PROCESO INTERVENCIÓN Fecha de Revisión 07/10/2012

SUBPROCESO CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL Fecha de Aprobación 21/11/2012

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CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL

PROCURADURÍA XXX JUDICIAL XXX PARA ASUNTOS ADMINISTRATIVOS

Radicación N.º

Convocante (s): ______________________________________________

Convocado (s): ______________________________________________

Pretensión: ______________________________________________

Fecha de radicación: _____________________________________________

En ___________, hoy ____________ ( ) de ______ de (año), siendo las __________

( a.m. pm.), procede el despacho de la Procuraduría ___ Judicial I (II) para Asuntos
Administrativos a celebrar AUDIENCIA DE CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL de la
referencia. Comparece a la diligencia el (la) doctor (a) _______________, identificado (a)
con cédula de ciudadanía N.º_______ y con Tarjeta Profesional N.º ______ del Consejo
Superior de la Judicatura, en calidad de apoderado (a) del (la) convocante, reconocido
como tal mediante auto de ___ de ____ de (año). (En caso de ser persona jurídica
indicar la existencia y representación legal); igualmente comparece el (la) Doctor (a)
___________________ identificado (a) con la C.C. N.º _______ y portador de la Tarjeta
Profesional N.º ______ del Consejo Superior de la Judicatura, en representación de la
entidad convocada ___________________ (Nombre de la entidad pública y su
representación legal, en los términos del artículo 149 del Código Contencioso
Administrativo y leyes complementarias), de conformidad con el poder otorgado por
_______________ en su calidad de _____________ de la entidad. El (la) Procurador (a)
le reconoce personería al apoderado de la parte convocada en los términos indicados en
el poder que aporta. El (la) Procurador (a) le reconoce personería al apoderado de la
parte convocada en los términos indicados en el poder que aporta. Acto seguido el (la)
Procurador (a) declara abierta la audiencia e instruye a las partes sobre los fundamentos,
reglas y finalidad de la conciliación extrajudicial en materia contenciosa administrativa
como mecanismo alternativo para la solución de conflictos. El convocante manifiesta que
la acción que se pretende precaver es la de _________ e igualmente, en cumplimiento de
lo dispuesto en el literal i) del artículo 6° del Decreto 1716 de 2009, ratifica bajo la
gravedad del juramento que la parte que representa no ha presentado demandas ni
solicitudes de conciliación sobre los mismos aspectos materia de controversia dentro de
éste trámite extrajudicial. En este estado de la diligencia se concede el uso de la palabra
a las partes para que expongan sucintamente sus posiciones, en virtud de lo cual el
apoderado de la parte convocante manifiesta:_______________ (Relación sucinta de
las pretensiones motivo de la conciliación). Acto seguido se le concede el uso de la
palabra al apoderado de la parte convocada, con el fin de que se sirva indicar la decisión
tomada por el comité de conciliación de la entidad en relación con la solicitud incoada:
(Relacionar el acta o certificación presentada del comité indicando número de
folios, fecha de la certificación y de la sesión celebrada).

Opción uno: En atención a la falta de ánimo conciliatorio de

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________________________________ (indicar la parte que no tenía ánimo

conciliatorio y evidenciar la improcedencia de solicitar la reconsideración adoptada
por el comité de conciliación o representante legal de la Entidad convocada de no
conciliar), el procurador declara fallida la presente audiencia de conciliación, da por
surtida la etapa conciliatoria y terminado el procedimiento extrajudicial. En consecuencia,
se dispone la expedición de la constancia de ley, la devolución de los documentos
aportados con la solicitud y el archivo del expediente. En constancia se da por concluida
la diligencia y se firma el acta por quienes en ella intervinieron, una vez leída y aprobada
siendo las ____ ( a.m. / p.m.).

Opción dos: En caso de reconsideración – (Primera posibilidad) El Ministerio Público,

advertidas las posturas de las partes, no obstante haberles hecho la exhortación inicial a
presentar fórmulas conciliatorias y teniendo en cuenta la manifestación que precede,
solicita con fundamento en el numeral 5° del artículo 5° de la Ley 1367 de 2010 1 al Comité
de Conciliación o al representante legal de la Entidad convocada, por conducto del
apoderado presente en esta diligencia, que se sirva RECONSIDERAR su decisión
negativa respecto de la solicitud de conciliación de la referencia, toda vez que el Consejo
de Estado al analizar una situación fáctica idéntica a la que nos ocupa2 (o en la medida en
que se dan los supuestos de la Ley), expuso criterio contrario y accedió a las pretensiones
de la parte actora, en consecuencia se suspende la presente diligencia. Por lo anterior se
procederá a fijar como nueva fecha para continuar la misma el día _______ a las ____
a.m. En constancia de lo anterior, siendo las _____ a.m., se firma por quienes en ella
intervinieron.

En caso de reconsideración - (Segunda posibilidad) - NORMATIVIDAD VIGENTE

“Concepto de alta probabilidad de condena” Teniendo en cuenta la manifestación
anterior, el Despacho solicita con fundamento en el numeral 5° del artículo 5° de la Ley
1367 de 20103 al Comité de Conciliación (o al representante legal) de Entidad convocada,
mediante el apoderado presente en esta diligencia, que se sirva RECONSIDERAR su
decisión negativa respecto de la solicitud de conciliación de la referencia, toda vez que
estudiado el marco normativo aplicable al asunto que nos ocupa se observa un evento de
alta probabilidad de condena contra la Entidad convocada, por las siguientes razones:
_________________ En consecuencia se suspende la presente diligencia. Por lo anterior
se procederá a fijar como nueva fecha para continuar la misma el día _______ a las ____
a.m. En constancia de lo anterior, siendo las _____ a.m., se firma por quienes en ella
intervinieron.

En caso de reconsideración - (Tercera posibilidad) - NULIDAD Y

RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO “Concepto de alta probabilidad de condena”
Teniendo en cuenta la manifestación anterior, el Despacho solicita con fundamento en el
numeral 5° del artículo 5° de la Ley 1367 de 20104 al Comité de Conciliación (o al
representante legal) de Entidad convocada, mediante el apoderado presente en esta
diligencia, que se sirva RECONSIDERAR su decisión negativa respecto de la solicitud de
conciliación de la referencia, dado que en criterio del agente del Ministerio Público se
configura la primera, (segunda o tercera) de las causales que permiten la revocatoria de
1
“[…] 5. Propender por la reconsideración de los comités de conciliación si fuere necesario e intervenir en defensa de los acuerdos
cuando fueren impugnados […]”.
2
NOTA: INSERTAR EN ESTE ESPACIO LA IDENTIFICACION DE LA(S) PROVIDENCIA(S) QUE SUSTENTAN LA SOLICITUD DE
RECONSIDERACION.
3
“[…] 5. Propender por la reconsideración de los comités de conciliación si fuere necesario e intervenir en defensa de los acuerdos
cuando fueren impugnados […]”.
4
“[…] 5. Propender por la reconsideración de los comités de conciliación si fuere necesario e intervenir en defensa de los acuerdos
cuando fueren impugnados […]”.

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los actos administrativos, de conformidad con lo previsto en el artículo 69 del Código

Contencioso Administrativo. En consecuencia se suspende la presente diligencia. Por lo
anterior se procederá a fijar como nueva fecha para continuar la misma el día _______ a
las ____ a.m. En constancia de lo anterior, siendo las _____ a.m. , se firma por quienes
en ella intervinieron.

En caso de reconsideración - (Cuarta posibilidad) REPARACION DIRECTA.

“Concepto de alta probabilidad de condena”. Teniendo en cuenta la manifestación
anterior, el Despacho solicita con fundamento en el numeral 5° del artículo 5° de la Ley
1367 de 20105 al Comité de Conciliación (o al representante legal) de Entidad convocada,
mediante el apoderado presente en esta diligencia, que se sirva RECONSIDERAR su
decisión negativa respecto de la solicitud de conciliación de la referencia, toda vez que de
la lectura del expediente se observan medios de prueba que permiten acreditar los
elementos de la responsabilidad extracontractual del Estado (hecho, daño y nexo causal)
por las siguientes razones: _____________ En consecuencia se suspende la presente
diligencia. Por lo anterior se procederá a fijar como nueva fecha para continuar la misma
el día _______ a las ____ a.m. En constancia de lo anterior, siendo las _____ a.m., se
firma por quienes en ella intervinieron.

En caso de reconsideración - (Quinta posibilidad) CONTROVERSIAS

CONTRACTUALES. “Concepto de alta probabilidad de condena”. Teniendo en cuenta
la manifestación anterior, el Despacho solicita con fundamento en el numeral 5° del
artículo 5° de la Ley 1367 de 20106 al Comité de Conciliación (o al representante legal) de
Entidad convocada, mediante el apoderado presente en esta diligencia, que se sirva
RECONSIDERAR su decisión negativa respecto de la solicitud de conciliación de la
referencia, toda vez que de la lectura del expediente se observan medios de prueba,
elementos fácticos y jurídicos que acreditan la existencia del daño contractual sufrido por
la CONVOCANTE, en consecuencia se suspende la presente diligencia. Por lo anterior
se procederá a fijar como nueva fecha para continuar la misma el día _______ a las ____
a.m. En constancia de lo anterior, siendo las _____ a.m., se firma por quienes en ella
intervinieron.

Opción tres: (Aceptó la propuesta presentada, por lo que se llega a un ACUERDO

TOTAL) (El concepto del Ministerio Público es obligatorio) Este despacho considera
que el anterior acuerdo contiene obligaciones claras, expresas y exigibles, en cuanto al
tiempo, modo y lugar de su cumplimiento 7 (siendo claro en relación con el concepto
conciliado, cuantía y fecha para el pago) y reúne los siguientes requisitos: (i) la eventual
acción contenciosa que se ha podido llegar a presentar no ha caducado (art. 61, ley 23 de
1991, modificado por el art. 81, ley 446 de 1998); (ii) el acuerdo conciliatorio versa sobre
acciones o derechos económicos disponibles por las partes (art. 59, ley 23 de 1991, y 70,
ley 446 de 1998); (iii) las partes se encuentran debidamente representadas y sus
representantes tienen capacidad para conciliar; (iv) obran en el expediente las pruebas
necesarias que justifican el acuerdo a saber: ____________ y; (v) en criterio de esta
agencia del Ministerio Público, el acuerdo contenido en el acta no es violatorio de la ley y
5
“[…] 5. Propender por la reconsideración de los comités de conciliación si fuere necesario e intervenir en defensa de los acuerdos
cuando fueren impugnados […]”.
6
“[…] 5. Propender por la reconsideración de los comités de conciliación si fuere necesario e intervenir en defensa de los acuerdos
cuando fueren impugnados […]”.
7
Ver Fallo del CONSEJO DE ESTADO - SECCION TERCERA SUBSECCION C – C.P. Enrique Gil Botero, Bogotá, D.C., 7 de marzo
de (2011, Rad. N.° 05001-23-31-000-2010-00169-01(39948) “[…]En ese orden, la ley procesal exige que el acto que presta mérito
ejecutivo contenga una obligación clara, expresa y exigible, para que de ella pueda predicarse la calidad de título ejecutivo -art. 488
del Código de Procedimiento Civil-. En este sentido, ha dicho la Sala, en reiteradas oportunidades, que “Si es clara debe ser evidente
que en el título consta una obligación sin necesidad de acudir a otros medios para comprobarlo. Que sea expresa se refiere a su
materialización en un documento en el que se declara su existencia. Y exigible cuando no esté sujeta a término o condición ni existan
actuaciones pendientes por realizar y por ende pedirse su cumplimiento en ese instante […]”.

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no resulta lesivo para el patrimonio público por las anteriores razones. (art. 65 A, ley 23 de
1.991 y art. 73, ley 446 de 1998) 8. (Si la conciliación versa sobre los efectos
económicos de un acto administrativo de carácter particular, también se indicará y
justificará en el acta cuál o cuáles de las causales de revocación directa previstas
en el artículo 69 del Código Contencioso Administrativo, o normas que lo
sustituyan, sirve de fundamento al acuerdo e igualmente se precisará si con
ocasión del acuerdo celebrado se produce la revocatoria total o parcial del mismo).
En consecuencia, se dispondrá el envío de la presente acta, junto con los documentos
pertinentes, al Juzgado Administrativo del Circuito de ________ (Tribunal Administrativo
de Departamento) para su aprobación, advirtiendo a los comparecientes que el auto
aprobatorio hará tránsito a cosa juzgada y prestará junto al acta que contiene el acuerdo,
mérito ejecutivo, razón por la cual no son procedentes nuevas peticiones conciliatorias por
los mismos hechos ni demandas ante la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo por
las mismas causas (art. 73 ley 446 de 1998 y 24 ley 640 de 2001). (En la hipótesis de
que el Ministerio Público advierta que el acuerdo conciliatorio no este debidamente
sustentado probatoriamente; que la acción esté caducada; y/o que el acuerdo es
lesivo para el patrimonio público y/o el ordenamiento jurídico, lo hará constar en el
acta para que sea tenido en cuenta por el juez competente.) En constancia de lo
anterior se da por concluida la diligencia y se firma el acta por quienes en ella
intervinieron, una vez leída y aprobada siendo las ____ (a. m. / p. m.). Copia de la
misma se entregará a los comparecientes.

Opción cuatro: En este estado de la diligencia se concede el uso de la palabra al

apoderado de la convocante, (quien manifestará si se encuentra o no de acuerdo con
la fórmula conciliatoria propuesta) quien señala: (Acepto la propuesta presentada,
por lo que se llega a un ACUERDO PARCIAL) (Cuando el acuerdo es parcial, si el
Procurador considera que el objeto del mismo resulta legalmente viable, deberá
precisar con toda claridad: a) Las pretensiones conciliadas con indicación del
monto, forma de pago y plazo para cumplirlas; y b) las pretensiones que no fueron
conciliadas) Este despacho considera que el anterior acuerdo contiene obligaciones
claras, expresas y exigibles, en cuanto al tiempo, modo y lugar de su cumplimiento 9
(siendo claro en relación con el concepto conciliado, cuantía y fecha para el pago) y
reúne los siguientes requisitos: (i) la eventual acción contenciosa que se ha podido llegar
a presentar no ha caducado (art. 61, ley 23 de 1991, modificado por el art. 81, ley 446 de
1998); (ii) el acuerdo conciliatorio versa sobre acciones o derechos económicos
disponibles por las partes (art. 59, ley 23 de 1991, y 70, ley 446 de 1998); (iii) las partes
se encuentran debidamente representadas y sus representantes tienen capacidad para
conciliar; (iv) obran en el expediente las pruebas necesarias que justifican el acuerdo a
saber: ____________ y; (v) en criterio de esta agencia del Ministerio Público, el acuerdo
contenido en el acta no es violatorio de la ley y no resulta lesivo para el patrimonio público
por las anteriores razones. (art. 65 A, ley 23 de 1.991 y art. 73, ley 446 de 1998) 10. (Si la
conciliación versa sobre los efectos económicos de un acto administrativo de
8
Ver Sentencia C- 111 de 24 de febrero de 1999, Magistrado Ponente: Alfredo Beltrán Siera: “[…] La intervención activa del Ministerio
Público en los procesos contencioso administrativos, concretamente, en las conciliaciones extrajudiciales, no es producto de un
capricho del legislador, o una manera de entorpecer un posible acuerdo al que llegaren las partes, sino que es una garantía para que
en asuntos que revisten interés para el Estado, pues, corresponde a litigios en donde éste es parte, no queden sólo sometidos a lo
que pueda disponer el servidor público, que en un momento dado, sea el que esté representando al Estado. Además, se garantiza,
con la intervención del agente del Ministerio, que el acuerdo al que lleguen las partes, también sea beneficioso para el interés general.
9
Ver Fallo del CONSEJO DE ESTADO - SECCION TERCERA SUBSECCION C - Consejero ponente: ENRIQUE GIL BOTERO,
Bogotá, D.C., siete (7) de marzo de dos mil once (2011), Radicación número: 05001-23-31-000-2010-00169-01(39948) “[…]En ese
orden, la ley procesal exige que el acto que presta mérito ejecutivo contenga una obligación clara, expresa y exigible, para que de ella
pueda predicarse la calidad de título ejecutivo -art. 488 del Código de Procedimiento Civil-. En este sentido, ha dicho la Sala, en
reiteradas oportunidades, que “Si es clara debe ser evidente que en el título consta una obligación sin necesidad de acudir a otros
medios para comprobarlo. Que sea expresa se refiere a su materialización en un documento en el que se declara su existencia. Y
exigible cuando no esté sujeta a término o condición ni existan actuaciones pendientes por realizar y por ende pedirse su
cumplimiento en ese instante […]”.

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carácter particular, también se indicará y justificará en el acta cuál o cuáles de las

causales de revocación directa previstas en el artículo 69 del Código Contencioso
Administrativo, o normas que lo sustituyan, sirve de fundamento al acuerdo e
igualmente se precisará si con ocasión del acuerdo celebrado se produce la
revocatoria total o parcial del mismo). En consecuencia, se dispondrá el envío de la
presente acta, junto con los documentos pertinentes, al Juzgado Administrativo del
Circuito de ________ (Tribunal Administrativo de Departamento) para su aprobación,
advirtiendo a los comparecientes que el auto aprobatorio hará tránsito a cosa juzgada y
prestará junto al acta que contiene el acuerdo, mérito ejecutivo, razón por la cual no son
procedentes nuevas peticiones conciliatorias por los mismos hechos ni demandas ante la
jurisdicción de lo Contencioso Administrativo por las mismas causas (art. 73 ley 446 de
1998 y 24 ley 640 de 2001). (En la hipótesis de que el Ministerio Público advierta que
el acuerdo conciliatorio no este debidamente sustentado probatoriamente; que la
acción esté caducada; y/o que el acuerdo es lesivo para el patrimonio público y/o el
ordenamiento jurídico, lo hará constar en el acta para que sea tenido en cuenta por
el juez competente.) En constancia de lo anterior se da por concluida la diligencia y se
firma el acta por quienes en ella intervinieron, una vez leída y aprobada siendo las ____
(a. m. / p. m.). Copia de la misma se entregará a los comparecientes.

_____________________________
Apoderado de la Entidad Convocada

______________________________
Apoderado de la parte Convocante

______________________________
Procurador XXX Judicial XXX para Asuntos Administrativos

10
Ver Sentencia C- 111 de 24 de febrero de 1999, Magistrado Ponente: Alfredo Beltrán Siera : “[…] La intervención activa del
Ministerio Público en los procesos contencioso administrativos, concretamente, en las conciliaciones extrajudiciales, no es producto
de un capricho del legislador, o una manera de entorpecer un posible acuerdo al que llegaren las partes, sino que es una garantía
para que en asuntos que revisten interés para el Estado, pues, corresponde a litigios en donde éste es parte, no queden sólo
sometidos a lo que pueda disponer el servidor público, que en un momento dado, sea el que esté representando al Estado. Además,
se garantiza, con la intervención del agente del Ministerio, que el acuerdo al que lleguen las partes, también sea beneficioso para el
interés general.

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