SOLUCIONES LABORALES PARA EL

SECTOR PRIVADO

PRINCIPALES INNOVACIONES
TAMBIÉN APLICABLE AL SECTOR PÚBLICO(*)

CONTENIDAS EN LA NUEVA LEY

PROCESAL DEL TRABAJO
Paul PAREDES(**)

En el presente artículo el autor describe las principales innovaciones que

contiene la Ley Nº 29497, Ley Procesal del Trabajo, recientemente aproba-
da por el pleno del Congreso de la República, respecto de los nuevos tipos
EJECUTIVO
RESUMEN

de proceso laboral, regulación de plazos, principios aplicables, notificación

electrónica, simplificación de trámites, entre otros.

Es importante destacar que el autor fue uno de los partícipes en la elabora-

ción de esta nueva ley, cuya reforma trascendente será de aplicación a partir
de julio de 2010.

I. Comprende todo conflicto naci- II. Estructura la justicia laboral en

do de una prestación personal
de servicios
La nueva norma introduce una justicia laboral
omnicomprensiva que incluye a todo conflic-
to jurídico nacido de una prestación personal
de servicios, de naturaleza laboral, formati-
va, cooperativista y administrativa; sean estos
PROCESAL LABORAL
dos sedes
a) Ante los juzgados de paz letrados
La justicia ante juzgados de paz letrados se
efectuará mediante el nuevo proceso abrevia-
do laboral que acoge a las pretensiones hasta
un valor de cincuenta (50) URP(1). En este ám-

individuales, plurales o colectivos, referidos bito el procedimiento está caracterizado por:

a aspectos sustanciales o conexos, previos o
posteriores a la prestación efectiva de los ser-
vicios. Bajo este modo de regular la compe-
tencia, la relación de materias es meramente
referencial. No se ha incorporado a esta com-
petencia la prestación personal de servicios de
carácter civil.
- La gratuidad para el prestador del servicio.
- La exoneración de costas y costos.
- La defensa cautiva facultativa (hasta 10
URP de elección del prestador, y por el ex-
ceso hasta 70 URP a decisión del juez).

(*) Empresas y entidades del Sector Público con Régimen Laboral Privado.
(**) Abogado. Magíster en Derecho con mención en Política Jurisdiccional. Profesor universitario y asesor del despacho vicemi-
nisterial de trabajo del MTPE.
(1) Equivalente a S/. 18 000 tomando como referencia el año 2010.

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- El empleo de formatos de demanda.
- La notificación electrónica a elec-
ción del prestador (preferencia por
las notificaciones por cédula).
- La conclusión general de los proce-
sos en segunda instancia (sin casa-
ción, pero con uso del precedente).
- La apuesta por una justicia que
también sea especializada en ma-
teria laboral.
b) Ante los juzgados especializa-
dos de trabajo
La justicia ante el juez especializado
de trabajo se efectuará mediante el
nuevo proceso ordinario laboral y el
proceso contencioso-administrativo,
pero también, en algunas materias(2),
a través del proceso abreviado labo-
ral. Abarca tanto las pretensiones sin
expresión monetaria como aquellas
mayores a 50 URP.
En este ámbito el procedimiento tie-
ne las siguientes características:
- Ambas partes están sujetas al
pago de aranceles judiciales.
- Se regula la condena en costas y
costos; sin embargo, habrá exo-
neración de estos si se determi-
na que hubo motivos razonables
para demandar. En estricto, solo
se condena al pago de costas y
costos cuando se obre con teme-
ridad o mala fe. De otro lado, se
precisa que el Estado puede ser
condenado al pago de costos.
- La defensa es cautiva superadas
las setenta (70) URP.
- No se exige el empleo de forma-
tos de demanda.
- La notificación es preferentemen-
te electrónica.
- La posibilidad de acceso al recur-
so de casación cumplidos los re-
quisitos de ley.
- La justicia es especializada en
materia laboral.
SOLUCIONES LABORALES N° 25 / Enero 2010
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En este segundo ámbito existe una
zona de causas comprendidas entre
las cincuenta (50) y las setenta (70)
URP, más aquellas causas sin expre-
sión monetaria, a las cuales se les
aplica parte de las características de
la justicia de paz letrada, tales como:
- La gratuidad para el prestador
del servicio.
- La exoneración de costas y costos.
- La defensa cautiva facultativa, a
decisión del juez.
- El empleo de formatos de deman-
da.
- La notificación electrónica a elec-
ción del prestador (preferencia
por las notificaciones por cédula).
III. Se introducen dos nue-
vos tipos de procesos de
conocimiento
Se introducen dos nuevos tipos de
procesos de conocimiento: el pro-
ceso ordinario laboral y el proceso
abreviado laboral. El primero está
estructurado en dos audiencias: una
audiencia de conciliación y una se-
gunda de juzgamiento, la cual aglu-
tina las etapas de confrontación
de posiciones, actuación probato-
ria, alegatos y sentencia; mientras
que el segundo contempla una única
audiencia.
IV. Representatividad de los
sindicatos
Se atribuye a los sindicatos capaci-
dad para comparecer en defensa de
sus dirigentes y afiliados sin necesi-
dad de poder especial de representa-
ción, exigencia que la vigente Ley
Procesal del Trabajo establece y que
limita el cumplimiento de la función
(2) Caso de la reposición cuando esta es planteada como pretensión principal única y también en lo rela-
tivo a la vulneración de la libertad sindical.
de representación y defensa de sus
miembros en las controversias o re-
clamaciones de carácter individual,
que la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo atribuye a las organiza-
ciones sindicales.
V. Legitimación especial
Se establece un supuesto de legitima-
ción especial para las pretensiones
derivadas de la afectación al derecho
a la no discriminación en el acceso al
empleo o del quebrantamiento a las
prohibiciones de trabajo forzoso e in-
fantil; disponiéndose que estas pue-
den ser formuladas por los afectados
directos, por una organización sindi-
cal, por una asociación o institución
sin fines de lucro dedicada a la pro-
tección de derechos fundamentales
con solvencia para afrontar la defen-
sa a criterio del juez, por la Defen-
soría del Pueblo o por el Ministerio
Público.
VI. Defensa de oficio
Se establece la defensa de oficio a
cargo del Ministerio de Justicia a fa-
vor de la madre gestante, el menor
de edad y la persona con discapaci-
dad; categorías a las que el artículo
23 de la Constitución confiere espe-
cial atención.
VII. Principio de oralidad
Se reconoce como principio esen-
cial la prevalencia de la oralidad en
los procesos por audiencias. A este
efecto se dispone que las audiencias
son sustancialmente un debate oral
de posiciones presididas por el juez
quien puede interrogar a las partes,
sus abogados y terceros participan-
tes en cualquier momento; y, como
complemento, que las actuaciones

realizadas se registran en audio y vi-
deo utilizando cualquier medio apto
que permita garantizar fidelidad,
conservación y reproducción de su
contenido.
VIII. Notificación electrónica
Se opta por un sistema de notifica-
ciones preferentemente electrónico,
salvo cuando se trate de las resolu-
ciones que contengan el traslado de
la demanda, la admisión de un ter-
cero con interés, una medida caute-
lar, la sentencia en los procesos di-
ferentes al ordinario, abreviado y
de impugnación de laudos arbitra-
les económicos que deben notificar-
se mediante cédula.
IX. Defensa cautiva facultativa
Se prevé la posibilidad de que las
demandas de prestadores de servi-
cios no requieran firma de abogado,
cuando el total reclamado no supere
de diez (10) unidades de referencia
procesal. Cuando supere este límite y
hasta las setenta (70) unidades de re-
ferencia procesal se establece como
facultad del juez, atendiendo a las
circunstancias del caso, exigir o no
la comparecencia con abogado. En
los casos en que se comparezca sin
abogado deberá emplearse el forma-
to de demanda aprobado por el Po-
der Judicial.
X. Regulación de plazos
Se establecen plazos sumamente
cortos para la calificación de la de-
manda. Se dispone que el juez debe
verificar el cumplimiento de los re-
quisitos de la demanda dentro de los
cinco (5) días hábiles siguientes de
recibida; y que si observa el incum-
plimiento de alguno de los requisitos
concederá al demandante cinco (5)
días hábiles para que subsane la omi-
sión o defecto, bajo apercibimiento
de declararse la conclusión del pro-
ceso y el archivo del expediente.
XI. Demanda de liquidación
de derechos individuales
Se prevé un trámite especial para las
demandas de liquidación de derechos
individuales. Cuando en una senten-
cia se declare la existencia de afecta-
ción de un derecho que corresponda
a un grupo o categoría de prestadores
de servicios, con contenido patrimo-
nial, los miembros del grupo o cate-
goría o quienes individualmente hu-
biesen sido afectados pueden iniciar,
con base en dicha sentencia, procesos
individuales de liquidación del dere-
cho reconocido, siempre y cuando la
sentencia declarativa haya sido dic-
tada por el Tribunal Constitucional o
la Corte Suprema, y haya pasado en
autoridad de cosa juzgada; ello, en
atención al efecto multiplicador que
tendrán este tipo de sentencias.
XII. Inexigibilidad del ago-
tamiento de la vía admi-
nistrativa, salvo cuando
exista un tribunal u órga-
no administrativo ad hoc
como es el caso del Tri-
bunal del Servicio Civil
Se establece la inexigibilidad de ago-
tamiento de la vía administrativa en
el caso de pretensiones referidas a
la prestación personal de servicios,
de naturaleza laboral o administrati-
va de derecho público, salvo que en
el correspondiente régimen se haya
establecido un procedimiento pre-
vio ante un órgano o tribunal especí-
fico, en cuyo caso deberá recurrirse
ante ellos antes de acudir al proceso
contencioso-administrativo.
XIII. Promoción del deber
ciudadano de colaborar
con la justicia
Con el propósito de promover la co-
laboración de los testigos en las au-
diencias convocadas, se establece
que el secretario del juzgado les ex-
pedirá una constancia de asistencia a
fin de acreditar el cumplimiento de
PROCESAL LABORAL
su deber ciudadano, que les servirá
para sustentar ante su empleador la
inasistencia y el pago de la remune-
ración por el tiempo de ausencia.
XIV. Exhibición de las plani-
llas electrónicas
Se establece un procedimiento para
la exhibición de las planillas elec-
trónicas obrantes en poder del Mi-
nisterio de Trabajo y Promoción del
Empleo. Se dispone que dicha exhi-
bición sea ordenada por el juez, al
funcionario responsable de brindar
tal información, la que no es suscep-
tible de tacha, sin perjuicio de la res-
ponsabilidad penal o funcional que
las partes puedan hacer valer en la
vía correspondiente.
XV. Establecimiento de pre-
sunciones a partir de la
conducta procesal de las
partes
Se establecen algunos criterios para
la valoración de la conducta proce-
sal de las partes, disponiéndose que
el juez puede extraer conclusiones en
contra de los intereses de las partes
atendiendo a su conducta asumida en
el proceso, lo que es particularmen-
te relevante cuando la actividad pro-
batoria es obstaculizada por una de
las partes, entendiéndose que hay tal
obstaculización cuando no se cumple
con las exhibiciones ordenadas, se
niega la existencia de documentación
propia de su actividad jurídica o eco-
nómica, se impide o niega el acceso
al juez, los peritos o los comisiona-
dos judiciales al material probato-
rio o a los lugares donde se encuen-
tre, se niega a declarar, o se responde
evasivamente.
XVI. Carga probatoria
Se introducen nuevas reglas de car-
ga probatoria. Resalta aquella por la
cual se establece que acreditada la
prestación personal de servicios se
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SOLUCIONES LABORALES PARA EL SECTOR PRIVADO
presume la existencia de vínculo la-
boral a plazo indeterminado, salvo
prueba en contrario.
XVII. Principio de irrenuncia-
bilidad
Se regula la conciliación y transac-
ción como medios de conclusión del
proceso, estableciéndose que para
que acuerdos de ese tipo produzcan
dicho efecto deben superar el test de
disponibilidad de derechos, debién-
dose tomar en consideración los si-
guientes criterios:
a. El acuerdo debe versar sobre de-
rechos nacidos de una norma
dispositiva.
b. Debe ser adoptado por el titular
del derecho.
c. Debe haber participado el aboga-
do del prestador de servicios de-
mandante, con la finalidad de ga-
rantizar que no existan vicios de
la voluntad del trabajador al mo-
mento de tomar el acuerdo.
También se prevé la posibilidad de
que los acuerdos conciliatorios y
transaccionales se den independien-
temente de que exista un proceso
en trámite, en cuyo caso no requie-
ren ser homologados para su cumpli-
miento o ejecución.
XVIII. Procedimiento oral tam-
bién en segunda ins-
tancia
Se establece un trámite célere en se-
gunda instancia y audiencia de vista
de la causa en los procesos ordinario,
abreviado y de impugnación de lau-
dos arbitrales económicos. En virtud
de este, concluida la exposición oral
de los abogados, el juez ad quem dic-
ta sentencia inmediatamente o luego
de sesenta (60) minutos, expresando
el fallo y las razones que lo susten-
tan, pudiendo, excepcionalmente, di-
ferir su sentencia dentro de los cinco
(5) días hábiles siguientes.
SOLUCIONES LABORALES N° 25 / Enero 2010
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XIX. Regulación del recurso
de casación
La particularidad más resaltante del
recurso de casación laboral es que
la interposición del recurso de casa-
ción no suspende la ejecución de la
sentencia. Excepcionalmente, solo
cuando se trate de obligaciones de
dar suma de dinero, a pedido de parte
y previo depósito a nombre del juz-
gado de origen o carta fianza renova-
ble por el importe total reconocido,
el juez de la demanda suspenderá la
ejecución en resolución fundamenta-
da e inimpugnable.
XX. Regulación del preceden-
te vinculante de la Corte
Suprema
Se dispone que las sentencias de la
Corte Suprema resultantes de proce-
sos laborales constituyen preceden-
te vinculante, de obligatorio cum-
plimiento, cuando así lo exprese la
sentencia, precisando el extremo de
su efecto normativo; y que los prece-
dentes vinculantes son adoptados di-
rectamente por la sala suprema que
resuelve los casos, sin necesidad de
convocar al pleno de los magistrados
supremos.
XXI. Regulación amplia de
las medidas cautelares
e inclusión de la medida
especial de reposición
provisional
Se establece la posibilidad de que
el juez dicte cualquier tipo de medi-
da cautelar, cuidando que sea la más
adecuada para garantizar la eficacia
de la pretensión principal. Con ello
se levanta la limitación de la vigente
Ley Procesal del Trabajo, que dispo-
ne que cuando la pretensión principal
es apreciable en dinero, solo se pue-
de solicitar embargo bajo la modali-
dad de inscripción o administración.
Se prevé como medida especial la re-
posición provisional del trabajador,
la cual es procedente fuera o dentro
del proceso, cumplidos los requisi-
tos ordinarios; o también –de modo
simplificado–, cuando el demandan-
te cumple los siguientes requisitos:
a. Haber sido al momento del des-
pido dirigente sindical, menor de
edad, madre gestante, persona
con discapacidad, o estar gestio-
nando la conformación de una or-
ganización sindical.
b. El fundamento de la demanda es
verosímil.
XXII. Autorización judicial pa-
ra ingreso a los centros
de trabajo
Con la finalidad de facilitar la acti-
vidad inspectiva cuando se requiere
autorización judicial previa para in-
gresar a un centro de trabajo, se dis-
pone que dicha autorización sea tra-
mitada por el inspector de trabajo,
o funcionario que haga sus veces,
presentando para tal efecto, ante el
juzgado de paz letrado de su ámbito
territorial de actuación, la respecti-
va solicitud, la que debe resolverse,
bajo responsabilidad, en el término
de veinticuatro (24) horas, sin correr
traslado.
XXIII. Regulación del arbitraje
Se establecen reglas para el uso ade-
cuado del mecanismo arbitral, ten-
dientes a evitar que el recurso a esta
vía provenga de una imposición del
empleador que pretenda limitar el
acceso del trabajador a la tutela ju-
dicial. En ese sentido, se dispone que
las controversias jurídicas en materia
laboral puedan ser sometidas a arbi-
traje, siempre y cuando el convenio
arbitral se inserte a la conclusión de
la relación laboral y, adicionalmen-
te, la remuneración mensual perci-
bida sea, o haya sido, superior a las
setenta (70) unidades de referencia
procesal.