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DIBICH
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XLVII. EL AMPARO
CAPITULO I
LA FUNCION LEGISLATIVA
LA FUNCION JUDICIAL
1-Fuentes a- La ley
escritas b- Los reglamentos
I. Fuentes
Directas 2 -Fuentes a- La costumbre
no es- b- Los. principios
FUENTES DEL critas generales del
DERECHO ADMI- Derecho.
NISTRATIVO-
I. FUENTES DIRECTAS
1- La Constitución
2- Las Leyes constitucionales
3- Las Leyes ordinarias
4- Los Reglamentos
5- Los Decretos
6- Los Acuerdos
7- Ordenanzas Municipales y Reglamentos,
Estatutos y otras disposiciones de
entidades públicas.
8- La Costumbre
9- Los Principios Generales del Derecho.
10- La Jurisprudencia
11- Los Tratados Internacionales
12- La Doctrina.
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te es la que brota de la referencia de los reglamentos a
la ley. Asi, se clasifican en ejecutivos y administra-
tivos o autónomos.
a) El motivo
b) La manifestación de la
Elementos del acto jurídico voluntad.
c) El efecto que produce
d) El fin.
Para darse una idea del alcance que tiene este último
carácter de las situaciones jurídicas individuales, es
preciso tener en consideración que hay actos creadores de
esas situaciones que, al mismo tiempo, son condición para
que se apliquen, en un caso determinado, normas que crean
situaciones jurídicas generales; por ejemplo, el contrato
de trabajo, en el que la situación individual se fija por
las partes, sólo repecto de algunos puntos, como son:
objeto del trabajo, lugar en que ha de prestarse el mismo;
pero en el que los demás, como son la duración diaria del
trabajo, los descansos, responsabilidades, etc., se fijan
imperativamente por la ley, siendo nulas las renuncias o
modificaciones que las partes convengan.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
1- El sujeto
2- La voluntad
3- El objeto
Elementos del Acto Administrativo 4- El motivo
5- El fin
6- La forma
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o
•
1- Actos imperativos.
2- Actos conformadores.
Clasificación de los Actos
Administrativos 3- Actos declaratorios.
4- Actos registrales.
a) actos jurídicos
Por su naturaleza
b) actos materiales
1- Actos de registro
ED Actos que hacen constar la 2- Actos de certifica-
existencia de un estado o de ción.
hecho o de derecho. 3- Actos de autentifi-
cación.
4- Actos de notifica-
5- Actos de publicación.
Por su Naturaleza, los actos administrativos se
pueden clasificar en dos categorías: Actos Jurídicos y
Actos Materiales. Actos jurídicos son los que producen
consecuencias jurídicas, actos materiales son los que no
producen ningún efecto de derecho y sólo verifican
prácticamente el designio del propio acto jurídico.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
3 Los Efectos del Acto Administrativo.
jurídico.
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coervas.
- 21.2
La Admin
istración, para
conseguir una ejecución de determinados actos a cargo
de los particulares obligados, podrá imponer
coercitivas, reiteradas por lapsos que sean suficientes
Para cumplir lo ordenado. Esta sanción coercitiva
tiene pues, como finalidad primordial forzar a un com-
portamiento no fungible (hacer, tolerar, omitir), pero,
puede imponerse también para forzar a prestaciones
fungibles. Mediante la amenaza y la imposición de la
sanción coercitiva, el destinatario debe ser llevado a
abandonar su resistencia contra la disposición
administrativa y a cumplir su deber. De aquí podría
inferirse que se trata de un puro medio de
doblegamiento que puede ser utilizado tanto tiempo y
tan a menudo como sea preciso para alcanzar el fin,
cesando en el momento en que la disposición haya sido
cumplida o resulte su cumplimiento imposible. Así es
como muchos autores han entendido la sanción
coercitiva, la cual, de ese modo, queda al margen de
las penas generales y de la ley penal. Conviene insis-
tir que esta sanción constituye fundamentalmente un
medio de doblegamiento distinto de la pena criminal,
por lo que sería mejor no consid erarla como pena
propiamente dicha. Su aplicación, según eso, debe ir
condicionada por el fin que aspira a producir. La san-
ci6n puede ser repetida tantas veces como sea necesario
para el logro de este fin; pero es ilícito una vez que
éste ha sido logrado, aunque sea sin la cooperación dt=1
aquél contra el que se dirige, y también cuando es
imposible al destinatario el cumplimiento de la orden
administrativa. Además la multa coercitiva es indepen-
diente de las que puedan imponerse en concepto de
"sanción" y, por lo tanto, compatibles con ellas.
37. Inexistencia.
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es 1 n r;11.=
acarrea un trámite irregularmente cumplido y la que
provoca el olvido total de la forma, es lo cierto que
está muy extendida la opinión de considerar que los vi-
cios esenciales de procedieminto dan lugar a un supues-
to de nulidad, aun en el caso de que el texto leal
donde la formalidad se establece no exprese este tipo
U e IsanIjii.
en ruulic.:o • de lo
que ocurre 'en el Derecho Privado para los actos
contraCtuales, se considera como prdnminnmte 2.2._ voluntad
'manifestada en el acto. más reciente, y así es como se
explica el principio de la derogación tácita de las leyes.
De la: misma manera cuando la Administración dicta dos
resoluciones :sucesivas y ambas son legítimas, entonces,
ante la imposibilidad de que las dos produzcan efectos, la
preferencia debe recaer sobre la última, es decir, se
eliminará la primera, y en consecuencia se producirá en
esta forma implícita una verdadera revocación.
vía contractual.
FUNCIONARIOS DE HECHO
1
hecho del funcionario de derecho pero incompetente, la
diferencia está en que cuando hay incompetencia, un agente
público regularmente investido de la función lleva a cabo
un acto fuera de los casos determinados por la ley, o sin
cumplir las formalidades legales o desviando sus poderes
de la finalidad asignada por la ley a la función, o
cuando,por error, realiza un acto que corresponde a la
competencia de otra autoridad pública. En estos casos, el
acto es jurídicamente anulable, porque los terceros pueden
conocer la irregularidad cometida, ya que nadie puede
alegar ignorancia de la ley.
Reglamentaria-Reglamento a) Ejecutivos
b) Administrativos o Autónomos
urisdiccional en sentido
a)N La p ot est ad jjurisdiccional
el poder de la Administración de decidir en un caso
concreto lo que es derecho según la legislación
vigente. Es propio del Estado de Derecho de nuestro
tiempo, el que la Administración obre según normas
legales, debiendo acomodarse a ellas en sus relaciones
con los particulares. A veces no ocurre así o se
suscitan Hruies sobre P1 Derecho aplicable, imponiéndose
la resolución del caso controvertido con explícita
declaración concreta del Derecho.
campo de lo penal.
DE LA POLICIA EN GENERAL
EL PRINCIPIO DE JERARQVIA
ción de jerarquía.
b) La rela hemos
Nosreferido
• a lo que
concierne al ordenamiento jerárquico de los órganos, el
cual, en cuanto que es ordenamiento de competencias
sobre la base de jerarquía, se traduce en una
desigualdad de atribuciones de dos órganos, superior e
inferior, respecto a una misma materia. Pero el
contenido del principio de jerarquía, como hemos ya
indicado, comprende un segundo concepto: la relación de
jerarquía la que desarrolla también el citado
principio.
a) Poder de nombramiento;
b) Poder de mando;
c) Poder de vigilancia;
d) Poder disciplinario;
e) Poder de revisión, y
f) Poder para resolver los conflictos de competencia.
Por el contrario, 1 01
e esas disposiciones pueden
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CAPITULO XXX
LA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
LA doctrina distingue iL a
"descentralización" de la
"desconcentración", que consiste en confiar poderes de
decisión a algunos órganos de la Administración que, a
_ talcs facultades, si9.uen sometidos a los
poderes jerárquicos de los superiores. La "desconcentra-
ción" se opera cuando a un organismo subordinado
jerárquicamente se le confieren ciertos poderes de admi-
nistración para que los ejerza a título de competencia
propia y con facultades de decidir, pero esa decisión no
es la final, no "causa estado" por cuanto es apelable a un
superio jerárquico.
C,
Descentralización por región o territorial. La
descentralización por región consiste en el estableci-
miento de una organización administrativa destinada a
manejar los intereses colectivos que corresponden a la
población radicada en una determinada circunscripción
territorial.
SERVICIOS PUBLICOS
1- Fuente Patrimonial; y
310
aportación de parte de la riqueza de éste. Estos
beneficios los reciben aun los que no pagan impuestos,
de tal modo que si económicamente es falso el concepto
del impuesto como contraprestación, legalmente también
es insostenible esa idea.
a) Universalidad
1,N
u;
Especialidad
d) Anualidad
LA CONCESION
LA EXPROPIAC ION
procedimiento.
SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
2- Por su
contenido II) Derechos políticos
1. Derechos de los
administrados al
funcionamiento de
la Administración
y a las prestacio-
nes de los servi-
cios públicos.
3. Derechos de los
administrados a
la reparación de
los dafíos cau-
sados por el fun-
cionamiento de la
Administración.
Los derechos subjetivos pueden clasificarse en razón
de la naturaleza del acto jurídico de donde derivan. Si
ese acto jurídico es de Derecho Público y si uno de los
sujetos de la relación es el Estado, se tendrá el derecho
público subjetivo. Si el acto es de Derecho Privado
aunque el Estado sea sujeto de la relación, se tendrá el
derecho privado subjetivo. Así, el derecho al sueldo de
un funcionario público es un derecho público subjetivo; en
cambio el derecho al precio que tiene una persona que
vendió un inmueble al Estado, es un derecho privado
subjetivo.
a) Obligaciones personales
I Obliaciones reales.
a) Obligaciones positivas
razón su 11 b) Obligaciones negativas
contenido
-) Obligaciones de p
en general.
III b) Obligaciones políticas
c) Obligaciones cívicas.
1. Obligaciones públicas y privadas.
Lo contencioso-administrativo es un sistema y un
régimen a la vez. Es un sistema porque constituye un
conjunto metódico de principios que informan el ejercicio
de la jurisdicción administrativa. Y es un régimen porque
entraña un orden de disposiciones ipgAll.A para regir los
asuntos de Derecho Público por la vía jurisdiccional.
3- El procedimiento.
1. Organización de los tribunales contencioso-adminis-
trativo. Tres son los sistemas fundamentales concebibles:
marn cz1 ri da. 12 Arlm¡,-lic-irriArl
EL AMPARO
En cambio, lo contencioso-administrativo, en su
modalidad de "plena jurisdicción" y, más concretamente, en
la de "contencioso de la legalidad", tiene por finalidad
la protección de todo el ordenamiento jurídico (Derecho
Público) con excepcion de la Constitución, la cual es
protegida expresamente por el Amparo.
CONTENIDO
X. EL ACTO ADMINISTRATIVO 84
431
XVII. INEXISTENCIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS- 163
XVIII. LA NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 169
432
XXXV. EL EJERCICIO DE FUNCIONES PUBLICAS EN BASE
AL EJERCICIO DE UNA PROFES ION
XXXIX. LA CONCESION
XLI. LA EXPROPIACION
XLVII. EL AMPARO
BIBLIOGRAFIA