créditos fiscales.

EMPRESAS PÚBLICAS, SOCIEDADES MERCANTILES O EMPRESAS DE

PARTICIPACIÓN ESTATAL

Antecedentes: El término “empresa pública” se refiere a entres estatales o

paraestatales, dedicado a producir o distribuir bienes o servicios de naturaleza
económica, el primer antecedente en México es el Banco de AVIO de 1830,
en la tercera década del siglo XX México inicia su actividad industrial y comercial
en los ramas energéticas, financieras, y de comunicaciones, Ejemplos S.A. A
finales de la 2da guerra mundial a 1982 se presenta un auge de la empresa
pública, cuando el Estado ha decide rescatar negocios y ocupaciones que dejan
de interesar a los particulares principalmente con el fin de mantener abiertas
fuentes de trabajo según lineamientos del estado del benefactor.
El nombre denominación de un organismo sirve básicamente para identificar de
los similares, tal denominación está fijada en la ley o en el decreto que
generalmente corresponde a su objetivo o finalidad existen en la actualidad
aproximadamente 100 organizamos descentralizados, por ejemplo.

1. Aeropuerto y servicios auxiliares.

2. Caminos y puestos federales. CAPUFE.
3. El colegio de bachillerato
4. CFE.
5. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
6. Fondo de Cultura Económica.
7. Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas.
8. ISSSTE.
9. INFONAVIT.
10. Instituto Nacional de las mujeres.
11. Lotería Nacional para la Asistencia Pública.
12. PEMEX.
13. Procuraduría de la De8del Contribuyente.
14. PROFECO.
15. Pronósticos para la Asistencia Pública.
16. SEPOMEX.
17. Talleres Gráficos de México.

FUNDAMENTACION DE LAS EMPRESAS DE ESTADO. La fundamentación

constitucional de la empresa pública se halla en los artículos 28, 73, 90 y 123 de la
ley Suprema.

CARACTERÍSTICAS DE LA EMPRESA PÚBLICA.

1. Son creadas por acuerdo del presidente de la república, que es

opcionalmente por la ley de un congreso.
2. Gozan de personalidad jurídica, distinta del estado.
3. Cuentan con un patrimonio propio.
 4. El Estado les proporciona parte o total de sus recursos económicos.
5. No tiene relación jerárquica con el poder ejecutivo.
6. La administración pública ejerce un control o una tutela sobre su actividad.
7. Su objeto es de carácter industrial o comercial.
8. Sus tareas las rigen, principalmente normas de derecho privado.
9. Su finalidad es satisfacer necesidades colectivas y no la obtención de lucro.

Diversas Formas jurídicas de organización que pueden adoptar las empresas

públicas.

1. Sociedad anónima.
2. Sociedad anónima de capital variable.
3. Sociedad de responsabilidad limitada.
4. Sociedad de responsabilidad limitada de interés público.
5. Sociedad cooperativa.
6. Sociedad nacional de crédito.
7. Sociedad Civil.
8. Asociación Civil.

LAS SOCIEDADES MERCANTILES DE ESTADO: En la actualidad la ley general

de sociedades mercantiles reconoce seis especies de sociedades mercantiles: en
nombre colectivo, en comodidad simple, de responsabilidad limitada, anónima, en
comandita por acciones y cooperativa.

Diversos grados de participación del estado y en las sociedades anónimas y

sus consecuencias.

Según el Art. 46 de la ley orgánica de la administración pública federal, una

empresa será considerada de participación estatal mayoritaria cuando el estado
por medio de cualquier órgano centralizado, descentralizado, sociedad mercantil o
civil estatal intervenga de alguno de los modos siguientes:

1. A porte más de 50% del capital social.

 2. Existe una reír especial de acciones para ser suscritas solamente para las
federaciones.
3. En la escritura constitutiva se reserva el derecho de de designar a la
mayoría.
4. Conserve el derecho de vetar las decisiones de los órganos de dirección de
la sociedad.

La idea fundamental del estado libre ha sido matizada en la teoría del estado
constitucional y administrativa bajo de premisa de que el poder del estado es único
pero indivisible y que las constituciones modernas establecen una distribución de
facultades entre los diversos órganos jerárquicos estatales para evitar el
aislamiento o antagonismo de los mismos.

La distribución de facultades se entiende como la delegación que realiza un

superior jerárquico a un subordinado.

FUNCIÓN.

Esta constituye la forma de ejercicio de las instituciones, las funciones no se

diversifican entre sí por el hecho de que cada una de ellas tenga el contenido
diferente, pues todas pueden servir para realizar una misma atribución, es fácil
apreciar la realización que guardan las atribuciones con las funciones legislativa,
administrativa y judicial estando el papel que juega cada una de las últimas en la
realización de las primeras.

Respecto a las atribuciones que se refieren a la reglamentación de las actividades

de los particulares, la función legislativa constituye el medio de realizar esa
regulación, puesto que ella se hace por normas de derecho. La función
administrativa interviene un poco esta categoría, sin embargo, pueden señalarse
varios casos en los que notable esta intervención.
 A) Tratándose de relaciones familiares, es por medio de la función
administrativa que se presenta el servicio del registro civil queda
publicidad y servidumbre a esas relaciones.
B) Registró público de la propiedad y del comercio.

FUNCIONES DEL ESTADO.

1. Legislativa. es la potestad de crear, modificar, transformar y extinguir

situaciones generales de derecho, a través de actos jurídicos que crean
normas abstractas, universales, permanentes e impersonales.
2. Ejecutiva o administrativa. Es la potestad de crear, modificar, transformar
y extinguir situaciones particulares de derecho emitidas conforme a un
orden jurídico preestablecido.
3. Jurisdiccional. Es la potestad de crear, modificar, transformar y extinguir
situaciones particulares de derecho a través de actos concretos que se
integran por medio del proceso en el que estado intervienen para dirimir
una controversia y que tiene la fuerza de verdad jurídica.

ATRIBUCIÓN.

Es cuando la ley otorga derechos y obligaciones a la autoridad administrativa para

que esta pueda llevar a cabo el logro de sus fines, Mediante sus atribuciones el
Estado ejecuta una serie de actos y hechos que le permite realizar sus objetivos
que pueden ser diversos, como la de seguridad, vigilancia, prestación de servicios,
salubridad etcétera. El estado ejerce sus atribuciones individualizado su actuar
mediante los funcionarios públicos, siendo ellos lo que concretan las facultades
otorgadas por la ley.

FACULTAD. Es el poder o derecho para hacer una cosa. Es la actitud o

legitimación que se concede a una persona física para a adecuar la atribución
según la competencia del órgano por cuenta o del cual externa su voluntad. La
Facultades, pues, la posibilidad legal que posee un servidor público de realzar los
actos de competencia de un ente previsto en un ordenamiento. Cuando alguien
no está facultado para celebrar un acto jurídico, es nulo cuando no se está
investido de la Facultad correspondiente el acto realizado no produce los efectos
jurídicos realizados.

Existen dos tipos de facultades:

a) Discrecional: es aquella que tiene los órganos del estado para determinar
su actuación o abstención.
b) Reglada o vinculada: es aquella que otorga la ley y exige imperativamente
al órgano su cumplimiento, es una obligación disponible.

COMETIDOS.

Son las diversas tareas asignadas por el derecho objetivo a las personas y
órganos públicos, es decir, son las tareas y funciones jurídicas que deben
ejercerse. Por ejemplo, Producir y comercializar energía eléctrica en su cometido.
Este cometido se desarrolla mediante una función jurídica del estado que le otorga
el poder para ellos. La energía eléctrica no se desarrolla mediante legislación, la
jurisdicción o la creación de normas constitucionales surge del ejercicio de la
función administrativa. La función jurídica desarrolla a actividad instrumental para
satisfacer el bien común mediante el cometido, que es, en definitiva, actividad final
prestaciones en manos del estado y de los particulares.

FUNCIONES.

Ejecutiva

Legislativa. cometido Atribuciones

Judicial

Competencia Funciones
COMPETENCIA.

Es la actitud legal que tiene un órgano para actuar es el conjunto de atribuciones,

poderes o facultades que le corresponden a un órgano en relación con los demás
cuando se crea el órgano se establece legalmente que es lo que tiene que hacer.

La competencia reconoce varios tipos y puede ser en razón de:

1. Materia: que es todo lo que el órgano puede hacer.

2. Grado: los órganos que se encuentran en un mismo nivel como las
secretarias son competentes para designar, cada una de ellas a los
empleados de la misma, o de refrendar con su firma los decretos emanados
de su secretaría.
3. Lugar: determina el ámbito territorial en el cual el órgano tiene la actitud
legal para actuar.
4. Tiempo: se adquiere una vez que esta investido por el cargo para poder
cumplir Sus funciones.

Los caracteres de la competencia son:

1. De origen legal: resulta de la Constitución, de la ley y de los reglamentos

dictados en su competencia.
2. De ejercicio obligatorio: la competencia es una carga y no un derecho.
3. Improrrogable: acepta dos excepciones en las cuales la competencia se
desplaza.
a) Delegación: cuando un superior la transfiere a un inferior. La
delegación debe ser expresamente autorizada, en caso contrario no
es procedente.
b) Avocación: la competencia de un inferior es asumida por un superior.
La avocación es procedente a menos que una norma las prohíba
expresamente.
CAPACIDAD.

No es lo mismo que competencia. Las personas privadas tienen capacidad, las

públicas tienen competencia. En el derecho privado el principio es la presencia de
capacidad hasta en tanto se demuestre lo contrario; en el derecho público es a la
inversa, un órgano no será competente hasta en tanto una norma lo habilite para
el cumplimiento de determinada función.