LINEAMIENTO 1: POTENCIAR LAS ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN EN SALUD PÚBLICA.

El CNS propone que el MINSA defina, sobre la base de evidencias, LA CARTERA DE SERVICIOS
DE SALUD más apropiada para orientar la organización de las intervenciones de salud pública y
la estructuración de su financiamiento. Dicha cartera deberá incluir intervenciones y servicios
vinculados a las funciones de prestación de servicios de salud pública y de prevención y control
de los riesgos sanitarios.

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 1 .1

IMPLEMENTACIÓN DE UNA CARTERA DE SERVICIOS EN SALUD PÚBLICA QUE SUSTENTE EL

FINANCIAMIENTO DE LAS ACCIONES DE PROMOCIÓN DE LA SALUD, VIGILANCIA, PREVENCIÓN
Y CONTROL DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE SALUD PÚBLICA.

El MINSA deberá definir una cartera de servicios de salud pública que será proporcionada por
los establecimientos públicos del sector y que comprenderá acciones de promoción de la
salud, así como de vigilancia y control de enfermedades transmisibles y no transmisibles en la
población y su entorno. El contenido de la cartera de salud pública tomará como referencia
básica la atención integral, a escala poblacional, de las prioridades sanitarias definidas en el
PEAS

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 1.2

ADECUACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DE LA AUTORIDAD SANITARIA NACIONAL PARA

FORTALECER SU ROL RECTOR EN SALUD PÚBLICA Y ASEGURAR UNA EFECTIVA PROMOCIÓN DE
LA SALUD, VIGILANCIA, PREVENCIÓN Y CONTROL DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE SALUD
PÚBLICA.

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 1.3

CREACIÓN DE UN ORGANISMO TÉCNICO ESPECIALIZADO QUE INCORPORE LA FISCALIZACIÓN Y

CONTROL EN SALUD AMBIENTAL E HIGIENE ALIMENTARIA.

La Ley N° 26842, Ley General de Salud, establece en su artículo 127 la supervigilancia de la

Autoridad de Salud de nivel nacional para controlar aspectos sanitarios y ambientales.

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 1.4

IMPLEMENTACIÓN DE UN PROCESO DE IDENTIFICACIÓN, INNOVACIÓN, DESARROLLO Y

TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS COSTO-EFECTIVAS PARA LA VIGILANCIA, PREVENCIÓN Y
CONTROL DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE SALUD PÚBLICA EN EL PAÍS.

El MINSA dispondrá la puesta en funcionamiento de una unidad orgánica en el Instituto

Nacional de Salud encargada de la adopción de tecnologías costo-efectivas para el diagnóstico
y tratamiento de enfermedades priorizadas en el país.

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 1.5

REDISEÑO DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA SANITARIA PARA LA TOMA DE DECISIONES EN

SALUD PÚBLICA.

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 1.6

EL MINSA DEBERÁ LIDERAR E IMPULSAR UNA AGENDA PARA LA GESTIÓN DE LOS

DETERMINANTES SOCIALES DE LA SALUD EN LA COMISIÓN INTERMINISTERIAL DE ASUNTOS
SOCIALES, PARA SU IMPLEMENTACIÓN MULTISECTORIAL Y EN LOS DIFERENTES NIVELES DE
GOBIERNO.

LINEAMIENTO 2: FORTALECER LA ATENCIÓN PRIMARIA DE SALUD

Esto se da mediante la aplicación de un nuevo modelo de atención que incorpore la

organización territorial para brindar la atención integral, continua y de calidad a individuos y
familias, con énfasis en la atención ambulatoria, la promoción de la salud y la prevención de las
enfermedades más importantes. Su fortalecimiento busca, por un lado, elevar la capacidad
resolutiva de los servicios del primer nivel de atención; y, por otro lado, redimensionar la
demanda hospitalaria.

LINEAMIENTO 3: MEJORAR LA EFICIENCIA, CALIDAD Y ACCESO A SERVICIOS HOSPITALARIOS Y

ESPECIALIZADOS.

Proponemos que el MINSA continúe promoviendo la ARTICULACIÓN de los servicios públicos, a

cargo del MINSA y los gobiernos regionales, con otras redes de servicios, con el propósito de
reducir la segmentación existente en el Sistema de Salud, y así generar las condiciones para
una mejor utilización de la capacidad instalada.

LINEAMIENTO 4: REFORMAR LA POLÍTICA DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS.

Para garantizar una adecuada oferta de servicios de salud, concordante con las expectativas de
*EL MINSA CONDUCIRÁ LA IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y
MODERNIZACIÓN HOSPITALARIA.

la ciudadanía, es fundamental que el sector avance hacia una REFORMA DE LA POLÍTICA

SALARIAL Y LABORAL. Ello permitirá lograr mejores condiciones de trabajo que incentiven el
trabajo sanitario y la provisión de servicios en forma oportuna, con calidad y buen trato a los
usuarios.

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 2.1

*ORGANIZACIÓN DE REDES INTEGRADAS DE SALUD BASADAS EN LA ATENCIÓN PRIMARIA DE

SALUD

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 2.2

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 2.2 EL MINSA CONDUCIRÁ LA IMPLEMENTACIÓN DE

UN PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN HOSPITALARIA.

El MINSA deberá conducir una reorganización profunda del subsistema público de hospitales,
orientado a mejorar su efectividad y eficiencia. Dicha reorganización tendrá dos componentes
complementarios entre sí.

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 2.3

OPTIMIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA PARA AMPLIAR LA CAPACIDAD

RESOLUTIVA DE LA RED DE ATENCIÓN PRIMARIA Y HOSPITALARIA.

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 2.4

IMPLEMENTACIÓN DE UNA NUEVA POLÍTICA INTEGRAL DE REMUNERACIONES BASADA EN

MÉRITO, DESEMPEÑO Y RIESGO SEGÚN EL NIVEL DE ATENCIÓN

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 2.5

REGULACIÓN DE LA FORMACIÓN DE POSGRADO DE LOS RECURSOS HUMANOS EN SALUD
PARA ADECUAR LA OFERTA DE PROFESIONALES A LAS NECESIDADES DE SALUD DEL PAÍS.

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 2.6

APLICACIÓN DE ESQUEMAS DE INCENTIVOS NO MONETARIOS PARA RECLUTAR Y RETENER AL

PERSONAL QUE LABORE EN LAS ZONAS DE MENOR DESARROLLO

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 2.7

APLICACIÓN DE NUEVOS MECANISMOS PARA ASEGURAR LA DISPONIBILIDAD OPORTUNA DE

PRODUCTOS FARMACÉUTICOS Y DISPOSITIVOS MÉDICOS ESENCIALES Y DE CALIDAD EN LOS
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 2.8

AVANZAR DE MANERA VIGOROSA EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY N° 29459 QUE

ASEGURE QUE LOS PRODUCTOS FARMACÉUTICOS Y DISPOSITIVOS MÉDICOS ESENCIALES SEAN
EFICACES, SEGUROS Y DE CALIDAD.

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 2.9

PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE GARANTÍA DE CALIDAD EN LOS

ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS Y PRIVADOS DEL SECTOR.

LINEAMIENTO 5: CERRAR LA BRECHA DE ASEGURAMIENTO DE LA POBLACIÓN POBRE.

El Seguro Integral de Salud deberá priorizar la incorporación de los más de 1.7 millones de
pobres que actualmente no se encuentran afiliados al seguro público, ya sea por no contar con
DNI, por estar localizados en zonas rurales o dispersas, o por otros motivos. En este último
caso, el SIS aplicará, en coordinación con el Sistema de Focalización de Hogares nuevas
modalidades de afiliación colectiva basadas en criterios geográficos para la focalización.

LINEAMIENTO 6: EXTENDER EL ASEGURAMIENTO EN EL RÉGIMEN SUBSIDIADO DE ACUERDO A

CRITERIOS DE VULNERABILIDAD.

El MINSA deberá ejecutar acciones para garantizar que las personas no pobres, que no
cuentan con una cobertura de seguros y que pertenecen a grupos vulnerables específicos,
sean cubiertas por el seguro público, independientemente a su condición económica

LINEAMIENTO 7: FOMENTAR EL ASEGURAMIENTO COMO MEDIO DE FORMALIZACIÓN.

El MINSA deberá contribuir al cierre de la brecha de cobertura poblacional, introduciendo, en

coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas y la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria (Sunat), incentivos para incorporar al Seguro Integral de Salud a la
población que realiza actividades independientes o de carácter informal.

LINEAMIENTO 8: CONSOLIDAR AL SEGURO INTEGRAL DE SALUD COMO OPERADOR

FINANCIERO.

El MINSA fortalecerá al Seguro Integral de Salud (SIS) como su operador financiero para la
atención de sus asegurados en sus regímenes subsidiados y semicontributivo.

LINEAMIENTO 9: FORTALECER EL FISSAL COMO FINANCIADOR DE SEGUNDO PISO.

Se continuarán incrementando los recursos financieros asignados al FISSAL para ampliar sus
operaciones como financiador de segundo piso, cubriendo financieramente las intervenciones
de alto costo y las enfermedades raras o huérfanas

LINEAMIENTO 10: APLICAR NUEVAS MODALIDADES DE PAGO QUE INCENTIVEN LA

PRODUCTIVIDAD Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE SALUD.

El Seguro Integral de Salud continuará celebrando convenios con los gobiernos regionales para
financiar de manera prospectiva sus actividades, bajo la modalidad de financiamiento capitado
y con metas de cumplimiento acordadas. Actualmente, se han suscrito convenios con todos los
gobiernos regionales y las Disas de Lima, se busca mejorar la equidad y la eficiencia en la
asignación y uso de los recursos.

LINEAMIENTO 11: FORTALECER EL FINANCIAMIENTO DEL SEGURO SOCIAL DE SALUD,

ESSALUD.

El Seguro Social de Salud, EsSalud, es el principal actor del régimen contributivo, que
acompaña y promueve el empleo formal, a fin de garantizar sus coberturas y prestaciones
conforme al marco constitucional, por lo que requiere fortalecer su financiamiento y la
intangibilidad de sus recursos

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 3.1

REDEFINICIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO AL RÉGIMEN SUBSIDIADO SOBRE LA BASE DE

CRITERIOS DE VULNERABILIDAD Y GEOGRÁFICOS QUE TRASCIENDAN LA DIMENSIÓN DE
POBREZA.

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 3.2

INCORPORACIÓN como afiliados AL RÉGIMEN SEMICONTRIBUTIVO DE LAS PERSONAS

NATURALES ADSCRITAS AL NUEVO RÉGIMEN ÚNICO SIMPLIFICADO, INCLUIDOS SUS
DERECHOHABIENTES.

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 3.3

LAS PRESTACIONES PÚBLICAS DE SALUD INDIVIDUAL SE FINANCIARÁN CONFORME A LO

ESTABLECIDO EN LA LEY N° 29761 Y SU REGLAMENTO.

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 3.4

FORTALECIMIENTO DEL FINANCIAMIENTO DE ESSALUD A FIN DE GARANTIZAR LA

SOSTENIBILIDAD DEL FONDO DE SEGURIDAD SOCIAL Y PERMITIR LA IMPLEMENTACIÓN DE
INVERSIONES PARA CERRAR LAS BRECHAS DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO, ASÍ
COMO DE RECURSOS HUMANOS Y OTROS BIENES Y SERVICIOS.

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 3.5

ESTABLECER EL SEGURO INTEGRAL DE SALUD COMO OPERADOR FINANCIERO DEL SUBSECTOR

PÚBLICO PARA LAS PRESTACIONES DE SALUD INDIVIDUAL Y PÚBLICA

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 3.6

ASIGNACIÓN AL FONDO INTANGIBLE SOLIDARIO EN SALUD (FISSAL) DEL ROL DE FINANCIADOR

DE SEGUNDO PISO DE LAS INTERVENCIONES DE ALTO COSTO Y LAS ENFERMEDADES RARAS Y
HUÉRFANAS.
PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 3.7

DE NUEVAS MODALIDADES DE PAGO QUE INCENTIVEN LA PRODUCTIVIDAD Y CALIDAD DE LOS

SERVICIOS DE SALUD Y SU ORIENTACIÓN AL USUARIO

LINEAMIENTO 12: FORTALECER LA RECTORÍA DEL SISTEMA DE SALUD

E l sistema de salud en el Perú está compuesto por subsectores, responsables de diferentes

segmentos de población, y está descentralizado en la gestión de las políticas y servicios
públicos. Las funciones de prestación de servicios están en manos de diferentes subsectores
(EsSalud, Sanidades de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, gobiernos
regionales y locales y subsector privado) conservando el MINSA aún, a los prestadores públicos
de Lima Metropolitana.

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 4.1

ADECUACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DEL MINISTERIO DE SALUD PARA FACILITAR EL EJERCICIO

DE LAS FUNCIONES DE CONDUCCIÓN ESTRATÉGICA, REGULACIÓN, FISCALIZACIÓN,
ORGANIZACIÓN DE LA PRESTACIÓN, PARA UNA MAYOR EFICACIA Y EFICIENCIA Y LA
MODULACIÓN DEL FINANCIAMIENTO.

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 4.2

OTORGAR AL MINISTERIO DE SALUD FACULTADES EXTRAORDINARIAS PARA INTERVENIR

TEMPORALMENTE LAS DIRECCIONES REGIONALES DE SALUD ANTE SITUACIONES
EXCEPCIONALES DE RIESGO, EMERGENCIAS SANITARIAS O INCURIA FUNCIONAL QUE ATENTEN
CONTRA LA SALUD DE LAS PERSONAS, DOTÁNDOLO DE CAPACIDADES OPERATIVAS Y
LOGÍSTICAS.

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 4.3

DISPONER QUE LA INVERSIÓN PARA ESTABLECIMIENTOS DE ALTA COMPLEJIDAD (III1) Y LA

GESTIÓN DE LA BRECHA DE ESPECIALISTAS ESTÉN SUJETAS CON CARÁCTER DE
OBLIGATORIEDAD AL PLANEAMIENTO MACRORREGIONAL CONCERTADO ENTRE EL
MINISTERIO DE SALUD, LOS GOBIERNOS REGIONALES, LAS SANIDADES DE LAS FUERZAS
ARMADAS Y DE LA POLICÍA NACIONAL Y ESSALUD.

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 4.4

AMPLIAR EL ALCANCE DE LA SUNASA PARA RESGUARDAR LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS DE

LOS SERVICIOS DE SALUD EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL, CONVIRTIÉNDOLA EN LA
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD.
PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 4.5

CONFORMACIÓN DE UN CUERPO DE FUNCIONARIOS Y GERENTES PÚBLICOS DE SALUD PARA

LA CONDUCCIÓN ESTRATÉGICA DEL SECTOR Y LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE SALUD QUE
TIENEN MAYOR COBERTURA POBLACIONAL.

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 4.6 DISPONER QUE LA AUTORIDAD SANITARIA

REGIONAL DE LOS GOBIERNOS REGIONALES ES LA INSTANCIA QUE DEFINE LA POLÍTICA Y
PRESUPUESTO DE LAS UNIDADES EJECUTORAS DE SALUD DEL PLIEGO REGIONAL Y DA LA
CONFORMIDAD DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN DE LAS UNIDADES EJECUTORAS
REGIONALES Y MUNICIPALES.

PROPUESTA DE MANDATO DE POLÍTICA 4.7

LA SUNASA ASUMIRÁ LAS FUNCIONES DE SUPERVISIÓN DEL PROCESO DE CATEGORIZACIÓN

DE LAS IPRESS Y ADMINISTRARÁ EL REGISTRO CORRESPONDIENTE A NIVEL NACIONAL