Instituto Superior de Administración y Educación

I.S.A.E. Universidad

Materia:
Hacienda Publica

Facilitador:
Alex Córdoba

Pertenece a:
Neftalí Cooper 8-941-2294

Fecha de Entrega:
10 de mayo de 2019

Grupo LC-50
 Introducción

Elaborar un presupuesto, es una actividad muy importante dentro de

las organizaciones o del mismo estado, y para elaborarlo es
conveniente que se pueda tomar en cuenta los siguientes factores;
ventajas que ofrecen, limitaciones que se presentan al elaborar un
presupuesto, diferencias entre un presupuesto público y privado,
períodos y elementos del presupuesto, duración de los períodos del
presupuesto.

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¿Qué es Presupuesto General del Estado?

E s el principal instrumento con que cuenta un gobierno para

ejecutar la política fiscal es decir la determinación y gestión de
los ingresos y egresos del Estado y, además, nos muestra quienes se
benefician y quienes no.

¿Qué es la Política Fiscal?

Es el conjunto de normas que definen cuanto se va a gastar y en que
se van a gastar los recursos. La orientación del gasto fiscal demuestra
hasta donde un gobierno tiene la voluntad política de atender las
necesidades de desarrollo del país y de la población y no favorecer
meramente los intereses de determinados grupos económicos y
financieros que se han beneficiado de los recursos del Estado.

Según el Art. 285 la política fiscal tendrá como objetivos específicos:

1. El financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos.
2. La redistribución del ingreso por medio de transferencias,
tributos y subsidios adecuados.
3. La generación de incentivos para la inversión en los diferentes
sectores de la economía y para la producción de bienes y
servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables.

¿Para qué sirve el Prepuesto General del Estado?

Básicamente es la cuenta en la que el gobierno registra el dinero que
espera recaudar y gastar durante un año. Muestra además como
planea obtener recursos en caso de que sus gastos sean mayores a
sus ingresos. Influye sobre factores tan diversos como la inflación, el
empleo o la deuda externa. Tiene además un impacto decisivo sobre
el desarrollo humano y la equidad, la redistribución de los ingresos
reduce las desigualdades sociales.

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Finalmente, es una de las herramientas clave para instrumentar un
plan de desarrollo sostenible de largo plazo.

¿Quién lo elabora?

Cada entidad del gobierno central (conformado principalmente por las

funciones Ejecutivas, Legislativas y Jurisdiccional) elabora su propio
presupuesto y lo presenta el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

Después de controlar y aprobar cada uno de esos presupuestos, el

MEF los resume en uno solo: el presupuesto del Estado.

El Art. 292 de la Constitución establece que el Presupuesto del

Estado contendrá todos los ingresos y egresos del Sector Público No
Financiero (con excepción de los pertenecientes de la seguridad
social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos
autónomos descentralizados).

Según el Art. 294 de la constitución es la función ejecutiva la

encargada de elaborar cada año la proforma presupuestaria anual y
la programación presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional
controlará que la proforma anual y la programación cuatrianual se
adecue a la constitución, a la Ley y al Plan Nacional de Desarrollo y,
en consecuencia, las aprobará y observará.

La Función Ejecutiva presentará a la Asamblea Nacional la proforma

presupuestaria anual y la programación presupuestaria cuatrianual
durante los primeros 90 días de su gestión y en los años siguientes,
60 días antes del inicio del año fiscal respectivo. La Asamblea
Nacional aprobará u observará en los 30 días siguientes y en un solo
debate, la proforma anual y cuatrianual.

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El Art. 296 declara que la Función Ejecutiva presentará cada
semestre a la Asamblea Nacional el informe sobre la ejecución
presupuestaria, así como los gobiernos autónomos descentralizados,
presentará cada semestre informe a sus correspondientes órganos de
fiscalización sobre la ejecución de los presupuestos.

Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos,

metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de
lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.

Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o

recursos públicos se someterán a las normas que las regulan y a los
principios y procedimientos de transparencia, rendición de cuentas y
control público.

En el Art. 298 se establecen preasignaciones presupuestarias

destinadas a los gobiernos autónomos descentralizados, al sector
salud, al sector educación, a la educación superior; y a la
investigación, ciencia, tecnología e innovación en los términos
previstos en la Ley. Las transferencias correspondientes a
preasignaciones serán predecibles y automáticas. Se prohíbe crear
otras preasignaciones presupuestarias.
El Prepuesto General del Estado se gestionará a través de una Cuenta
Única del Tesoro Nacional abierta en el Banco Central, con las
subcuentas correspondientes.

En el Banco Central se crearán cuentas especiales para el manejo de

los depósitos de las empresas públicas y los gobiernos autónomos
descentralizados, y las demás cuentas que correspondan.

Los recursos públicos se manejarán en la banca pública, de acuerdo

con la Ley, la misma que establecerá los mecanismos de acreditación
y pagos, así como de inversión de recursos financieros. Se prohíbe a

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las entidades del sector público invertir sus recursos en el exterior sin
autorización legal.

¿Cómo se Organiza El Presupuesto?

El presupuesto del Estado al igual que la una familia tiene ingresos y

egresos.

En el caso de las familias, su presupuesto tiene como ingresos lo que

ganan trabajando el padre o madre de familia, los prestamos, los
ingresos ocasionales por la venta de tal o cual casa. Los gastos es lo
que la familia gasta para su alimentación, salud, educación,
transporte, etc.

Dentro del presupuesto del Estado están los provenientes de los

impuestos como el IVA (Impuesto al Valor Agregado), el Impuesto a la
Renta y otros como los Petroleros.

Debe saberse que no todo lo que produce el país con este recurso
financia el presupuesto, ya que el 80% del monto total se va regalías,
que son las ganancias de las empresas extranjeras, mientras que el
20% recibe nuestro País.

Pero entre los ingresos también están los provenientes de los

prestamos que se hacen en el exterior y que en los últimos años han
servido para cubrir el hecho de que se ha gastado más de lo que se
tenía como ingresos, entre otras cosas, por el peso tremendo del
pago del servicio de la deuda en el presupuesto.

Los gastos son aquellos que se destinan a educación, salud, desarrollo

agropecuario, sueldos a empleados públicos y pago y servicio de la
deuda pública y subsidios que son los costos que el Estado asume
para beneficiar a los consumidores.

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Con estos componentes se determina el déficit o superávit que
pueden ser:

 DÉFICIT O SUPERÁVIT GLOBAL:

Hay déficit global cuando se gastó (incluidos intereses) más de
lo que se ganó. Si los ingresos fueron de 80 y los gastos de 100,
hay un déficit global de 20. Un superávit global se refiere en
cambio a ingresos mayores a gastos (con intereses). Así, si se
gastó 100 y los ingresos fueron de 130, hay un superávit de 30.

 DÉFICIT O SUPERÁVIT PRIMARIO:

Cuando los gastos, sin incluir los intereses de la deuda, son
mayores a los ingresos, se habla de un déficit primario. Si estos
mismos gastos son menores a los ingresos, se habla de
superávit primario.

FINANCIAMENTO. -

Siempre es igual al déficit o superávit global.

La cuenta de financiamiento incluye los siguientes componentes:
 Amortizaciones.
 Desembolsos.
 Saldos de caja, atrasos, otros.

El rubro de los desembolsos muestra los recursos que espera recibir

el Gobierno por medio de la deuda. Generalmente, se usa para
equilibrar las cuentas, es decir para que los Ingresos más los
Desembolsos sean iguales a los Gastos más las Amortizaciones:

Presupuesto Total:
Ingresos+Desembolsos=Gastos+Amortizaciones

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Como los desembolsos son una forma de equilibrar el Presupuesto, no
implican necesariamente que el Gobierno pueda obtener estos
recursos en la realidad.

Las amortizaciones son el pago del capital de la deuda.

LA BRECHA FINANCIERA. -

Si el Financiamiento Requerido (FR) es mayor al Financiamiento

Identificado (FI), hay una brecha financiera.

Brecha Financiera = FR mayor a FI

Financiamiento Requerido (FR).-

Para calcular los requerimientos reales de financiamiento del Estado,
se debe sumar no solo el déficit global y las amortizaciones sino
también los atrasos.

FR = Déficit + Amortizaciones + Atrasos

Financiamiento Identificado (FI):

En el presupuesto, el Gobierno debe precisar de donde obtendrá
recursos para cubrir el Financiamiento Requerido.

FI=Créditos del Exterior

(Deuda Externa) + Préstamos Nacionales
(Deuda Interna) + Superávit + Atrasos

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CAPITULO II
Los ingresos se dividen en dos grandes grupos:
Petroleros y no petroleros.

INGRESOS NO PETROLEROS. -
Los Ingresos No Petroleros se dividen en:

o No Tributarios y
o Tributarios

 INGRESOS NO TRIBUTARIOS: En
estos constan las multas,
intereses y los ingresos de
autogestión; como el cobro de la
cédula de identidad o por las
consultas en hospitales públicos
entre otros.

 INGRESOS TRIBUTARIOS:
Constan de los impuestos que
administran el SRI como:

o Impuesto a la Renta Global

(IRG).
o Impuesto al Valor Agregado
(IVA).
o Impuesto a los Consumos
Especiales. (ICE).
o El Impuesto a los Vehículos
Motorizados de Transporte
Terrestre
 o Los que administra el CAE:
Aranceles (que son los
impuestos a las
importaciones).
o Impuesto a la salida del país,
que esta bajo el control de
los municipios de Guayaquil y
Quito.

IMPUESTOS

Son las contribuciones de carácter obligatorio

que, para financiar los gastos públicos,
mediante Ley grava el Estado a la renta de
individuos y empresas, a la adquisición de
bienes y servicios, a determinadas
importaciones, etc. Gran parte de las entidades
autónomas financian sus gastos mediante
participaciones en los impuestos.

Pagar los impuestos es un deber de cada

ciudadano, pero también una forma de
asegurar que se cumplan sus derechos, pues
permiten financiar servicios como la educación
o la salud.

Los impuestos se dividen en dos tipos:

 IMPUESTOS DIRECTOS. - Tenemos el

IR, gravan la propiedad, la riqueza o el
ingreso de las personas. Se los llama
 también progresivos porque cobran más a
los ricos y menos a los pobres.
 IMPUESTOS INDIRECTOS. - Tenemos el
IVA o el ICE, se pagan sobre el consumo y
las transacciones económicas en general,
se los llama regresivos pues gravan a
todos por igual.

La principal diferencia entre ambos es que los

directos son pagados sólo por el individuo que
contribuye, es decir que no son trasladables; en
cambio los indirectos si son trasladables puesto
que los contribuyentes los cargan al precio de
venta y así los pagan los consumidores.

¿Por qué son importantes?

Porque son la principal fuente de ingresos del

Estado, siendo el que más recauda el IVA,
seguido por el IR, los aranceles y el ICE.

Por otro lado, los impuestos sirven para

redistribuir de forma más equitativa las
ganancias de una sociedad al reinvertirlas en
desarrollo humano.
CAPITULO III
Los gastos se dividen en:

Gastos Corrientes:
En el país, alrededor de tres cuartos de los
gastos totales son corrientes. Entre los más
importantes están: sueldos, bienes y servicios
de consumo, transferencias, intereses de la
deuda:

 Sueldos: Corresponden a los salarios que

se pagan a los empleados públicos del
Gobierno Central. Este rubro representa
más de un tercio del gasto total.
 Bienes y Servicios de Consumo: Son
las compras y pagos que realiza el
Gobierno para su funcionamiento diario.

 Transferencias: Los dos principales

componentes de este rubro son el gasto
que representa el Bono de Desarrollo
Humano y el pago del 40% de las
pensiones al IESS. Por ejemplo: Si el IESS
debe pagar $1000 en pensiones a sus
afiliados, el Estado le proporciona $400.

 Intereses de la deuda:
Aproximadamente un sexto de los gastos
totales se va en intereses de la deuda
pública, ya sea interna (contraída en el
país) o externa (contraída fuera del país).

 Gastos de Capital: Representan

alrededor de un cuarto de los gastos
totales. Los más importantes son:

o Proyectos con Deuda Externa e

Interna: corresponde a gastos en
obras publicas en infraestructura
como: escuelas, colegios,
hospitales, carreteras y puentes;
estudios y proyectos sociales
financiados con deudas.
o Contraparte de Préstamos: La
mayoría de Los organismos
internacionales exige, a la hora de
dar un préstamo para un proyecto,
 una contraparte local, es decir que
parte del proyecto se financia con
dinero del propio Gobierno.
o 15% de lo Gobiernos
Seccionales: La Constitución exige
que por lo menos el 15% de los
ingresos del Presupuesto del Estado
se destine a Gobiernos Seccionales
como los municipios y Las
prefecturas provinciales.
Existe otra clasificación de los principales
gastos según su destino:

 Servicios Públicos:
o Defensa Nacional
o Seguridad Interna
o Servicio Exterior
o Medio Ambiente
o Administración de Justicia

 Egresos que la sociedad decide cubrir:

o Educación
o Salud.
o Infraestructura Básica
o Desarrollo Comunitario

 Egresos para la Administración del

Estado:
o Ministerios y Entidades Adscritas.
o Entidades Autónomas del Estado
(CAE, SRI y BCE).
 GASTOS DE DEFENSAS Y ASUNTOS
INTERNOS

Es aquel que se destina a dos sectores del

Presupuesto del Gobierno Central:

Asuntos internos: Incluye todo lo referido a la

Policía Nacional

Defensa Nacional: Concierne a los militares.

Vale aclarar que, por otra parte, el Gobierno
Central transfiere recursos a los institutos de
Seguridad Social, de la Policía y de las Fuerzas
Armadas (ISSPOL e ISSFA), los cuales no están
incluidos en los sectores antes mencionados.

Las Fuerzas Armadas poseen una serie de

empresas como: TAME, FLOPEC, ASTINAVE,
FADE, El Comisariato del Ejército o Santa
Bárbara, entre otros, cuyos ejercicios se reflejan
en el presupuesto consolidado del Sector
Público No Financiero. Pero sus presupuestos
individuales no están disponibles con lo cual su
desempeño no puede ser analizado.

GASTOS EN EDUCACIÓN
El gasto en educación se refiere a todos los
gastos que realiza el Gobierno para financiar la
educación, la cultura y la investigación. La
educación es además de un derecho personal,
un requisito para el desarrollo nacional y la
equidad social, por lo que es área prioritaria de
la inversión pública y es obligación del Estado
garantizar el acceso gratuito de todos a diez
años de educación básica de calidad.

El sector de la educación está integrado por el

Ministerio de Educación Cultura y Deportes y
una serie de entidades adscritas y
descentralizadas como el Instituto de
Patrimonio Cultural, el Conjunto de Danzas, el
Consejo Nacional de cultura, la SENACIT.

El ministerio de Educación Cultura y Deportes

financia sus actividades mediante el aporte
fiscal para gastos corrientes y de capital que
cada mes transfiere el Ministerio de Economía y
Finanzas.

El sector de la educación también cuenta con

programas sociales prioritarios en acción del
Estado, cuya ejecución requiere ser protegida
para garantizar la atención básica a este sector
vulnerable a fin de detener el avance de la
pobreza. Estos proyectos e financian a través
de la Cuenta Especial de Reactivación
productiva y Social (CEREPS), que acumula
recursos provenientes del petróleo.
 INVERSIÓN EN EDUCACIÓN SUPERIOR:

En el Ecuador se encuentran registradas 70

universidades y escuelas politécnicas y 354
institutos de educación superior de las
universidades, 29 son públicas y 9 particulares
cofinanciadas, es decir parte de su
financiamiento es cubierto con recursos
públicos; y 32 son universidades particulares
autofinanciadas, de estas últimas en los últimos
años se han creado 26.

El gasto público en educación superior es parte

de la inversión social necesaria para coadyuvar
al bienestar del conjunto de la sociedad. Es
importante mejorar la calidad y uso eficiente de
tales recursos. El reto de avanzar el ranking de
competitividad en el concierto de naciones del
mundo impone una educación superior de
excelencia capaz de impulsar el crecimiento de
la economía con equidad y potenciar las
oportunidades del capital humano del país.

INVERSIÓN PÚBLICA EN SALUD

Son los gastos que realiza el Estado para

financiar los servicios públicos de salud. Estos
son brindados por el MSP, el IESS, el SSC y
otras entidades como La Policía, Las Fuerzas
Armadas, La Junta de Beneficencia y Gobiernos
Locales.
Según el SIICE, en el país existen 3519
establecimientos públicos y privados de salud
donde trabajan unos 15000 médicos obstetras
y odontólogos. Un 75% trabaja en centros
públicos, donde acude la población de escasos
recursos.

Este gasto es vital, pues la salud es un derecho

de los ciudadanos y una población sana
contribuye al desarrollo.

Según el Art. 32 de la constitución, el Estado

garantiza este derecho mediante política,
económicas, sociales, culturales, educativas y
ambientales; y, el acceso permanente,
oportuno y sin exclusión a programas, acciones
y servicios de promoción y atención integral de
la salud, salud sexual y salud reproductiva; la
prestación de los servicios de
salud se regirá por los servicios de equidad,
universalidad, solidaridad, interculturalidad,
calidad, eficiencia, eficacia, precaución y
bioética, con enfoque de género y generacional.

La mayor parte del gasto de salud es de tipo

corriente, es decir que sirven para financiar
salarios y gastos de tipo administrativo, aunque
por la naturaleza del servicio los salarios
pueden considerarse una inversión.

¿DE DÓNDE SE OBTIENE EL DINERO?

La principal fuente de financiamiento proviene
de los recursos fiscales, (petrolero y
tributarios), seguido por montos preasignados
del ICE y el Fondo de Solidaridad para
aplicación de la Ley de Maternidad Gratuita.

El sector se financia además con la autogestión,

es decir con actividades que realizan los
propios centros de salud y en menor proporción
con créditos internos y externos.

INVERSIÓN PÚBLICA EN BIENESTAR

VIVIENDA Y TRABAJO

Son los gastos que realiza el Gobierno para

financiar los servicios públicos de asistencia
social, vivienda, agua potable, y apoyo al
empleo.

Estos son brindados principalmente por el

Ministerio de Bienestar Social el de vivienda y
el de trabajo. Existen otras instituciones como
el IESS que juegan un importante rol en el área
de bienestar social, pero su
presupuesto no se maneja dentro
del GC.

Bienestar Social:
este es el sector que
más recursos recibe.
La mayoría se
destina a
transferencias
corrientes y el gasto
en personal es uno
de los menos
importantes, la
asignación de los
recursos de este
sector es errática a
través de los años,
lo cual evidencia una
gestión poco seria y
transparente.

Desarrollo Urbano
y Vivienda: Aunque
en los últimos años
se le ha asignado un
poco más de
recursos a este
sector, su monto es
limitado, a pesar de
las brechas
existentes en seguido por el
vivienda e abastecimient
infraestructura o del agua
básica. potable. Esta
asignación se
Un aspecto positivo ha mantenido
es que la mayoría relativamente
del gasto de esta constante a lo
área se designa a largo de los
inversión. años.

o Vivienda y Trabajo: Si bien

agua: Ecuador posee una
prioritarios. de las tasas de
- La mayoría desempleo más alta
de los de América Latina
recursos de (misma que podría

esta área se ser superior si no

destina al existiera la
desarrollo de migración
la vivienda, internacional), y
serio problema de Humanos, y el
trabajo infantil y de SECAP.
discriminación, el
sector recibe Del total asignado
recursos muy por el GC, la mayoría
limitados. Esto se se destina al gasto
reparte entre el en personal y a
Ministerio de Trabajo bienes y servicios de
y Recursos consumo.
Aproximadamente un sexto de los gastos se va
en intereses de pago para la deuda.

Poder Tributario en la gestión Pública

CONCEPTO.

El poder tributario en la gestión o

administración pública es la facultad que
tiene el Estado de establecer tributos.
Tiene como fundamento el hecho de que
deben satisfacerse determinadas
necesidades colectivas esenciales.

Por tratarse de necesidades de cuya

satisfacción dependen el orden y la
existencia misma del Estado y de la
sociedad, no puede excluirse de su
beneficio tanto a quien no quiere
contribuir (evasor), a su sostenimiento y por
ello dichas necesidades colectivas han de
financiarse mediante impuestos, y no
mediante tasas y contribuciones.
CARACTERÍSTICAS DEL PODER TRIBUTARIO

El poder tributario es una emanación directa de

la soberanía del Estado con las siguientes
características:

a.1 Permanente, ya que el Estado y la sociedad

están establecidos con carácter de
estabilidad y permanencia.

a.2 Irrenunciable, por ser un tributo esencial

del Estado.

a.3 Limitado, por limitaciones de hecho y de

derecho. Limitaciones de hecho serían las
presiones que ejercen los grupos sociales,
políticos y económicos. Limitaciones de
derecho, ya que existen normas
constitucionales que señalan la forma como
han de establecerse los tributos. Los
tributos deben establecerse por medio de
leyes dictadas por el Órgano Legislativo,
recaudarse por la Administración Pública,
Ministerio de Hacienda y Tesoro, Dirección
General de Aduanas, dirección General de
Ingresos. Las actuaciones de estos
(principio de someterse a las leyes
(principio de legalidad) y al control
administrativo y jurisdiccional
correspondiente

Conclusión

Los presupuestos pueden conllevar a una serie

de ventajas, tales como; ayudar a especificar
los objetivos a mediano y largo plazo, ayudar a
analizar los problemas futuros e identificar las
diferentes alternativas, proporciona las normas
de funcionamiento que sirven para obtener
mejores rendimientos en el país; sin embargo,
el presupuesto del estado en los últimos años
no ha sido utilizado para la satisfacción del
pueblo; ni para el objetivo con el cual fue
destinado. Si se pudiese utilizar mejor el
presupuesto de la nación fueses como país
distinto, como por ejemplo hubiese mejor
educación, mejor servicio público.