Sumário

Língua Portuguesa���������������������������������������������������������������������������������������13
1. Tipologia Textual�������������������������������������������������������������������������������������������� 19
2. Coerência Textual������������������������������������������������������������������������������������������� 21
3. Figuras de Linguagem������������������������������������������������������������������������������������� 24
4. Ortografia�������������������������������������������������������������������������������������������������������� 27
5. Acentuação Gráfica����������������������������������������������������������������������������������������� 31
6. Morfologia - Classes de Palavras�������������������������������������������������������������������� 33
7. Morfossintaxe�������������������������������������������������������������������������������������������������� 43
8. Período Composto������������������������������������������������������������������������������������������ 51
9. Colocação Pronominal����������������������������������������������������������������������������������� 57
10. Regência Verbal��������������������������������������������������������������������������������������������� 59
11. Regência Nominal����������������������������������������������������������������������������������������� 60
12. Crase�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 63
13. Concordância Verbal������������������������������������������������������������������������������������ 65
14. Concordância Nominal�������������������������������������������������������������������������������� 67
Redação��������������������������������������������������������������������������������������������������������71
1. Redação para Concursos Públicos ���������������������������������������������������������������� 73
2. Texto Técnico – Estudo de Caso e Questão Teórica������������������������������������� 80
Inglês������������������������������������������������������������������������������������������������������������91
1.  Pronomes e suas Categorias�������������������������������������������������������������������������� 92
2.  Tempos Verbais ��������������������������������������������������������������������������������������������� 95
3.  Verbos Modais���������������������������������������������������������������������������������������������� 101
4.  Falsos Cognatos�������������������������������������������������������������������������������������������� 102
5.  Marcadores Argumentativos����������������������������������������������������������������������� 106
6.  Sentenças Condicionais������������������������������������������������������������������������������� 107
7.  Discurso Direto e Indireto �������������������������������������������������������������������������� 108
8.  Interpretação de Textos������������������������������������������������������������������������������� 111
9.  Palavras de Ligação - Linking Words���������������������������������������������������������� 117
10.  Interpretação de Textos����������������������������������������������������������������������������� 121
11.  Interpretação de Textos����������������������������������������������������������������������������� 127
Espanhol����������������������������������������������������������������������������������������������������131
1.  Apresentação������������������������������������������������������������������������������������������������ 133
2.  O Espanhol como Língua Estrangeira - Classes de Palavras��������������������� 134
3.  Vocabulário��������������������������������������������������������������������������������������������������� 160
Raciocínio Lógico-Quantitativo����������������������������������������������������������������174
1. Conjuntos Numéricos����������������������������������������������������������������������������������� 181
2. Razões e Proporções�������������������������������������������������������������������������������������� 187
3.  Sistema Legal de Medidas���������������������������������������������������������������������������� 190
4.  Funções, Função Afim e Função Quadrática��������������������������������������������� 192
5.  Função Exponencial e Função Logarítmica������������������������������������������������ 200
6.  Sequências Numéricas��������������������������������������������������������������������������������� 203
7.  Matrizes, Determinantes e Sistemas Lineares�������������������������������������������� 207
8.  Análise Combinatória���������������������������������������������������������������������������������� 215
9. Probabilidade������������������������������������������������������������������������������������������������ 220
10. Números Complexos���������������������������������������������������������������������������������� 224
11. Polinômios e Equações Polinomiais���������������������������������������������������������� 226

11
Sumário
12.  Trigonometria��������������������������������������������������������������������������������������������� 229
13.  Geometria Plana����������������������������������������������������������������������������������������� 233
14.  Geometria Espacial������������������������������������������������������������������������������������ 240
15. Estatística Descritiva����������������������������������������������������������������������������������� 253
16. Medidas de Dispersão ou de Variação������������������������������������������������������� 267
17. Medidas de Forma: Assimetria e Curtose�������������������������������������������������� 273
18. Proposições�������������������������������������������������������������������������������������������������� 277
19. Argumentos������������������������������������������������������������������������������������������������� 284
20. Psicotécnicos����������������������������������������������������������������������������������������������� 289
21. Porcentagem e Regimes de Capitalização������������������������������������������������� 292
22. Taxas de Juros��������������������������������������������������������������������������������������������� 295
23. Descontos���������������������������������������������������������������������������������������������������� 298
24. Equivalência de Capitais����������������������������������������������������������������������������� 301
25. Planos ou Sistemas de Amortização de Empréstimos e Financiamentos306
26. Tabelas��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 310
Administração Geral���������������������������������������������������������������������������������311
1. Planejamento Estratégico����������������������������������������������������������������������������� 315
2. Processo Decisório���������������������������������������������������������������������������������������� 327
3. Noções de Gestão de Pessoas������������������������������������������������������������������������ 330
4. Liderança������������������������������������������������������������������������������������������������������� 335
5. Recrutamento de Pessoas����������������������������������������������������������������������������� 337
6. Treinamento�������������������������������������������������������������������������������������������������� 345
7. Desenvolvimento de Pessoas������������������������������������������������������������������������ 348
8. Trabalho em Equipe�������������������������������������������������������������������������������������� 358
9. Conflitos nas Organizações�������������������������������������������������������������������������� 361
10. A Evolução da Gestão de Pessoas �������������������������������������������������������������� 367
11. Gestão de Projetos��������������������������������������������������������������������������������������� 370
12. Gestão de Processos������������������������������������������������������������������������������������ 378
13. Gestão da Qualidade����������������������������������������������������������������������������������� 389
14. Comunicação Organizacional�������������������������������������������������������������������� 392
Administração Pública �����������������������������������������������������������������������������396
1. Administração Pública��������������������������������������������������������������������������������� 400
2. Ética no Serviço Público������������������������������������������������������������������������������� 407
3. Resoluções 1 a 10 da Comissão de Ética Pública da Presidência da
República����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 418
4. Código de Conduta da Alta Administração Federal ���������������������������������� 436
5. Conflito de Interesses no Serviço Público: Resolução nº 8, de 25/9/2003,
da Comissão de Ética Pública da Presidência da República��������������������������� 439
6. Ciclo Orçamentário - Processo Orçamentário�������������������������������������������� 441
7. Listas de Siglas e Abreviações����������������������������������������������������������������������� 444
8. Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal������������������������������������� 444
9. Conceitos Orçamentários����������������������������������������������������������������������������� 446
10. Receita���������������������������������������������������������������������������������������������������������� 447
11. Despesa�������������������������������������������������������������������������������������������������������� 455
12. Instrumentos de Planejamento PPA, LDO e LOA����������������������������������� 481

12
 1. Tipologia Textual
O exercício da leitura é muito fácil. É muito mais
simples quando colocado em prática. Passar os
olhos pelas palavras significa não só reconhecê-las,
mas entender que tipo de mensagem o conjunto de-
las transmitirá ao leitor. Imaginemos que o cérebro
é um músculo e, para que este não atrofie, devemos
exercitá-lo e estimulá-lo a ponto de o raciocínio fa-
zer parte da leitura.
Para ser leitor, há que se ler. Ler com qualidade é
melhor do que ler em quantidades. LER DEVE SER
UM HÁBITO! Desta forma, não há um manual es-
pecífico que ensine o candidato a provar que é um
bom leitor. Basta ser leitor para que, de fato, sua ha-
bilidade seja provada.
Descrição
Descrever é detalhar a matéria, pormenorizar
algo, atribuir características. Para usar a descrição,
podemos usar os sentidos que possuímos. Sim: ol-
fato, tato, audição, visão e paladar. Nossa memória
permite usar tais sentidos para entender um texto,
bem como nossas experiências, ou até nossa criati-
vidade, para tornar real, pelo menos uma realidade
subjetiva, algo que talvez não seja de nosso domínio.
Exemplo de descrição:
Vivia a descer a serra áspera, que de tão verde chega-
va a apaziguar o local. Nem se deu conta de que o aroma
doce das flores entrava-lhe pelas narinas, roçando mais
do que todas aqueles toques prazerosos, únicos , sedosos,
fustigavam pensamentos que sussurravam fantasias ja-
mais vividas e já gastas de tão pensadas.
Percebe-se que as palavras grifadas são associa-
das aos 5 sentidos:
˃˃ ÁSPERA: tato.
˃˃ VERDE: visão.
˃˃ AROMA: olfato.
˃˃ DOCE: paladar.
˃˃ SUSSURRAVAM: audição.
Narração
Narrar é detalhar uma história, um fato, possui
começo, meio e fim.
Conseguimos visualizar uma cena, sem que pos-
samos esmiuçar os detalhes. Os fatos obedecem a
uma certa sequência de ordem. Caso se altere qual-
quer elemento dessa ordem, o sentido do texto se
perde por completo.
Exemplo de narração:
As revistas começaram a ser folheadas, uma a
uma, como se o vento lesse todos os pensamentos
atemorizados da garota. Bia cerrou as pequenas
mãos no cercado, não se importava com o folhear
rápido das folhas. Por um instante, eram só os dois.
A narração e a descrição podem dividir um con-
teúdo de vários textos. Elas podem aparecer em crô-
nicas, contos e propagandas.
FIQUE LIGADO
Não se deve confundir narração com descrição.
Narrar é pormenorizar a cena. Descrever é pormeno-
rizar a matéria. Ainda que possa pensar que exista
uma linha tênue entre as duas. Porém, são comple-
tamente diferentes.
Conto
O intuito do conto é passar uma mensagem de
algo, um ensinamento, como no romance. Porém
o que o diferencia deste último é a trama. O conto
possui uma trama apenas. Por este motivo, é muito
comum vermos contos com um número menor de
páginas. As bancas estão começando a criar o hábito
de colocar este tema nas provas, justamente por seu
teor ser curto.
LÍNGUA PORTUGUESA
Crônica
Leitura que engloba o cotidiano, o pitoresco, tra-
tando assuntos do dia a dia com humor, crítica e infor-
mação. O nome pode ser associado à CRONOLOGIA,
ao tempo, pois aborda temas atuais do mundo. Essa
modalidade textual é fundamental para a matéria de
Atualidades. As bancas têm o hábito muito reincidente
de cobrar temas voltados ao cotidiano.
As crônicas aparecem em jornais e em revistas,
levando em consideração que o leitor de tais perió-
dicos aprecie a realidade, aprecie os fatos do mundo.
Ficar “antenado” a tais fatos dará ao candidato os
atributos para que ele se sobressaia tanto em Atuali-
dades como nas redações.
Textos Publicitários
Em uma propaganda, a linguagem deve ser clara,
dinâmica e criativa. É possível treinar a tão desejada
observação em várias delas, tanto na comunicação
como na gramática. É comum que as bancas cobrem
uma linguagem publicitária em textos, justamente
para aliar seu conhecimento do idioma, ao gramati-
cal e ao da comunicação.
Ex.:
Existem mil maneiras de preparar Neston, in-
vente uma.
19
 Percebe-se a falha na coerência: se for “para in-
ventar uma”, o slogan deveria ser: “Já existem mil Predomina no texto em apreço o tipo textual narrativo.
maneiras de preparar Neston, ESCOLHA uma”. CERTO. Em um texto, pode haver várias caracterís-
ticas, mas somente uma prevalece. Os verbos em
terceira pessoa e a linguagem informativa dão ao
FIQUE LIGADO texto o toque narrativo que o enunciado sugere.
A leitura diária sempre será um exercício excelente.
Ela pode ser, inclusive, uma prática de entretenimento.
É importante constantemente exercitar o cérebro com ANOTAÇÕES
a prática da leitura. Isso possibilita a percepção de to-
das os demais conteúdos.

Vimos, neste capítulo, como cada texto pode

aparecer em um concurso. A dica fundamental é
treinar todos os dias. Resolver provas anteriores aju-
da também. Porém, deixar que o idioma em forma
de letras e mensagens apareça nos seus estudos é a
melhor prova de que a Língua Portuguesa pode ser
bem mais acessível ao candidato.

EXERCÍCIO COMENTADO
LÍNGUA PORTUGUESA

01. A partir de uma ação do Ministério Público

Federal (MPF), o Tribunal Regional Federal da
2ª Região (TRF2) determinou que a Google
Brasil retirasse, em até 72 horas, 15 vídeos do
YouTube que disseminam o preconceito, a into-
lerância e a discriminação a religiões de matriz
africana, e fixou multa diária de R$ 50.000,00
em caso de descumprimento da ordem judicial,
Na ação civil pública, a procuradoria geral dos
Direitos do Cidadão (PRDC/RJ) alegou que a
constituição garante aos cidadãos não apenas
a obrigação do Estado em respeitar as liber-
dades, mas também a obrigação de zelar para
que elas sejam respeitadas pelas pessoas em
suas relações recíprocas.
Para a PRDC/RJ, somente a imediata exclusão dos
dos vídeos da internet restauraria a dignidade de
tratamento, que, nesse caso, foi negada às religiões
de matrizes africanas. Corroborando a visão do
MPF o TRF2 entendeu que a veiculação dos vídeos
potencialmente ofensivos e fomentadores do
ódio, da discriminação e da intolerância contra
religiões de matrizes africanas não corresponde
ao legítimo exercício do direito à liberdade de
expressão. O tribunal considerou que a liberdade
de expressão não se pode traduzir em desres-
peito às diferentes manifestações dessa mesma
liberdade, pois ela encontra limites no próprio
exercício de outros direitos fundamentais.
Internet (com adaptações)

20
 1. Redação para
Concursos Públicos
Os editais de concurso público disponibilizam o
conteúdo programático das matérias que serão co-
bradas nas provas, mas nem sempre deixam explí-
cito como se preparar para a prova discursiva, ou
prova de redação – que, na grande maioria dos con-
cursos, é uma etapa eliminatória.
Portanto, é necessário preparar-se com bastante
antecedência, para que possa haver melhoras grada-
tivas durante o processo de produção de um texto.
Posturas em Relação à Redação
Antes de começar a desenvolver a prática de es-
crita, é preciso que ter algumas posturas em relação
ao processo de composição de um texto. Em posse
dessas posturas, percebe-se que escrever não é tão
complexo se você estiver orientado e fizer da escrita
um ato constante.
Leitura
Apenas a leitura não garante uma boa escrita. En-
tão, deve-se associar a leitura constante com a escrita
constante, pois uma prática complementa a outra.
E o que ler?
Direcione sua prática de leitura da seguinte forma:
fique atento às ATUALIDADES, que é um conteúdo
geralmente previsto na prova de conhecimentos ge-
rais. Ademais, conheça a instituição e o cargo a que
você pretende candidatar-se, como as FUNÇÕES e
RESPONSABILIDADES exigidas, as quais estão pre-
vistas no edital de abertura de um concurso. E, tam-
bém, tenha uma visão crítica sobre os conhecimentos
específicos, porque a tendência dos concursos é rela-
cionar um tema ao contexto de trabalho.
Considere que, nas provas de redação, também po-
dem ser abordados temas sobre algum assunto desa-
fiante para o cargo ao qual o candidato está concorren-
do. Uma dica é estar atento às informações veiculadas
sobre o órgão público no qual pretende ingressar.
Produção do Texto
A produção de um texto não depende de talen-
to ou de um dom. No processo de elaboração de um
texto, pode-se dizer que um por cento (1%) é inspi-
ração e noventa e nove por cento (99%) é trabalho.
Escrever um excelente texto é um processo que exige
esforço, planejamento e organização.
Escrita
O ato de escrever é sempre desta maneira: basta
começar. Escrever para ser avaliado por um corretor
é colocar pensamentos organizados e articulados,
num papel, a partir de um posicionamento sobre
um tema estabelecido na proposta de redação.
Tema
O seu texto deve estar cem por cento (100%) ade-
quado à proposta exigida na prova, ou seja, você não
pode escrever o que quer, mas o que a proposta de-
termina. Desse modo, antes de começar a escrever, é
necessário entender o TEMA da prova.
O tema é o assunto proposto que deve ser desenvol-
vido. Portanto, cabe a você entendê-lo, problematizá-
-lo e delimitá-lo, com base no comando da proposta.
Objetividade
Seu texto deve ser objetivo, isto é, o enfoque do
assunto deve ser direto, sem rodeios. Além disso, as
bancas dão preferência a uma linguagem simples e
objetiva. E não confunda linguagem simples com co-
loquialismos, pois é necessário sempre manter a sua
escrita baseada na norma padrão da língua portuguesa.
Além disso, é fundamental o candidato colocar-
se na posição do leitor. É um momento de estranha-
mento do próprio texto para indagar-se: o que es-
crevi é interessante e de fácil entendimento?
Apresentação do Texto
Para que se consiga escrever um bom texto, é
REDAÇÃO
preciso aliar duas posturas: ter o hábito da leitura e
praticar a escrita de textos. Além disso, é importante
conhecer as propostas das bancas e saber quais são
os critérios de correção previstos em edital.
Letra - Legibilidade
Escreva sempre com letra legível. Pode ser letra
cursiva ou de imprensa. Tenha atenção para o espa-
çamento entre as letras/palavras e para a distinção
entre maiúsculas e minúsculas.
Respeito às Margens
As margens (tanto esquerda quanto direita) exis-
tem para serem respeitadas, portanto, não as ultra-
passe no momento em que escreve a versão definiti-
va. Tampouco deixe “buracos” entre as palavras.
Indicação de Parágrafos
É preciso deixar um espaço antes de iniciar um
parágrafo (mais ou menos dois centímetros).
Título
Colocar título na redação vale mais pontos?
Se o título for solicitado, ele será obrigatório.
Caso não seja colocado na redação, haverá alguma
73
 perda, mas não muito. Os editais, em geral, não in-
formam pontuações exatas. No caso de o título não
ser solicitado, ele se torna facultativo. Logo, se o
candidato decidir inseri-lo, ele fará parte do texto,
sendo analisado como tal, mas não terá um valor ex-
tra por isso.
O título era obrigatório, e não o coloquei... E
agora?
Quando há a obrigatoriedade, a ausência do
título não anula a questão, a menos que haja essa
orientação nas instruções dadas na prova. Não há
um desconto considerável em relação ao esqueci-
mento do título, porque a maior pontuação, em
uma redação para concurso, está relacionada ao
conteúdo do texto.
É preciso pular linha após o título?
Em caso de obrigatoriedade do título, procure
não pular linha entre o título e o início do texto, por-
que essa linha em branco não é contada durante a
correção.
Quando se deve escrever o título?
O título é a síntese de sua redação, portanto, pre-
REDAÇÃO
fira escrevê-lo ao término da redação.
Erros na Versão Final
Quando você está escrevendo e, por distração,
erra uma palavra, você deve passar um traço sobre
a palavra e escrevê-la corretamente logo em seguida:
exeção exceção
FIQUE LIGADO
Não rasure seu texto.
Não escreva a palavra entre parênteses, mesmo se
estiver riscada: (exeção) (exeção).
Não use a expressão “digo”.
Translineação
Quando não dá para escrever uma palavra com-
pleta ao final da linha, deve-se escrever até o limite,
sem ultrapassar a margem direita da linha, e o sinal
de separação será sempre o hífen.
Sempre respeite as regras de separação silábica.
Nunca uma palavra será separada de maneira a des-
respeitar as sílabas:
tran-
sformação
Caso a próxima sílaba não caiba no final da linha,
embora ainda haja um espaço, deixe-a e continue na
próxima linha.
74
trans-
formação
FIQUE LIGADO
Em relação ao posicionamento do hífen de separa-
ção, deixe-o ao lado da sílaba. Nunca acima.
Quando a palavra for escrita com hífen e a se-
paração ocorrer justo nesse espaço, você deve usar
duas marcações. Por exemplo: entende-se
entende-
-se
Se a palavra não tiver hífen em sua estrutura, use
apenas uma marcação:
apresen-
tação
Impessoalidade
O texto dissertativo (expositivo-argumentativo) é
impessoal. Portanto, pode-se escrever com verbos em:
- 3ª pessoa:
A qualidade no atendimento precisa ser prioridade.
Percebe-se que a qualidade no atendimento é es-
sencial.
Notam-se várias mudanças no setor público.
- 1ª pessoa do plural:
Observamos muitas mudanças e melhorias no
serviço público.
FIQUE LIGADO
NÃO escreva na 1ª pessoa do singular: Observo mu-
danças significativas.
Adequação Vocabular
Adequação vocabular diz respeito ao desempe-
nho linguístico de acordo com o nível de conheci-
mento exigido para o cargo/área/especialidade, e a
adequação do nível de linguagem adotado à produ-
ção proposta.
Portanto, devem-se escolher palavras adequadas,
evitando-se o uso de jargões, chavões, termos muito
técnicos que possam dificultar a compreensão.
 Domínio da Norma Padrão da Língua
Deve-se ficar atento aos aspectos gramaticais,
principalmente:
Estrutura sintática de orações e períodos
Elementos coesivos
Concordância verbal e nominal
Pontuação
Regência verbal e nominal
Emprego de pronomes
Flexão verbal e nominal
Uso de tempos e modos verbais
Grafia
Acentuação
Repetição
Prejudica a coesão textual, e ocorre quando se usa
muitas vezes a mesma palavra ou ideia, as quais pode-
riam ser substituídas por sinônimos e conectivos.
Informações Óbvias
Explicações que não precisam ser mencionadas,
pois já se explicam por si próprias.
Generalização
É percebida quando se atribui um conceito que é
específico de uma forma generalizada.
Os menores infratores saem dos centros de res-
socialização e retornam ao o do crime. (isso ocorre
com todos?)
É preciso que o governo tome medidas urgentes
para resolver esse problema. (que medidas?)
Gerúndio
É muito comum usarmos o gerúndio na fala, mas
não se usa com tanta recorrência na escrita.
O Texto Dissertativo
Dissertar é escrever sobre algum assunto e pres-
supõe ou defender uma ideia, analisá-la criticamen-
te, discuti-la, opinar, ou apenas esclarecer conceitos,
dar explicações, apresentar dados sobre um assunto,
tudo de maneira organizada, quer dizer, com início,
meio e fim bem claros e objetivos.
A dissertação pode ser classificada quanto à ma-
neira como o assunto é abordado:
I - EXPOSITIVA: são expostos fatos (de conhe-
cimento e domínio público, divulgados em diversos
meios de comunicação), mas não é apresentada uma
discussão, um ponto de vista.
FIQUE LIGADO
A dissertação expositiva também é usada quando a
proposta exige um texto técnico. Este tipo de texto po-
de ter duas abordagens: Estudo de Caso (em que é feito
um parecer a partir de sua situação hipotética) e Questão
Teórica (em que é preciso apresentar conceitos, normas,
regras, diretrizes de um determinado conteúdo).
II - ARGUMENTATIVA: há a exposição de pon-
tos de vista pessoais, com juízos de valor sobre um
fato ou assunto.
E qual a melhor maneira de abordar um assunto
numa prova de redação para concursos públicos?
Para que seu texto seja MUITO BEM avaliado, o
ideal é conseguir chegar a uma forma mista de abor-
dagem, ou seja, escrever um texto dissertativo em
que você expõe um assunto e, ao mesmo tempo, dá
sua opinião sobre ele. Desse modo, os fatos que são
conhecidos (domínio público) podem se transfor-
mar em exemplificação atualizada, a qual pode ser
relacionada à sua argumentação de forma contex-
tualiza e crítica.
Aspectos Gerais da Produção de
Textos
REDAÇÃO
Em face da limitação de espaço, é muito difí-
cil apresentar muitos enfoques relativos ao tema.
Por essa razão, dependendo do limite em relação à
quantidade de linhas, a dissertação deve conter de 4
a 5 parágrafos, sendo UM para Introdução, DOIS a
TRÊS para Desenvolvimento e UM para Conclusão.
Além disso, cada parágrafo deve possuir, no mí-
nimo, dois períodos. Cuidado com as frases frag-
mentadas, ambiguidades e os erros de paralelismo.
Procure elaborar uma introdução que contenha,
de maneira clara e direta, o tema, o primeiro enfo-
que, o segundo enfoque, etc. E mantenha sempre o
caráter dissertativo. Por isso, no desenvolvimento,
dê um parágrafo para cada enfoque selecionado, e
empregue os articuladores adequados. Por fim, fun-
damente sempre suas ideias.
FIQUE LIGADO
Nunca use frases feitas, chavões.
Não repita palavras ou expressões. Use sinônimos.
Jamais converse com o leitor: nunca use você ou tu.
Não empregue verbos no imperativo.
75
 Quanto aos exemplos, procure selecionar aque-
les que sejam de domínio público, os que tenham
saído na mídia: jornais, revistas, TV. E nunca analise
temas por meio de emoções exageradas – especial-
mente política, futebol, religião, etc.
Estrutura de um Texto Dissertativo
Para escrever uma dissertação, é preciso que haja
uma organização do texto a fim de que se obtenha
um texto claro e bem articulado:
I- INTRODUÇÃO: consiste na apresentação do
assunto a fim de deixar claro qual é o recorte temáti-
co e qual a ideia que será defendida e/ou esclarecida,
ou seja, a TESE.
II- DESENVOLVIMENTO: é a parte em que são
elaborados os parágrafos argumentativos e/ou infor-
mativos, nos quais você explica a sua TESE. É o mo-
mento mais importante do texto, por isso, É NECES-
SÁRIO que a TESE seja explicada, justificada, e isso
pode ser feito por meio de exemplos e explicações.
III- CONCLUSÃO: esta parte do texto não traz
informações novas, muito menos argumentos, por-
REDAÇÃO
que consiste no fechamento das ideias apresentadas,
ou seja, é feita uma reafirmação da TESE. Depen-
dendo do comando da proposta de redação e do te-
ma, pode ser apresentada uma hipótese de solução
de um problema apresentado na TESE.
- Assunto
Introdução - Recorte temático
- TESE
TESE
- Tópico/TESE +
Desenvolvimento
justificativa
- Retomada
da introdução
Conclusão
- Reafirmação
da TESE
Introdução
É o primeiro parágrafo e serve de apresentação
da dissertação, por essa razão deve estar muito bem
elaborada, ser breve e apresentar apenas informa-
ções sucintas. Deve apenas apresentar o TEMA e os
ENFOQUES e ter em torno de cinco linhas.
Desenvolvimento
É a redação propriamente dita. Deve ser consti-
tuído de dois a três parágrafos (a depender do tema
da proposta), um para cada enfoque apresentado
na Introdução. É a parte da redação em que argu-
mentos são apresentados para explicitar, em um pa-
rágrafo distinto, cada um dos enfoques. Cada pará-
grafo deve ter de 5 a 8 linhas. Pode-se desenvolver
os argumentos por meio de relações que devem ser
usadas para deixar seu texto coeso e coerente.
76
• Conectores
As relações comentadas acima são estabelecidas
com CONECTORES:
Prioridade, relevância: em primeiro lugar, antes
de mais nada, antes de tudo, em princípio, primeira-
mente, acima de tudo, principalmente, primordial-
mente, sobretudo.
Tempo: atualmente, hoje, frequentemente,
constantemente às vezes, eventualmente, por ve-
zes, ocasionalmente, sempre, raramente, não raro,
ao mesmo tempo, simultaneamente, nesse ínterim,
enquanto, quando, antes que, depois que, logo que,
sempre que, assim que, desde que, todas as vezes
que, cada vez que, então, enfim, logo, logo depois,
imediatamente, logo após, a princípio, no momento
em que, pouco antes, pouco depois, anteriormente,
posteriormente, em seguida, afinal, por fim, final-
mente, agora.
Semelhança, comparação, conformidade: de
acordo com, segundo, conforme, sob o mesmo
ponto de vista, tal qual, tanto quanto, como, assim
como, como se, bem como, igualmente, da mesma
forma, assim também, do mesmo modo, semelhan-
temente, analogamente, por analogia, de maneira
idêntica, de conformidade com.
Condição, hipótese: se, caso, eventualmente.
Adição, continuação: além disso, demais, ade-
mais, outrossim, ainda mais, por outro lado, tam-
bém, e, nem, não só ... mas também, não só... como
também, não apenas ... como também, não só ... bem
como, com, ou (quando não for excludente).
Dúvida: talvez, provavelmente, possivelmente,
quiçá, quem sabe, é provável, não é certo, se é que.
Certeza, ênfase: certamente, decerto, por certo,
inquestionavelmente, sem dúvida, inegavelmente,
com toda a certeza.
Ilustração, esclarecimento: por exemplo, só para
ilustrar, só para exemplificar, isto é, quer dizer, em
outras palavras, ou por outra, a saber, ou seja, aliás.
Propósito, intenção, finalidade: com o fim de,
a fim de, com o propósito de, com a finalidade de,
com o intuito de, para que, a fim de que, para.
Resumo, recapitulação, conclusão: em suma,
em síntese, em conclusão, enfim, em resumo, por-
tanto, assim, dessa forma, dessa maneira, desse mo-
do, logo, dessa forma, dessa maneira, assim sendo.
Explicação: por consequência, por conseguinte,
como resultado, por isso, por causa de, em virtude
de, assim, de fato, com efeito, tão (tanto, tamanho)...
que, porque, porquanto, pois, já que, uma vez que,
visto que, como (= porque), portanto, logo, que (=
porque), de tal sorte que, de tal forma que, haja vista.
 Contraste, oposição, restrição: pelo contrá-
rio, em contraste com, salvo, exceto, menos, mas,
contudo, todavia, entretanto, no entanto, embora,
apesar de, apesar de que, ainda que, mesmo que,
posto que, conquanto, se bem que, por mais que,
por menos que, só que, ao passo que, por outro la-
do, em contrapartida, ao contrário do que se pensa,
em compensação.
Contraposição: É possível que... no entanto...
É certo que... entretanto...
É provável que ... porém...
Organização de ideias: Em primeiro lugar ..., em
segundo ..., por último ...; por um lado ..., por outro
...; primeiramente, ...,em seguida, ..., finalmente, ....
Enumeração: É preciso considerar que ...; Tam-
bém não devemos esquecer que ...; Não podemos
deixar de lembrar que...
Reafirmação/Retomada: Compreende-se, en-
tão, que ...
É bom acrescentar ainda que ...
É interessante reiterar ...
Conclusão
É o último parágrafo. Deve ser breve, contendo
em torno de cinco linhas. Na conclusão, deve-se re-
tomar o tema e fazer o fechamento das ideias apre-
sentadas em todo o texto e não somente em relação
às ideias contidas no último parágrafo do desenvol-
vimento.
Pode-se concluir:
- Fazendo uma síntese das ideias expostas.
- Esclarecendo um posicionamento e/ou ques-
tionamento, desde que coerente, com o desenvolvi-
mento.
- Estabelecendo uma dedução ou demonstrando
uma consequência dos argumentos expostos.
- Levantando uma hipótese ou uma sugestão
coerente com as afirmações feitas durante o texto.
- Apresentando possíveis soluções para os pro-
blemas expostos no desenvolvimento, buscando
prováveis resultados.
• Conectores
Pode-se iniciar o parágrafo da conclusão com:
Assim; Assim sendo; Portanto; Mediante os fatos
expostos; Dessa forma; Diante do que foi dito; Resu-
mindo; Em suma; Em vista disso, pode-se concluir
que; Finalmente; Nesse sentido; Com esses dados, con-
clui-se que; Considerando as informações apresenta-
das, entende-se que; A partir do que foi discutido.
Critérios de Correção da Redação
para Concursos Públicos
Conteúdo
Neste critério, observa-se se há apresentação
marcada do recorte temático, o qual deve nortear o
desenvolvimento do texto; se o recorte está contex-
tualizado no texto, por exemplo: quando a proposta
propuser uma situação hipotética, ela deve estar di-
luída em seu texto.
Lembre-se: a proposta não faz parte de seu texto,
ou seja, sua produção não pode depender da pro-
posta para ter sentido claro e objetivo.
FIQUE LIGADO
O único gênero textual que permite a referência ao
texto motivador, bem como a cópia de alguns trechos,
é o estudo de caso, pois é preciso fazer uma análise em
relação a uma situação hipotética.
Em outras palavras: se há algum texto ou uma
coletânea de textos, eles têm caráter apenas motiva-
dor. Portanto, não faça cópias de trechos dos textos,
tampouco pense que o tema da redação é o assunto
desses textos. É preciso verificar o recorte temático,
o qual fica evidente no corpo da proposta.
REDAÇÃO
Gênero
Neste critério, verifica-se se a produção textual está
adequada à modalidade redacional, ou seja, se o texto
expressa o domínio da linguagem do gênero: narrar,
relatar, argumentar, expor, descrever ações, etc.
Os concursos públicos, quase em sua totalidade,
têm como gênero textual a dissertação argumentati-
va ou o texto expositivo-argumentativo. Desse mo-
do, a banca avalia a objetividade e o posicionamento
frente ao tema, a articulação dos argumentos, a con-
sistência e a coerência da argumentação.
Isso significa que há uma valorização quanto do
conteúdo do texto: a opinião, a justificativa dessa opi-
nião e a seletividade de informações sobre o tema.
Coerência
Neste critério, avalia-se se há atendimento total
do comando, com informações novas que eviden-
ciam conhecimento de mundo e que atestam ex-
celente articulação entre os aspectos exigidos pela
proposta, o recorte temático e o gênero textual re-
quisitado. Ou seja, é preciso trazer informações ao
texto que não estão disponíveis na proposta. Além
disso, é essencial garantir a progressão textual, quer
dizer, seu texto precisa ter uma evolução e não pode
trazer a mesma informação em todos os parágrafos.
77
 Coesão e Gramática
Neste critério, percebe-se se há erros gramaticais;
se os períodos estão bem organizados e articulados,
com uso de vocabulário e conectivos adequados; e se
os parágrafos estão divididos de modo consciente, a
fim de garantir a progressão textual.
Critérios de Correção da Bancas
Cada Banca Examinadora delimita, na publi-
cação do edital de abertura de um concurso, que
critérios serão utilizados para corrigir as redações.
Por isso, é essencial que se conheça quais são esses
critérios e como cada Banca os organiza. A seguir,
são apresentados critérios de algumas Bancas. Você
perceberá que são predominantemente os mesmos
itens; o que muda é a nota atribuída para cada um e
como a proposta é organizada.
Banca Cespe
Aspectos Macroestruturais
1. Apresentação (legibilidade, respeito às mar-
gens e indicação de parágrafos) e estrutura textual
REDAÇÃO
(organização das ideais em texto estruturado).
2. Desenvolvimento do tema
Tópicos da proposta
Aspectos Microestruturais
Ortografia
Morfossintaxe
Propriedade vocabular
FIQUE LIGADO
Quando forem apresentados tópicos, deve-se escre-
ver 1 parágrafo para cada tópico.
Banca FCC
O candidato deverá desenvolver texto disser-
tativo a partir de proposta única, sobre assunto de
interesse geral. Considerando que o texto é único,
os itens discriminados a seguir serão avaliados em
estreita correlação:
Conteúdo – até 40 (quarenta) pontos:
˃˃ perspectiva adotada no tratamento do
tema;
˃˃ capacidade de análise e senso crítico em
relação ao tema proposto;
˃˃ consistência dos argumentos, clareza e coe-
rência no seu encadeamento.
Obs.: A nota será prejudicada, proporcional-
mente, caso ocorra abordagem tangencial, parcial
ou diluída em meio a divagações e/ou colagem de
textos e de questões apresentados na prova.
78
Estrutura – até 30 (trinta) pontos:
˃˃ respeito ao gênero solicitado;
˃˃ progressão textual e encadeamento de
ideias;
˃˃ articulação de frases e parágrafos (coesão
textual).
Expressão – até 30 (trinta) pontos:
A avaliação da expressão não será feita de modo
estanque ou mecânico, mas sim de acordo com sua
estreita correlação com o conteúdo desenvolvido. A
avaliação será feita considerando-se:
˃˃ desempenho linguístico de acordo com
o nível de conhecimento exigido para o
cargo/área/especialidade;
˃˃ adequação do nível de linguagem adotado à
produção proposta e coerência no uso;
˃˃ domínio da norma culta formal, com
atenção aos seguintes itens: estrutura sin-
tática de orações e períodos, elementos
coesivos; concordância verbal e nominal;
pontuação; regência verbal e nominal;
emprego de pronomes; flexão verbal e
nominal; uso de tempos e modos verbais;
grafia e acentuação.
Banca Cesgranrio
A Redação será avaliada conforme os critérios a
seguir:
˃˃ adequação ao tema proposto;
˃˃ adequação ao tipo de texto solicitado;
˃˃ emprego apropriado de mecanismos de
coesão (referenciação, sequenciação e de-
marcação das partes do texto);
˃˃ capacidade de selecionar, organizar e rela-
cionar de forma coerente argumentos per-
tinentes ao tema proposto; e
˃˃ pleno domínio da modalidade escrita da
norma-padrão (adequação vocabular, or-
tografia, morfologia, sintaxe de concordân-
cia, de regência e de colocação).
Banca Esaf
A avaliação da prova discursiva abrangerá:
˃˃ Quanto à capacidade de desenvolvimen-
to do tema proposto: a compreensão,
o conhecimento, o desenvolvimento e a
adequação da argumentação, a conexão e
a pertinência, a objetividade e a sequência
lógica do pensamento, o alinhamento ao
assunto abordado e a cobertura dos tópicos
apresentados, valendo, no máximo, 20
(vinte) pontos para cada questão, que serão
aferidos pelo examinador com base nos cri-
térios a seguir indicados:
 Conteúdo da resposta (seguem os pontos a dedu-
zir para cada questão):
Capacidade de argumentação (até 6 )
Sequência lógica do pensamento (até 4 )
Alinhamento ao tema (até 4 )
Cobertura dos tópicos apresentados (até 6 )
Quanto ao uso do idioma: a utilização correta
do vocabulário e das normas gramaticais, valendo,
no máximo, 10 (dez) pontos para cada questão, que
serão aferidos pelo examinador com base nos crité-
rios a seguir indicados:
Tipos de erro (seguem os pontos a deduzir):
Aspectos formais:
Erros de forma em geral e erros de ortografia
(-0,25 cada erro)
Aspectos Gramaticais:
Morfologia, sintaxe de emprego e colocação, sin-
taxe de regência e pontuação (-0,50 cada erro)
Aspectos Textuais:
Sintaxe de construção (coesão prejudicada); con-
cordância; clareza; concisão; unidade temática/es-
tilo; coerência; propriedade vocabular; paralelismo
semântico e sintático; paragrafação (-0,75 cada erro)
Cada linha excedente ao máximo exigido (-0,40)
Cada linha não escrita, considerando o mínimo
exigido (-0,80).
Propostas de Redação
Proposta 01
As vendas de automóveis de passeio e de veículos
comerciais leves alcançaram 340 706 unidades em
junho de 2012, alta de 18,75%, em relação a junho
de 2011, e de 24,18%, em relação a maio de 2012,
segundo informou, nesta terça-feira, a Federação
Nacional de Distribuição de Veículos Automotores
(Fenabrave). Segundo a entidade, este é o melhor
mês de junho da história do setor automobilístico.
Disponível em: <http://br.financas.yahoo.com>. Acesso em: 3
jul. 2012 (adaptado).
Na capital paulista, o trânsito lento se estendeu
por 295 km às 19 h e superou a marca de 293 km,
registrada no dia 10 de junho de 2009. Na cidade de
São Paulo, registrou-se, na tarde desta sexta-feira,
o maior congestionamento da história, segundo a
Companhia de Engenharia de Tráfego (CET). Às 19
h, eram 295 km de trânsito lento nas vias monitora-
das pela empresa. O índice superou o registrado no
dia 10 de junho de 2009, quando a CET anotou, às
19 h, 293 km de congestionamento.
Disponível em: <http://noticias.terra.com.br>. Acesso em: 03
jul. 2012 (adaptado).
O governo brasileiro, diante da crise econômica
mundial, decidiu estimular a venda de automóveis
e, para tal, reduziu o imposto sobre produtos indus-
trializados (IPI). Há, no entanto, paralelamente a
essa decisão, a preocupação constante com o desen-
volvimento sustentável, por meio do qual se busca a
promoção de crescimento econômico capaz de in-
corporar as dimensões socioambientais.
Considerando que os textos acima têm caráter
unicamente motivador, redija um texto dissertati-
vo sobre sistema de transporte urbano sustentável,
contemplando os seguintes aspectos:
˃˃ Conceito de desenvolvimento sustentável;
(valor: 3,0 pontos)
˃˃ Conflito entre o estímulo à compra de
veículos automotores e a promoção da sus-
tentabilidade; (valor: 4,0 pontos)
˃˃ Ações de fomento ao transporte urbano
sustentável no Brasil. (valor: 3,0 pontos)
Proposta 02
I
Venham de onde venham, imigrantes, emigran-
tes e refugiados, cada vez mais unidos em redes so-
ciais, estão aumentando sua capacidade de incidên-
cia política sobre uma reivindicação fundamental:
serem tratados como cidadãos, em vez de apenas
REDAÇÃO
como mão de obra (barata ou de elite).
(Adaptado de: http://observatoriodadiversidade.org.br)
II
A intensificação dos fluxos migratórios interna-
cionais das últimas décadas provocou o aumento do
número de países orientados a regulamentar a imi-
gração. Os argumentos alegados não são novos: o
medo de uma “invasão migratória”, os riscos de de-
semprego para os trabalhadores autóctones, a perda
da identidade nacional.
III
Ainda não existe uma legislação internacional sóli-
da sobre as migrações internacionais. Assim, enquan-
to que os direitos relativos ao investimento estran-
geiro foram se reforçando cada vez mais nas regras
estabelecidas para a economia global, pouca atenção
vem sendo dada aos direitos dos trabalhadores.
(II e III adaptados de: http://www.migrante.org.br)
Considerando o que se afirma em I, II e III, de-
senvolva um texto dissertativo-argumentativo, po-
sicionando-se a respeito do seguinte tema:
Mobilidade Humana e Cidadania na atualidade.
79
 1.  Pronomes e suas Categorias um sujeito, enquanto o “object pronoun” é um com-
plemento e surge após ao verbo.
Os pronomes são palavras que representam os se- Exs.: I love that big house. (Note como “big
res ou se referem a eles. Podem substituir os substan- house” equivale, em termos de pronome, a “it”.)
tivos ou acompanhá-los, para especificar seu sentido. I love her. (Perceba que neste exemplo simples
Eles ainda facilitam o reconhecimento daquele que
nós temos dois sujeitos completamente dife-
produz discurso no momento da fala, ou a quem o dis-
curso é direcionado, e também aqueles que não estão rentes, EU e a seguir ELA.)
presentes no momento da fala. Podendo ainda atribuir
noções de posse ou relações entre sentenças distintas.
Possessivos (Pronomes e Adjetivos)
Pronomes Pessoais (Reto e Oblíquo) Adjetivo possessivo Pronome possessivo (pos-
(Adjective possessive, sessive pronouns, seguem
Os pronomes podem também ser utilizados para pedem substantivo) a um substantivo)
criar uma referência a um determinado ser ou ob-
jeto, relacionando-o assim com outras pessoas ou My (meu(s), minha(s)) Mine (meu(s), minha(s))
objetos no discurso. S
Desta maneira, discutiremos a partir de agora Your (seu, sua, teu, tua) U YourS (seu, sua, teu, tua)
B
estas categorias, tentando entendê-las de maneira
His (seu, dele) S His (seu, dele)
mais apropriada como elas funcionam e o que po- T
demos usar para fazermos uma boa interpretação Her (sua, dela) A HerS (sua, dela)
textual considerando o seu domínio. N
Its (seu, sua, disto, deste, T
Pronome pessoal Pronome pessoal do caso itS (seu, sua, disto, deste, desta)
desta) I
INGLÊS

do caso reto oblíquo

V
(Subject Pronoun) (Object Pronoun) Our (nosso(s), nossa(s)) O OurS(nosso(s), nossa(s))

I (eu) Me (me, mim) Your (seus, suas) YourS (seus, suas)

You (-lhe, -o, -a, -lo, -la, -no,
You ( você, tu) Their (seus, suas, deles,
-na, ti, a você) TheirS (seus, suas, deles, delas)
V delas)
He ( ele) E Him (-lhe, -a, -lo, -no, a ele)
R O adjetivo possessivo antecede um substantivo,
She (ela) B Her (-lhe, -a, -la,-na, a ela)
O de maneira que este serve de complemento. Já o pro-
It (ele, ela, isto)
It (-lhe, -o, -a , -lo, -no, -la, -na nome possessivo não exige complemento, mas irá se
a ele, a ela.)
referir a um substantivo já mencionado, e portanto
We (nós) Us (-nos, nós) promove uma ligação entre os elementos da senten-
You (vocês)
You(-lhes, -os, -as, -los, -las, ça analisada, esta ligação será conhecida como rela-
-nos, -nas, a vocês) ção pronominal.
Them (-lhes, -os, -as , -los,
They (eles, elas)
-nos, -las, -nas, a eles, a elas.)
Perceba que o traço distintivo dos pronomes
possessivos, é um “S”, um traço de pluralidade, mas
sim um indicativo de que o pronome segue ao subs-
FIQUE LIGADO tantivo. Desta forma, temos uma maneira de distin-
guir ambos os casos, o que para todos os efeitos, são
O “you” é o pronome equivalente tanto para “você” os mesmos.
como para “vocês”. O verbo e o contexto é que deter- Ex.: My house is very big! How about YourS?
minarão se é singular ou plural. (Minha casa é muito grande! E a sua?)
Note que, no primeiro caso, My refere-se a casa,
O pronome it é específico para animais e seres ina-
que ainda não foi apresentada, e, no segundo, yours,
nimados. É um pronome neutro, equivale a ele/ela.
refere-se ao mesmo objeto, casa, mas nesse caso, ela,
Os pronomes he, she e it, ou seja, os pronomes a casa, já foi apresentada.
da terceira pessoa, são que falam sujeitos que não es-
tão presentes no momento da fala. My: adjetivo possessivo referente a minha casa.
Note que normalmente o “subject pronoun” an- Yours: pronome possessivo referente à casa de
tecede o verbo, portanto, na maioria dos casos, ele é quem o sujeito está perguntando. (sua)

92
Pronomes Reflexivos WHAT
O quê / Qual?
(De forma abrangente)
O quê / Qual?
Myself I Me My Mine WHICH
(De forma específica)
Yourself You You Your Yours WHERE Onde?
Himself He Him His His WHEN Quando
Herself She Her Her Hers WHY Porque? Por que?
Itself It It Its Its
WHO Quem?
Ourselves We Us Our Ours WHOSE De quem?
Yourselves You You Your Yours WHOM A quem?

Themselves They Them Their Theirs HOW Quanto / Como?

Os pronomes reflexivos são responsáveis por
apresentarem sujeitos os quais são objetos de suas
próprias ações, ou seja, enquanto os pronomes reto
e objeto mostram dois sujeitos completamente di-
ferentes, os pronomes reflexivos mostram o mesmo
sujeito sofrendo uma determinada ação realizada
por si mesmo.
Os sufixos que formam os pronomes reflexivos
podem ser –self ou –selves, sendo que –self é um su-
fixo que indica singularidade e – selves é um sufixo
que indica pluralidade, uma das poucas ocasiões em
que a segunda pessoa do singular e a segunda pessoa
do plural possuem uma diferença clara.
Yourself – singular
Yourselves - plural
Exs.: I hurt myself preparing the food. (Eu ma-
chuquei a mim mesmo preparando a comida.)
Cada pronome interrogativo gera um sentido
distintivo dentro da sentença analisada, possibili-
tando um determinado raciocínio para a mesma.
Eles são mais fortes que os auxiliares, por exemplo, e
devem, quando necessário, iniciar a sentença.
Ex.: Do you like to study? (Você gosta de estu-
dar?) Perceba que a pregunta é direta e temos
duas respostas possíveis: “Sim” ou “Não”.
Agora vejamos o próximo exemplo:
Ex.: When do you like to study? (Quando você
gosta de estudar?) Repare que, neste caso, temos
uma referência temporal inserida na sentença,
o “quando” muda o valor da questão e propõe
um raciocínio que agora já não permite mais um
“Sim” ou “Não” como respostas, mas uma cons-
trução que guarde relação de tempo.
Which e What são pronomes muito semelhantes

They saw themselves on the mirror and didn’t li-
ke it. (Eles viram eles mesmos no espelho e não
gostaram disso.)
O pronome reflexivo em ambos os casos mostra
sujeitos os quais sofrem suas próprias ações, neste
caso “Hurt” e “Saw”.
FIQUE LIGADO
Sempre faça a pergunta: quem é? para o substan-
tivo para conhecer o pronome utilizado. Ex.: Billy loves
old cars. Quem é Billy? ELE. A sua resposta indica o pro-
nome buscado.
Pronomes Interrogativos, Pronomes
Relativos e Relações Pronominais
Anteriormente, falamos sobre os pronomes, sua
natureza, quais suas funções em relação ao sujeito
ou verbo. Agora, vamos estudar uma classe de pro-
nomes que além de exercer o papel de pronomes
interrogativos, desempenham variadas funções no
uso da língua. Eles se encontram na tabela a seguir:
INGLÊS
em sentido, porém são usados em casos diferentes.
Exs.: Which is you favorite color? Blue or Yellow?
Nesse caso, “Which” foi utilizado para delimitar
um número possível de cores.
What is your favorite color? Já neste exemplo, o
universo de cores possíveis não foi delimitado, o
que torna possível o uso de “WHAT”.
Entretanto, tais pronomes podem não ser usados
apenas para construir perguntas, mas para propor
conexões em sentenças e/ou construir relações com
elementos já apresentados no texto.
A essas conexões damos o nome de relações
pronominais e elas podem se construir sob diver-
sas formas:
Ex.: I have recently bought a new house. It is big,
comfortable and safe.
O pronome “it” negritado após o ponto se refere
a quem? Caso você tenha respondido casa, resposta
certa. De fato o pronome “it” foi usado para resga-
tar a palavra “house” já mencionada anteriormente.
Portanto este pronome promove coesão para a sen-
tença. Isso já foi visto anteriormente, e quanto aos
outros pronomes? Bem, aqui encontramos os pro-
nomes relativos.

93
 Eles são os mesmos pronomes interrogativos e
são usados de forma a conectar também frases de
sentidos distintos.
Ex.: Shirley has a new boyfriend. He is a handso-
me doctor.
No exemplo acima, já existe uma relação prono-
minal, sendo que “He” resgata a palavra boyfriend,
mas ainda podemos construir essa sentença de uma
outra forma eliminando o ponto final da frase.
Ex.: Shirley has a boyfriend WHO is a handsome
doctor.
Nesse caso, o ponto deixou a sentença dando lugar
ao “who”, o qual conecta a duas frases, promovendo
um novo tipo de conexão. Agora o pronome “who”
é o elo que conecta ambas as frases e também serve
para referência de um elemento mencionado. Assim,
Shirley’s boyfriend, ou seja ainda, “he”.
Normalmente, os pronomes “Who” e “which”
são mais utilizados para construir tais relações, e
correspondem geralmente a “O qual” “A qual” ou
mesmo “cujo”, sendo que nesses casos podemos
INGLÊS
EXERCÍCIOS COMENTADOS
01. (AlfaCon) Coloque os pronomes corretos nas
lacunas, de acordo com a necessidade:
Stay with _____ while I drive______ car.
a) I – your
b) She – you
c) Me – your
d) Me- yours
e) Her – yours
RESPOSTA: C. Perceba que o verbo “stay” (ficar em
português), pede complemento, quem fica, fica com
alguém, neste caso “ME”, portanto, o complemento
é um pronome objeto. Neste caso, teríamos C, D ou
E como opções, no entanto, o pronome exigido na
segunda lacuna é um adjetivo possessivo, portanto
“YOUR”.
02. (Alfacon) Complete as sentenças com os
pronomes relativos
In that college, it’s the teacher___________
decides what he wants to teach.
a) That

também utilizar o pronome “that” que é um substi- b) Which

tuto válido para ambos. c) What
d) Where
WHAT This is WHAT we saw in the fridge. e) When
WHICH This is the restaurant WHICH I mentioned RESPOSTA: A. Aqui, é preciso perguntar: Quem
WHERE This is WHERE I live decide o que deve ensinar?Resposta: O professor.
É preciso saber que existe equivalência entre os
WHEN Yesterday was WHEN I saw her at the bank. pronomes “who” e “that”, pronome que neste caso,
WHY This is WHY I love English. responde a pergunta.

This is the person WHO I love ou This is the person

WHO
WHOSE
THAT I love.
This is the man WHOSE car was stolen.
ANOTAÇÕES
WHOM
This is the girl to WHOM I was talking yesterday.

HOW If you knew HOW far I went.

Portanto, percebemos que estes pronomes

“amarram” ou mesmo “atam” as orações possibili-
tando referências, e criando sentidos mais amplos e,
por fim, evitando redundância.

FIQUE LIGADO
“Who” e “which” são equivalentes a “that” e mui-
tas vezes, este pode substituí-los.
Este conteúdo é bastante importante para provas
de concurso e afins, pois são essenciais à interpretação
textual.

94
 1.  Apresentação
Interpretação de Textos
Interpretar é o ato de fazer a interpretação de al-
go (texto) com o intuito de buscar o sentido/a ideia
defendida, explicada e/ou apresentada pelo autor.
Em se tratando de uma prova interpretativa de con-
curso público, é necessário entender que as questões
não esperam que o candidato mostre o que ele enten-
deu sobre um texto a partir de suas experiências, mas o
que realmente o texto afirma, considerando que pode
haver afirmações tanto do autor do texto quanto de ou-
tras pessoas sobre o assunto, em forma de citações.
Independente de qual idioma o texto esteja escri-
to, há alguns elementos que contribuem para a escri-
ta e para a compreensão de uma produção escrita.
E, devido à proximidade existente entre o português
e o espanhol, é fundamental conhecer alguns aspectos
que interferem no processo de interpretação textual.
Dentre eles, destacam-se: a) classes gramaticais:
artigos, substantivos, pronomes, preposições, con-
junções advérbios e verbos; b) coesão: elementos
conectivos que unem palavras, frases, orações e pe-
ríodos (desses elementos, os mais comuns são os que
têm valor de pronome, preposição e conjunção).
Desse modo, serão apresentados os elementos mais
importantes no processo de interpretação de textos.
Interpretação de Textos em Espanhol
Quando o texto é em uma língua diferente da nos-
sa língua materna, é preciso ter muita atenção ao lê-lo
e ao interpretá-lo, principalmente por causa dos fal-
sos amigos (palavras que são semelhantes ao portu-
guês na grafia, mas são diferentes quanto ao sentido).
No momento da leitura de um texto, é conve-
niente que algumas atitudes sejam tomadas:
˃˃ Grifar as palavras desconhecidas, pois elas
podem ser a chave para solução de alguma
questão;
˃˃ Tentar entender a ideia principal de cada pa-
rágrafo;
˃˃ Sempre voltar ao texto para comparar a al-
ternativa com as frases a que ela se refere;
˃˃ Lembrar que o texto possui a opinião do
autor e não a sua;
˃˃ Dar atenção especial ao enunciado da
questão, principalmente a algumas
palavras, como: subrayada (sublinhada),
hueco (espaço), con excepción de (com
exceção de), en negrita (em negrito),
señalado (assinalado), palabra destacada
del texto, correcta/incorrecta;
˃˃ Ficar atento às palavras em espanhol que são
parecidas com o português, pois nem tudo o
que parece em espanhol é igual em português
e vice-versa;
˃˃ Dar uma atenção aos advérbios, conjun-
ções, preposições e famosas expressões
idiomáticas - fazem toda a diferença no
contexto textual;
˃˃ Em relação aos verbos, eles desempenham
papel importante dentro do texto, porque
diferenciam as afirmações, dizendo se são
informativas, argumentativas, enfáticas,
repetitivas, adicionais ou complementares.
Entre os que costumam aparecer com mais
frequência, podemos citar: decir, manis-
festar, expresar, señalar, añadir, mantener,
subrayar, enfatizar, sostener, declarar;
˃˃ Quanto aos textos jornalísticos, eles
costumam usar metáforas, metonímias,
frases irônicas e com duplo sentido;
˃˃ Atenção quanto ao comando dado no
enunciado das questões:
»» según el texto = segundo o texto
»» en el texto se dice que = no texto diz que
»» de acuerdo con el texto = de acordo com
o texto
»» la expresión______tiene el sentido de
»» la expresión______significa
»» la expresión______se refiere a
»» en el texto la palabra_____se puede sus-
tituir (substituir) por
ESPANHOL
»» en el texto la locución_____tiene valor de
»» en el contexto del texto la palabra_____
tiene el sentido de
»» equivalencia semántica entre la expre-
sión _____e_____
»» según el texto es correcto afirmar que
»» tras leer las afirmaciones del texto uno
concluye que = depois de ler as afirma-
ções do texto se conclui que
»» la idea central de los dos primeros
párrafos del texto es = a ideia central dos
dois primeiros parágrafos do texto é
FIQUE LIGADO
Os textos de espanhol escolhidos pela ESAF coinci-
dem, quase sempre, com as notícias e temas que foram
destaque nos últimos 3 meses antes da prova; por is-
so, é preciso começar a ler os jornais online antes, para
treinar a capacidade interpretativa.
Os preferidos são El País e La Nación, os quais po-
dem ser visualizados por meio do site www.prensaes-
crita.com, o qual possui links de vários jornais.
133
 1. Conjuntos Numéricos Subtração
Operação contrária à adição, também conhecida
Os números surgiram da necessidade de contar como diferença.
ou quantificar coisas ou objetos. Com o passar do Os termos ou parcelas da subtração, assim como
tempo, foram adquirindo características próprias. o total, têm nomes próprios:
M – N = P; em que M = minuendo, N = subtraen-
Números Naturais do e P = diferença ou resto.
Ex.: 7 – 2 = 5
É o primeiro dos conjuntos numéricos. Repre-
sentado pelo símbolo . É formado pelos seguintes Quando o subtraendo for maior que o minuen-
elementos: do, a diferença será negativa.

= {0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, ... + ∞} Multiplicação

FIQUE LIGADO
O símbolo ∞ significa infinito, o + quer dizer positi-
vo, então +∞ quer dizer infinito positivo.
Números Inteiros
Esse conjunto surgiu da necessidade de alguns
cálculos não possuírem resultados, pois esses resul-
tados eram negativos.
Representado pelo símbolo , é formado pelos
seguintes elementos:
= {- ∞, ..., -3, -2, -1, 0, 1, 2, 3, ..., + ∞}
Operações e Propriedades dos
Nada mais é do que a soma de uma quantidade
de parcelas fixas. Ao resultado da multiplicação cha-
ma-se produto. Os símbolos que indicam a multipli-
cação são o “x” (sinal de vezes) ou o “.” (ponto).
Ex.: 4 x 7 = 7 + 7 + 7 + 7 = 28
7 . 4 = 4 + 4 + 4 + 4 + 4 + 4 + 4 = 28
As propriedades da multiplicação são:
Elemento Neutro: qualquer número multiplica-
do por 1 terá como produto o próprio número.
Ex.: 5 . 1 = 5
Comutativa: ordem dos fatores não altera o produto.
Ex.: 3 . 4 = 4 . 3 = 12
Associativa: o ajuntamento dos fatores não alte-
ra o resultado.
Ex.: 2 . (3 . 4) = (2 . 3) . 4 = 24

RLQ
Números Naturais e Inteiros Distributiva: um fator em evidência multiplica
todas as parcelas dentro dos parênteses.
As principais operações com os números naturais
Ex.: 2 . (3 + 4) = (2 . 3) + (2 . 4) = 6 + 8 = 14
e inteiros são: adição, subtração, multiplicação, divi-
são, potenciação e radiciação (as quatro primeiras são
também chamadas operações fundamentais). FIQUE LIGADO
Adição Na multiplicação existe “jogo de sinais”, que fica
assim:
Na adição, a soma dos termos ou parcelas resulta
naquilo que se chama total.
Parcela Parcela Produto
Ex.: 2 + 2 = 4
As propriedades da adição são: + + +
Elemento Neutro: qualquer número somado ao + - -
zero tem como total o próprio número.
Ex.: 2 + 0 = 2 - + -
Comutativa: a ordem dos termos não altera o total.
- - +
Ex.: 2 + 3 = 3 + 2 = 5
Associativa: o ajuntamento de parcelas não alte- Ex.: 2 . -3 = -6
ra o total. -3 . -7 = 21
Ex.: 2 + 0 = 2

181
 Divisão Multiplicação
É o inverso da multiplicação. Os sinais que a re- Para multiplicar frações basta multiplicar nume-
presentam são: “÷”, “:”, “/” ou a fração. rador com numerador e denominador com deno-
Ex.: 14 ÷ 7 = 2 minador.
25 : 5 = 5 =
36/12 = 3
Divisão
FIQUE LIGADO Para dividir frações basta fazer uma multiplicação
da primeira fração com o inverso da segunda fração.
Por ser o inverso da multiplicação, a divisão tam-
bém possui o “jogo de sinal”. ÷ = = = (Simplificando por 2)
Toda vez que for possível deve-se simplificar a
fração até sua fração irredutível (aquela que não po-
de mais ser simplificada).
Números Racionais
Potenciação
Com o passar do tempo alguns cálculos não pos- Se a multiplicação é soma de uma quantidade de
suíam resultados inteiros, a partir daí surgiram os parcelas fixas, a potenciação é a multiplicação de uma
números racionais, que são representados pela letra quantidade de fatores fixos, tal quantidade indicada
e são os números que podem ser escritos sob for- no expoente que acompanha a base da potência.
ma de frações. A potenciação é expressa por: an, cujo “a” é a base
RLQ

= (com “b” diferente de zero → b ≠ 0); em que da potência e o “n” é o expoente.

“a” é o numerador e “b” é o denominador. Ex.: 43 = 4 . 4 . 4 = 64
Fazem parte desse conjunto também as dízimas As propriedades das potências são:
periódicas (números que apresentam uma série infi-
a0 = 1
nita de algarismos decimais, após a vírgula) e os nú-
meros decimais (aqueles que são escritos com a vír- 30 = 1
gula e cujo denominador são as potências de 10). a1 = a
51 = 5
FIQUE LIGADO a-n = 1/an
Toda fração cujo numerador é menor que o deno-
minador é chamada de fração própria. 2-3 = = 1/8

am . an = a(m + n)
Operações com os Números Racionais 32 . 33 = 3(2 + 3) = 35 = 243
Adição e Subtração am : an = a(m - n)
Para somar frações deve-se estar atento se os 45 : 43 = 4(5 – 3) = 42 = 16
denominadores das frações são os mesmos. Caso (am)n = am . n
sejam iguais, basta repetir o denominador e somar .
(22)4 = 22 4 = 28 = 256
(ou subtrair) os numeradores, porém se os denomi-
nadores forem diferentes é preciso fazer o M.M.C. am/n =
(assunto que será visto adiante) dos denominado- 72/3
res, constituir novas frações equivalentes às frações
originais e, assim, proceder com o cálculo.
FIQUE LIGADO
+ = n
Não confunda: (am)n ≠ am
Não confunda também: (-a)n ≠ -an.
+ = + =

182
 Radiciação
Transformando Número Decimal
É a expressão da potenciação com expoente fra-
cionário.
em Fração
A representação genérica da radiciação é: ; cujo Para transformar número decimal em fração,
“n” é o índice da raiz, o “a” é o radicando e “ ”éo basta contar quantas “casas” existem depois da vír-
radical. gula; então o denominador da fração será o núme-
ro 1 acompanhado de tantos zeros quantos forem o
Quando o índice da raiz for o 2 ele não precisa
número de “casas”, já o numerador será o número
aparecer e essa raiz será uma raiz quadrada.
sem a “vírgula”.
As propriedades das “raízes” são:
Ex.: 0,3 =

=
2,45 =
= am/m = a1 = a
Racionalização: se uma fração tem em seu deno- 49,586 =
minador um radical, faz-se o seguinte:

= · = = Números Irracionais
São os números que não podem ser escritos na
Transformando Dízima Periódica forma de fração.
em Fração O conjunto é representado pela letra e tem co-
Para transformar dízimas periódicas em fração, é mo elementos as dízimas não periódicas e as raízes
preciso atentar-se para algumas situações: não exatas.

˃˃ Verifique se depois da vírgula só há a parte Números Reais

periódica, ou se há uma parte não periódica
e uma periódica. Simbolizado pela letra , é a união do conjunto

RLQ
˃˃ Observe quantas são as “casas” periódicas dos números racionais com o conjunto dos números
e, caso haja, as não periódicas. Lembrado irracionais.
sempre que essa observação só será para os
números que estão depois da vírgula. Representado, tem-se:
˃˃ Em relação à fração, o denominador
será tantos “9” quantos forem as casas do R
período, seguido de tantos “0” quantos
forem as casas não periódicas (caso haja
e depois da vírgula). Já o numerador será I
N Z Q
o número sem a vírgula até o primeiro
período “menos” toda a parte não periódi-
ca (caso haja).
Ex.: 0,6666... =

0,36363636... =
Colocando todos os números em uma reta, tem-se:
0,123333... = = -2 -1 0 1 2

2,8888... = =
As desigualdades ocorrem em razão de os núme-
3,754545454... = = ros serem maiores ou menores uns dos outros.

183
 Os símbolos das desigualdades são:
≥ maior ou igual a;
≤ menor ou igual a;
> maior que;
˂ menor que.
Dessas desigualdades surgem os intervalos, que
nada mais são do que um espaço dessa reta, entre
dois números.
Os intervalos podem ser abertos ou fechados, de-
pende dos símbolos de desigualdade utilizados.
Intervalo aberto ocorre quando os números não fa-
zem parte do intervalo e os sinais de desigualdade são:
˃ maior que;
˂ menor que.
Intervalo fechado ocorre quando os números fa-
zem parte do intervalo e os sinais de desigualdade são:
≥ maior ou igual a;
≤ menor ou igual a.
Intervalos
Os intervalos numéricos podem ser representa-
RLQ
dos das seguintes formas:
Com os Símbolos <, >, ≤, ≥
Quando forem usados os símbolos < ou >, os nú-
meros que os acompanham não fazem parte do in-
tervalo real. Já quando forem usados os símbolos ≤
ou ≥ os números farão parte do intervalo real.
Ex.:
2 < x < 5: o 2 e o 5 não fazem parte do intervalo.
2 ≤ x < 5: o 2 faz parte do intervalo, mas o 5 não.
2 ≤ x ≤ 5: o 2 e o 5 fazem parte do intervalo.
Com os Colchetes
Quando os colchetes estiverem voltados para os
números, significa que farão parte do intervalo. Po-
rém, quando os colchetes estiverem invertidos, sig-
nifica que os números não farão parte do intervalo.
Ex.:
]2;5[: o 2 e o 5 não fazem parte do intervalo.
[2;5[: o 2 faz parte do intervalo, mas o 5 não faz.
[2;5]: o 2 e o 5 fazem parte do intervalo.
Sobre uma Reta Numérica
Intervalo aberto 2<x<5:
0 2 5
Em que 2 e 5 não fazem parte do intervalo nu-
mérico, representado pela marcação aberta (sem
preenchimento - O).
184
Intervalo fechado e aberto 2≤x<5:
0 2 5
Em que 2 faz parte do intervalo, representado pe-
la marcação fechada (preenchida - ) em que 5 não
faz parte do intervalo, representado pela marcação
aberta (O).
Intervalo fechado 2≤x≥5:
0 2 5
Em que 2 e 5 fazem parte do intervalo numérico,
representado pela marcação fechada ( ).
Múltiplos e Divisores
Os múltiplos são resultados de uma multiplica-
ção de dois números naturais.
Ex.: Os múltiplos de 3 são: 0, 3, 6, 9, 12, 15, 18,
21, 24, 27, 30... (os múltiplos são infinitos).
FIQUE LIGADO
Números quadrados perfeitos são aqueles que re-
sultam da multiplicação de um número por ele mesmo.
Ex.: 4 = 2 . 2
Ex.: 25 = 5 . 5
Os divisores de um “número” são os números
cuja divisão desse “número” por eles será exata.
Ex.: Os divisores de 12 são: 1, 2, 3, 4, 6, 12.
Números Primos
São os números que têm apenas dois divisores, o
1 e ele mesmo (alguns autores consideram os núme-
ros primos aqueles que tem 4 divisores, sendo o 1, o
-1, ele mesmo e o seu oposto – simétrico).
Veja alguns números primos:
2 (único primo par), 3, 5, 7, 11, 13, 17, 19, 23,
29, 31, 37, 41, 43, 47, 53, 59, ...
Os números primos servem para decompor ou-
tros números.
A decomposição de um número em fatores pri-
mos serve para fazer o MMC (mínimo múltiplo co-
mum) e o MDC (máximo divisor comum).
 MMC e MDC Ex.: 300 é divisível por 4.
O MMC de um, dois ou mais números é o menor 532 é divisível por 4.
número que, ao mesmo tempo, é múltiplo de todos 766 não é divisível por 4.
esses números.
Divisibilidade por 5: para um número ser divisí-
O MDC de dois ou mais números é o maior nú- vel por 5, ele deve terminar em 0 ou em 5.
mero que pode dividir todos esses números ao mes-
mo tempo. Ex.: 35 é divisível por 5.
Para calcular, após decompor os números, o 370 é divisível por 5.
MMC de dois ou mais números será o produto de 548 não é divisível por 5.
todos os fatores primos, comuns e não comuns,
elevados aos maiores expoentes. Já o MDC será Divisibilidade por 6: para um número ser divisí-
apenas os fatores comuns a todos os números ele- vel por 6, ele deve ser divisível por 2 e por 3 ao mes-
vados aos menores expoentes. mo tempo.
Ex.: 6 = 2 . 3 Ex.: 78 é divisível por 6.
18 = 2 . 3 . 3 = 2 . 32
576 é divisível por 6.
35 = 5 . 7
652 não é divisível por 6.
144 = 2 . 2 . 2 . 2 . 3 . 3 = 24 . 32
Divisibilidade por 9: para um número ser divisí-
225 = 3 . 3 . 5 . 5 = 32 . 52
vel por 9, a soma dos seus algarismos deve ser divi-
490 = 2 . 5 . 7 . 7 = 2 . 5 . 72 sível por 9.
640 = 2 . 2 . 2 . 2 . 2 . 2 . 2 . 5 = 27 . 5
Ex.: 75 é não divisível por 9.
MMC de 18 e 225 = 2 . 32 . 52 = 2 . 9 . 25 = 450
684 é divisível por 9.
MDC de 225 e 490 = 5
Divisibilidade por 10: para um número ser divi-
Para saber a quantidade de divisores de um nú-
mero basta, depois da decomposição do número, sível por 10, basta que ele termine em 0.
pegar os expoentes dos fatores primos, somar “+1” Ex.: 90 é divisível por 10.
e multiplicar os valores obtidos.
364 não é divisível por 10.
Ex.: 225 = 32 . 52 = 32+1 . 52+1 = 3 . 3 = 9
Expressões Numéricas

RLQ
Nº de divisores = (2 + 1) . (2 + 1) = 3 . 3 = 9 diviso-
res. Que são: 1, 3, 5, 9, 15, 25, 45, 75, 225. Para resolver expressões numéricas, deve-se
sempre seguir a ordem:
Divisibilidade
˃˃ Resolva os (parênteses), depois os [colche-
As regras de divisibilidade servem para facilitar tes], depois as {chaves}, nessa ordem;
a resolução de contas, para ajudar a descobrir se um
número é ou não divisível por outro. Veja algumas ˃˃ Dentre as operações resolva primeiro as
dessas regras. potenciações e raízes (o que vier primeiro),
depois as multiplicações e divisões (o que
Divisibilidade por 2: para um número ser divisí-
vel por 2 basta que o mesmo seja par. vier primeiro) e por último as somas e sub-
trações (o que vier primeiro).
Ex.: 14 é divisível por 2.
Calcule o valor da expressão:
17 não é divisível por 2.
Divisibilidade por 3: para um número ser divi- Ex.: 8 – {5 – [10 – (7 – 3 . 2)] ÷ 3}
sível por 3, a soma dos seus algarismos tem que ser Resolução:
divisível por 3. 8 – {5 – [10 – (7 – 6)] ÷ 3}
Ex.: 174 é divisível por 3, pois 1 + 7 + 4 = 12 8 – {5 – [10 – (1)] ÷ 3}
188 não é divisível por 3, pois 1 + 8 + 8 = 17 8 – {5 – [9] ÷ 3}
Divisibilidade por 4: para um número ser divisí- 8 – {5 – 3}
vel por 4, ele tem que terminar em 00 ou os seus dois
últimos números devem ser múltiplos de 4. 8 – {2}
6

185
 EXERCÍCIO COMENTADO
01. (FCC) Simplificando-se a expressão (12,15 + 3/40)
÷ (102/50 – 0,0025) obtém-se um número:
a) Quadrado perfeito.
b) Divisível por 5.
c) Múltiplo de 6.
d) Primo.
e) Ímpar.
RESPOSTA: C.
12,15 = 1.215/100
0,0025 = 25/10.000
Somando:
1.215/100 + 3/40 = 2.445/200
102/50 25/10.000 = 20.375/10.000
Então:
2.445/200 ÷ 20.375/10.000 =
2.445/200 . 10.000/20.375 =
24.450.000/4.075.000 = 6
RLQ

ANOTAÇÕES

186
 1. Planejamento Estratégico
Processo de Planejamento
Maximiano descreve o planejamento como o
processo de tomar decisões para o futuro. De forma
mais completa, Chiavenato diz que planejar é definir
os objetivos e escolher antecipadamente o melhor cur-
so de ação para alcançá-los.
Para Felipe Sobral e Alketa Peci, o planejamento
tem a dupla atribuição de definir o que deve ser feito
– objetivos – e como deve ser feito – planos:
Resultados, pro-
pósitos, intenções
Definição dos
ou estados futuros
objetivos
que as organizações
pretendem alcançar
Planejamento
Guias que integram
e coordenam as ativi-
Concepção de dades da organização
planos de forma a alcançar
esses objetivos
Na lição de Chiavenato (2006), o planejamento
pode ser considerado como um processo consti-
tuído de uma série sequencial de seis passos:
01. Definição dos objetivos: o primeiro passo do
planejamento é o estabelecimento dos objeti-
vos que se pretende alcançar, ou seja, os obje-
tivos da organização devem orientar todos os
principais planos, servindo de base os objetivos
departamentais. Os objetivos devem especifi-
car resultados desejados e os pontos finais a que
se pretende chegar, para se conhecer quais os
passos intermediários para chegar lá.
02. Verificação da situação atual em relação aos
objetivos: simultaneamente à definição dos
objetivos, deve-se avaliar a situação atual em
contraposição aos objetivos desejados, verificar
onde se está e o que precisa ser feito.
03. Desenvolver premissas quanto às condições
futuras: premissas constituem os ambientes
esperados dos planos em operação. Como a
organização opera em ambientes complexos.
Trata-se de gerar cenários alternativos para
os estados futuros das ações, analisando o que
pode ajudar ou prejudicar o progresso em
relação aos objetivos.
04. Analisar as alternativas de ação: o quarto passo
do planejamento é a busca e análise dos cursos
alternativos de ação. Trata-se de relacionar e
avaliar as ações que devem ser empreendidas.
05. Escolher um curso de ação entre as várias al-
ternativas: o quinto passo é selecionar o curso
de ação adequada para alcançar os objetivos pro-
postos. Trata-se de uma tomada de decisão, em
que se escolhe uma alternativa e se abandona as
demais. A alternativa escolhida se transforma
em um plano para alcance dos objetivos.
06. Implementar o plano e avaliar os resultados:
fazer aquilo que o plano determina e avaliar
cuidadosamente os resultados para assegurar o
alcance dos objetivos, seguir por meio do que
foi planejado e empreender as ações corretivas
à medida que se tornarem necessárias.
Níveis de Planejamento
Amplo e genérico - menor grau de
detalhamento. Impacta em toda a orga-
Estratégico nização. Determina objetivos e diretrizes
institucionais. Longo Prazo - maior nível
de incerteza.
ADMINISTRAÇÃO GERAL
Desdobramento das estratégias em cada
unidade. Aproxima/intrega o estratégico
Tático com o operacional. Grau de detalhamento
um pouco maior - Médio Prazo - diminui
incertezas.
Desdobramento dos planos táticos em
atividades. Máximo detalhamento - maior
Operacional precisão. Curto prazo - menor risco. ‘‘O
que’’ e ‘‘Como’’ fazer - procedimentos,
cronogramas.
Definem a missão, o futuro e as formas de atuar
Planos no ambiente (produtos e serviços, clientes e
Estratégicos mercados, vantagens competitivas), bem como os
objetivos de longo prazo.
Planos Definem os objetivos e curso de açãodas áreas
Funcionais ou funcionais (marketing, finanças, oprações, recursos
Administrativos humanos) para realizar os planos estratégicos.
Definem atividades, recursos e formas de controle
Planos opera-
cionais
necessários para realizar os cursos de ação
escolhidos.
O planejamento estratégico é insuficiente de for-
ma isolada para que as organizações alcancem van-
tagem competitiva, sendo necessário o desenvolvi-
mento e a implantação dos planejamentos táticos e
operacionais de forma integrada e alinhada.
315
 Planos Táticos Planos Operacionais barreiras que eles possam provocar para
um almejado lugar no futuro.
˃˃ O planejamento estratégico é compreen-
Fluxo de Caixa sivo: ele envolve a organização como
uma totalidade, abarcando todos os seus
Planejamento Plano de recursos, no sentido de obter efeitos si-
Financeiro Investimentos nergéticos de todas as capacidades e po-
Plano de
tencialidades da organização. A resposta
Aplicações estratégica da organização envolve um
comportamento global, compreensivo e
Planejamento
Estratégicos
sistêmico. A participação das pessoas é
Plano de
Produção
fundamental nesse aspecto, pois o planeja-
mento estratégico não deve ficar apenas no
Planejamento Plano de
Alcance dos papel, mas na cabeça e no coração de todos
Objetivos os envolvidos. São eles que o realizam e o
da Produção Manutenção Departamentais
fazem acontecer.
Plano de ˃˃ O planejamento estratégico é um
Abastecimento
processo de construção de consenso:
devido à diversidade dos interesses e neces-
Plano de
sidades dos parceiros envolvidos, o plane-
Vendas jamento deve oferecer um meio de atender
Planejamento a todos na direção futura que melhor
de Marketing convenha para que a organização possa
Plano de
Propaganda alcançar seus objetivos. Para isso, é preciso
ADMINISTRAÇÃO GERAL

aceitação ampla e irrestrita para que o pla-

Planejamento
Plano de
de Recursos
Treinamento
Humanos
Planejamento Estratégico
O ambiente cheio de incertezas em que estão in-
seridas as organizações faz com que elas busquem se
adaptar constantemente. E, nesse sentido, uma fer-
ramenta indispensável é o planejamento estratégico,
que proporciona flexibilidade na gestão das organi-
zações com técnicas e processos administrativos.
No entanto, Matos e Chiavenato (1999) lecio-
nam que o planejamento estratégico apresenta
cinco características fundamentais:
˃˃ O planejamento estratégico está relacio-
nado com a adaptação da organização a
um ambiente mutável: ou seja, sujeito à
incerteza a respeito dos eventos ambien-
tais. Por se defrontar com a incerteza, tem
suas decisões baseadas em julgamentos,
e não em dados concretos. Reflete uma
orientação externa que focaliza as respos-
tas adequadas às forças e pressões que estão
situadas do lado de fora da organização.
˃˃ O planejamento estratégico é orientado
para o futuro: seu horizonte de tempo é
o longo prazo. Durante o curso do plane-
jamento, a consideração dos problemas
atuais é dada em função dos obstáculos e
nejamento estratégico possa ser realizado,
por meio dessas pessoas, em todos os níveis
da organização.
˃˃ O planejamento estratégico é uma forma
de aprendizagem organizacional: por
estar orientado para a adaptação da orga-
nização ao contexto ambiental, o planeja-
mento constitui uma tentativa constante
de aprender a ajustar-se a um ambiente
complexo, competitivo e suscetível a
mudanças.
Etapas do Planejamento Estratégico
Para Maximiano, o planejamento estratégico
é uma sequência de análises e decisões que com-
preende os seguintes componentes principais:
˃˃ Entendimento da missão. (Em que ponto
estamos?)
˃˃ Análise do ambiente externo. (Quais são as
ameaças e oportunidades do ambiente?)
˃˃ Análise do ambiente interno. (Quais são os
pontos fortes e fracos dos sistemas internos
da organização?)
˃˃ Definição do plano estratégico. (Para onde
devemos ir? O que devemos fazer para
chegar lá?)
Por seu turno, Chiavenato descreve sete etapas
do planejamento estratégico:
˃˃ Determinação dos objetivos;
˃˃ Análise ambiental externa;

316
 ˃˃ Análise organizacional interna; o futuro e identificar a forma como a organização
˃˃ Formulação de alternativas; deve ser vista por colaboradores, clientes, fornece-
˃˃ Elaboração do planejamento; dores e a sociedade em geral.
˃˃ Implementação e execução; Por sua vez, os valores são princípios, crenças,
normas e padrões que devem orientar o comporta-
˃˃ Avaliação dos resultados.
mento das pessoas na organização.
Ademais, Djalma Rebouças de Oliveira dispõe
que o planejamento estratégico compõe-se por Ex.: Profissionalismo, Equidade, Ética e
quatro fases básicas: Transparência.
Fase I – Diagnóstico estratégico: também de- Por fim, os objetivos são resultados que a empresa
nominada auditoria de posição, deve-se determinar pretende alcançar; enquanto as metas são os desdo-
“como se está”. As pessoas representativas devem bramentos dos objetivos. As estratégias representam
analisar os aspectos inerentes à realidade interna e o caminho a ser seguido para alcançar os objetivos.
externa da empresa. Essa fase pode ser dividida em Missão O que somos ?
cinco etapas básicas: (a) identificação da visão; (b)
identificação dos valores; (c) análise externa; (d) Visão O que queremos ser?
análise interna; e (e) análise dos concorrentes.
Fase II – Missão da empresa: nesse momento, deve
ser estabelecida a razão de ser da empresa, bem como o
seu posicionamento estratégico. Essa fase divide-se em Objetivos Onde queremos
cinco etapas: (a) estabelecimento da missão da empre- Organizacionais chegar?
sa; (b) estabelecimento dos propósitos atuais e poten-
ciais; (c) estruturação e debate de cenários; (d) estabe- O que há no O que temos
ambiente? na empresa?
lecimento da postura estratégica; e (e) estabelecimento
das macroestratégias e macropolíticas. Análise Análise

ADMINISTRAÇÃO GERAL
Fase III – Instrumentos prescritivos e quantita- Ambiental Organizacional
tivos: nessa fase, deve-se estabelecer “de onde se quer
Ameaças e Forças e
chegar” e de “como chegar à situação que se deseja”. fraquezas na
oportunidades
Assim, pode-se dividi-la em dois instrumentos per- no ambiente empresa
feitamente interligados: (a) instrumentos prescritivos
Estratégia
(explicitação do que deve ser feito pela empresa); e (b) Empresarial
O que fazer?
instrumentos quantitativos (projeções econômico-fi-
nanceiras do planejamento orçamentário).
Fase IV – Controle e avaliação: deve verificar “co- Planejamento
Como fazer?
mo a empresa está indo” para a situação desejada. Estratégico

FIQUE LIGADO Evolução do Pensamento Estratégico

As etapas do planejamento estratégico represen-
tam uma verdadeira polêmica. Não há um consenso
entre os autores.
Missão, Visão, Valores, Questões e
Objetivos
A missão significa a razão de ser da empresa.
A missão deve expressar o motivo da existência da
organização e o que ela faz. Trata-se do propósito
fundamental ou razão de existir de uma organiza-
ção, independentemente de ser pública ou privada.
É um referencial para as ações desempenhadas pela
instituição.
Por outro lado, a visão representa o consenso
dos membros da organização sobre o futuro que se
deseja. Na hora de definir a visão, deve-se olhar para
O pensamento estratégico vem evoluindo com
o passar do tempo, sendo manifestado por meio de
várias correntes. Moysés Filho et al. (2003, p. 15-30)
descrevem as fases de evolução do pensamento es-
tratégico empresarial, desde 1950 até os dias de hoje,
por meio de seis escolas que se sucedem e se comple-
mentam no decorrer do tempo.
A primeira fase é correspondente à Escola do
Planejamento Financeiro, segundo a qual a alta ad-
ministração aprovava um orçamento visando ape-
nas ao controle financeiro do desempenho.
A segunda fase, caracterizada pela Escola do
Planejamento a Longo Prazo, baseava-se na pro-
jeção do futuro por meio da elaboração de cenários
na premissa de que o futuro seria estimado pela pro-
jeção de indicadores passados e atuais, podendo ser
melhorados a longo prazo pela intervenção ativa no
presente.

317
 A terceira fase, chamada de Escola do Planeja-
mento Estratégico, caracterizou-se por se basear
principalmente na análise das forças-fraquezas in-
ternas e das oportunidades-ameaças do ambiente,
calçada na premissa de que as estratégias eficazes
derivam de um processo de pensamento rigidamen-
te formado, dando ênfase ao planejamento.
Já a quarta escola, definida como Escola da Ad-
ministração Estratégica, embora aceitasse a maio-
ria das premissas desenvolvidas anteriormente,
concentrou sua abordagem no argumento de que
a implantação das estratégias era tão importante
quanto a sua formulação, focando consequente-
mente a abordagem prescritiva do pensamento es-
tratégico.
Na quinta fase, Escola da Gestão Estratégi-
ca, a abordagem sistêmica foi inserida a todo o
processo, em que além do ato de planejar estrategi-
camente, era também necessário organizar, dirigir
e coordenar estrategicamente, proporcionando,
com isso, uma abordagem mais integrada e menos
centralizada.
A sexta escola, chamada de Gestão Estratégica
Competitiva, é descrita como uma tendência do
pensamento estratégico contemporâneo. Esta Es-
cola tem como premissa básica a ideia de que a es-
tratégia deve assumir a forma de um processo de
aprendizado ao longo do tempo, integrando oito
características básicas: Atuação Global; Proativida-
de e Foco Participativo; Incentivo à Criatividade;
Controle pelo Balanced Scorecard; Organização
em Unidades Estratégicas de Negócios; Ênfase em
Alianças Responsabilidade Social Aprendizagem
Contínua.

Evolução do Pensamento Estratégico

Escola de Pensamento Caracteristicas Principais Sistemas de Valores Problemas Predominância

Orçamento Anual
Promover a
Planejamento Financeiro Controle Financeiro Cumprir o Orçamento Década de 1950
Miopia
ADMINISTRAÇÃO GERAL

Administração por objetivos (APO)

Projeção de Tendências
Não prever
Planejamento a longo prazo Análise de Lacunas Projetar o Futuro Década de 1960
descontinuidades
Estudos de Cenários

Pensamento Estratégico
Analise de Mudanças no Ambiente
Falta de Foco na
Planejamento estratégico Analise dos Recursos internos e Competências Definir a Estratégia Década de 1970
Implementação
Alocação de Recursos
Foco na Formulação

Analise da Estrutura da Industria

Contexto Econômico e Competitivo
Não Desenvolver
Estratégia Genéricas Definir as Atividades
Administração Estratégica a Abordagem Década de 1980
Cadeia de Valor da Industria
Sistêmica
Foco na análise e Implementação
Pesquisa e Informações com Base Analítica

Pensamento Sistêmico
Integração entre Planejamento e Controle
Falta de
Coordenação de todos os Recursos para o Buscar Sintonia
Alinhamento
Gestão Estratégica Objetivo Entre os Ambientes Década de 1990
com a Filosofia
Organização Estratégica Internos e Externos
Organizacional
Direção Estratégica
Foco nos Objetivos Financeiros

Atuação Global
Proatividade e Foco Participativo
Incentivo à Criatividade
Estratégia como
Controle pelo Balanced Scorecard
Gestão Estratégica processo de
Organização em Unidades Estratégicas de --------------- Início do Século XXI
Competitiva Aprendisagem
Negócios
Continua e Integrada
Enfase em Alianças
Responsabilidade Social
Aprendisagem Continua

318
 Análise SWOT
A técnica SWOT surgiu da tentativa de correção
do planejamento corporativo, conhecido na época
como planejamento estratégico malsucedido (Chia-
venato 2000).
O planejamento estratégico, segundo Chiavena-
to (2000), é um método pelo qual uma organização
deseja implantar uma determinada estratégia de ne-
gócios, crescimento e desenvolvimento almejando os
objetivos propostos. Para Philip KOTLER (1975), o
conceito de planejamento estratégico é um método
gerencial pelo qual uma corporação estabelece sua
direção a ser seguida, considerando a maximização
da interação com o ambiente interno e externo. A di-
reção estabelecida pela corporação deve considerar o
âmbito de atuação, políticas funcionais, macropolíti-
cas, estratégias funcionais, filosofia de atuação, ma-
croestratégia, macro-objetivos e objetivos funcionais.
Segundo Andrade, et al. (2008),
A sigla S.W.O.T., deriva da língua inglesa e tra-
duz-se: Strenghts (forças), Weaknesses (fraquezas),
Opportunities (oportunidades) e Sthreats (ameaças).
Esta análise procura avaliar os pontos fortes e pontos
fracos no ambiente interno da organização e as opor-
tunidades e as ameaças no ambiente externo.
˃˃ S – Strenghts: Pontos fortes (Forças):
Descreve os pontos fortes da empresa que
estão sob influência do próprio administra-
dor;
˃˃ W – Weaknesses: Pontos fracos (Fra-
quezas): Competências que estão sob
influência do administrador, mas por
algum motivo atrapalham ou não geram
vantagem competitiva;
˃˃ O - Opportunities: Oportunidades: Forças
externas à empresa, influenciando positi-
vamente, porém não estão sob controle do
administrador.
˃˃ T - Threats: Ameaças: Forças externas à
empresa, que tendem a pesar negativamen-
te nos negócios da empresa.
As Forças e Fraquezas são fatores que estão ca-
racterizados como internos de criação ou de destrui-
ção de valores. Estes valores podem ser ativos, habi-
lidades ou recursos financeiros e humanos que uma
organização possui a disposição em relação aos seus
concorrentes (Value Based Management, 2011).
Já as Oportunidades e as Ameaças são considera-
das como fatores externos de criação ou de destrui-
ção de valores, não controlados pela empresa. Estes
valores podem ser fatores demográficos, políticos,
sociais, legais e Tecnológicos. (Value Based Mana-
gement, 2011).
A análise SWOT é uma técnica que sintetiza os
principais fatores internos e externos das organi-
zações empresariais e sua capacidade estratégica de
influenciar uma tendência de causar maior impacto
no desenvolvimento da estratégia (Johnson, et al.
2007). O objetivo desta ferramenta (...) é identificar
o grau em que as forças e fraquezas atuais são rele-
vantes para, e capazes de, lidar com as ameaças ou
capitalizar as oportunidades no ambiente empresa-
rial. (JOHNSON, et al. 2007).
Há várias vantagens na utilização desta técnica,
dentre elas estão:
˃˃ Auxiliar a empresa a identificar o que a
torna mais efetiva (forças), aumentando a
confiança nas ações a serem tomadas, in-
dicando um caminho mais seguro para sua
ação no mercado.
˃˃ Planejar ações de correção e ajuste, identi-
ficando os pontos de melhoria da empresa
(fraquezas).
˃˃ Usufruir das oportunidades identificadas.
˃˃ Diminuir os riscos referentes às ameaças
identificadas.
˃˃ Alcance de um maior grau de conhecimen-
to diante do negócio, ambiente e do nicho
ADMINISTRAÇÃO GERAL
de mercado da empresa.
˃˃ Domínio do Problema.
A Análise SWOT ou Matriz SWOT, pode ser ado-
tada por uma organização, unidade ou até mesmo
por uma equipe favorecendo uma série de objetivos
do projeto, podendo esta ser utilizada para avaliar um
produto ou marca; uma terceirização de uma função
de negócios; uma parceria ou aquisição. Além de que,
quando bem aplicada pode trazer benefícios para o
desenvolvimento de uma negociação, a aplicação de
uma tecnologia específica ou uma fonte de alimenta-
ção especial.
˃˃ Neutralidade Aplicação: a análise SWOT
é realizada por meio da identificação de um
objetivo/problema, sendo assim deve se
realizar uma sessão de Brainstorming uti-
lizada para identificar os fatores internos e
externos que são favoráveis e desfavoráveis
para a realização deste objetivo. Permane-
cendo este mesmo critério para análise com
finalidade de apoio ao planejamento estraté-
gico, análise de oportunidades, análise com-
petitiva, desenvolvimento de negócios ou
processos de desenvolvimento de produtos.
˃˃ Análise Multinível: consiste em infor-
mações valiosas sobre as chances de seu
objetivo, podendo ser fornecidas por meio
da visualização de cada um dos quatro
elementos das forças de análise SWOT
(Forças, Fraquezas, Oportunidades e
Ameaças), de forma independente ou em
combinação.
319
 ˃˃ Integração de Dados: a análise SWOT
propõe que as informações quantitativas
e qualitativas a partir de um número de
fontes devem ser combinadas, facilitando o
acesso a uma gama de dados de múltiplas
fontes, a fim de melhorar a comunicação, o
nível de planejamento e tomada de decisões
da empresa, auxiliando na coordenação de
suas operações.
˃˃ Simplicidade: esse método de análise não
requer habilidades técnicas nem treina-
mento. Sendo assim, ela pode ser realizada
por qualquer pessoa com domínio e com-
petência de realização sobre o negócio, ou
setor em que ela opera. O processo envolve
uma sessão de Brainstorming, em que serão
discutidas as quatro dimensões de análise
SWOT, como resultado, as crenças indivi-
duais de cada participante, os conhecimen-
tos e os julgamentos são agregados em uma
avaliação coletiva assegurada pelo grupo
como um todo, com a finalidade de chegar a
acordo/solução.
˃˃ Custo: por meio da simplicidade de rea-
lização do método SWOT, a empresa
ADMINISTRAÇÃO GERAL
pode escolher um membro da equipe em
vez de contratar um consultor externo,
reduzindo assim o custo de investimen-
to. Além disso, pode ser realizado em um
curto período de tempo já que o membro
da empresa que irá realizar este método
de análise já possui conhecimento sobre o
negócio e a conduta da empresa.
EXERCÍCIO COMENTADO
01. (Cespe) Considere que, em um Tribunal Regional
Eleitoral, haja pequena quantidade de profis-
sionais com conhecimento profundo na área de
Direito Eleitoral e que, nesse mesmo Tribunal,
seja feito um planejamento estratégico com uso
de análise SWOT. Nessa situação, de acordo com
os princípios desse tipo de análise, a carência de
especialistas deve ser considerada uma ameaça
ao cumprimento da missão do Tribunal.
ERRADO. Quando em uma instituição há pequena
quantidade de profissionais com conhecimento
profundo sobre um assunto essencial, a análise iden-
tifica que é considerada uma FRAQUEZA e não é
uma AMEAÇA. É uma fraqueza já que é uma falha do
ambiento interno.
As Desvantagens em Não Utilizar a Matriz SWOT
A MATRIZ SWOT é uma ferramenta que pro-
porciona para as empresas a facilidade de poder
320
identificar quais são seus pontos fortes e fracos,
quais são suas oportunidades e ameaças. Com a sua
implantação, pode trazer a capacidade de a empresa
conseguir enxergar as características principais da
empresa de um modo mais específico, profundo e
detalhado.
Com a identificação dessas características, traz a
facilidade de se fazer ou implantar melhorias em seu
processo produtivo, e também aumenta sua vanta-
gem competitiva no mercado. O importante é que as
empresas se adequem a essa ferramenta, pois ela traz
pode trazer um benefício qualitativo, e pode tam-
bém agregar valor para a empresa e torna a empresa
mais competitiva do ponto de vista da concorrência.
Empresas que não a implantam possuem gran-
de dificuldade de identificar os pontos a serem me-
lhorados, e quais são seus aspectos que podem lhe
proporcionar oportunidades de melhoria? Não im-
plantar a MATRIZ SWOT traz como consequência
a baixa vantagem competitiva no mercado.
Empresas que optam por não a implantar podem
conseguir sucesso, mas não com a mesma forma re-
pentina e ágil de empresas que a implantam.
ESQUEMAS
Ambiente interno (variáveis controláveis):
Pontos fortes (Strengths) - são competências, fatores ou
características internas positivas que a organização possui – Ex.:
funcionários capacitados; e
Pontos fracos (Weaknesses) - são deficiências, fatores ou
características internas negativas que prejudicam o desempenho
e o cumprimento da missão organizacional – Ex.: funcionários não
capacitados.
Ambiente externo (variáveis não controláveis):
Oportunidades (Opportunities) - as oportunidades são as
forças externas à organização que influenciam positivamente no
cumprimento da missão, mas que não temos controle sobre elas – Ex.:
mercado internacional em expansão; e
Ameaças (Threats) - são aspectos externos à organização que
impactam negativamente no desempenho e no cumprimento da
missão – Ex.: governo cria um novo imposto.
Forças Fraquezas
- Falta de direção e estratégia
- Pouco investimento em
inovação
- Boa imagem
- Linha de produtos muito
- Qualidade do produto
reduzida
- Baixo custo
- Distribuição limitada
- Parcerias
- Custos Altos
- Distribuição
- Problemas operacionais
- Liderança de mercado
internos
- Competência
- Falta de experiência da
Tecnologia própria
administração
- Falta de formação dos
funcionários
 Oportunidades Ameaças AMBIENTE INTERNO
FOFA
Forças (S) Fraquezas (W)

SO (máx.-máx.)- WO (min.-máx.)-
- Rápido crescimento de
ALAVANCAGEM LIMITAÇÕES
mercado
- Receção
-Abertura aos mercados
- Nova tecnologia
estrangeiros
- Mudanças demográficas
- Empresa rival enfrenta

Oportunidades (O)
- Empresas rivais adaptam novas
dificuldade
estratégias Tirar o máximo Minimizar ou
- Encontrados novos usos do
- Barreiras ao comércio exterior partido dos superar os efeitos
produto
- Desempenho negativos das pontos fortes negativos dos
- Novas tecnologias
empresas associadas para aproveitar pontos fracos
- Mudanças demográficas

AMBIENTE EXTERNO
- Aumento da regulamentação o máximo das e aproveitar
- Novos métodos de distribuição
oportunidades. oportunidades.
- Diminuição da regulamentação

ST (máx. - min.)- WT(min. - min.)-

CURIOSIDADES VULNERABILIDADE PROBLEMAS

Ameaças (T)
Tirar o máximo
partido dos Minimizar ou
pontos fortes para ultrapassar pontos
Uma das afirmações categóricas da abordagem sistêmica e minimizar efeitos fracos e fazer face
amplamente divulgada e utilizada nas organizações contemporâneas das ameaças às ameaças.
é a de que a organização, sem dúvida, interage com o seu ambiente detectadas.

ADMINISTRAÇÃO GERAL
de atuação. Nesse sentido, Vasconcelos (1979) diz que o grau de
interação entre uma organização e seu ambiente pode assumir
três formatos: positivo, neutro ou negativo, a depender do Tipos de Estratégias
comportamento estratégico assumido pela organização.
Esse comportamento assumido pela organização irá refletir em O executivo poderá escolher determinado tipo
algumas consequências. Vejamos: de estratégia que seja o mais adequado, tendo em
vista a sua capacitação e o objetivo estabelecido.
Entretanto, deverá estar ciente de que a escolha
poderá nortear o seu desenvolvimento por um pe-
Graus de interação Comportamento Consequências
ríodo de tempo que poderá ser longo.
As estratégias podem ser estabelecidas de acordo
Sobrevivência com a situação da empresa: podem estar voltadas à
Negativo - Não reage sobrevivência, à manutenção, ao crescimento ou ao
curto prazo
↓ - Não adapitativo
[Dinossauro] - Não inovativo
↓ desenvolvimento, conforme postura estratégica da
[extinção] empresa.
A combinação de estratégias deve ser feita de for-
ma que aproveite todas as oportunidades possíveis,
Sobrevivência e utilizando a estratégia certa no momento certo.
Neutro
- Reagente longo prazo
↓
[camaleão]
- Adaptativo ↓ Estratégia de Sobrevivência
[estagnação]
Este tipo de estratégia deve ser adotado pela em-
presa quando não existir outra alternativa para ela,
ou seja, apenas quando o ambiente e a empresa estão
Sobrevivência
Positivo - Reagente
longo prazo em situação inadequada com muitas dificuldades ou
↓ - Adaptativo quando apresentam péssimas perspectivas (alto ín-
↓
[homo sapiens] - Inovativo
[desenvolvimento] dice de pontos fracos internos e ameaças externas).
Em qualquer outra situação, quando a empresa ado-
O cruzamento entre os quatro pontos da análise ta esta estratégia como precaução, as consequências
SWOT gera uma moldura em que a organização po- podem ser desastrosas, pois numa postura de sobre-
de desenvolver suas estratégias e melhor aproveitar vivência, normalmente a primeira decisão do execu-
suas vantagens competitivas. Vamos utilizar, para tivo é parar os investimentos e reduzir, ao máximo,
essa demonstração, a nomenclatura FOFA: as despesas.

321
 A sobrevivência pode ser uma situação adequada
como condição mínima para atingir outros objeti-
vos mais tangíveis no futuro, como lucros maiores,
vendas incrementadas, maior participação no mer-
cado, etc., mas não como um objetivo único da em-
presa, ou seja, estar numa situação de “sobreviver
por sobreviver.
Os tipos que se enquadram na situação de estra-
tégia de sobrevivência são:
˃˃ Redução de custos: utilizada normalmen-
te em período de recessão, que consiste na
redução de todos os custos possíveis para
que a empresa possa subsistir.
˃˃ Desinvestimento: quando as empresas
encontram-se em conflito com linhas de
produtos que deixam de ser interessantes,
portanto, é melhor desinvestir do que com-
prometer toda a empresa.
Se nenhuma estratégia básica de sobrevivência
der certo, o executivo penderá para a adoção da es-
tratégia de - Liquidação de negócio: estratégia usada
em último caso, quando não existe outra saída, a não
ser fechar o negócio.
ADMINISTRAÇÃO GERAL
Estratégia de Manutenção
Neste caso, a empresa identifica um ambien-
te com predominância de ameaças; entretanto, ela
possui uma série de pontos fortes (disponibilidade
financeira, recursos humanos, tecnologia etc.) acu-
mulados ao longo dos anos, que possibilitam ao ad-
ministrador, além de querer continuar sobreviven-
do, também manter a sua posição conquistada até o
momento. Para tanto, deverá sedimentar e usufruir
ao máximo os seus pontos fortes, tendo em vista, in-
clusive, minimizar os seus pontos fracos, tentando
ainda, maximizar os pontos fracos e minimizar os
pontos fortes dos concorrentes.
A estratégia de manutenção é uma postura prefe-
rível quando a empresa está enfrentando ou espera
encontrar dificuldades, e a partir dessa situação pre-
fere tomar uma atitude defensiva diante das ameaças.
A estratégia de manutenção pode apresentar três
situações:
˃˃ Estratégia de estabilidade: procura, prin-
cipalmente, a manutenção de um estado
de equilíbrio ameaçado, ou ainda, o seu
retorno em caso de sua perda.
˃˃ Estratégia de especialização: a empresa
busca conquistar ou manter a liderança
no mercado por meio da concentração
dos esforços de expansão numa única ou
em poucas atividades da relação produto/
mercado. Sua vantagem é a redução dos
custos unitários, e a desvantagem é a vul-
nerabilidade pela alta dependência de
322
poucas modalidades de fornecimento de
produção e vendas.
˃˃ Estratégia de nicho: a empresa procura
dominar um segmento de mercado que ela
atua, concentrando o seu esforço e recursos
em preservar algumas vantagens competi-
tivas. Pode ficar entendido que este tipo de
empresa tem um ambiente ecológico bem
restrito, não procura expandir-se geogra-
ficamente e segue a estratégia do menor
risco, executando-se aquele que é inerente
a quem se encontra num só segmento.
Assim a empresa dedica-se a um único
produto, mercado ou tecnologia, pois não
há interesse em desviar os seus recursos
para outras atenções.
Estratégia de Crescimento
Nesta situação, o ambiente está proporcionando
situações favoráveis que podem transformar-se em
oportunidades, quando efetivamente é usufruída a
situação favorável pela empresa. Normalmente, o
executivo procura, nesta situação, lançar novos pro-
dutos, aumentar o volume de vendas etc.
Algumas das estratégias inerentes à postura de
crescimento são:
˃˃ Estratégia de inovação: a empresa procura
antecipar-se aos concorrentes por meio de
frequentes desenvolvimentos e lançamen-
tos de novos produtos e serviços; portanto,
a empresa deve ter acesso rápido e direto
a todas as informações necessárias num
mercado de rápida evolução tecnológica.
˃˃ Estratégia de joint venture: trata-se de
uma estratégia usada para entrar em novo
mercado onde duas empresas se associam
para produzir um produto. Normalmente,
uma empresa entra no negócio com capital
e a outra com a tecnologia necessária.
˃˃ Estratégia de internacionalização: a
empresa estende suas atividades para fora
do seu país de origem. Embora o processo
seja lento e arriscado, esta estratégia pode
ser muito interessante para empresas
de grande porte, pela atual evolução de
sistemas, como logísticos e comunicação.
˃˃ Estratégia de expansão: o processo de
expansão das empresas deve ser muito bem
planejado, pois caso contrário, elas podem
ser absorvidas pelo Governo ou outras
empresas nacionais ou multinacionais.
Muitas vezes, a não expansão na hora certa
pode provocar uma perda de mercado, de
modo que a única providência da empresa
perante esta situação seja a venda ou a as-
sociação com empresas de maior porte.
 A decisão em investir na expansão é mais comum
que na diversificação, pois esta última envolve uma
mudança mais radical dos produtos, e dos seus usos
atuais, enquanto a expansão aproveita uma situação
de sinergia potencial muito forte.
Estratégia de Desenvolvimento
Neste caso, a predominância na situação da em-
presa é de pontos fortes e de oportunidades. Diante
disso, o executivo deve procurar desenvolver a sua
empresa por meio de duas direções: podem-se pro-
curar novos mercados e clientes ou então, novas tec-
nologias diferentes daquelas que a empresa domina.
A combinação destas permite ao executivo construir
novos negócios no mercado.
˃˃ Desenvolvimento de mercado: ocorre
quando a empresa procura maiores vendas,
levando seus produtos a novos mercados.
˃˃ Desenvolvimento de produto ou serviços:
ocorre quando a empresa procura maiores
vendas mediante o desenvolvimento de
melhores produtos e/ou serviços para seus
mercados atuais. Este desenvolvimento
pode ocorrer por meio de novas caracterís-
ticas do produto/serviço; variações de qua-
lidade; ou diferentes modelos e tamanhos
porque os consumidores são do mesmo
tipo. O potencial de ganhos de sinergia
neste tipo de diversificação é baixo, com
exceção da sinergia comercial, uma vez
que os mesmos canais de distribuição são
usados.
˃˃ Diversificação vertical: ocorre quando a
empresa passa a produzir novo produto ou
serviço, que se acha entre o seu mercado de
matérias-primas e o consumidor final do
produto que já se fabrica.
˃˃ Diversificação concêntrica: diversificação
da linha de produtos, com o aproveitamen-
to da mesma tecnologia ou força de vendas,
oferecendo-se uma quantidade maior de
produtos no mesmo mercado. A empresa
pode ter ganhos substanciais em termos de
flexibilidade.
˃˃ Diversificação conglomerada: consiste
na diversificação de negócios em que a
empresa não aproveitará a mesma tecnolo-
gia ou força de vendas.
˃˃ Diversificação interna: corresponde a
uma situação em que a diversificação da
empresa é, basicamente, gerada pelos

ADMINISTRAÇÃO GERAL
fatores internos, e sofre menos influência
(proliferação de produtos). dos fatores externos.
˃˃ Desenvolvimento financeiro: união de ˃˃ Diversificação mista: trata-se de uma
duas ou mais empresas por meio da asso- situação em que a empresa apresenta mais
ciação ou fusão, para a formação de uma que um tipo anterior de diversificação ao
nova empresa. Isto ocorre quando uma mesmo tempo.
empresa apresenta poucos recursos finan-
ceiros e muitas oportunidades; enquanto a Diagnóstico Interno Interno
outra empresa tem um quadro totalmente Pontos Fracos Pontos Forte
ao contrário; e ambas buscam a união para
o fortalecimento em ambos os aspectos. Postura Estratégica
Postura
Estratégica de
˃˃ Desenvolvimento de capacidades: ocorre de Sobrevivência
Manutenção
quando a associação é realizada entre uma
empresa com ponto fraco em tecnologia e Redução de Custos Estabilidade
alto índice de oportunidades usufruídas e/ PREDOMI- Desinvestimento Nicho
ou potenciais, e outra empresa com ponto NÂNCIA DE
forte em tecnologia, mas com baixo nível AMEAÇAS Liquidação de
Especialização
de oportunidades ambientais. Negocio
˃˃ Desenvolvimento de estabilidade: cor-
responde a uma associação ou fusão de E Postura Estratégica
Postura
empresas que procuram tornar as suas evo- X Estratégica de
de Crescimento
T Desenvolvimento
luções uniformes, principalmente quanto
E
ao aspecto mercadológico. R Inovação de Mercado
Entretanto a estratégia mais forte do desenvolvi- N
mento de uma empresa corresponde à diversifica- O Internacionalização de Produção
ção, que é dividida em dois modelos: PREDOMI-
Joint Venture Financeiro
NÂNCIA DE
˃˃ Diversificação horizontal: por meio desta OPORTUNI- de Capacidades
estratégia, a empresa concentra o seu DADES
capital, pela compra ou associação com Expansão de Estabilidade
empresas similares. A empresa atua em
Diversificação
ambiente econômico que lhe é familiar,

323
 Resumo dos Tipos Básicos de Estratégias
Análise Competitiva e Estratégias Genéricas
de Michael Porter
Michael Porter desenvolveu um modelo de cinco
forças competitivas. Esses fatores são os seguintes:
Ameaça de Novos Entrantes – Alto investimen-
to necessário e economias de escala são alguns dos
fatores que podem dificultar a entrada de um novo
competidor em um mercado. Naturalmente, é mais
difícil abrir uma nova indústria aeronáutica do que
uma nova loja de roupas. Dessa forma, as empresas
que estão em setores com altas barreiras à entrada
sofrem menos competição dos que as que estão em
mercados com baixas barreiras de entrada.
Poder de Negociação dos Clientes – Quanto
mais informados estão os clientes, mais eles nor-
malmente podem exigir das empresas qualidade,
preço e serviços. Os clientes são poderosos quando
são poucos, ou compram em grande quantidade,
quando os custos de trocar de fornecedor são bai-
xos, quando eles conhecem as estruturas de custos
das empresas e quando podem deixar de consumir
ADMINISTRAÇÃO GERAL
Poder de Negociação dos Fornecedores – Muitos
dos fatores que podem deixar os clientes fortes podem
deixar os fornecedores poderosos se forem invertidos.
Os fornecedores são fortes: quando são poucos e/ou
dominam o mercado; quando o custo de trocar de for-
necedor é alto; quando os clientes são pouco importan-
tes; e quando podem se tornar competidores, ou seja,
passar a concorrer no mercado do cliente.
Ameaça de Produtos Substitutos – Um produ-
to é substituto quando satisfaz a mesma necessidade
dos clientes (Ex.: manteiga e margarina). Se existem
muitos produtos que podem substituir o produto que
sua empresa fornece, a posição estratégica é difícil e o
setor será menos atraente e lucrativo.
Rivalidade entre os Concorrentes – Se existem
muitos concorrentes em um mercado e se a força
deles é semelhante, pode ocorrer uma guerra de pre-
ços, levando a uma queda na atratividade do setor.
Outros fatores que levam a isso são: custos fixos ele-
vados, que podem levar as empresas a buscar ope-
rar com capacidade total, e uma grande barreira de
saída, como instalações caras, de difícil venda, ma-
quinário específico e altas indenizações, que podem
levar empresas a continuar investindo e operando

os produtos ou fabricá-los internamente. em mercados com lucratividades baixas.

Novos Entrantes
Avalia a dificuldade de novas empresas entra-
rem no mesmo Mercado, observando:
-Necessidade de Capital para iniciar o negócio
-Custos de mudança
-Acesso aos canais de distribuição
-Khow, How, patentes
-Custos e tempo para regulamentação

Fornecedores Rivalidade entre Concorrentes Compradores

Avalia a competitividade do mercado, levando Avalia o seu poder de negociação

Avalia o poder de negociação dos
em conta aspectos como: sobre os fornecedores, obser-
fornecedores, levando em conta
-Quantidade de concorrentes vando:
aspectos como:
-Diferenciação dos produtos -Volume de compras
-Quantidade de fornecedores
-Diversidade dos concorrentes -Custo de mudança de fornecedor
-Custo para mudanças de forne-
-Marketing Share de cada concorrente -Produtos substitutos
cedor
-Poder/financeiro dos concorrentes -Quantidade de fornecedores

Analisa a possibilidadede produtos substitutos

através de:
-Propensão do comprador
-Relação/rendimento
-Custos de mudança para o comprador

Substitutos

324
 A partir das características de cada um dos fato-
res acima, as empresas podem tomar uma das três
estratégicas genéricas propostas por Porter: lide-
rança em custo, diferenciação e foco (também cha-
mado enfoque ou estratégia de nicho).
Liderança em custos – Nessa estratégia, a em-
presa busca ser a mais eficiente na produção de
produtos e serviços em seu mercado, de modo que
tenha vantagem competitiva em relação aos seus
concorrentes. Pode-se alcançar isso com: economias
de escala, acesso a matérias-primas mais baratas, en-
tre outras. Essa posição de custo mais baixo que seus
concorrentes permite uma série de vantagens, como
operar com lucratividade quando seus concorrentes
estão perdendo dinheiro, por exemplo.
Diferenciação – Uma empresa também pode ter
vantagens competitivas tendo produtos com caracte-
rísticas únicas na percepção de seus clientes, que lhe
possibilitem cobrar um preço mais alto sem perder
sua clientela. Um exemplo atual é a Apple. Essa em-
presa, com seus produtos inovadores, como o iPhone
e o iPad, tem conquistado uma maior lealdade de seus
clientes e maior lucratividade. A diferenciação pode
ocorrer na qualidade do produto, no atendimento, no
estilo do produto, na marca etc.
Foco ou Enfoque – Também é chamada de estra-
tégia de nicho. Nessa situação, a empresa foca seus
esforços em um mercado pequeno (seja geográfi-
co, produto ou clientela) de modo a conseguir uma
vantagem específica naquele mercado, que não te-
nha como conseguir em todo o mercado (a Ferrari
buscou essa estratégia com o foco em carros de alto
desempenho, pois era pequena para concorrer no
mercado de automóveis populares, muito maior,
antes de ser comprada pela Fiat).
Estratégias Genéricas de Porter
Vantagem Competitiva
Unidade
observada pelo
Alvo estratégico
cliente
Indústria com
Diferenciação
foco
Segmento
Enfoque
Específico
Em síntese, Porter identificou cinco forças
competitivas que devem ser analisadas pelas em-
presas para que escolham uma de suas três estraté-
gias genéricas.
Matriz Ansoff
Um dos fatores mais importantes para o sucesso
de uma organização ou de qualquer outro negócio é
a análise estratégica do mercado. Igor Ansoff, pro-
fessor e consultor russo, desenvolveu em 1965, uma
ferramenta de análise e de definição dos problemas
estratégicos.
A matriz de produtos e mercados de Ansoff tem
como foco principal mostrar a expansão de pro-
dutos e mercados visando criar oportunidades de
crescimento para as empresas. Um administrador
pode usar essa matriz no momento em que estiver
mapeando o portfólio da sua organização. Neste
momento, será analisada a receita criada pelos pro-
dutos existentes, de modo a compará-la com a re-
ceita que a organização pretende alcançar. A matriz
permite estruturar e definir a estratégia para esse
crescimento.
A matriz Ansoff é um quadrante composto por
duas dimensões: produtos e mercados. Do lado di-
reito, encontram-se os produtos novos; e do esquer-
do, os existentes. Essa combinação forma quatro es-
tratégias para o crescimento e o desenvolvimento da
empresa. Essas estratégias são: o desenvolvimento
do mercado, a penetração no mercado, a diversifica-
ção e o desenvolvimento do produto.
A definição desse quadro mostra em qual mer-
cado sua organização deseja atuar.
No desenvolvimento de mercado, a empresa
ADMINISTRAÇÃO GERAL
deseja vender seus produtos existentes
em um mercado novo. Essa estratégia de
Desenvolvimento do mercado
desenvolvimento de mercado deve analisar
os mercados parecidos com o seu, e pensar
na expansão de seus negócios. Essa expansão
deve analisar alguns fatores como localização
geográfica e idade.
Imaginemos uma loja de camisas on-line que
vende apenas em um Estado. Ela pode expandir
suas vendas para outras unidades federativas,
incluindo outros serviços de entrega. Se o
público-alvo dessa loja for composto por homens
de uma determinada faixa etária, ela pode
aumentar esse público ao incluir outras idades.
A penetração de mercado visa vender os
produtos existentes em um mercado existente,
Penetração de
ou seja, pretende-se desenvolver uma estratégia
mercado
Posição do
para aumentar sua presença onde ela já atua.
Baixo Custo
Essa estratégia pode ser feita por meio de
Liderança de liquidações, fidelização de clientes, promoções,
entre outras ações.
custo
A diversificação é uma estratégia que
objetiva criar produtos, para atuar em novos
mercados. Essa estratégia busca a inovação
Diversificação
que inevitavelmente proporciona riscos,
pois a empresa está entrando em um campo
desconhecido. Logo, não tem muito como fugir
desse fator. Criar uma estratégia para crescer
e desenvolver nesse mercado é inerente a uma
organização na maioria das vezes.
Essa estratégia sugere o desenvolvimento de
Desenvolvimento
novos produtos em mercados existentes. Isso
do produto
pode ser feito por meio de aperfeiçoamento do
produto e de melhorias tecnológicas. Um bom
exemplo é a ação de empresas de refrigerantes
que incluem em seu MIX de sucos e refrigerantes,
versões diet e light.
325
 Produtos A figura 2 exemplifica o raciocínio prospectivo:
Existentes Novos Futuro

Novos Existentes
Passado
Desenvolvimento de
Penetração de Mercado
Mercados

produtos

Desenvolvimento de
Diversificação
Mercado
Construção de Cenários
Para Godet (apud MARCIAL E GRUMBACH,
2008, p. 47), cenário é o conjunto formado pela des-
crição coerente de uma situação futura e pelo encami-
nhamento dos acontecimentos que permitem passar da
situação de origem à situação futura.
A importância de se trabalhar com cenários, con-
forme menciona Valdez (2007), é que eles permitem
estimular a imaginação, reduzir as incoerências, criar
uma linguagem comum e permitir a reflexão. Já Franco
(2007) informa que a existência de mais de uma solução
é condição básica para a tomada de decisão e uma das
bases do planejamento estratégico.
ADMINISTRAÇÃO GERAL
Presente
Figura 2- Abordagem Prospectiva
O que se percebe é a criação de um cone (cone de
futuro), em que o passado e o presente são conhecidos,
sendo este último o vértice e os diversos caminhos até
sua base os cenários que poderão vir a ocorrer.
A lógica dessa abordagem, segundo Marcial
(2008), é no sentido de que, conhecendo os diver-
sos caminhos, o homem pode influir na constituição
de um futuro melhor. Isso requer que se considere o
ambiente como um todo, levando em consideração
as variáveis econômicas, ambientais, políticas, tec-
nológicas, entre outras, bem como os diversos agen-
tes, clientes, governo, concorrentes etc. Perceber a
intensidade dessas forças e, se possível, interferir pa-
ra obter o melhor resultado é o propósito maior da

No tocante à atividade de planejamento estraté- análise prospectiva.

gico, Cortez (2007) anota dois tipos de enfoques que
explicam os estudos referentes ao futuro: a aborda- ANOTAÇÕES
gem projetiva e a prospectiva.
Segundo esse autor, a abordagem projetiva se re-
fere a cenário único. É a abordagem clássica. Para os
seguidores dessa linha de pensamento, as forças que
atuaram no passado até o presente serão as mesmas
que atuarão no presente até o futuro. Com esse racio-
cínio, acreditam poder prever o que ocorrerá. Natu-
ralmente, a previsão clássica não considera o ambien-
te macro, tendo somente a visão parcial do problema.
A figura a seguir apresenta de maneira simples
esta abordagem:

Passado Futuro

Presente

Figura 1 - Abordagem Projetiva

Pelo entendimento de Santos (2004), a abor-

dagem prospectiva trata de vários cenários prová-
veis de ocorrer no futuro, dentro de um horizonte
de tempo determinado. A abordagem prospectiva
indica que as forças que atuaram no passado até o
presente não necessariamente serão as mesmas que
atuarão até o futuro. Desta forma, não existirá so-
mente um só cenário.

326
 1. Administração Pública
Evolução do Estado Brasileiro
Tema explorado em todos os editais no progra-
ma de Administração Geral e Pública, a análise da
evolução do Estado brasileiro quanto aos modelos
de administração requer uma análise em que o alu-
no, para assimilar o tema e não se confundir na pro-
va, deve se apartar relativamente do senso crítico e
ter o foco na definição formal de modelos de admi-
nistração.
A evolução do Estado brasileiro é analisada a
partir das primeiras décadas do século XX, até a si-
tuação atual; é neste período histórico que se con-
centram as reformas de estado que são exploradas
nas provas.
Modelo Patrimonialista
Primeiro modelo da administração pública do
Brasil. Tem como principal característica o fato de
não distinguir que é bem público e bem particular,
pois o governante trata a coisa pública como de sua
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
propriedade, inclusive agregando ao patrimônio
privado propriedades e recursos públicos.
Este modelo surge na Monarquia e se mantém
com a proclamação na república. O conceito de pro-
priedade pública surge com a proclamação da Repú-
blica, quando as pessoas adquirem a cidadania, pois,
na Monarquia, a propriedade privada criava uma
situação onde as receitas geradas pelos impostos
eram gastas de forma que o monarca bem entendes-
se. Portanto, o modelo patrimonialista se mantém
na transição da monarquia para a república. Estado
absolutista é um regime em que o governante tem o
poder centralizado e absoluto, apenas ele toma deci-
sões e manda e beneficia seus apoiadores. É simboli-
zada pela relação que a burguesia tinha com os Reis
que apoiava. Portanto, existe uma clara relação do
Modelo patrimonialista com o regime absolutista.
Situações como o nepotismo, que é favorecer
com postos e cargos na estrutura do estado parentes,
sem que estes sejam qualificados formalmente para
tal atividade, é uma prática vinculada ao patrimo-
nialismo.
Modelo Burocrático
Concebido por Max Weber, considerado o pai da
sociologia. Ele desenvolveu a teoria da burocracia,
que basicamente consiste na divisão de uma organi-
zação (pública ou privada) em seis áreas; financeira,
contábil, técnica, comercial, de segurança e admi-
nistrativa, sendo que a última controla as demais. O
modelo burocrático introduz a racionalidade (na to-
mada de decisões) e a eficiência (que inclusive hoje
400
no Brasil é um princípio constitucional de gestão
pública – LIMPE).
A tomada de decisão racional se contrapõe à to-
mada de decisão comportamental. O racionalismo
decisório consiste em 4 etapas claramente definidas.
˃˃ Identificar o problema;
˃˃ Encontrar a origem do problema;
˃˃ Resolver o problema; e
˃˃ Assegurar que o problema não recorra.
Para contrapor o nepotismo, enraizado no mo-
delo patrimonialista, o modelo burocrático valoriza
profissionalismo por meio da meritocracia, em que
os funcionários evoluem em suas carreiras com ba-
se em tempo na carreira ou desempenho destacado
na função, ou de uma competição justa com outros
funcionários. A primeira reforma do Estado se dá na
década de 1930, durante o governo Getúlio Vargas,
e é caracterizada pela introdução do modelo buro-
crático superando o modelo patrimonialista. Var-
gas, que aplicou o conceito de “Estado novo”, teve
na DASP (Departamento Administrativo do Servi-
ço Público) a principal iniciativa na implementação
do modelo burocrático. A DASP, que, seguindo a
teoria de Max Weber, colocava a área administrativa
acima das demais, centraliza inclusive o processo de
compras, orçamento e fiscalização, introduzindo os
elementos da AFO (Administração Financeiro-or-
çamentário) no Estado brasileiro e do direito admi-
nistrativo, criando, na época, o Estatuto dos Funcio-
nários Públicos Civis da União.
A consolidação do modelo burocrático se dá ape-
nas em 1988 com a promulgação da Constituição
Federal. Várias medidas representam esta conso-
lidação, como os princípios da gestão pública, pre-
sentes no Art. 37, a obrigatoriedade de concursos
públicos. Porém, as principais medidas de consoli-
dação do modelo burocrático são o controle entre os
poderes e a criação do TCU (Tribunal de Contas da
União). O controle de ações no modelo burocrático
é hierárquico, ou seja, existe relação direta verticali-
zada entre o órgão que controla e o controlado.
O modelo burocrático trouxe como consequência
negativa uma administração burocratizada, ineficaz,
com processos redundantes, em que o Estado está
acima do cidadão e tem como referência apenas suas
próprias ações. Durante vários governos, existiram
tentativas de superação desses problemas, com a cria-
ção inclusive de Ministérios da desburocratização, e
em particular com o Decreto-Lei nº 200/67, na tenta-
tiva de introduzir a administração gerencial no Brasil.
 Administração Gerencial
A segunda grande reforma do Estado ocorre na
década de 1990, com a implementação da adminis-
tração gerencial, principalmente no governo Fer-
nando Henrique Cardoso com o ministro Bresser
Pereira, no então MARE (Ministério da Administra-
ção Federal e Reforma do Estado), que deu origem ao
atual Ministério do Planejamento e Gestão.
A Flexibilização Administrativa
Na administração gerencial, o controle passa a
ser finalístico, não havendo relação hierárquica entre
quem controla e quem é controlado, baseada na le-
galidade. Como, por exemplo, o controle do Estado
na administração indireta, em que a direta exerce o
controle finalístico sobre as fundações ou autarquias.
Como principal característica da implementação
do gerencialismo, temos a Emenda Constitucional
19/1998 e a criação da MARE.
FIQUE LIGADO
As reformas que introduziram novos modelos ad-
ministrativos no Estado brasileiro foram a dos anos 30,
como o modelo burocrático, e a dos anos 90, com a in-
trodução do modelo gerencial.
Governança, Governabilidade e
Accountability
Desde a última reforma administrativa ocorrida
no Estado Brasileiro, nos anos 90 do século passado,
quando a administração pública incorporou con-
ceitos e ferramentas do mercado, consagrados na
iniciativa privada, o gerencialismo norteia a gestão
pública, levando o Brasil ao NAP (Nova Adminis-
tração Pública).
˃˃ Governança: tem relação com a “forma” de
governar.
˃˃ Governabilidade: tem relação com a
“condição” para governar.
˃˃ Accountabililty: tem relação com a “pres-
tação de contas” dos atos do governo.
O Contexto da NAP (Nova
Administração Pública)
A última reforma administrativa do Estado bra-
sileiro, que ocorreu nos anos de 1990, durante o pri-
meiro mandato do presidente FHC, e foi liderada pelo
então ministro Bresser Pereira, levou a administração
pública a manter as bases da burocracia, mas flexibi-
lizou a gestão pública, introduzindo ferramentas do
mercado (corporativas), com o objetivo de democra-
tizar as informações e gerar o empoderamento das
ações públicas por parte do cidadão. Entre os prin-
cipais conceitos da Nova Administração Pública, está
o foco por buscar a Governança, a Governabilidade
Accountability nas ações administrativas.
Governança
O termo governança é abrangente e é desdobrado
em diversas ações administrativas, porém, na admi-
nistração pública e na abordagem em provas de con-
cursos públicos, a governança se traduz no envolvi-
mento de pessoas interessadas nas discussões acerca
das futuras ações públicas. Também faz parte da go-
vernança o controle que a sociedade civil tem sobre as
ações do governo, e a capacidade de a administração
pública envolver todos nos processos a seguir e res-
peitar regras e códigos de conduta estabelecidos.
Envolver a sociedade civil organizada nos de-
bates sobre as ações administrativas do governo,
consultando e debatendo com os interessados, os
chamados “stakeholders”, é a base da governança na
administração pública.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O Estado brasileiro se utiliza de diversas ferra-
mentas para exercer a governança na administração
pública, e as principais ferramentas seguem abaixo:
˃˃ Orçamento participativo.
˃˃ Conselhos gestores.
˃˃ Audiências públicas.
˃˃ Portal “e-democracia”.
˃˃ Controle social.
O exercício da governança na administração pú-
blica leva o cidadão ao empoderamento das ações
públicas, ou seja, detém o poder coletivo de tomada
de decisão, e é desenvolvida a consciência coletiva e
social da participação nas ações públicas.
Governabilidade
O conceito da governabilidade tem direta re-
lação com as condições para se exercer o poder,
tanto do ponto de vista legal quanto social. Um
governo que não tem governabilidade não tem
condições de envolver os interessados para de-
bater as ações públicas, pois não tem legitimida-
de para tais ações. Nesse sentido, podemos con-
cluir que sem governabilidade o governo não
tem condições de exercer a governança como
forma de administrar o Estado.
A governabilidade tem um eixo jurídico e ou-
tro social, como dito. Segue a definição de cada:
401
 Governabilidade jurídica: representa as condi-
ções legais para o exercício do poder, como o chefe
do Executivo ser eleito democraticamente em elei-
ções para majoritárias para cargos do executivo.
No entanto, apenas a condição legal não garante a
governabilidade, pois um governo pode ter a legali-
dade, porém não tem mais possibilidade, pelo dina-
mismo do cotidiano, de ter governabilidade política.
Governabilidade social: representa as condições
sociais, a existência de uma base de apoio social pa-
ra exercer o poder, a capacidade de um governo em
manter índices de aprovação e setores importantes
da sociedade, que representem esta base de susten-
tação social. Também tem relação com a governa-
bilidade a capacidade do chefe do executivo de arti-
cular uma base de apoio parlamentar no congresso
nacional e nas câmaras estaduais e municipais. É
possível que um governante tenha governabilidade
social, mesmo que não tenha jurídica, como nos ca-
sos de golpes de Estado, tendo como exemplo Getú-
lio Vargas.
Accountability
Este termo é utilizado sem tradução pela comple-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ta inexistência de outra palavra na língua portugue-
sa que consiga traduzi-lo. Accountabily tem relação
com a prestação de contas exercida pelo governo pa-
ra a sociedade, e não apenas aos stakeholders, mas
para todos, sociedade civil e outras instâncias gover-
namentais.
Existem basicamente dois tipos de accountabilitys,
o vertical e o horizontal, e sua descrição segue abaixo:
Accountability vertical: exercido pela sociedade
civil, através da prestação de contas do governo para
a sociedade, de portais da transparência, prestação de
contas orçamentarias, ações do governo, etc. Ele é ca-
racterizado por ser externo ao poder público.
Accountability horizontal: exercido pelos ór-
gãos que controlam as ações internas, pelo controle
dentro do próprio governo, como da administração
direta sobre a indireta, agências reguladoras frente
as ações e sérvios públicos, etc. Ele se caracteriza por
ser interno ao governo.
Eficiência, Eficácia e Efetividade
Também tem relação com a Nova Administra-
ção pública e estreita relação com os elementos ci-
ma descritos, os chamados “3Es” da administração
pública, que são a Eficiência, Eficácia e Efetividade.
Segue abaixo a descrição de cada um dos elementos:
Eficiência: introduzida de forma explícita no
Art. 37 da Constituição pela Emenda Constituicio-
nal nº 19 de 1998, é a relação de recursos destinados
e resultados obtidos pela administração pública. Em
402
uma análise, é a relação que comumente é chamada
de “custo-benefício” nas ações públicas.
Ex.: Se, ao final do prazo estipulado previa-
mente, for construído um hospital público com
os recursos (financeiros, de pessoas e materiais)
destinados, sem necessidade de destinação com-
plementar, será uma ação eficiente administrati-
vamente. Portanto, a eficiência tem relação com
a atividade-meio.
Eficácia: tem direta relação com a concreta efe-
tivação da ação que motiva a existência da unidade
pública ou função dos servidores públicos, a capaci-
dade de atender aquilo que justifica a ação adminis-
trativa. Portanto, a eficácia tem relação com a ativi-
dade-fim.
Efetividade: tem relação com a entrega do “pro-
duto final” para os interessados, para o cliente-ci-
dadão, fazendo estes agregarem valor e aceitarem a
ação pública como justificável. Portanto, a efetivida-
de tem relação com o “valor percebido” pelo cliente-
cidadão.
Governo Eletrônico e Transparência
O conceito de Governo eletrônico, cada vez mais
adotado pela administração pública, consiste basi-
camente no uso da tecnologia da informação, em
particular da internet, para a comunicação e rela-
ções interna e externa à administração pública.
Devido às dificuldades cada vez maiores de o ci-
dadão se deslocar até os locais físicos em que o servi-
ço público presta serviços, o governo eletrônico tem
sido um meio majoritário de relacionamentos com
o poder público.
Além da acessibilidade, que está baseada em per-
mitir o acesso dos próprios computadores sem a ne-
cessidade de deslocamento físico, a disponibilidade
em acessar os serviços públicos através dos portais
de “governo eletrônico” de locais em que o cidadão
bem entender e tiver possibilidade, é garantida tam-
bém a disponibilidade aos serviços.
Um exemplo de governo eletrônico é o site
http://edemocracia.camara.gov.br/ da Câmara dos
Deputados, em que o cidadão pode, além de ter
acesso aos temas em debate na câmara, entrar em
contato com os parlamentares.
Serviços Oferecidos
Accountability: a prestação de contas das ações
e movimentação orçamentária da administração
pública, divulgação de editais de concursos públicos
e licitação; é importante elemento do governo ele-
trônico, possibilitando que todos, envolvidos dire-
tamente ou não, tenham acesso às ações e aos gastos
da gestão pública.
 Governança (empoderamento): a possibilidade
de criação, através da internet e dos sites que for-
mam o governo eletrônico, de permitir o debate, a
participação efetiva dos interessados em discussões
que antecedem a tomada de decisão no serviço pú-
blico, gerando o dinamismo e abrangência que es-
paços presenciais não permitem, como as audiên-
cias públicas.
Serviços: a oferta da atividade-fim, que é a pres-
tação de serviços ao cidadão, através de agenda-
mentos, segunda via de documentos, inscrições em
processos de seleção, acesso aos variados serviços
oferecidos pelos agentes públicos através da inter-
net; é importante elemento do governo eletrônico e
garante, muitas vezes, a celeridade na prestação de
tais serviços.
Ouvidoria: a possibilidade de permitir que o
cidadão faça reclamações, tire dúvidas ou obtenha
informações sobre as ações públicas é um dos obje-
tivos centrais do governo eletrônico, pois muitas ve-
zes o atendimento presencial ou mesmo telefônico,
pela crescente demanda, não permite a celeridade e
resposta adequados, o que, na maioria das vezes, é
garantido pelo governo eletrônico.
Estágios de Implementação Segundo a
ONU
Os países que são aderentes da ONU (Organi-
zação das Nações Unidas) podem seguir as orien-
tações desta para a criação do governo eletrônico,
através dos estágios de implementação propostos
pela organização:
Estágio I – Surgimento: é o lançamento e a dis-
ponibilização dos portais e sites propriamente ditos,
mesmo que tenham, em um primeiro momento, in-
formações limitadas.
Estágio II – Aprimoramento: momento em que
o governo apresenta informações mais complexas
e detalhadas ao cidadão, aprimorando o conteúdo
dos sites.
Estágio III – Interação: criação de ferramentas
que possibilitem que o cidadão tenha acesso aos ser-
viços, participe de debates sobre ações públicas, faça
reclamações ou tire dúvidas sobre as ações públicas.
Estágio IV – Transação: o governo eletrônico
possibilita, além de atividades-meio, como agen-
damentos, as atividades-fim, com todos os serviços
prestados ao cidadão (salvo exceções) sendo ofere-
cidos pelo governo eletrônico através de seus sites.
Estágio V – Conexão: o cidadão reconhece plena-
mente o governo eletrônico como o meio de intera-
ção com a administração pública, e passa a utilizar os
sites e portais como a forma de acessar os serviços.
Transparência
Assim como no sentido óptico do termo, ter
transparência é não obstruir a visão, não impedir o
acesso. Na administração pública, ter transparência
é possibilitar que o cidadão tenha controle total dos
atos públicos, e o poder público, por sua vez, infor-
me o cidadão de suas ações com tempo hábil para
reação contrária.
A prestação de contas tanto orçamentária quan-
to de seus atos é um ato de transparência, que hoje
em dia tem grande vínculo com o governo eletrôni-
co, pois a administração pública se utiliza da inter-
net para divulgação de seus atos.
O site http://www.portaldatransparencia.gov.
br/, o chamado “Portal da Transparência”, é um
exemplo do uso de ferramentas de governo eletrôni-
co para ter transparência nos atos públicos.
Debate sobre a Lei nº 12.965/14
Os debates que antecederam a sanção da Lei nº
12.954/14, o chamado Marco Civil da Internet, são
um exemplo claro da utilização dos canais de go-
verno eletrônico para os debates, acessos às infor-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
mações e transparência, pois tanto utilizando redes
sociais como o Twitter, o portal e-democracia e sites
do governo federal, a sociedade civil pode debater e
ter acesso às questões relacionadas ao tema.
Gestão de Qualidade
As atuais demandas da administração pública,
buscando adquirir vantagem competitiva, tem na
gestão de qualidade um dos principais objetivos de
todo gestor pública alinhado com a Nova Adminis-
tração Pública. Em uma primeira análise, é possível
definir a Gestão de Qualidade como as atividades
que têm por objetivo atingir os mais autos graus de
satisfação do cliente-cidadão com a prestação de
serviços públicos, sempre atendendo à expectativa
destes quando buscam os serviços públicos.
A gestão de qualidade, portanto, está relacionada
diretamente com ações tomadas e normas de proce-
dimentos adotadas por todos os níveis hierárquicos e
departamentos de uma organização, sem a necessida-
de de certificações externas para se atingir os níveis de
qualidade esperados externamente pelo cliente-cida-
dão, e planejados pelos gestores públicos.
O objetivo final de qualquer ação pública é a pres-
tação de serviços com qualidade e satisfação. Nesse
sentido, o foco sempre será externo, mas, para isso,
é necessário buscar procedimentos e regras internas
que garantam a qualidade. Não existe a gestão de qua-
lidade apenas como um objetivo interno, sem focar
naquilo que é uma demanda do cliente-cidadão.
403
 Princípios da Gestão de Qualidade
Atender às necessidades do cliente-cidadão: o
foco sempre deve ser agregar valor aos que recebem
os serviços prestados pela administração pública.
Manter a lucratividade/receita: a qualidade está
diretamente ligada à saúde financeira-orçamentária
da organização, no caso do serviço público, não com
a busca pelo lucro, mas através da saúde orçamentá-
ria dentro do planejamento previsto.
Não recorrência de falhas: através de uma abor-
dagem racional na tomada de decisões, utilizar fer-
ramentas e adotar procedimentos para que even-
tuais falhas não voltem a acontecer na organização.
Planejamento: a organização adotar o planeja-
mento com base em cenários prospectivos, nos ní-
veis estratégico, tático e operacional.
Comunicação: ter uma comunicação bem rea-
lizada e que garanta a tradução e o alinhamento de
procedimentos em todos os níveis hierárquicos e
entre departamentos distintos.
Kaizen e Ciclo PDCA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Dentre as ferramentas que têm origem na iniciati-
va privada e foram incorporadas nos últimos anos pe-
la administração pública na busca pela qualidade, es-
tão o “Kaizen” e “Cliclo PDCA”, que seguem abaixo:
Kaizen: focada no princípio que as ações de uma
organização sempre devem objetivar “hoje melhor
do que ontem e amanhã melhor do que hoje”.
Ciclo PDCA: o cliclo PDCA é uma ferramenta
de melhoria contínua, e que tem sido adotada pela
administração pública. Os passos do ciclo PDCA
são PLAN (Planejamento), DO (execução) CHECK
(Verificação) e ACT (Ação de encerramento ou re-
finamento).
Classificação ABC (Teorema de Pareto)
Outra importante ferramenta para a tomada de
decisões na busca pela qualidade é a utilização do
Teorema de Pareto para a decisão de prioridades
dentro de uma organização. Segundo o estudo feito
por Pareto, os elementos (produtos, ações, funcio-
nários, etc) de uma organização são divididos em:
Classificados como A: correspondem aos elemen-
tos de maior importância e que atendem a 20% da
quantidade e 80% da relevância em uma organização.
Classificados como B: correspondem aos ele-
mentos de importância mediana e que atendem a
30% da quantidade e 15% da relevância em uma or-
ganização.
Classificados como C: correspondem aos elemen-
tos de importância menor e que atendem a 50% da
quantidade e 5% da relevância em uma organização.
404
Abrangência da Gestão de Qualidade
Planejamento: a busca pela qualidade na presta-
ção de serviços públicos ao cliente-cidadão deve ter
real impacto no planejamento em uma organização,
pois as ações previstas para o período futuro, em
uma ação de previsão baseada em cenários, devem
buscar sempre pontos positivos, oportunidades ex-
ternas e forças internas de uma organização.
Envolvimento das pessoas: toda organização é
formada por pessoas que seguem as ações dos líde-
res. As lideranças, ao coordenarem as ações de um
grupo, sempre devem objetivar ações que visem ao
foco, ao alinhamento da equipe com os objetivos
do planejamento e à motivação da equipe como ele-
mentos que contribuem com a qualidade.
Abordagem sistêmica: a abordagem sistêmica
visa às ações que analisem não a organização de for-
ma segmentada e sim toda a organização e seu es-
copo, pois a ação em um setor da organização tem
consequência em outros.
Sinergia: a busca pela qualidade deve objetivar a
capacidade de junção das forças existentes em uma
organização para que juntas conquistem objetivos
que isoladas não conseguiriam alcançar.
Empoderamento: a qualidade tem direta relação
com a capacidade das organizações em permitir que
o cliente-cidadão se empodere das ações públicas e
seja parte constituinte destas.
Ciclo de Gestão do Governo Federal
O Ciclo de Gestão
O ciclo de gestão do Governo Federal tem 4 anos,
e compreende o prazo orçamentário através do
cumprimento do Plano Plurianual, em que as prio-
ridades políticas do governante devem ser executa-
das e controladas pela sociedade.
Segundo a CF, trata-se de “stabelecer as metas e
prioridades da administração pública federal, in-
cluindo as despesas de capital para o exercício finan-
ceiro subsequente e orientar a elaboração da lei orça-
mentária.
A Administração
Financeiro-Orçamentária
Prevista na Constituição Federal.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo es-
tabelecerão:
I. O Plano Plurianual (PPA);
II. As Diretrizes Orçamentárias (LDO);
III. Os Orçamentos Anuais (LOA).
§ 1º. A lei que instituir o Plano Plurianual esta-
belecerá, de forma regionalizada, as diretrizes,
 objetivos e metas da administração pública federal
para as despesas de capital e outras delas decorren-
tes e para as relativas aos programas de duração
continuada.
Plano Plurianual
˃˃ Vigência: do primeiro dia do segundo
ano de mandato do presidente eleito (que
elabora o PPA) até o final do primeiro ano
fiscal do mandato subsequente.
˃˃ Encaminhamento: até quatro meses antes
do encerramento do primeiro exercício fi-
nanceiro: 31 de Agosto.
˃˃ Devolução para sanção ou veto: término
do 2º período legislativo: 22 de Dezembro.
Elaboração .................................... Dilma Sucessor
2015 2016 2017 2018 2019
Lei de Diretrizes Orçamentárias
˃˃ Vigência: de sua publicação até o final do
exercício financeiro subsequente.
˃˃ Encaminhamento: até 08 meses e meio
antes do encerramento do exercício finan-
ceiro: 15 de Abril.
˃˃ Devolução para sanção ou veto: até o en-
cerramento do primeiro período da sessão
legislativa: 17 de Julho.
Lei Orçamentária Anual
˃˃ Vigência: todo exercício financeiro.
˃˃ Encaminhamento: até 04 meses antes do
encerramento do exercício financeiro: 31
de Agosto.
˃˃ Devolução para sanção ou veto: até o en-
cerramento do segundo período da sessão
legislativa: 22 de Dezembro.
PPA
LDO
LOA
Controle da Administração Pública
O Controle
É função inerente do administrador o controle,
segundo definiu Henri Fayol na teoria clássica da
administração. Controlar as ações públicas é ativi-
dade obrigatória no Estado brasileiro, tanto na ad-
ministração direta quanto na indireta.
Todos os gestores, servidores, agentes públicos
são controlados, aplicando-se no controle da gestão
pública o princípio da universalidade.
Podemos definir que o controle é a vigilância, a
orientação e a correção das ações públicas. O con-
trole pode ser:
˃˃ Por iniciativa do gestor.
˃˃ Provocado.
PO3C
Quem é Controlado?
O controle na administração pública pode ser
exercido por diversos elementos, cada um com seus
objetivos e justificativas:
˃˃ O poder: exemplo é o controle que um
poder exerce sobre o outro.
˃˃ O órgão: exemplo são as diretrizes que
o MEC estabelece para as universidades
federais.
˃˃ A autoridade: exemplo é o controle de
assiduidade, pontualidade, adequação ao
serviço público, que o chefe exerce sobre
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
seu subordinado.
Tipos de Controle
Existem basicamente dois tipos de controle:
˃˃ Da legalidade, que é o ato poder ser anulado
ou efeitos revertidos.
˃˃ Do mérito, quando o judiciário verifica a
eficiência, da oportunidade, da conveniên-
cia e do resultado do ato controlado.
Escopo do Controle
Toda ação de controle demanda uma abrangência
sobre aquilo que é controlado e de quem é controla-
do, existindo três escopos na administração pública.
˃˃ Interno
˃˃ Externo
˃˃ Externo popular (accountability) vertical/
horizontal
Momento do Controle
O controle pode ser exercido em todos os mo-
mentos da ação pública e ao longo da evolução dos
modelos administrativos.
˃˃ Prévio (a priori): aquele que é realizado
antes da ação desenvolvida (modelo buro-
crático).
˃˃ Concomitante: aquele que é realizado
durante a ação desenvolvida.
˃˃ Corretivo (a posteriori): aquele que é rea-
lizado após a ação desenvolvida (modelo
gerencial).
405
 Meios de Controle
Os meios dos quais a administração pública se
utiliza para exercer o controle são diferenciados, e
podem ser combinados.
˃˃ Controle Orçamentário.
˃˃ Controle hierárquico – Administração
direta.
˃˃ Controle finalístico – Administração
indireta.
˃˃ TCU (Externo) – Art. 71 da CF.

ANOTAÇÕES
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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