UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ALUMNA : HUAMÁN CHIPANA, Mercy

TEMA : LA CONCESIÓN MINERA

CURSO : Derecho Minero

DOCENTE : Abog. CHUCHÓN HUAMANÍ, Arturo

AYACUCHO- PERU
2018
 ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 1
II. OBJETIVOS ................................................................................................................................... 2
III. MARCO TEÓRICO ..................................................................................................................... 2
3.1. BASE LEGAL ......................................................................................................................... 2
3.2. ANTECEDENTES ................................................................................................................... 2
3.3. DEFINICIÓN.......................................................................................................................... 4
3.4. EL SISTEMA DE CUADRÍCULA, LA CUADRÍCULA COMO UNIDAD DE MEDIDA ..................... 4
3.5. FORMAS DE ADQUISICIÓN DE LAS CONCESIONES .............................................................. 5
3.7. PERSONAS INHÁBILES PARA EJERCER ACTIVIDADES MINERAS ....................................... 7
3.7.1. Inhabilitación absoluta (Art. 31 del TUO) .................................................................... 7
3.7.2. Inhabilitación relativa (Art. 32 del TUO)...................................................................... 8
IV. BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................... 9
 I. INTRODUCCIÓN

En Perú cuando nos remitimos a la idea de “minería” inmediatamente se generan

posiciones encontradas, las cuales se pueden dividir en dos grandes grupos. De un lado,
aquellas que privilegian el interés privado; y por otro, aquellas que toman en cuenta la
incertidumbre de una población afectada directa e indirectamente por la actividad extractiva
de minerales. Esta disyuntiva se refleja en derechos fundamentales como la libertad de
empresa que tutela la actividad desarrollada por el empresario minero, y los riesgos de una
población afectada por la contaminación al medio ambiente que también merece una
protección legal. Las Municipalidades o Gobiernos Locales son instituciones que forman
parte de la estructura orgánica del Estado. Su principal característica es la cercana relación
que mantiene con la comunidad de su jurisdicción. A través de los municipios, la ciudadanía
expone los problemas localizados en el desarrollo de su vida cotidiana, canalizando
propuestas de solución a favor de la integración de los vecinos para una mejor convivencia
en armonía. El Municipio, sin duda alguna, facilita la comunicación y el trabajo conjunto
entre los gobernantes y la población. La población se encuentra integrada por un conjunto
de personas entre quienes destacan los niños y niñas, estudiantes, jóvenes, amas de casa,
adultos mayores, personas con discapacidad, entre otros. Cada uno de ellos con demandas
propias que requieren una respuesta oportuna por parte del Gobierno Local.
En el Perú la explotación de recursos naturales se legitima por medio del otorgamiento de
títulos habilitantes distintos de la concesión minera, cuya finalidad es armonizar el interés
del inversionista, quien despliega su derecho a la libertad de empresa, con el interés público
y otros intereses particulares.
En el presente trabajo desarrollaremos tres capítulos que nos ayudarán a un mejor
entendimiento de lo que es la concesión minera en el Perú.

1
 II. OBJETIVOS
- Conocer los aspectos relevantes de la concesión minera.
- Conocer la normativa que aborda la concesión minera en el Perú.

III. MARCO TEÓRICO

3.1. BASE LEGAL
Podemos citar a las siguientes:
- Constitución Política del Perú.
- Ley N° 28821, Ley Orgánica de Aprovechamiento de los Recursos Naturales.
- Decreto Supremo N° 014-92-EM, Texto Único Ordenado de la Ley General
de Minería.

3.2. ANTECEDENTES
El significativo crecimiento de las inversiones mineras empezó en los años
noventa, debido a una estrecha relación con el proceso de liberalización de las
economías y la eliminación de barreras de entrada a la inversión extranjera, así
como la modernización de los regímenes de concesiones y mayor seguridad
otorgada a los derechos mineros, junto con los cambios tecnológicos1. Es
preciso recordar que a partir de los años setenta se produjo un cambio
importante en dos planos. Por una parte, se contrajo el dinamismo de la
inversión extranjera en la explotación de recursos naturales, debido a la
nacionalización de empresas extranjeras y a la imposición de barreras de
entrada en un buen número de países de la región; y por otra, se inició un fuerte
proceso de endeudamiento externo dirigido, entre otras motivaciones, a
financiar proyectos de inversión pública2. Los flujos de inversión extranjera
directa pasaron de 10679 a 44021 millones de dólares entre 1991 y 1997.
Asimismo, se produjo una pronunciada concentración respecto de la atracción
de inversiones, ya que se dinamizaron en casi todos los países de la región. Del
mismo modo, los países de la región empezaron a incursionar en los mercados
internacionales de capitales captando montos crecientes de inversión,
especialmente de inversionistas institucionales.

1
Cfr. CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe), Informe: Panorama minero de América
Latina a fines de los años noventa, Santiago, Naciones Unidas, 1999.
2
Cfr. GLAVE, Manuel y KURAMOTO, Juana, La Minería Peruana: Lo que sabemos y lo que aún nos falta por
saber sobre, Lima, 2005. Obtenido en http://www.grade.org.pe

2
Un punto a favor es que la mayoría de los países de la región reconocen los
mismos derechos a inversionistas extranjeros y nacionales. En algunos países
este criterio tiene rango constitucional para garantizar la estabilidad jurídica de
la inversión extranjera, así, por ejemplo, la Constitución argentina garantiza
igualdad de tratamiento a los inversionistas nacionales y extranjeros. En Chile,
el principio de no discriminación está consagrado también en la Constitución
Política. Asimismo, las constituciones de Perú y Colombia establecen que la
inversión nacional y extranjera quedan sometidas a un mismo marco normativo.
Respecto al registro y autorización de inversiones extranjeras en minería, en
todos los países de la región existen regímenes concesionales para acceder a
la exploración y explotación de minas, generándose un registro de los títulos
mineros otorgados, a efectos de evitar superposición de derechos entre los
operadores mineros. El Perú cuenta con el hoy Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero- INACC, mientras que la expedición del título
de concesión iniciada a través del denominado “Procedimiento Ordinario” se
encuentra a cargo del Instituto Geológico Minero Metalúrgico- IGEMMET.
Por otro lado, respecto a los Convenios de Protección de las Inversiones, la
mayoría de los países de la región ha venido suscribiendo, desde la década de
los ochenta, convenios de protección de las inversiones. El Decreto Legislativo
708 Ley de Promoción de Inversiones en el Sector Minero implicó un cambio
fundamental en la política minera nacional, no sólo porque permitió liberar
derechos mineros que concentraba el Estado e iniciar la modernización del
régimen de concesiones, sino porque planteó una serie de criterios para que la
política económica fuese funcional al desarrollo de la minería. Sin excepción
alguna, todas las legislaciones mineras de América Latina establecen que el
Estado tiene el dominio absoluto, inalienable e imprescriptible sobre las minas
o yacimientos mineros. Sin embargo, este dominio se ejerce según la
organización política de cada nación. Así como no se excluye al Estado, se han
eliminado las diversas formas de discriminación que se fueron incubando desde
la década de los cincuenta. Hoy en día cualquier persona, nacional o extranjera,
con capacidad legal, puede acceder a la exploración y/o explotación de los
recursos, a través de un derecho o título minero, salvo en zonas de frontera en
que algunos países exigen autorización expresa.

3
3.3. DEFINICIÓN
De acuerdo con el artículo 9° del Texto Único Ordenado de la Ley General de
Minería, la concesión minera otorga a su titular el derecho a la exploración y
explotación de los recursos minerales concedidos, que se encuentren dentro de
un sólido de profundidad indefinida.

La concesión minera, es calificada físicamente como un sólido de profundidad

indefinido, un cuerpo u objeto tridimensional (largo, ancho y profundidad).

La cara superior de la concesión minera está constituida por la superficie que

tomará la forma de un:

- Cuadrado,
- Rectángulo, o
- Poligonal cerrada (cuadrícula o conjunto de cuadrículas).

Desde el punto de vista jurídico y físico la concesión minera penetra

indefinidamente en el interior de la tierra hasta donde sea técnicamente y
económicamente viable llevar a cabo una actividad de exploración y explotación
de minerales.

3.4. EL SISTEMA DE CUADRÍCULA, LA CUADRÍCULA COMO UNIDAD DE

MEDIDA
El sistema de cuadrículas, divide el territorio nacional en una red de cuadrículas
de un Kilómetro por lado equivalente a 100 hectáreas. Este sistema fue
aprobado por R.M. N° 320-91-EM/DGM del 28 de diciembre de 1991. El sistema
de cuadrículas tiene como objeto: “Tener un catastro minero ordenado”. Las
concesiones se otorgan en cuadrículas o conjunto de cuadrículas, colindantes,
por un lado.

La concesión minera no puede tener una extensión menor de 100 hectáreas

(una cuadrícula), ni mayor a 1000 hectáreas (10 cuadrículas) salvo las siguientes
excepciones:

- Las que son solicitadas en zonas de frontera.

- Las que formen parte de una acumulación de concesiones mineras.
- Las que son solicitadas sobre derechos mineros o aprobados antes del 15
de diciembre de 1991.

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 - Las que son solicitadas en zonas urbanas o de expansión urbana - Ley
27015.

3.5. FORMAS DE ADQUISICIÓN DE LAS CONCESIONES

Las concesiones mineras pueden adquirirse de diversas maneras: Bajo la forma
de un petitorio minero (Procedimiento ordinario minero). Bajo alguna modalidad
contractual (transferencia, cesión, opción, donación, aporte etc.).

- Por remate como consecuencia de una deuda hipotecaria o de un embargo.

- Por remate, producto de la formulación de dos o más petitorios mineros a la
misma hora (día, hora y minutos) sobre una misma área.
- Por herencia
3.6. NATURALEZA JURÍDICA DE LA CONCESIÓN MINERA
La naturaleza de la concesión mantiene una relación unívoca con la naturaleza
misma de los recursos sujetos a explotación minera, puesto que se trata de
recursos renovables y no renovables cuya titularidad la ejerce el Estado en
representación de la población, en tanto es soberano en su aprovechamiento;
en consecuencia, su utilización no se encuentra completamente sometida a la
libre empresa. Si bien parte de la iniciativa de los concesionarios su
correspondiente explotación, esta se ordena sobre fórmulas de transmisión total
o parcial de derechos, como por ejemplo la cesión minera, conocida también
como concesión. El artículo 66° parte in fine de la Constitución, reconoce que,
“la concesión otorga a su titular un derecho real”, que, sin embargo, dada la
especial naturaleza del objeto sobre el cual recae, no puede ejercitarse
afectando los fines públicos concomitantes de dichos bienes27; en otras
palabras, la concesión minera no es más que una técnica administrativa por la
cual se atribuyen derechos a los privados para el ejercicio de una actividad
económica sobre los recursos naturales.

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La concesión es en sí misma un título que hace nacer en la esfera jurídica de su
destinatario derechos, facultades, poderes nuevos hasta entonces inexistentes;
es decir, se trata de un acto administrativo de carácter favorable o ampliatorio
para la esfera jurídica del concesionario, e implica la entrega, sólo en
aprovechamiento temporal, de los bienes de dominio público en relación con el
bienestar de la población afectada directa e indirectamente, es por ello que su
habilitación se encuentra subordinada a la voluntad estatal de manera
especializada. En ese sentido, la concesión nace de un acto administrativo
otorgado por la administración constituyendo a favor del concesionario, un
derecho subjetivo sin revestir forma de contrato. Sin embargo, para el sector
minero, dicho acto permanecerá vigente, real e irrevocable, en tanto el titular
cumpla las obligaciones para mantener su vigencia. Desde otra perspectiva la
concesión es también entendida como aquel título habilitante que otorga a su
titular determinados derechos con la finalidad de que pueda llevar a cabo su
proyecto de inversión sobre la base de la actividad concesionada. Cabe precisar
que la “actividad minera” es calificada por la LGM como de utilidad pública; es
decir, el desarrollo de la misma incide en beneficio de la colectividad, así también
precisa que la inversión en las actividades es de interés nacional. Sin embargo,
para que un proyecto de inversión minera pueda llevarse a cabo se requiere del
inicio de procedimientos administrativos, muchas veces sometidos a autoridades
no mineras. Aquí reside, pues, uno de los principales problemas que se pretende
abordar en estas líneas: existe un retardo en los procedimientos administrativos
para la emisión de los demás títulos exigidos como consecuencia de la
burocratización de las diversas autoridades administrativas.
Si bien el ordenamiento minero reconoce varios derechos a favor del titular
minero, en la realidad muchos de ellos no solo son modificados por cambios
normativos, sino que también son soslayados, disminuidos o eliminados, por el
ejercicio de la actividad de algunas autoridades no mineras. A modo de ejemplo,
podemos desarrollar los siguientes casos:
La Municipalidad Provincial de Celendín emitió la Ordenanza Municipal N° 020-
2004-MPC/A, por la cual declaró como Área de Conservación, Zona Intangible,
Reserva Ecológica y Reserva contra la Explotación Minera, diversas zonas
geográficas que se desarrollan en dicha ordenanza. Del mismo modo, la
Ordenanza Municipal N° 051-2006-MDBI, emitida por la Municipalidad Distrital

6
 de Baños del Inca- Cajamarca, creó un Área de Conservación Municipal
denominada “Recurso Hídrico de Protección de los Ríos Quinuario, Mashcon y
Grande de Conservación Municipal”.
El fundamento de este escenario patológico es el Decreto Supremo N° 070-
2009-EM, que habilita a diversas entidades públicas, sin tomar en cuenta su
naturaleza minera o sectorial y, más aún, si cuentan o no con unidades
orgánicas debidamente implementadas por especialistas en el tema, a dictar
medidas que eviten situaciones que se perciban como ambientalmente no
sostenibles y que generen alarma social. Como se aprecia, fue el propio
Ministerio de Energía y Minas el que determinó que otras organizaciones
administrativas puedan pronunciarse sobre situaciones percibidas como no
sostenibles o de conflicto social, permitiéndoles que en cualquier momento
puedan restringir o eliminar derechos otorgados a los titulares mineros.
Los especialistas señalan que es importante tener en claro que los proyectos
siguen las alternativas del mercado. Un proyecto que es bueno hoy, puede dejar
de serlo mañana, para luego volver a ser rentable, más aún si se trata de
productos commodities que dependen de la cotización mundial según su
demanda, como es el caso de los minerales. Por eso, lo más importante es
garantizar a los inversionistas la seguridad en la concesión, así como la
celeridad en la emisión de los demás títulos habilitantes generando así una
mayor percepción de una sociedad con estabilidad jurídica.
Así pues, la problemática alrededor de la concesión minera no parte de las
características atribuidas a ella como acto administrativo, sino de su eficacia
como instrumento jurídico para la ejecución de proyectos.

3.7. PERSONAS INHÁBILES PARA EJERCER ACTIVIDADES MINERAS

Tenemos las siguientes:

3.7.1. Inhabilitación absoluta (Art. 31 del TUO)

No pueden ejercer actividades mineras en todo el territorio nacional por razón
de cargo o función, las siguientes personas:

- El presidente de la República
- Miembros del Poder Legislativo.
- Miembros del Poder Judicial.
- Ministros de Estado.

7
 - Funcionarios que tengan rango de ministros.
- El Contralor General de la República.
- Procuradores Generales de la República.
- Funcionarios y Empleados del Sector Energía y Minas.
- El personal de los organismos o dependencias del sector público nacional y
organismos públicos descentralizados que ejerzan función jurisdiccional o
que realicen actividad minera.
- Los miembros del Ministerio Público y el Tribunal Constitucional, en
aplicación de los Arts. 158 y 201, respectivamente, de la Constitución.

3.7.2. Inhabilitación relativa (Art. 32 del TUO)

En el territorio de su jurisdicción, no podrán ejercer actividades mineras:

- Las autoridades políticas (Gobernadores, Tenientes Gobernadores)

- Los miembros de la Policía Nacional del Perú.
- Los miembros de las FF.AA.
3.7.3. Extensión de la Inhabilitación (Art. 33 del TUO)
Están prohibidos de ejercer actividades mineras en forma absoluta o relativa,
según sea el caso, el cónyuge y los parientes que dependan económicamente
de la persona impedida sea cual fuere el grado de consanguinidad o afinidad.
3.7.4. Excepciones
- Que la persona inhábil haya adquirido derechos mineros con anterioridad a
la elección o nombramiento, en este caso la adquisición es lícita.
- Que durante el ejercicio del cargo o función el inhábil adquiera derechos
mineros por herencia o legado.
- Que el cónyuge de la persona impedida agregue a la sociedad conyugal
derechos mineros.
3.7.5. Sanciones
La persona inhábil que adquiere, violando la Ley, concesiones mineras, dará
lugar a que la autoridad declare la nulidad de la adquisición y el área de la
concesión revertirá al dominio del Estado. Si la adquisición es sólo de una
participación en el derecho minero, la nulidad afectará tan sólo ese porcentaje.
La declaración de nulidad procede a instancia de parte o de oficio. Durante el
proceso de titulación de un petitorio minero la nulidad corresponde declararla a

8
 la Autoridad Minera (INACC). Una vez titulada e inscrita la concesión minera
procede la acción contenciosa administrativa.

IV. BIBLIOGRAFÍA
- Ley N° 28821, Ley Orgánica de Aprovechamiento de los Recursos Naturales.
- Decreto Supremo N° 014-92-EM, Texto Único Ordenado de la Ley General
de Minería.
- http://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/692_ponencia
_del_07.pdf
- http://www.usat.edu.pe/files/revista/ius/2015-I/paper13.pdf