¿FEDERAL O UNITARIO?

Por: Kylmer Paul Ayerve Medina

SUMARIO: (I.- Introducción, (II.- Antecedentes Históricos, (III.- Concepto de Sistema,

(IV.- Sistema Federal, (V.- ¿El Sistema Federal funcionaria en nuestro País?, (VI.- El
sistema Federal en el Extranjero, (VII.- El Sistema Unitario, (VIII.- ¿El Sistema Unitario
funciona en nuestro País?, (IX.- El Sistema Unitario en el Extranjero, (X.- Conclusiones.

I.- INTRODUCCION:

Hoy en día 2016 en pleno auge del siglo XXI vivimos ya en un mundo completamente
globalizado, está a cumplido perfectamente su objetivo el cuales el intercambio de
comportamientos sociales, culturales, económicos, comerciales, tecnológicos y políticos
por lo que este ensayo constara acerca de una opinión personal de dos sistemas de gobierno
que se dan hoy en día a nivel mundial que son el sistema federal y el sistema Unitario,
empezare con sus antecedentes históricos, la evolución de estos dos gobiernos a lo largo
de la historia, cual se adapta mejor a nuestro país como sistema y como eje de control por
parte del estado o estados, responder la pregunta si es posible mejorar como país con uno
de estos sistemas de Gobierno y lo más importante comparar nuestro sistema de gobierno
que es el unitario con el sistema federal.

II.- ANTECEDENTES HISTORICOS:

Desde colegio aprendimos que el hombre necesita del hombre para existir, el hombre debe
vivir en sociedad de lo contrario está condenado a desaparecer como especie, somos una
especie que piensa y razona, una especie que no se rige por instintos como los animales
sino porque el hombre es un ser racional por naturaleza estamos destinados a seguir
evolucionando no solo como individuos sino como sociedad.

El hombre desde sus inicios fue un ser débil y sometido con otras especies de depredadores,
el hombre como dice Carlos Marx desciende del mono, somos un primate evolucionado
tanto física como intelectualmente por eso el nombre de sapiens, pero esto surge por
necesidad, esta necesidad se debió a debilidades que poseía el hombre en esos años como la
fuerza, el habitad, la comida, etc.

Recordemos que el hombre empieza siendo recolector, se trasladaba de un lugar a otro en

busca de alimento que en su mayoría era frutas, granos, semillas, no era un experto en la
caza ni conocía lo que era el trabajo en equipo hasta que un día la necesidad hace que deje
de ser nómada y pase a ser un ser sedentario que establece ya una morada, domicilio en un
lugar determinado el cual llama hogar este hogar estaría conformado por más hombres de
sus especie, allí es donde aprende el trabajo en equipo y se convierte al fin en cazador y
deja de ser recolector.

Pienso que el hombre empezó solo como especie pero al darse cuenta de lo difícil que era
sobrevivir ya que los predadores los superaban en fuerza y destreza estaban condenados a
ser el alimento de las bestias así que el hombre decide vivir en sociedad, poco a poco se
juntó con otros de su especie en pequeños asentamientos estos se llaman con el tiempo
hordas y clanes en diferentes partes del mundo, pero estos grupos, clanes eran gobernados
por alguien ya que no podían hacer lo que quisiesen sino tendrían que regirse por normas
indirectas, que no estén escritas para sobrevivir como clan y como especie, ya aparece un
sistema de gobierno que era el del más fuerte, eso quiere decir que el más fuerte, el cazador
más hábil era el que mandaba y por lo tanto era la cabeza del clan. Pero pronto este sistema
deja de funcionar por la necesidad y el hombre cambia su forma de pensar, los primeros
vestigios de civilización se reflejan con el cambio de gobierno del más fuerte al más sabio o
al anciano lo que demuestra que el cerebro supera al musculo, que el intelecto pesa sobre la
fuerza física por una simple razón la cual era la experiencia y el conocimiento, aquí
podemos observar las primeras nociones de sistemas de gobiernos.

Ya con el paso del tiempo estos clanes se convierten en civilizaciones que vienen hacer
sociedades más cultas que tenían la guerra como método de conquista y solución de
conflictos un claro ejemplo son Caldea y Asiria que con el tiempo se juntarían y formarían
Mesopotamia que era una civilización que ya contaba con una organización y un sistema
que podría ser llamado como estado, en esta civilización gobernaba un rey eso demuestra
que la monarquía existía ya desde tiempos antiguos, el rey era el único gobernador y tenía
el poder total sobre los dominios territoriales del reino o civilización, una vez este rey
falleciese sus herederos legítimos (hijos) pasaban a reemplazarlo por derecho divino.

Pasaron los años y Mesopotamia y Egipto fueron decayendo como culturas y reinos y pasan
a un lado y ¿quién los reemplazaría como potencias en su entonces? Roma Y Los árabes se
expandían cada uno por diferentes regiones, roma se expandía por todo el continente
europeo que hoy en día conocemos, la parte norte de áfrica e incluso Asia, este imperio era
tan grande e inmenso territorialmente hablando que el CESAR (emperador de roma) no se
daba abasto para gobernarla el solo así que nombra a gobernadores de provincias e incluso
anexos al imperio que tengan el control territorial para evitar el desorden y caos en dicha
provincia, como sabemos EL CESAR era un símbolo de poder, claro que no estaba solo en
el poder ya había un cenado conformado por nobles de roma y gente de influencia en Roma
que desempeñaban un rol de control y también un órgano de decisiones para el
funcionamiento del Imperio.

El sistema de Gobierno pasa a formar parte de la vida política de lis imperios y reinos de
estos dependía el teje y maneje del estado, se delegaban funciones y obligaciones así como
también el poder se empieza a desconcentrar para un mejor manejo del poder pero siempre
poniendo limites, recordemos si un Imperio era representado por un Emperador en este caso
EL CESAR, este emperador tenía el poder absoluto pero al pasar los años se le limita ese
poder creando el senado quien era un órgano que emanaba del pueblo para que los
represente en sus intereses, en ese tiempo el interés de los nobles y ricos era el interés, los
ciudadanos libres y reses no contaban como el verdadero pueblo sino como su relleno, y
funciono? En mi opinión si funciono pero no duro mucho tiempo porque nada dura para
siempre, roma fue en su tiempo de auge y gloria el imperio más grande que había existido
en la tierra pero el riesgo era su territorio debido a su magnitud territorial, como defender
un imperio tan grande si en ese entones no habían medios de transporte rápidos, ¿qué
pasaría si las legiones romanas se encontraban en Italia y atacaban en así? Los regimientos
de soldados que custodiasen esa zona no resistirían mucho, por eso roma se fue
desfragmentando con el tiempo hasta que fue conquistada por barbaros como los godos,
visigodos y los hunos dirigidos por Atila el Grande.

Los Bárbaros que controlan Europa después de la caída de Roma terminan por
desfragmentar Roma y se cran los reinos, que eran gobernados por reyes y estos tenían el
control total del imperio, el rey representaba en esos años a los tres poderes que conocemos
el poder ejecutivo, legislativo y judicial pero una vez más el tiempo paso y el rey pierde
algunos poderes, aparece el concejo real y los consejeros que eran representantes del reino
los cuales aconsejaban al rey acerca de las leyes, decretos y manejo del reino, las primeras
constituciones aparecen una de ellas fue del famoso JUAN SIN TIERRA en Inglaterra en la
cual la primera constitución del mundo se hacer notar favoreciendo la voluntad del pueblo y
su bienestar como tal ya que los ciudadanos conformaban el reino y por ende habían que
poner limitaciones al rey en cuanto a su gobierno, Los Sistemas de gobierno se van
consolidando, el monarquismo prevalece hasta los siglos XVIII donde el grito de
independencia comienza a escucharse y la monarquía poco a poco comienza a tener menos
poder, la burocracia y democracia se ponen de moda comenzando así el proceso de
independización para ya no tomar al rey como representante sino ahora el presidente a
elección popular, son muchos ya los países independizados a fines del siglo XIX nuestro
pis no fue la excepción, Perú nuestro pis es un ejemplo, fuimos el imperio más grande de
América con respecto al Imperio Inca ya que el mapa del Tahuantinsuyo que conocemos
era extenso, el Inca tenía el poder absoluto sobre el imperio se creí que él era hijo del sol
por ende gobernaba por mandato divino y ejercía derechos privilegiados como el detener
varias esposas así como sacrificios a su nombre, su gobierno era unitario ya que el
gobernaba todo le imperio. Cada cierto tiempo se trasladaba de un suyo a otro para ver la
situación del lugar, si un pueblo se le oponía lo conquistaban y lo sometían a su gobierno,
fue un imperio bastante trabajador y disciplinado, después fueron conquistados por los
españoles en su llegada a Perú en 1530, esta demás decir que los Incas los superaban en
Numero pero Los Españoles contaban con armas de fuego como mosquetes y cañones
tecnología que era desconocida para los Incas. Bueno en Fin los Incas perdieron por su
tecnología y porque sus enemigos de antaño se habían aliado con los españoles
facilitándoles la geografía del imperio así como lugares de acceso y provisiones por lo que
la derrota del Imperio era Inminente.

Una vez conquistado el Imperio Inca los Españoles establecieron su sistema de gobierno
que implantaban en sus colonias el cual era la monarquía, pero como el Rey físicamente no
podía llegar de manera física de España a Perú ya que se demoraría semanas en llegar es
que se designa a un Virrey que representa al Rey de España en sus colonias en este caso en
el Tahuantinsuyo que fue nombrado el Virreinato del Perú para lo cual el Virrey se asienta
como autoridad máxima en Lima que es la capital administrativa del Virreinato, lima no
contaba con recursos como lo contaba Cusco y Arequipa, en fin los procuradores son
designados para ser la autoridad en una jurisdicción territorial determinada lo que vienen
hacer los alcaldes hoy en día.

´´El Perú a los largo del Virreinato tuvo 40 virreyes siendo el primero Blasco Núñez de
Vela: 15.05.1544 - 18.01.1546 y el Ultimo José de la Serna e Hinojosa: 29.01.1821 -
12.1824´´1, lo que demuestra que para la corona Española su sistema de gobierno funciono
ya que duro casi 230 años que no es poco, el sistema del virrey ayudo al manejo y
administración, la delegación de poderes sirvió en este sistema perfectamente debido a la
necesidad de establecer un orden en la colonia, estos virreyes gobernaban por periodos
largos incluso algunos por lealtad se retiraban a decisión del cargo de virrey ellos podían
crear y aprobar ordenanzas y decretos y al igual podía resolver conflictos y disputas a falta
de juez.

En 1821 como sabemos el 28 de julio fue nuestra independencia, literalmente esta

independencia demoraría un par de años más pero ya no dependíamos de España éramos
un país independiente, claramente el Perú fue el Último país en independizarse de España
ya que fuimos la última resistencia de España en américa del sur.

Bueno Perú una vez libre fue un estado mermado, limitado y corrupto casi todos los
presidentes de 1821 a 1860 era militares por lo que no es de extrañar porque tenemos 12
constituciones en la actualidad, el rol del presidente fue vago y escaso a excepción de
algunos como Ramón Castilla, el sistema de gobierno en esos años ya contaba con un
presiente y un congreso constituyente el modelo que copiamos al final como estado fue el
Francés a través del código Napoleónico, nuestro sistema después pasa hacer de militar
donde las fuerzas armadas tenían el control al sistema presidencialista donde el pueblo
mediante votación elige a un representante quien es llamado presidente, Este Presidente
tiene un mandato determinado de 5 años, en la Actualidad es un Gobierno Unitario en
proceso de Descentralización que a mi punto de vista no se ha dado todavía, más adelante
sustentaré mis argumentos.

1
http://www.amautacunadehistoria.com/2008/05/los-40-virreyes-del-per.html
III.- CONCEPTO DE SISTEMA:

Bueno Etimológicamente hablando, sistema ´´viene del latín systema, un sistema es módulo
ordenado de elementos que se encuentran interrelacionados y que interactúan entre sí. El
concepto se utiliza tanto para definir a un conjunto de conceptos como a objetos reales
dotados de organización.´´2, entonces si queremos ser más específicos debemos enfocarnos
en un sistema Político de Gobierno el cual puede ser a opinión mía como un conjunto de
normas y procedimientos que regulan el funcionamiento y manejo de una determinada
sociedad en un territorio establecido geográficamente más conocido como País, este
sistema se regirá por normas, principios o comportamientos que ayuden a tener una mejor
relación entre ciudadanos, Pero los sistemas son importantes porque contribuyen con el
orden en un Pis para que pueda tener este un funcionamiento adecuado y nunca este
desorganizado de lo contrario el caos se apoderaría de ese País, ahora bien mucho tiene que
ver el contrato social con el tipo de sistema que puede dar, si es una sociedad exigente y ya
cuajada el sistema de gobierno será el indicado por ellos los tipos de sistema de gobierno se
enfocan en la realidad en cada país, como quieren ser manejaos y si el sistema que eligen
les ayudará crecer como país o no, recordemos a la monarquía, esta fue impuesta por el rey
nadie de la población lo ergio como tal pero a costa de esa autoproclamación el rey tuvo
control absoluto sobre sus dominios territoriales y la gente que los habitaba pero al
independizarse del rey los pobladores eligieron que gobierno ser y que tipo de sistema
aplicar para su desarrollo.

(IV.- SISTEMA FEDERAL

En la asignatura de derecho gubernamental Subnacional tratamos acerca de los sistemas de

gobiernos, ´´El federalismo es una doctrina política; busca que una entidad política u
organización esté formada por distintos organismos (Estados, asociaciones,
agrupaciones, sindicatos) que se asocian delegando algunas libertades o poderes propios a
otro organismo superior, a quien pertenece la soberanía (Estado federal o federación) y que
conservan una cierta autonomía, ya que algunas competencias les pertenecen
exclusivamente. En otras palabras, es un sistema político en el cual las funciones del
gobierno están repartidas entre un grupo de Estados asociados, primeramente, que luego
delegan competencias a un Estado federal central.´´3

En el sistema Federal podemos Observar que algunos países se rigen bajo este sistema de
gobierno, el más significativo es el de Estados Unidos de Norteamérica, si bien es cierto el
sistema Americano no es el modelo a seguir es un modelo que se afianzo a lo largo de su
historia.

2
http://definicion.de/sistema/ (párrafo 1)
3
https://es.wikipedia.org/wiki/Federalismo (párrafo 1)
CARACTERÍSTICAS:

 Primero: Se necesita una norma general de donde partirá el estado la cual es la

constitución, una vez tenga la constitución que es la punta de la pirámide a partir de
esta se empieza a legislar sin contravenir a la norma general.
 Segundo: Muy por el contrario no solo se necesita un territorio geográfico para
vivir, sino este debe estar delimitado en estados federales para tener propia
autonomía y no depender de los demás Estados Federales pero siempre respetando
la constitución.
 Tercero: Debe Existir un proceso de Descentralización, recordemos que el Perú es
un gobierno en proceso de desnaturalización. ¿ qué quiere decir esto? Simple! La
descentralización es el proceso por el cual un territorio, departamento, región,
provincia, etc. tiene autonomía propia y esta autosuficiente eso quiere decir que no
depende del gobierno central para subsistir y al decir que es autosuficiente quiere
decir que recauda sus propios impuestos, tienen una normativa diferente, hacen
empresa e industria para un mejor desarrollo social pero sin contravenir la
constitución del País en sí. Nosotros que vivimos en Arequipa tenemos un Alcalde
distrital. Un alcalde Provincial y un Gobernador Regional, estos tres personajes son
elegidos por voto popular del cual los dos primeros son voluntades emanadas por la
ciudadanía territorial pero el gobernador regional es el representante directo del
presidente y el estado el cual regula las relaciones entre el departamento y el
gobierno.
 Cuarto: Debe existir un ente encargo de administrar justicia, en nuestra realidades el
Poder Judicial pero en caso de los estados federales son jueces que tienen
competencia territorial delimitada solo en su jurisdicción por lo que no pueden
chocar con otras leyes de otros estados, algo así parecido como lo dictado en clases
es casi imposible estudiar todos los derechos de todos los estados de EE.UU.

¿CUAL ES LA DIFERENCIA CON LA CONFEDERACION?

La Federación es un solo estado, autónomo e independiente del gobierno central a

excepción de la constitución, pero la Confederación entonces viene a ser la unión de dos o
más estados federales encamonados por una normativa, recordemos la guerra civil de
EE.UU. eran dos confederaciones, una era la unión compuesta por los estados del norte y la
otra era la confederación integrada por los estados del sur que eran 13 o sino las
agrupaciones de construcción civil, de ser solo sindicatos departamentales se juntan en
federaciones de trabajadores y al unirse con otras federaciones forman una confederación
que es encaminada por un solo fin en común por parte de los que la integran.
V.- ¿EL SISTEMA FEDERAL FUNCIONARIA EN NUESTRO PAÍS?

Como Opinión Personal puede que sirva y puede que no, las paso a fundamentar:

Pienso que no serviría ahora porque no tenemos los requisitos para que se dé la
descentralización las cuales son:

 Autonomía Política: Se representa a través del Alcalde que es elegido por el pueblo,
existe la democracia popular, el ciudadanos elige a su representante.
 Autonomía Administrativa: La gestión pública y Administrativa la cual la
conforman los tramites y procedimientos administrativos en las entidades
municipales y estatales las cuales son lentas, ineficaces y carecen de toda falta de
compromiso con el contribuyente y ciudadano.
 Autonomía Fiscal: ¿Somos autosuficientes? No lo somos todavía nuestra
administración no puede producir sus propios recursos ni mucho menos el no
depender del presupuesto que destina cada año el gobierno central, y lo peor de todo
es que los recursos que se recaudan se mandan al gobierno central y este solo nos
manda una migaja la cual nos hace dar cuenta que no funcionamos ni como País ni
como estado federal.

Pienso que en lo personal que no se puede hacer este estado federal en nuestro país no solo
por estas cuestiones legales e institucionales sino que no se pude por la falta de valores y
falta de educación, de nada sirve tener un buen sistema cuando los trabajadores que son el
eje, el motor del sistema no lo van hacer o lo van hacer de pésima manera por ende esa falta
de valores aumenta la corrupción y cada año se pierden miles de millones de dólares, tal
vez Usted Dr. Se pregunte lo mismo que nos dijo la clase pasada ´´este gobierno esta
corrupto… Ustedes la juventud la cambiaran´´ lamento decirle que no se puede y no porque
sea pesimista sino porque la corrupción esta enquistada en la justicia y en la administración
Publica, debe saber también que si no esta parte de ese círculo corrupto entonces lo votan y
no lo toman en cuenta digo esto porque he trabajo en el poder judicial actualmente hago
practicas actualmente pero es la verdad es una institución contaminada donde solo la
argolla perdura y los virus que son los buenos elementos no duran mucho ahí, por ende mi
desaliento a trabajar en el sector público y buscar mi camino como profesional en otros
lugares.

VI.- EL SISTEMA FEDERAL EN EL EXTRANJERO

Somos un Estado que recién está en pañales con respecto a otros estados vecinos, chile
siendo un país más pequeño en incluso un país que no tiene la amplia gama de recursos que
tenemos nos supere, la falta de valores y educación ha hecho que sigamos siendo un país de
tercer mundo, un país que todavía premie lo ilegal de lo legal un país donde el más vivo sea
el que más gane, un país donde la formalidad es desconocida y enemigo del comerciante.
Por ende en otros países como EE.UU., Canadá, México, Venezuela, Brasil, Argentina,
India, Australia, etc. Adoptan este sistema como gobierno, en el caso de Brasil pude
averiguar que cada estado federal crea y recauda sus propios ingresos son autosuficientes
en cierta parte ya que si la recaudación es mala los servicios son malos pero si es óptima
entonces la calidad es otra, debemos ponernos a pensar muchos países no tienen los
recursos que tenemos nosotros pero sin embargo tiene mucha más economía que nosotros,
alguna vez escuche en clase que el PBI que tiene el Estado de California es superior a todo
el PBI del Perú anualmente, por eso hay mucho que mejorar por ende en el extranjero este
sistema puede funcionar por la actitud del propio ciudadano pienso que no solo se necesita
dinero y recursos para buscar un desarrollo social sino que se necesitan ciudadanos con
buenos valores y sobre todo con una educación de calidad que haga la diferencia.

VII.- EL SISTEMA UNITARIO

Este sistema es el que tenemos hoy en día por lo expuesto anteriormente, seguimos
dependiendo del gobierno central, seguimos amarrados, el sistema central o como dice su
nombre se dirige desde su centro eso quiere decir que el estado, el país es un estado
centralista donde el gobierno central es quien toma las decisiones de todos los sectores de la
población, en pocas palabras es solo uno quien gobierna al país, se puedo delegar
atribuciones también a órganos subnacionales de control como es el caso de municipios
pero estos siempre dependerán del gobierno central.

VIII.- ¿EL SISTEMA UNITARIO FUNCIONA EN NUESTRO PAÍS?

Debido a que nuestro País grande el Presidente no llega a todo el territorio por eso delega
sus funciones a los alcaldes y gobernadores regionales por ende necesitamos tener un
sistema apto y que sirva.

IX.- EL SISTEMA UNITARIO EN EL EXTRANJERO

Existen países en el extranjero que tienen este sistema uno de ellos es Chile, Bolivia,
Colombia donde el presidente es la máxima autoridad pero esta controlada por el congreso
además tienen un poder judicial como órgano que administra justicia.

X.- CONCLUSIONES.

1) A lo largo de la Historia el hombre por necesidad ha tenido que adaptar un sistema de

gobierno que cumpla con sus expectativas y mejore el desarrollo de su sociedad.

2) El Perú como país no ha podido cuajar un sistema de gobierno propio debido a sus
gobiernos que con el paso del tiempo han cambiado de sistema en sistema y han impedido
el desarrollo de la sociedad así como una carencia de valores y principios que consoliden la
democracia en el Perú.
3) El sistema Federal es un sistema desde mi punto de vista bueno siempre y cuando exista
la autosuficiencia por parte del estado que la ejerza para no depender de otros estados y
solo pueda girar en torno a su constitución y también sea un estado extenso en territorio y
rico en recursos.

4) El Sistema Unitario puede funcionar si es pequeño para un manejo más sencillo y

además que sea un país donde la democracia sea respetada a tal punto que los derechos de
la minoría puedan ser escuchados.

5) La práctica de valores y el tener una educación de calidad formara mejores ciudadanos y

mejores profesionales que pueden marcar la diferencia en el proceso de descentralización
en nuestro pis, hasta que eso no ocurra el cambio verdadero jamás se podrá dar.