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TESIS
PRESENTADO POR:
MARILÚ HUAMÁN VALENZUELA
ASESORES:
LIMA, PERÚ
2019
i
Dedico esta tesis a mis padres
por su apoyo incondicional
ii
Agradecimientos
A Dios por darme la salud que
tengo y gracias ello puedo
cumplir más objetivos en la
vida.
iii
Reconocimiento
A mis docentes.
iv
ÍNDICE
Dedicatoria .......................................................................................................... ii
Agradecimientos ................................................................................................ iii
Reconocimiento ................................................................................................. iv
ÍNDICE ................................................................................................................ v
ÍNDICE DE CUADROS……………………………………………………...……….vii
ÍNDICE DE GRÁFICOS……………………………………………………………..viii
RESUMEN .......................................................................................................... x
ABSTRACT ......................................................................................................... x
INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 11
CAPÍTULO I: .................................................................................................... 14
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................. 14
1.1 Descripción de la realidad problemática ............................................. 14
1.2 Delimitación de la investigación .......................................................... 16
1.2.1 Espacial ........................................................................................ 16
1.2.2 Social............................................................................................ 17
1.2.3 Temporal ...................................................................................... 17
1.2.4 Delimitación conceptual ................................................................ 17
1.3 Problema de investigación .................................................................. 19
1.3.1 Problema general ......................................................................... 19
1.3.2 Problema específico ..................................................................... 20
1.4 Objetivo de la investigación ................................................................ 20
1.4.2 Objetivo general ........................................................................... 20
1.4.3 Objetivos específicos.................................................................... 20
1.5 Hipótesis y Variables de la Investigación ............................................ 21
1.5.1 Hipótesis general .............................................................................. 21
1.5.2 Hipótesis Secundarias ...................................................................... 21
1.5.3 Variables ........................................................................................... 22
1.6 Metodología de la investigación .......................................................... 29
1.6.1 Tipo de investigación .................................................................... 29
1.6.2 Método y diseño de la investigación ................................................. 31
1.6.3 Población y muestra ..................................................................... 32
v
1.6.4 Técnicas e instrumentos de recolección de datos ........................ 35
1.6.5 Justificación, importancia y limitaciones de la investigación ............. 37
CAPÍTULO II: ................................................................................................... 42
MARCO TEÓRICO .......................................................................................... 42
2.1 Antecedentes del estudio de investigación ......................................... 42
2.1.1 Nacionales .................................................................................... 42
2.1.2 Internacionales ............................................................................. 48
2.2 Bases legales.......................................................................................... 51
2.3 Bases teóricas .................................................................................... 56
2.4 Definición de términos ........................................................................... 75
CAPÍTULO III ................................................................................................... 77
ANÁLISIS, PROCESAMIENTO E INTERPRETACIÓN DE DATOS ................ 78
3.1 Análisis de Tablas y gráficos ............................................................... 78
3.2 Discusión de resultados ...................................................................... 92
3.3 CONCLUSIONES ............................................................................... 93
3.4 RECOMENDACIONES ....................................................................... 96
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS ...................................................................... 97
ANEXOS ........................................................................................................ 101
Anexo: 1 Matriz de consistencia...................................................................102
Anexo: Matriz de Operacionalización.......................................................... 103
Anexo: Matriz de Operacionalización.......................................................... 104
Anexo: 2 Instrumentos ................................................................................ 105
Cuestionario variable independiente ....................................................... 105
Cuestionario variable dependiente .......................................................... 107
Anexo 4: Anteproyecto de Ley ....................................................................... 110
vi
ÍNDICE DE CUADROS
vii
ÍNDICE DE GRÁFICOS
viii
RESUMEN
ix
ABSTRACT
x
INTRODUCCIÓN
11
productivos, teniendo en cuenta que son actividades que provocan impacto en
el medio ambiente, a través de la distribución de facultades en todo el territorio
nacional, otorgando por ello facultades a los gobiernos regionales y locales,
para garantizar el cumplimento de los instrumentos de gestión ambiental, las
políticas ambientales, los mecanismos y procedimientos que permitan el
cumplimiento de los compromisos. El sistema nacional de gestión ambiental se
encuentra conformando por el Ministerio del Medio Ambiente, que es el ente
rector y que refleja su actuación a través de los gobiernos regionales y locales,
los que permiten la actuación del sector privado y sociedad civil, como
integrantes y sujetos comprometidos a favorecer el desarrollo de la actividad
minera en concordancia con la política ambiental, por ello es la relevancia de
haber considerado para la presente investigación las siguientes variables de
estudio:
12
Capítulo I, en el cual se desarrolla el problema de la investigación que surge
con la interrogante: ¿Cuál es el impacto que se produce de la relación existente
entre la minería informal y la gestión ambiental en distrito de Pachacamac,
2016?, por haberse reconocido que en la zona de la región Lima, la actividad
minera informal representa índices altos y es la clandestinidad la que repercute
en el desarrollo urbano, provocando la vulneración de derechos reconocidos en
favor de los pobladores además de generar otras externalidades negativas.
Capitulo II, este capítulo desarrolla marco teórico en consideración de los ejes
que han sido contemplados según las variables, por lo que para su desarrollo
se han utilizado los aportes de otras investigaciones a nivel nacional y
supranacional, la doctrina, normas legales aplicables en nuestro territorio y la
observación de la realidad, permitiendo identificar elementos relevantes para
alcanzar a demostrar las hipótesis planteadas.
Capitulo III, este capítulo tiene contenido los resultados que han sido
sistematizados bajo la técnica estadística SPSS 24, tras la aplicación de dos
instrumentos, que son representados mediante tablas y gráficos que permiten
alcanzar en forma clara los resultados.
13
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
14
ciudades. Garantizar que la minería como actividad productiva alcance a
prever y controlar externalidades negativas, es relevante y se hace posible en
consideración que exista regulación expresa tal como se viene desarrollando
en la actualidad tanto para grandes empresas mineras, como aquellas que
siendo en menor escalas se encuentran formalizadas, sin embargo existen
grupos mineros que se encuentran fuera del ámbito normativos los cuales
tienen calidad de informales para el desarrollo de la extracción y explotación de
recursos minerales en forma artesanal o ilegal, sin manejar una planificación
que permita prever, controlar y mitigar las externalidades negativas.
15
El sistema nacional de gestión ambiental, conforma parte de la política
ambiental, cuya finalidad es implementar acciones que garanticen el
cumplimiento de los compromisos ambientales internos y exteriores, para
garantizar el cumplimiento de sus acciones, se descentraliza territorialmente en
sistema regional de gestión ambiental (SRGA) y sistema local de gestión
ambiental (SLGA), cumpliendo dentro de jurisdicción la función de direccionar
la política ambiental y el cumplimiento de las normas de la materia, a través de
la participación que permita:
1.2.1 Espacial
1.2.3 Temporal
17
Variable independiente: Minería informal
18
Cortés (2007) La preocupación de la economía por los asuntos
ambientales es un fenómeno, relativamente, nuevo al interior
de la disciplina. Si bien un nutrido grupo de áreas científicas
reflexionó en torno a problemas como la contaminación, a partir
de la Revolución Industrial, sólo hasta mediados del siglo XX la
economía presenta, sistemáticamente organizados, una serie
de aspectos, principios y procedimientos para afrontar este tipo
de cuestiones, las cuales amenazan con frenar las
posibilidades presentes y futuras de bienestar social. (pág. 27).
19
1.3.2 Problemas específicos
20
d) Justificar que la relación entre la minería ilegal y los principios de
gestión ambiental regional, son contrarios a los objetivos de la
política ambiental.
21
local, garantiza que la actividad minera artesanal genere
externalidades positivas y disminuyan las externalidades
negativas, permitiendo que se cumpla con la política ambiental en
Pachacamac
1.5.3 Variables
22
que abarque a los sujetos que explotan los recursos minerales y a las
etapas de la actividad minera desde la exploración hasta el cierre. Sin
embargo, no es ajeno que existe ejercicio clandestino de la actividad
minera, aquella que se desarrollan fuera del alcance de las normas
previstas, bajo modalidades: i) minería artesanal y ii) minería ilegal.
23
La gestión ambiental descentralizada reconoce la conformación de
Comisiones Ambientales Regionales y Municipales, cuyo fin es dar
cumplimiento a la política ambiental, promoviendo el dialogo del sector
público y privado, en un plano de concertación, que permita identificar la
problemática ambiental dentro de las zonas de su jurisdicción, para
implementar el plan y agenda ambiental acorde a la política del medio
ambiente, teniendo en cuenta que se integran aspectos sociales,
ambientales. Económicos.
24
minería ilegal, teniendo en cuenta que esta además de ser clandestina es
realizada en zonas prohibidas y haciendo uso de maquinarias que
aumentan el deterioro ambiental.
Minería Informal
Esca
Variable
Dimensiones Ítems la
Independiente
Minería informal NO
Cree usted que la extracción de recursos minerales (2)
que se realiza fuera del marco normativo, representa SI (1)
una vulneración al artículo 73 de la constitución,
teniendo en cuenta que los recursos minerales son de
dominio público.
Minería artesanal
Considera que la minería artesanal es una
manifestación de iniciativa privada que tiene impacto
negativo cuando se ejerce sin regulación.
Minería artesanal
Considera que la falta de control y fiscalización de la
minería artesanal, es contraria a la economía social de
mercado, teniendo en cuenta que no alcanza a
garantizar la protección laboral y salud
Características de la minería artesanal
Teniendo en cuenta que el artículo 60 de la
constitución política reconoce diversas formas de
empresa, la formalización de la minería artesanal debe
Minería Minería
ser regulada en consideración de sus características y
Informal artesanal producción.
Características de la minería artesanal
Reconociendo que la informalidad minera artesanal
surge de necesidades de poblaciones de menores
recursos, es indispensable que se verifiquen las
condiciones en las cuales se ejerce la actividad.
Características de la minería artesanal
Considerando que el desempeño productivo de la
minería artesanal no prevee el uso de tecnologías que
disminuyan externalidades negativas, existe necesidad
de reconocer la responsabilidad de las autoridades en
el proceso de gestión ambiental
Externalidades de la minería artesanal
Considera que, de alcanzar a formalizarse la minería
artesanal, garantiza la aplicación de tecnologías que
aseguren el cuidado del medio ambiente.
Externalidades de la minería artesanal
Considera que el uso de minerales pesados en la
minería artesanal, es consecuencia de la ausencia de
25
participación concertada, teniendo en cuenta que la
población que ejerce la actividad no cuenta con el
reconocimiento de los riesgos.
Externalidades de la minería artesanal
Teniendo en cuenta que la producción de deshechos
de la actividad minera requiere especial control,
debido a los impactos, es indispensable que la
actuación de los gobiernos regionales y locales,
cumpla con supervisar y controlar su tratamiento.
Minería informal NO
Cree usted que la informalidad minera, al estar externa (2)
de la formalidad, representa un factor relevante para la SI (1)
ilegalidad del ejercicio.
Minería ilegal
Considera que la necesidad de expandir la actividad
minera artesanal, debido a la informalidad se extiende
a zonas protegidas.
Minería ilegal
Cree usted que la ausencia de control y fiscalización
de las autoridades respecto al ejercicio de la minería
artesanal, genera el ejercicio ilegal de la actividad
minera.
Características de la minería ilegal
Cree usted que la ilegalidad de la actividad minera
informal, se asume en consideración del elevado
volumen de extracción de recursos, por el uso de
maquinaria pesada, no permitiendo la distribución
equitativa de la riqueza.
Características de la minería ilegal
Cree usted que la informalidad de la actividad minera
alcanza la ilegalidad por su ejercicio en zonas
Minería ilegal protegidas, afectando el patrimonio nacional.
Características de la minería ilegal
Cree usted que el ejercicio informal de la actividad
minera, hace posible que se eleve el volumen de la
extracción por el uso de maquinaria pesada, lo cual
repercute al desarrollo sostenible de la región y el
país.
Externalidades de la minería ilegal
Considera que la ilegalidad de la extracción de
recursos minerales, incide notablemente en la
distribución equitativa de la riqueza.
Externalidades de la minería ilegal
Considera que la extracción de recursos minerales en
zonas protegidas, es contrario al ordenamiento
constitucional (artículo 73), por lo que existe
responsabilidad del Estado en sus tres niveles de
gobierno.
Externalidades de la minería ilegal
Cree usted teniendo en cuenta que la minería ilegal
representa un pasivo ambiental de relevancia para el
Estado, es indispensable que los gobiernos locales
fomente la minería artesanal a fin de evitar su
expansión a zonas protegidas
26
Gestión Ambiental
Esca
Variable
Dimensiones Ítems la
dependiente
Gestión ambiental NO
Considera que la actividad minera informal, carece de (2)
marco normativo que asegure el cumplimiento de SI (1)
funciones de los funcionarios de los gobiernos
regionales y locales, lo cual afecta el desempeño de
las funciones
Principios de la gestión ambiental
Teniendo en cuenta que la persona es el fin supremo y
que recae en la sociedad y el Estado el deber de
garantizar su protección y su desarrollo, los principios
reconocidos para el sistema de gestión ambiental,
deben garantizar el alcance de las sanciones por la
inactividad de los compromisos de prevención y
corrección.
Sostenibilidad
Teniendo en cuenta que la actividad minera informal
afecta el desarrollo sostenible por los efectos
negativos, existe responsabilidad social por la falta de
control por parte de las instancias de los gobiernos
regionales y locales.
Prevención
Cree usted que el principio preventivo que se
reconoce en el sistema nacional de gestión ambiental,
es también una directriz para garantizar la función de
Principios de control por parte de los gobiernos regionales y locales
Gestión que debe manifestarse con la identificación de áreas
la gestión
ambiental en las cuales se ejerce la minería informa
ambiental
Precautorio
Que el principio precautorio debe garantizar el
funcionamiento adecuado de planes para identificar
las áreas en las cuales se ejerce la minería informal,
en consideración de erradicar la minería ilegal y
fomentar la formalización de la minería artesanal en
forma oportuna.
Responsabilidad ambiental
En reconocimiento que la actividad del hombre
conlleva a efectos negativos para el medio ambiente
existe responsabilidad ambiental, por parte de la
sociedad y el Estado, siendo indispensable que esta
se asuma equitativamente al que ejerce la actividad
minera informal a las autoridades reconocidas para
atender la problemática.
Equidad
Considera que el principio de equidad que se acoge
como directriz para la gestión ambiental, requiere que
tenga alcance sancionador a las autoridades
Internalización de costos
Teniendo en cuenta que la actividad informal, genera
un elevado porcentaje de ingresos económicos que no
alcanzan a ser distribuidos equitativamente, es
indispensable que exista responsabilidad de los
27
gobiernos regionales y locales, ante la falta de
fomento en la formalización de la actividad minera
artesanal.
Gobernanza ambiental
Considera que el principio de gobernanza ambiental,
otorga al Estado la capacidad de sancionar a las
autoridades por la falta de cumplimiento en los logros
contra la minería informal.
Gestión ambiental
Considera que los pasivos ambientales que se
generan de la extracción informal de recursos mineros,
en una región tienen su origen debido a la ausencia de
marco normativo que determine responsabilidad
funcional de las autoridades de los gobiernos
regionales y locales.
Objetivos de la política ambiental
Considera que los bienes de dominio público, como
son los recursos minerales, al estar protegidos por el
Estado, conllevan a la generación de responsabilidad
de las autoridades.
Objetivos de la política ambiental
Considerada que en el marco de la descentralización
los gobiernos regionales y locales, deben asumir las
responsabilidades por incumplimiento de los objetivos
de la política ambiental que se les atribuye respecto al
sistema regional de gestión ambiental.
Prevención
Teniendo en cuenta que la prevención de riesgos
ambientales se alcanza a manifestar mediante un plan
de control de las áreas de explotación minera, su
incumplimiento recae en las autoridades de los
gobiernos regionales y locales, teniendo en cuenta
Objetivos de
que estas conforman parte del sistema nacional de
la política gestión ambiental.
ambiental Prevención
Considera que la prevención de las externalidades
negativas que produce la minería informal, debe ser
atendida en función de la realización de campañas
que fomentan la actividad minera artesanal dentro de
la formalidad.
Prevención
Considera que para que el gobierno regional y local
alcancen a identificar las zonas en las cuales se ejerce
la minería informal, es parte de los objetivos de la
política ambiental, por lo que el Estado debe
garantizar el adecuado funcionamiento del sistema
regional y local de gestión ambiental, implementando
un sistema de sanciones que alcance a las
autoridades que los conforman
Mitigación de efectos negativos
Teniendo en cuenta que la minería informal genera
elevados pasivos ambientales, los efectos negativos
deben ser atendidos en instancias de los gobiernos
regionales y locales, con el apoyo de los sectores
públicos, privados y la sociedad organizada, por lo que
la iniciativa de planeamiento recae en las autoridades
de los gobiernos regionales y locales.
Mitigación de efectos negativos
28
Considerando que para atender las externalidades
negativas que produce la actividad minera informal, el
efecto que se genera con la formalización de la
actividad, representa una fuente que genera recursos
económicos que deben ser derivados a la mitigación
de los daños, iniciativa que recae en las autoridades
que conforman los sistemas regional y local de gestión
ambiental.
Mitigación de efectos negativos
Teniendo en cuenta que el monitoreo de las
actividades de extracción minera informal, es
fundamental para mitigar las externalidades negativas
de las minería informal, requiere actuación activa por
parte de los gobiernos regionales y locales.
a) Tipo de la investigación
b) Nivel de la investigación
30
1.6.2 Método y diseño de la investigación
a) Método de la investigación
Método analítico, por ser relevante los resultados del estudio de las
variables en una realidad concreta, porque refleja el funcionamiento del
sistema nacional de gestión ambiental dentro de una región, permitiendo
que se asocie a la realidad de otras regiones, por la relevancia y alcanzar
su adecuado funcionamiento en favor del desarrollo sostenible.
32
Esta investigación ha considerado como unidad de análisis la
relación de la minería informal y la gestión ambiental regional, sin
embargo, para generar resultados que reflejen objetividad, se ha
determinado una población y muestra en la cual el indicador para su
elección se sustente en el conocimiento teórico y normativo, respecto al
sector minero y medio ambiente.
a) Población
Cuadro 1: Población
LUGAR POBLACIÓN
33
b) Muestra
Cuadro 2: Muestra
LUGAR MUESTRA
40 Especialistas en Derecho
Distrito de Lima constitucional y adquisiciones del
Estado
34
Criterio de inclusión: Teniendo en cuenta que para la selección de la
población y muestra se ha tenido como referente la unidad de análisis en
función de la actividad minera y la gestión ambiental regional, es que se
ha reconocido que existe necesidad de garantizar la viabilidad y fiabilidad
del instrumento al ser aplicado, permitiendo que la comprensión de la
temática desagregada en los ítems de cada cuestionario, sean
respondidos con una mirada teórico normativa, que reconozca la
relevancia de la actividad minera como sector productivo relevante y que
denota necesidad de alcanzar a prever, controlar, mitigar los daños que
puedan generarse por el inadecuado ejercicio, teniendo en cuenta que
dichos daños conforman parte de las externalidades negativas propias de
la actividad, las que son tema de especial atención para el Estado, en un
sistema que se asume bajo un Estado descentralizado.
a) Técnicas
35
cuestionarios, mediante una encuesta realizada a los
especialistas en derecho minero y del medio ambiente.
b) Instrumento
Minería informal
Gestión ambiental
36
Detales de cada una de las variables en estudio.
a) Justificación
37
Por ello en reconocimiento que el ejercicio informal de la actividad,
representa una terrible consecuencia para el país, considerando la
minería artesanal y la minería ilegal, tienen efectos negativos para la
población y el país, por estar fuera del control estatal, situación que ha
alcanzado a ser prevista normativamente, a fin de alcanzar la
formalización de los mineros artesanales, situación no factible para
aquellos que ejercen la minería ilegal.
Justificación teórica:
Justificación practica:
38
desarrollar certezas para emprender el trabajo científico. (pág.
9).
Justificación metodológica:
Justificación jurídica:
39
consideración de los efectos sociales y ambientales negativos, es decir
que la relevancia jurídica tiene como fuente la interacción entre la minería
informal y la gestión ambiental desde una perspectiva de derechos
humanos y desarrollo sostenible, Elgueta expresa (2010) “el objeto de la
investigación será la eficacia de las normas o su grado de concordancia
con la realidad.” (pág. 219). Es decir que la presente investigación,
permite dilucidar entre la realidad y la necesidad de normas eficaces, que
garanticen el goce de los derechos fundamentales.
b) Importancia
c) Limitaciones
40
Investigar respecto a la minería informal y su relación con la gestión
ambiental, otorga aporte significativo para la comunidad jurídica, sin
embargo, en el proceso pueden presentarse circunstancias limitantes
que dificulten alguna de las etapas, que deben ser atendidos, sin
embargo, la presente investigación no ha presentado limitaciones
considerables, teniendo en cuenta que el diseño transversal.
41
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1.1 Nacionales
42
de vectores y de enfermedades como la sarna, el cólera, el dengue, en
general el detrimento en las condiciones de vida de las poblaciones cuyas
autoridades practican una mala gestión sanitaria, son entre otras, las
graves consecuencias. La historia nos ha enseñado que una mala gestión
de los residuos sólidos puede tener consecuencias nefastas para la
humanidad. El más claro ejemplo es una de las peores crisis sanitarias
producidas en la historia: la peste bubónica. La también llamada peste
negra, ha sido una de las mayores plagas en la historia de la humanidad,
que causó la muerte de aproximadamente 50 millones de personas en
Europa, África y Asia. La peste bubónica era transmitida por vectores,
entre ellos roedores y pulgas, que pululaban en las calles de las ciudades
europeas que tenían condiciones sanitarias deficientes e insalubres,
donde las condiciones de disposición final de la basura eran totalmente
deficientes y solo ayudaban a proliferar la enfermedad Este ejemplo de la
historia nos demuestra que, si bien existen otros problemas ambientales a
nivel mundial, la gestión de residuos sólidos siempre ha sido uno de ellos.
Podemos señalar, sin miedo a equivocarnos, que tan válido es el clamor
de una población por el respeto a las normas ambientales en el sector
minería (por ejemplo, respecto a vertimientos en los ríos y lo que esto
supone para su calidad de vida), como el de una población que se
encuentra en emergencia sanitaria por la falta de recojo de residuos
sólidos, ya que en ambos casos se pone en riesgo la salud, el derecho a
un medio ambiente adecuado, y en última instancia el derecho a la
dignidad de dichas familias. “Entonces se puede decir que, a no tener una
fiscalización adecuado. Puede causar tanto daño a la humanidad los
descuidos de las autoridades competentes, en este caso el Estado tiene
que realizar un impacto ambiental adecuado, como a las empresas
públicas, con la participación de empresas privadas ya que de esta
manera afecta a todos. Un ambiente sano y una vida sana y el mejor
desarrollo económico, social y cultural del país”.
43
en la unidad minera Pallancata para una óptima selección de minado”.
Que corresponde a una investigación de tipo experimental descriptiva, de
la cual se ha podido reconocer que sobre Minería Artesanal, Informal e
Ilegal en el Perú. La minería ilegal, tiene como característica principal que
no está controlada, ni regulada por el Estado. Los que la promueven y
realizan, disponen de medios y formas de organización que actúan al
margen de los mecanismos de control del Estado y evaden
sistemáticamente las normas legales pertinentes. Los aspectos más
relevantes que caracterizan a los involucrados en la minería ilegal serían
que de manera premeditada actúa al margen de la ley, aunque tenga los
medios para desarrollarse legalmente. Conoce las reglas y como
obviarlas, a causa de las condiciones de ilegalidad, promueven
operaciones ilegales, compran la producción de quienes extraen
minerales como estrategia de subsistencia y suele mantener una relación
de dependencia con estos extractores, a los que facilita insumos y dinero,
como forma de asegurar su fidelidad y dependencia permanente. Como
es una actividad al margen de la ley, las cifras sobre producción y
características Operativas no son confiables. Sin embargo, existen
operaciones mineras, denominadas artesanales e informales que se
desarrollan en el país y cuyos protagonistas no pueden ser tipificados de
ilegales, en los términos que hemos descrito en los párrafos anteriores.
En este documento queremos exponer una visión actualizada de la
actividad minera ilegal, pero también de la minería artesanal peruana, que
en gran parte se desarrolla en la informalidad o ilegalidad, y que en una
mínima proporción; se encuentra encaminada hacia un proceso de
formalización. La minería artesanal en el Perú es una actividad ancestral
que toma gran impulso, con visos de informalidad; a partir de la década
del 80, en un contexto de recesión económica, crisis del campo, violencia
política, generada por el terrorismo y que determinaron procesos
migratorios, principalmente a zonas con filiación aurífera, dado los altos
precios alcanzados por este metal; lo que explica que un elevado
porcentaje de esta actividad está orientada a la explotación de
yacimientos auríferos ya sean aluviales o de vetas y en una pequeña
44
proporción a yacimientos no metálicos, materiales de construcción y
recientemente al cobre, Al promulgarse a comienzos del año 2002, (la Ley
Nº 27651- “Ley de formalización y promoción de la Pequeña Minería y
Minería Artesanal”- y posteriormente su respectivo reglamento -D.S. N°
013-2002-E.M)se ha creado el marco jurídico adecuado y perfectible para
el reconocimiento oficial de la Minería artesanal, informal e incluso hasta
para definirla, dado que anteriormente se tenía que recurrir en “préstamo”
a la definición que sobre esta actividad había adoptado el Banco Mundial
(Tipo más primario de minería, caracterizada por individuos o grupos de
individuos que explotan depósitos en pequeña escala con métodos
manuales o equipos muy simples) y obviamente se han creado también
las condiciones básicas para aspirar a la integración de la Minería
artesanal e informal en el sector de la economía formal. “Entonces cabe
mencionar que, La formalización de los mineros artesanales sería un paso
importante para que la minería sea aceptada en el departamento de
Piura. Si bien los mineros artesanales serían los directamente
beneficiados al poder acceder a las ventajas que proporciona trabajar
dentro de la legalidad, el beneficio para las poblaciones del entorno sería
mucho mayor, al dejar de ser esta actividad extractiva contaminante del
ambiente, por estar obligados sus titulares a cumplir con las disposiciones
ambientales que rigen en el país, y poder evitar La explosión demográfica
de la forma más desordenada. Producto de la forma individual como se
explota en la minería informal se viene generando en la zona del bosque
seco cientos de perforaciones que van hasta los 50 metros de
profundidad, que luego son abandonados, y al no contar con un plan de
cierre están expuesto a recibir irremediablemente a las quebradas que
alimentan los ríos”.
45
mediante el uso de herramientas geománticas. Debido al crecimiento de
la población de Lima Metropolitana y, por tanto, de la demanda
habitacional, las edificaciones de viviendas en la ciudad capital se están
expandiendo hacia zonas o áreas fuera de la metrópolis, lo cual afecta al
valle Lurín. La ciudad de Lima y su área metropolitana ha pasado de tener
520,000 habitantes en 1940 a 6´700,000 habitantes en 1995, y casi
7´000,000 de habitantes hacia finales de siglo XX. Este crecimiento
explosivo se debe a tasas de crecimientos vegetativo elevadas (2.44 %
anual), en concordancia con este tipo de fenómenos en casi toda América
Latina; pero, en especial, es el resultado de fuertes corrientes de
migración interna. Este último fenómeno genera agudos impactos, por las
dificultades Socio-Económicas que traen las poblaciones migrantes, sin
empleo o subempleadas, que no disponen en el corto plazo de estrategias
de asentamiento adecuadas. Las barriadas de Lima con su manifestación
más evidente: con su crecimiento informal en los linderos de la ciudad y el
desierto, u ocupando las pocas zonas verdes de los 3 valles de Lima
(Chillón, Rímac, Lurín), desencadenan una expansión territorial sub-
equipada y marginal, de grandes consecuencias sociales y ambientales
Impactos negativos generales sobre la calidad de vida y el paisaje de la
ciudad. En el escenario descrito, la expansión metropolitana hacia el
Cono Sur ha sido la última en el tiempo, pero amenaza en repetir las
graves secuelas provocadas en el Norte (valle del río chillón) y el oeste
(valle del Río Rímac). En efecto, el avance periférico de Lima ya se
apropió del 68% del Chillón (12,400 hectáreas del total de 18,000 has.) y
del 90% del Rímac (13,500 has. Del total de 15,000 has) En el caso del
Lurín ese porcentaje baja a solo el 16.6% (998 has. Del total de 6,000
has.) Teniendo este panorama, se considera necesario recurrir al uso de
herramientas geománticas, tales como sensores remotos y sistemas de
información geográfica (SIG). Dichas herramientas pueden ser utilizadas
para: Medir el desarrollo expansionista de la ciudad de Lima sobre el valle
Lurín en el distrito de Pachacamac a través del tiempo, mediante el uso
de herramientas geománticas. “Desde el punto de vista teórico la
investigación ayudará a tener pautas sobre el uso de las herramientas
46
geománticas como un apoyo en la elaboración de planes de desarrollo
urbano, práctico el estudio se justifica, porque servirá de guía para otros
distritos que tienen similar problema que Lurín, puesto que por lo general
los planes de desarrollo urbano diseñados por los municipios, son hechos
de manera informal, sin tener en cuenta el desarrollo sostenible, social, la
investigación servirá para sensibilizar a las autoridades sobre la
necesidad de la conservación de los recursos naturales para la
sostenibilidad ambiental y económica”.
47
rentabilidad; por lo que extraen el mineral y comercializan el mineral en
roca tal como sale de la mina, que es trasladado a las diferentes plantas
de beneficio; reduciendo significativamente la contaminación ambiental.
Estos mineros extractores se han convertido en uno de los principales
proveedores directos o indirectos (terceros).
2.1.2 Internacionales
48
rurales), como también el aumento de las inversiones y los financiamientos
para el desarrollo de la minería aurífera informal en la región.
49
desde las concesiones de cateo hasta el cierre de mina sea llevado por una
nueva institución creada mediante ley, y que se componga con
profesionales de distintas especialidades (ingenieros, geólogos, abogados,
etc.) relevantes para la actividad y que no poseen afiliación ni inclinación
hacia ningún partido político. Además de tener en cuenta que los
inconvenientes, desventajas, lagunas y arbitrariedades que se dan en el
derecho minero y con relación a las autoridades encargadas de su
aplicación, proponiendo distintas soluciones que a nuestro parecer darían
un marco regulatorio más propicio para desarrollar la actividad minera de
una forma equilibrada entre el desarrollo que ofrece, con el cuidado del
ambiente y de la salud de las personas.
50
2.2 Bases legales
51
Artículo 67. El Estado determina la política nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
52
Artículo 18. La concesión de beneficio otorga a su titular el derecho a
extraer o concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales
desarraigados y/o a fundir, purificar o refinar metales, ya sea mediante un
conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico-químicos.
53
En el caso de los yacimientos metálicos tipo placer, el límite máximo de
capacidad instalada de producción y/o beneficio será de doscientos (200)
metros cúbicos por día.
Normas internacionales
54
Conferencia mundial y asamblea general dedicada al milenio. Declaración
y Programa de Acción de 1993
55
Poner fin a la explotación insostenible de los recursos hídricos
formulando estrategias de ordenación de esos recursos en los planos
regional, nacional y local, que promuevan un acceso equitativo y un
abastecimiento adecuado.
56
debe estar acorde a las normas especiales que regulan la interacción del
hombre y sus actividades productivas, a fin de garantizar la promoción del uso
sostenible de los recursos naturales, tal como expresa en norma constitucional
el articulo Artículo 67 “El Estado determina la política nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales”, además te tener
concordancia con el artículo 66 de la misma norma cuyo texto versa “Los
recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El
Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.” y articulo 21
“Los yacimientos y restos arqueológicos, construcciones, monumentos,
lugares, documentos bibliográficos y de archivo, objetos artísticos y testimonios
de valor histórico, expresamente declarados bienes culturales, y
provisionalmente los que se presumen como tales, son patrimonio cultural de la
Nación, independientemente de su condición de propiedad privada o pública.
Están protegidos por el Estado. La ley garantiza la propiedad de dicho
patrimonio. Fomenta conforme a ley, la participación privada en la
conservación, restauración, exhibición y difusión del mismo, así como su
restitución al país cuando hubiere sido ilegalmente trasladado fuera del
territorio nacional.”
57
productivo no puede afectar el medio ambiente, requiriendo que se prevean los
efectos negativos.
58
2.3.1 variable independiente: Minería informal
59
2.3.1.1 Minería artesanal
60
necesidad de alcanzar fuente de trabajo, conllevando
que la persona busque soluciones propias para
producir ingresos que le permitan sobrevivir, ii)
descentralización productiva, considerando que a
través de la derivación las fases productivas a sectores
pequeños disminuyen los costos.
62
de tanques o turriles para la disolución, mediante
cementación con polvo de zinc y paja brava, generando
efecto de succión y desoxigenación y cuyos residuos
son vertidos en ríos.
63
medio ambiente, generando costos altísimos debido a dichas
externalidades negativas.
64
Infracciones a las normas ambientales, teniendo en
cuenta que la actividad no es planificada, no está
supervisada por instituciones que garanticen se
cumplan con el control de las emisiones, el uso de
sustancias toxicas, el debido tratamiento de residuos,
entre otros.
66
cuenta la necesidad de conservar ecosistemas saludables. Es por
ello que los instrumentos, estrategias, procedimientos y mecanismos
que conforman parte de la política ambiental conforman parte de un
compromiso de interés general, en el cual intervienen el MINAM,
Gobiernos Regionales y Locales, además del sector privado y la
sociedad civil, cuyo interés tiene en cuenta cuatro ejes:
A) Sostenibilidad
67
se producen por la actividad. Al respecto Guimarãe s (2003)
pensar globalmente y actuar localmente para contribuir a la
mejoría de las condiciones de vida de la población, protegiendo
el patrimonio biogenético que pasara a las generaciones
futuras.” (pág. 15).
B) Prevención
68
integralmente, protegiendo la calidad del agua, aire,
control de residuos sólidos y sustancias químicas o
materiales peligrosos, enfocándose también en la
calidad de vida en ambientes urbanos
C) Precautorio
D) Responsabilidad ambiental
69
naturaleza; por cuanto así como no puede existir
sociedad sin personas, de la misma forma tampoco
podrá existir sociedad sin naturaleza; toda vez que
ambos constituyen un solo todo, es decir: el medio
humano. Que en tal sentido, estando a que la vida
de los hombres se encuentra íntimamente ligada a la
naturaleza, por consiguiente, los derechos
humanos, no solamente se .refieren al
desenvolvimiento del hombre dentro de la vida
social, sino también a la coexistencia e
interrelación de este con la naturaleza; en última
instancia, el derecho del ser humano a vivir en
un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
(pág. 470).
E) Equidad
70
Este principio tiene relevancia teniendo en cuenta la
participación para el aprovechamiento de los recursos, el
disfrute de un ambiente apropiado para el desarrollo, el acceso
a la información que permita y garantice el reconocimiento de
acciones que son desfavorables para la salud, medio ambiente
y el Estado.
F) Internalización de costos
G) Gobernanza ambiental
71
procedimientos, herramientas e información de manera tal
que sea posible la participación efectiva e integrada de los
actores públicos y privados, en la toma de decisiones,
manejo de conflictos y construcción de consensos, sobre la
base de responsabilidades claramente definidas, seguridad
jurídica y transparencia.” Este principio se fundamenta en
la descentralización y separación de poderes, teniendo en
cuenta que tanto el sector público, sector privado y
sociedad civil, actúen en correspondencia e
integradamente, reafirmando la separación de poderes, que
corresponde a la organización territorial que reconoce
autoridades de gobierno regional y local. Este principio está
considerado dentro de los ejes de la política nacional del
medio ambiente, cuyo objetivo es garantizar las acciones de
vigilancia, monitoreo, supervisión, fiscalización, incentivos,
mediante la participación pluricultural en la cual están
involucrados el Estado, el sector privado y la población.
72
Fomentar la calidad de vida en el espacio bajo su
jurisdicción.
A) Prevención
73
B) Mitigación de efectos negativos
Control de excavaciones,
74
Monitoreo de las acciones realizadas a fin de alcanzar
a reconocer aquellas zonas en las cuales se ejerce la
minería ilegal para combatirlas y así también aquella la
minería artesanal que no ha alcanzado la formalización
para que puedan acogerse al proceso.
Área natural protegida (ANP), Son espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales,
incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad
biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico,
así como por su contribución al desarrollo sostenible del país. (Ley N° 26834,
1997).
Autoridad competente, Entidad del Estado del nivel nacional, regional o local
que con arreglo a sus atribuciones y según lo disponga su normativa específica
75
ejerce competencia en materia de evaluación de impacto ambiental. (MINAM,
Glosario de términos sitios contaminados, 2013).
77
CAPÍTULO III
78
artesanal, en consideración de la necesidad de garantizar el desarrollo
sostenible de la zona bajo su jurisdicción.
Que la minería artesanal, conforma parte de una realidad visible para las
autoridades, recayendo entonces responsabilidad por parte de las autoridades
del gobierno regional y local, el fomentar la formalización, el uso de
planificación para su ejercicio considerando que es necesario establecer para
ello la capacitación permanente y el apoyo en la elaboración de instrumentos
que garanticen la prevención de los impactos, la mitigación de los daños que
puedan producirse.
79
Cuadro 3
Resultados de la variable Minería informal
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Alto 37 92,5 92,5 92,5
Medio 1 2,5 2,5 95,0
Válido
Bajo 2 5,0 5,0 100,0
Total 40 100,0 100,0
Fuente: Encuesta sobre Minería informal
Grafico 1. Gráfico de la variable Minería informal (Fuente: Encuesta sobre Minería informal)
80
Cuadro 4
Resultados de la variable Gestión ambiental
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Alto 36 90,0 90,0 90,0
Medio 2 5,0 5,0 95,0
Válido
Bajo 2 5,0 5,0 100,0
Total 40 100,0 100,0
Fuente: Encuesta sobre Gestión ambiental
Cuadro 5
81
Resultados de la dimensión Minería artesanal
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Alto 37 92,5 92,5 92,5
Medio 2 5,0 5,0 97,5
Válido
Bajo 1 2,5 2,5 100,0
Total 40 100,0 100,0
Fuente: Encuesta sobre Minería artesanal
Cuadro 6
82
Resultados de la dimensión Minería ilegal
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Alto 36 90,0 90,0 90,0
Medio 2 5,0 5,0 95,0
Válido
Bajo 2 5,0 5,0 100,0
Total 40 100,0 100,0
Fuente: Encuesta sobre Minería ilegal
Grafico 4. Gráfico de la dimensión Minería ilegal (Fuente: Encuesta sobre Minería ilegal)
Cuadro 7
83
Resultados de la dimensión Principios de la gestión ambiental
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Alto 37 92,5 92,5 92,5
Medio 1 2,5 2,5 95,0
Válido
Bajo 2 5,0 5,0 100,0
Total 40 100,0 100,0
Fuente: Encuesta sobre Principios de la gestión ambiental
84
Cuadro 8
Resultados de la dimensión Objetivos de la política ambiental
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Alto 36 90,0 90,0 90,0
Medio 3 7,5 7,5 97,5
Válido
Bajo 1 2,5 2,5 100,0
Total 40 100,0 100,0
Fuente: Encuesta sobre Objetivos de la política ambiental
85
Prueba de hipótesis.
Toma de decisión
Se puede apreciar en el Cuadro 9 que, al relacionar los resultados totales de
las variables Minería informal e Gestión ambiental, se obtiene un valor de Rho
de Spearman = 0,870; lo que indica que existe una relación positiva alta; en
consecuencia, se rechaza la hipótesis nula y se acepta la hipótesis de
investigación. Tal como se evidencia en el siguiente cuadro de correlación, a
través del software SPSS 24.
86
Cuadro 9
87
Primera hipótesis específica:
Cuadro 10
Correlación de la primera hipótesis específica
Principios de
Minería
la gestión
artesanal
ambiental
Coeficiente de
1,000 0,989**
Minería correlación
artesanal Sig. (bilateral) . 0,000
Rho de N 40 40
Spearman Coeficiente de
Principios de la 0,989** 1,000
correlación
gestión
Sig. (bilateral) 0,000 .
ambiental
N 40 40
**. La correlación es significativa en el nivel 0,01 (bilateral).
88
Segunda hipótesis específica:
Cuadro 11
Correlación de la segunda hipótesis específica
Principios
Minería ilegal de la gestión
ambiental
Coeficiente de
1,000 0,870**
correlación
Minería ilegal
Sig. (bilateral) . 0,000
Rho de N 40 40
Spearman Coeficiente de
Principios de la 0,870** 1,000
correlación
gestión
Sig. (bilateral) 0,000 .
ambiental
N 40 40
**. La correlación es significativa en el nivel 0,01 (bilateral).
89
Tercera hipótesis específica:
Cuadro 12
Correlación de la tercera hipótesis específica
Objetivos de la
Minería
política
artesanal
ambiental
Coeficiente de
1,000 0,862**
Minería correlación
artesanal Sig. (bilateral) . 0,000
Rho de N 40 40
Spearman Coeficiente de
Objetivos de 0,862** 1,000
correlación
la política
Sig. (bilateral) 0,000 .
ambiental
N 40 40
**. La correlación es significativa en el nivel 0,01 (bilateral).
90
Cuarta hipótesis específica:
H0: Es absurdo que, la minería ilegal representa una amenaza para alcanzar el
desarrollo sostenible del distrito de Pachacamac, considerando que su ejercicio
extiende sus efectos negativos al Estado peruano, es indispensable que el
gobierno local fortalezca la gestión ambiental para erradicar la minería ilegal y
mitigar los daños ya producidas por esta actividad.
Cuadro 13
Correlación de la cuarta hipótesis específica
Objetivos de la
Minería ilegal política
ambiental
Coeficiente de
1,000 0,999**
correlación
Minería ilegal
Sig. (bilateral) . 0,000
Rho de N 40 40
Spearman Coeficiente de
Objetivos de 0,999** 1,000
correlación
la política
Sig. (bilateral) 0,000 .
ambiental
N 40 40
**. La correlación es significativa en el nivel 0,01 (bilateral).
91
3.2 Discusión de resultados
92
producidos. Por lo tanto, existe necesidad garantizar que el desarrollo
alcance a ser sostenible en consideración de tres pilares:
3.3 CONCLUSIONES
93
problemática, la gestión ambiental, recae en los gobiernos regionales y locales.
En el presente estudio se confirma la proposición relacionada con el objetivo
general, al relacionar los resultados totales de las variables Minería informal e
Gestión ambiental, se obtiene un valor de Rho de Spearman = 0,870; lo que
indica que existe una relación positiva alta; en consecuencia, se rechaza la
hipótesis nula y se acepta la hipótesis de investigación.
94
funcione coherentemente desde los gobiernos regionales y locales, teniendo
como directriz los principios de gestión ambiental, al justificar que la relación
entre la minería ilegal y los principios de gestión ambiental regional, son
contrarios a los objetivos de la política ambiental.
95
3.4 RECOMENDACIONES
96
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS
Bibliografía
97
Ochoa, V. (2015). Conflicto e intermediación ausente entre comunidades y
pueblos indígenas y grandes empresas mineras. 88.
Hemerográficas
Trabajos citados
98
Corcuera, C. A. (2015). Impacto de la contaminación de la minería Informal en
el Cerro El Toro – Huamachuco. Tesis Posgrado, Universidad Nacional de
Trujillo, Trujillo.
Mayor, S. (2015). Plan de desarrollo urbano sostenible del valle Lurín - distrito
de Pachacámac-dpto. de Lima, mediante el uso de herramientas
geomáticas. Tesis Posgrado, Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, Lima.
Enlaces electrónicos
MINAM. (2016). Guía del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Lima, Perú.
Norma legales
99
Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA PERÚ 2011 – 2021
100
ANEXOS
101
“LA MINERÍA INFORMAL Y SU RELACIÓN CON LA GESTIÓN AMBIENTAL, DISTRITO DE PACHACAMAC. 2016”
DISEÑO
PROBLEMA OBJETIVOS HIPÓTESIS VARIABLES DIMENSIONES
METODOLÓGICO
GENERAL GENERAL GENERAL Diseño de la investigación: No
¿Cuál es el impacto que se produce Determinar que la relación que La minería informal produce costos significativos para el medio ambiente Experimental, transversal
de la relación existente entre la existe entre la minería informal y la y el Estado, por lo que es necesario garantizar que los gobiernos locales,
minería informal y la gestión gestión ambiental, es relevante para cumplan con atender el fenómeno que se extiende en la zona bajo su Tipo y nivel de la investigación:
ambiental en el distrito de garantizar el desarrollo sostenible gobierno, a fin de alcanzar los fines del sistema nacional de gestión Tipo: Básico
Pachacamac, 2016? en el distrito de Pachacamac, 2016. ambiental, permitiendo con ello erradicar la minería ilegal y promover la Nivel: Descriptivo-Causal.
formalidad de los pobladores que ejercen la minería artesanal,
ESPECÍFICOS ESPECÍFICOS permitiendo con ello alcanzar el desarrollo sostenible de la zona de X1 Minería Enfoque de la investigación:
a) Analizar el efecto que se Pachacamac. Variable artesanal Cuantitativa.
a) ¿Cuál es la relación entre las produce al reconocer las
características de la minería características de la minería ESPECIFICOS Independiente: Método de la investigación:
artesanal y los principios de artesanal en relación a los a) Se ha demostrado que el ejercicio de la minería artesanal al no X= Minería X2 Deductivo-Hipotético
gestión ambiental? principios de gestión encontrarse formalizada produce externalidades negativas al medio informal
ambiental. ambiente, afectando el desarrollo sostenible de la región Lima, por lo Población y muestra:
b) ¿Cuál es la relación entre las que es necesario que el gobierno local fortalezca la gestión ambiental, Población: 51, 700 Abogados
características de la minería b) Analizar el efecto que se con la finalidad de promover que se cumplan con los principios y del CAL
ilegal y los principios de produce al reconocer las objetivos de la política ambiental dentro su jurisdicción. Y1 Principios de la Muestra: 40 Especialistas
gestión ambiental? características de la minería gestión ambiental en derecho constitucional y
ilegal y los principios de b) Se ha demostrado los efectos negativos que produce la minería ilegal a adquisiciones del Estado
c) ¿Cuál es la relación entre la gestión ambiental. la región Lima, por lo que es necesario que el gobierno local, cumpla Variable Y2 Objetivos de la
minería artesanal y el sistema eficientemente con la gestión ambiental dentro de su jurisdicción, con dependiente: política ambiental Técnica e instrumento de
Nacional de gestión ambiental c) Justificar que la relación entre la finalidad de mitigar los daños producidos por la explotación ilegal Y= Gestión recolección de datos:
regional, en la consecución de la minería artesanal y los de minerales y erradicar su ejercicio para garantizar el desarrollo ambiental Técnica: La encuesta
los objetivos de la política principios de gestión sostenible del distrito. Instrumento: 02
ambiental? ambiental regional, se pueden Cuestionarios, compuesto por
ajustar a los objetivos de la c) Se ha reconocido que la explotación artesanal de minerales, ejercida 18 ITEMS cada uno.
política ambiental. bajo lineamientos de la gestión ambiental de un gobierno local,
d) ¿Cuál es la relación entre la garantiza que la actividad minera artesanal genere externalidades
minería ilegal y el sistema d) Justificar que la relación entre positivas y disminuyan las externalidades negativas, permitiendo que
Nacional de gestión ambiental la minería ilegal y los se cumpla con la política ambiental en Pachacamc
regional, en la consecución de principios de gestión
los objetivos de la política ambiental regional, son d) La minería ilegal representa una amenaza para alcanzar el desarrollo
ambiental? contrarios a los objetivos de la sostenible de la región Lima, considerando que su ejercicio extiende
política ambiental. sus efectos negativos al Estado peruano, es indispensable que el
gobierno local fortalezca la gestión ambiental para erradicar la minería
ilegal y mitigar los daños ya producidas por esta actividad.
102
Anexo: Matriz de Operacionalización
“LA MINERÍA INFORMAL Y SU RELACIÓN CON LA GESTIÓN AMBIENTAL, DISTRITO DE PACHACAMAC. 2016”
Objetivo General: Determinar que la relación que existe entre la minería informal y la gestión ambiental, es relevante para garantizar el desarrollo sostenible de la región Lima
103
Anexo: Matriz de Operacionalización
“LA MINERÍA INFORMAL Y SU RELACIÓN CON LA GESTIÓN AMBIENTAL, DISTRITO DE PACHACAMAC. 2016”
Variables Dimensiones Indicadores Ítems Escala
Variable Independiente: Minería Minería artesanal, conforma parte de una actividad ancestral, que ha venido siendo Minería informal 1 y 10
informa ejercido por personas individuales o grupos pequeños, con la finalidad de generarse
De acuerdo a lo expuesto por Rojas Minería artesanal 2y3
recursos económicos para satisfacer sus necesidades, sin embargo la práctica de esta Si (1)
(2010, pág. 71), Es la minería informal forma extractiva de recursos mineros, no alcanza a prever los impactos al medio Características minería artesanal No (0)
4, 5 y 6
una actividad que alcanza a repercutir al ambiente y además afecta el sistema económico, generando pasivos ambientales que
desarrollo sostenible, teniendo en cuenta afectan el bienestar general. Externalidades minería artesanal 7, 8 y 9
que el ejercio de la extracción de Minería ilegal
recursos minerales, fuera del alcance del Minería ilegal, conforma parte de una expresión de informalidad en la extracción de 11 y 12
marco normativo, genera externalidades recursos naturales mineros, sin atención de los efectos negativos para el medio Características minería ilegal 13, 14 y 15 Si (1)
negativas para el sistema económico, la ambiente, teniendo en cuenta la falta de previsión y control de riesgos, la producción a
Externalidades minería ilegal No (0)
sociedad y el medio ambiente, evitando gran escala debido al uso de maquinarias extractivas no permitidas, alcanzando a tener
relevancia penal, por ser ejercido en zonas protegidas o prohibida. 16, 17 y 18
la distribución equitativa de la riqueza.
Gestión ambiental 1 y 10
Principios de la gestión ambiental 2
Variable dependiente: Gestión Sostenibilidad 3
ambiental Principios de la gestión ambiental, orientan la gestión ambiental, lo que se refleja en la
Conforma parte de una estrategia estatal política ambiental, procedimientos, instrumentos y mecanismos, con la finalidad de Prevención 4
que tiene como finalidad garantizar la garantizar el desarrollo sostenible, es decir el aprovechamiento de los recursos naturales Precautorio Si (1)
5
interacción armónica del hombre en el debe alcanzar a generar externalidades positivas por encima de las negativas, evitando No (0)
medio ambiente, con la finalidad de pasivos ambientales que colocan en riesgo a la población presente y las generaciones Responsabilidad ambiental 6
garantizar bienestar general, teniendo en venideras.
Equidad 7
cuenta a las generaciones futuras, a
través de políticas, procedimientos, Internalización de costos 8
instrumentos y mecanismos, previstos
Gobernanza ambiental 9
normativamente para dar cumplimiento
a los compromisos ambientales, en Objetivos de la política ambiental, surgen ante la necesidad garantizar que la interacción Objetivos de la política ambiental 11 y 12
forma descentralizada y que en el ámbito humana con el medio ambiente, garantice el menor impacto y permita que los beneficios
nacional e internacional. que la naturaleza provee, alcancen a satisfacer a la generalidad, por ello establece Prevención 13, 14 y 15 Si (1)
normativas que garantizan que las actividades productivas se desarrollen en atención a la Mitigación de efectos negativos No (0)
repercusión que pueden generar con la finalidad de disminuir riesgos y además 16, 17 y 18
establecer mecanismos que garanticen la mitigación de los daños producidos.
104
Anexo: 2 Instrumentos
Minería informal
VARIABLE
DIMENSIONES INDICADORES SI NO
INDEPENDIENTE
Minería informal X
Cree usted que la extracción de recursos minerales que se realiza
fuera del marco normativo, representa una vulneración al artículo
73 de la constitución, teniendo en cuenta que los recursos minerales
son de dominio público.
Minería artesanal
Considera que la minería artesanal es una manifestación de
iniciativa privada que tiene impacto negativo cuando se ejerce sin
regulación.
Minería artesanal
Considera que la falta de control y fiscalización de la minería
artesanal, es contraria a la economía social de mercado, teniendo en
Minería Minería
cuenta que no alcanza a garantizar la protección laboral y salud.
informal artesanal
Características de la minería artesanal
Teniendo en cuenta que el artículo 60 de la constitución política
reconoce diversas formas de empresa, la formalización de la minería
artesanal debe ser regulada en consideración de sus características y
producción.
Características de la minería artesanal
Reconociendo que la informalidad minera artesanal surge de
necesidades de poblaciones de menores recursos, es indispensable
que se verifiquen las condiciones en las cuales se ejerce la actividad.
Características de la minería artesanal
Considerando que el desempeño productivo de la minería artesanal
no prevee el uso de tecnologías que disminuyan externalidades
105
negativas, existe necesidad de reconocer la responsabilidad de las
autoridades en el proceso de gestión ambiental.
Externalidades de la minería artesanal
Considera que, de alcanzar a formalizarse la minería artesanal,
garantiza la aplicación de tecnologías que aseguren el cuidado del
medio ambiente.
Externalidades de la minería artesanal
Considera que el uso de minerales pesados en la minería artesanal,
es consecuencia de la ausencia de participación concertada,
teniendo en cuenta que la población que ejerce la actividad no
cuenta con el reconocimiento de los riesgos.
Externalidades de la minería artesanal
Teniendo en cuenta que la producción de deshechos de la actividad
minera requiere especial control, debido a los impactos, es
indispensable que la actuación de los gobiernos regionales y locales,
cumpla con supervisar y controlar su tratamiento.
Minería informal
Cree usted que la informalidad minera, al estar externa de la
formalidad, representa un factor relevante para la ilegalidad del
ejercicio.
Minería ilegal
Considera que la necesidad de expandir la actividad minera
artesanal, debido a la informalidad se extiende a zonas protegidas.
Minería ilegal
Cree usted que la ausencia de control y fiscalización de las
autoridades respecto al ejercicio de la minería artesanal, genera el
ejercicio ilegal de la actividad minera.
Características de la minería ilegal
Cree usted que la ilegalidad de la actividad minera informal, se
asume en consideración del elevado volumen de extracción de
recursos, por el uso de maquinaria pesada, no permitiendo la
distribución equitativa de la riqueza.
Características de la minería ilegal
Cree usted que la informalidad de la actividad minera alcanza la
ilegalidad por su ejercicio en zonas protegidas, afectando el
Minería ilegal patrimonio nacional.
Características de la minería ilegal
Cree usted que el ejercicio informal de la actividad minera, hace
posible que se eleve el volumen de la extracción por el uso de
maquinaria pesada, lo cual repercute al desarrollo sostenible de la
región y el país.
Externalidades de la minería ilegal
Considera que la ilegalidad de la extracción de recursos minerales,
incide notablemente en la distribución equitativa de la riqueza.
Externalidades de la minería ilegal
Considera que la extracción de recursos minerales en zonas
protegidas, es contrario al ordenamiento constitucional (artículo
73), por lo que existe responsabilidad del Estado en sus tres niveles
de gobierno.
Externalidades de la minería ilegal
Cree usted teniendo en cuenta que la minería ilegal representa un
pasivo ambiental de relevancia para el Estado, es indispensable que
los gobiernos locales fomenten la minería artesanal a fin de evitar su
expansión a zonas protegidas.
106
Cuestionario variable dependiente
Gestión ambiental
N
Variable Si
Dimensiones Indicadores o
dependiente
Gestión ambiental
Considera que la actividad minera informal, carece de marco
normativo que asegure el cumplimiento de funciones de los
funcionarios de los gobiernos regionales y locales, lo cual afecta el
desempeño de las funciones
Principios de la gestión ambiental
Teniendo en cuenta que la persona es el fin supremo y que recae en
la sociedad y el Estado el deber de garantizar su protección y su
desarrollo, los principios reconocidos para el sistema de gestión
ambiental, deben garantizar el alcance de las sanciones por la
inactividad de los compromisos de prevención y corrección.
Sostenibilidad
Principios Teniendo en cuenta que la actividad minera informal afecta el
de la desarrollo sostenible por los efectos negativos, existe
Gestión ambiental
gestión responsabilidad social por la falta de control por parte de las
ambiental instancias de los gobiernos regionales y locales.
Prevención
Cree usted que el principio preventivo que se reconoce en el
sistema nacional de gestión ambiental, es también una directriz para
garantizar la función de control por parte de los gobiernos
regionales y locales que debe manifestarse con la identificación de
áreas en las cuales se ejerce la minería informal.
Precautorio
Que el principio precautorio debe garantizar el funcionamiento
adecuado de planes para identificar las áreas en las cuales se ejerce
la minería informal, en consideración de erradicar la minería ilegal y
fomentar la formalización de la minería artesanal en forma
oportuna.
107
Responsabilidad ambiental
En reconocimiento que la actividad del hombre conlleva a efectos
negativos para el medio ambiente existe responsabilidad ambiental,
por parte de la sociedad y el Estado, siendo indispensable que esta
se asuma equitativamente al que ejerce la actividad minera informal
a las autoridades reconocidas para atender la problemática.
Equidad
Considera que el principio de equidad que se acoge como directriz
para la gestión ambiental, requiere que tenga alcance sancionador a
las autoridades.
Internalización de costos
Teniendo en cuenta que la actividad informal, genera un elevado
porcentaje de ingresos económicos que no alcanzan a ser
distribuidos equitativamente, es indispensable que exista
responsabilidad de los gobiernos regionales y locales, ante la falta
de fomento en la formalización de la actividad minera artesanal.
Gobernanza ambiental
Considera que el principio de gobernanza ambiental, otorga al
Estado la capacidad de sancionar a las autoridades por la falta de
cumplimiento en los logros contra la minería informal.
Gestión ambiental
Considera que los pasivos ambientales que se generan de la
extracción informal de recursos mineros, en una región tienen su
origen debido a la ausencia de marco normativo que determine
responsabilidad funcional de las autoridades de los gobiernos
regionales y locales.
Objetivos de la política ambiental
Considera que los bienes de dominio público, como son los recursos
minerales, al estar protegidos por el Estado, conllevan a la
generación de responsabilidad de las autoridades.
Objetivos de la política ambiental
Considerada que en el marco de la descentralización los gobiernos
regionales y locales, deben asumir las responsabilidades por
incumplimiento de los objetivos de la política ambiental que se les
atribuye respecto al sistema regional de gestión ambiental.
Prevención
Teniendo en cuenta que la prevención de riesgos ambientales se
alcanza a manifestar mediante un plan de control de las áreas de
Objetivos explotación minera, su incumplimiento recae en las autoridades de
de la los gobiernos regionales y locales, teniendo en cuenta que estas
política conforman parte del sistema nacional de gestión ambiental.
ambiental Prevención
Considera que la prevención de las externalidades negativas que
produce la minería informal, debe ser atendida en función de la
realización de campañas que fomentan la actividad minera artesanal
dentro de la formalidad.
Prevención
Considera que para que el gobierno regional y local alcancen a
identificar las zonas en las cuales se ejerce la minería informal, es
parte de los objetivos de la política ambiental, por lo que el Estado
debe garantizar el adecuado funcionamiento del sistema regional y
local de gestión ambiental, implementando un sistema de sanciones
que alcance a las autoridades que los conforman.
Mitigación de efectos negativos
Teniendo en cuenta que la minería informal genera elevados pasivos
ambientales, los efectos negativos deben ser atendidos en
instancias de los gobiernos regionales y locales, con el apoyo de los
sectores públicos, privados y la sociedad organizada, por lo que la
iniciativa de planeamiento recae en las autoridades de los gobiernos
regionales y locales.
108
Mitigación de efectos negativos
Considerando que para atender las externalidades negativas que
produce la actividad minera informal, el efecto que se genera con la
formalización de la actividad, representa una fuente que genera
recursos económicos que deben ser derivados a la mitigación de los
daños, iniciativa que recae en las autoridades que conforman los
sistemas regional y local de gestión ambiental.
Mitigación de efectos negativos
Teniendo en cuenta que el monitoreo de las actividades de
extracción minera informal, es fundamental para mitigar las
externalidades negativas de las minería informal, requiere actuación
activa por parte de los gobiernos regionales y locales.
109
Anexo 4: Anteproyecto de Ley
110
Artículo 4, Obligatoriedad de cumplimiento de funciones, Recae
responsabilidad funcional al funcionario que incumpla, las funciones asignadas:
111
4. Supervisión del cumplimiento de instrumentos de control para
atender las externalidades negativas producidas por la actividad
minera detectadas por los gobiernos locales de su ámbito
territorial.
Exposición de Motivos
Fundamento:
113
Artículo 66, Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
114
Alcance
Costo Beneficio
115
Impacto en la Legislación Vigente
116