Dos Modelos de Aplicación Del Método Del Valor Ganado para La Construcción

Curso: Introducción al Medio Ambiente (2010)
Evolución histórica de la preocupación medioambiental
Aunque el medio ambiente ha sido siempre esencial para la vida, sólo a principios de
la década de 1950 comenzó la preocupación internacional respecto a la relación entre
el medio ambiente y la vida humana. Hasta entonces, no se había tenido conciencia
del futuro incierto que podía esperarle al planeta.
Una serie de trabajos y de catástrofes medioambientales hicieron crecer esta

preocupación. A la vez que La primavera silenciosa (Carson, 1962) y La tragedia de
los espacios colectivos (Hardin, 1968) alertaron a los gobiernos sobre la importancia
del medio ambiente, una serie de dramáticas catástrofes, entre las que caben destacar
las deformidades congénitas de los bebés cuyas madres habían ingerido talidomida
durante la gestación; el vertido de petróleo del Torrey Canyon en la costa norte
francesa, y la declaración de científicos suecos sobre la muerte de peces y otros
organismos en los lagos de su país como consecuencia del la contaminación
atmosférica de Europa Occidental, vinieron a corroborar la necesidad de preocuparse
seriamente de los temas medioambientales y tomar cartas en el asunto.
Sin embargo, esta preocupación medioambiental sólo existía en Occidente. En el

bloque comunista, la destrucción del medio ambiente en beneficio de la
industrialización era imparable y en los países del tercer mundo, la preocupación por el
medio ambiente se consideraba un lujo de los países industrializados, algo lógico si
tenemos en cuenta que, para muchos de ellos la economía de subsistencia era su
única preocupación.
A principios de los años setenta, el interés por el medio ambiente se centró en el

medio biofísico, el manejo de la flora y la fauna, de los suelos, la contaminación de las
aguas y la desertización, considerando a los seres humanos como responsables de
todos los problemas.
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En este contexto, surgieron en occidente dos escuelas de pensamiento con opiniones

divergentes sobre las causas de la degradación medioambiental. Una
responsabilizaba de los problemas a la ambición sin medida y al crecimiento
económico imparable de los países industrializados, mientras que la otra señalaba
como responsable al crecimiento demográfico.
Estas opiniones convergieron en un informe computarizado sobre el futuro mundial,

elaborado por el Club de Roma. El informe del Club de Roma se publicó en 1972 con
el título de Los límites del crecimiento y analizó cinco variables: tecnología, población,
nutrición, recursos naturales y medio ambiente. Su principal conclusión fue que si
continuaban las tendencias de ese momento, el sistema se sobrecargaría y se
colapsaría para el año 2000. Para evitarlo, indicaba, habría que detener el crecimiento
demográfico y económico. A pesar de que este informe recibió numerosas críticas,
puso de manifiesto un concepto que hasta entonces no se había tenido en cuenta: el
concepto de límites externos, que destacaba el hecho de que el desarrollo podría estar
condicionado por la limitación de los recursos de la Tierra.
A partir de este momento, la preocupación por el medio ambiente fue evolucionando

en las siguientes décadas del siglo XX: los años setenta se caracterizaron por la
introducción de la idea de ambientalismo moderno, los ochenta por la definición de
desarrollo sostenible que, en la década de los noventa, se implementó.
El Club de Roma es un grupo de estudio multinacional, fundado en 1968, para

examinar el comportamiento e influencia humana dentro del contexto de los
recursos finitos y para evaluar el impacto de las políticas sobre una amplia gama
de temas (desempleo, contaminación, planificación urbana, etc.) y para sugerir
políticas alternativas.
1.- Los años setenta: la creación del ambientalismo
El panorama sociopolítico a principios de los años setenta era muy diferente al actual:
la Guerra Fría y la política de bloques dividía a los países más industrializados, no
había terminado el periodo de colonización y todavía faltaban dos décadas para que el
correo electrónico, recién inventado, se difundiese. No existían los ordenadores
personales, y el concepto de calentamiento global acaba aparecer. En ese momento,
se consideraba que el principal problema de la capa de ozono sería la flota enorme de
aviones supersónicos que la agujerearían.
Por otra parte, en 1976 se produjo la rotura de una válvula en la fábrica de cosméticos
de la multinacional Hoffmann-La Roche situada en Seveso (Italia). Debido a esta
rotura hubo una fuga de dioxina, muy tóxica. Las consecuencias inmediatas fueron
daños permanentes a cientos de personas, el sacrificio de más de 75.000 animales
afectados, 18 hectáreas de terrenos contaminados. Más tarde se evidenciaron otros
efectos, como un aumento alarmante de malformaciones en los recién nacidos.
Aunque existían ya poderosas empresas internacionales, faltaban veinte años para

que surgiese en concepto de globalización. Todavía existía el muro de Berlín y la
población sudafricana aún sufría el apartheid. En este mundo tan polarizado surgió,
sorprendentemente, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano.
1.1.- La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en

Estocolmo en junio de 1972, fue el hecho que situó al Medio Ambiente como tema de
vital importancia a nivel mundial. Esta conferencia reunió tanto a países desarrollados
como a países en vías en de desarrollo, aunque el bloque soviético no asistió.
De esta conferencia surgió una Declaración de 25 principios (ver tabla a) y un plan de

acción con 109 recomendaciones, que formaron el primer cuerpo legislativo
internacional relativo al Medio Ambiente
Además, se fijaron algunas metas específicas, tales como la moratoria de diez años
para la caza de ballenas o la prohibición de descargas deliberadas de petróleo en el
mar a partir de 1975.
Uno de los hitos más importantes en esta Conferencia fue la creación del Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
Tabla a. Principios de la Declaración de Estocolmo
1. Se deben afirmar los Derechos Humanos y condenar el apartheid y la opresión colonial

2. Los recursos naturales deben ser preservados.
3. Debe mantenerse la capacidad de la Tierra para producir recursos vitales renovables
4. Se deben proteger la fauna y la flora silvestres.
5. Los recursos no renovables deben ser compartidos y se debe evitar el peligro de su
agotamiento.
6. La contaminación no debe exceder la capacidad propia del medio ambiente para neutralizarla.
7. Se debe prevenir la contaminación dañina del océano.
8. El desarrollo es indispensable para mejorar las condiciones del medio ambiente.
9. Los países en desarrollo requieren asistencia.
10. Los países en desarrollo necesitan precios razonables para sus exportaciones, como
elemento esencial para la ordenación del medio ambiente.
11. Las políticas ambientales no deben afectar al proceso de desarrollo.
12. Los países en desarrollo necesitan dinero para implementar medidas de cuidado al medio
ambiente.
13. Es necesaria una planificación integrada del medio ambiente.
14. Una planificación racional debe resolver los conflictos entre el desarrollo y el medio ambiente.
15. Debe aplicarse la planificación a los asentamientos humanos con miras a eliminar problemas
ambientales.
16. Los gobiernos deben establecer sus propias políticas demográficas.
17. Las instituciones nacionales competentes deben planificar la utilización de los recursos
naturales de los Estados.
18. La ciencia y la tecnología deben utilizarse para mejorar el medio ambiente.
19. Es esencial ofrecer educación en materias medioambientales.
20. Se debe fomentar la investigación referente a los problemas ambientales, en especial en los
países en desarrollo.
21. Los Estados pueden explotar sus propios recursos como deseen, sin poner en riesgo los de
otros.
22. Si se ponen en riesgo los recursos de otra nación, se debe pagar una compensación.
23. Cada nación debe establecer sus propias normas.
24. Los organismos internacionales deben contribuir a proteger el medio ambiente.
25. Se deben eliminar las armas de destrucción masiva.
La Conferencia de Estocolmo constituyó el punto de partida para una serie de cambios

importantes que siguieron a la conferencia:
F Debido a que articuló el derecho de las personas a vivir en un “medio ambiente

de una calidad tal que les permita vivir de manera digna y con bienestar”,
desde ese momento, muchas organizaciones (como la Organización de Unidad
Africana) y más de 50 países reconocieron en sus constituciones nacionales el
Medio Ambiente como un derecho fundamental.
F Gran parte de las legislaciones nacionales sobre el Medio Ambiente se crearon

a partir de la conferencia de Estocolmo.
F El Medio Ambiente se incluyó o tuvo un lugar más importante en el marco

jurídico y administrativo de gran cantidad de países o regiones. Por ejemplo,
antes de Estocolmo había 10 ministerios de Medio Ambiente, mientras que en
1980 había ya unos 110 países con un ministerio o secretaría específicos de
Medio Ambiente.
1.2.- Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente
Los acuerdos multilaterales logrados en esta década se concentraron sobre todo en la

conservación de la fauna y la flora silvestres, como resultado de una combinación de
acuerdos jurídicos mundiales reforzados por legislaciones nacionales. Los acuerdos
alcanzados a nivel mundial en este sentido son:
F La Convención sobre Humedales de Importancia Internacional, especialmente

aves acuáticas (Ramsar), 1971.
F La Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural

(Heritage), 1972.
F La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de

Fauna y Flora Silvestres (CITES), 1973.
F La Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales

Silvestres (CMS), 1979.
1.3.- La Convención de Ramsar
Aunque se firmó antes de la Conferencia de Estocolmo, entró en vigor dos años

después de esta última. España ratificó el Convenio en 1982 (BOE de 20 de agosto).
En 2001 contaba con el acuerdo de 130 países.
Inicialmente su objetivo era la conservación de aves acuáticas, pero en la actualidad

también abarca a la calidad del agua, la producción de alimentos, la diversidad
biológica en general y todas las zonas de humedales, incluyendo las costas de agua
salada.
Cuando un país se adhiere al Convenio de Ramsar contrae una serie de compromisos

generales para la conservación y uso racional de sus humedales, como promover el
aumento de la población de aves acuáticas en humedales adecuados y proporcionar e
informar sobre el estado de los humedales a la Comisión del Convenio. Además, tiene
la obligación de designar al menos un humedal para ser incluido en la Lista de
Humedales de Importancia Internacional. En la actualidad, la Lista incluye más de
1.000 humedales de todas las regiones del mundo, totalizando una superficie superior
a 81.000.000 Has. En España, hasta la fecha, se han incluido un total de 49
humedales en la Lista, que corresponden a una superficie de 158.288 Ha.
Los lugares españoles incluidos en la Lista Ramsar representan una amplia tipología
de humedales: zonas húmedas planas en áreas de sedimentación, humedales
asociados a valles fluviales, humedales artificiales, marismas, estuarios, formaciones
deltaicas, marjales, lagunas litorales, etc. (ver figura 1).
Entre las zonas Ramsar españolas se encuentran la Albufera de Valencia, el Delta del
Ebro, las Tablas de Daimiel, las Marismas de Santoña o la Bahía de Cádiz.
La lista completa de lugares Ramsar puede consultarse en:
http://www.wetlands.org/RSDB/default.htm).
Figura 1. Situación de los lugares Ramsar en España
1.4.- La Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y

Natural
Esta Convención se negoció en 1972 y es administrada por la UNESCO. A mediados

de 2001 contaba con 161 países firmantes.
Al firmar la Convención, los países reconocen que los bienes situados en su territorio e
inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, constituyen un patrimonio universal que,
independientemente de su ubicación, pertenece desde ese momento a todos los
pueblos del mundo y que su protección incumbe a la colectividad internacional. La
Lista del Patrimonio Mundial destaca la riqueza y la diversidad del patrimonio cultural y
natural de nuestro planeta, conteniendo los bienes con valor universal excepcional. El
beneficio que conlleva ser declarado Patrimonio de la Humanidad está en el
reconocimiento internacional del sitio, perteneciendo desde ese momento al cuadro de
honor de los más importantes lugares del mundo.
Las Islas Galápagos fueron el primer lugar al que se otorgó la distinción de Patrimonio
de la Humanidad.
En España hay 38 lugares dentro de la Lista del Patrimonio Mundial o Patrimonio de la

Humanidad, entre los que se encuentran el Parque de Doñana y el Parque Nacional
de Garajonay (La Gomera).
La lista completa de Lugares Patrimonio de la Humanidad se encuentra en:
http://whc.unesco.org/patrimonio.htm
1.5.- El Convenio CITES
A principios de los años 70, se habían extinguido ya 150 especies de aves y otros
animales, y alrededor de mil más estaban en peligro de extinción. Por esta razón la
ONU recomendó la identificación inmediata de las especies en peligro, la firma de
acuerdos al respecto y la regulación del comercio de especies amenazadas. De esta
recomendación nació en Convenio CITES, en vigor desde el 1 de enero de 1975.
El Convenio Sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora

Silvestres (CITES) regula la exportación, reexportación e importación de ejemplares
vivos o muertos de animales y plantas silvestres amenazados, así como de sus partes
y derivados. Se basa en un sistema de permisos y certificados comerciales que sólo
pueden obtenerse si se cumple una serie de condiciones, y que tienen que ser
presentados para obtener la autorización antes de que un envío de ejemplares entre o
salga de un país.
El Convenio CITES asigna a los países productores y consumidores su parte de

responsabilidad común, crea los mecanismos necesarios para impulsar la cooperación
internacional, prevé la vigilancia del comercio internacional y determina las especies
de fauna y de flora silvestres que deben protegerse.
Unas 5.000 especies de animales y 25.000 plantas están protegidas por el

CITES. Para conocer la lista completa se puede consultar la web
http://www.cites.org/esp/resources/species.html.
2.- Los ochenta: desarrollo sostenible
Los ochenta se caracterizaron por el crecimiento económico y un enorme gasto militar,

aunque lo que realmente marcó la década fue la caída del muro de Berlín y el fin del
mundo dividido en dos bloques, lo que había generado un equilibrio de poder entre los
países occidentales y el bloque comunista.
Sin embargo, la situación era muy distinta en los países en desarrollo de África, Asia,
América Latina y el Caribe, donde la mayoría de los países tuvieron un crecimiento
económico escaso, incluso nulo en algunas regiones, como el África Subsahariana. El
número de refugiados se duplicó de cerca de 9 millones en 1980 a 18 millones a
principios de los 90.
Así, solucionar esta pobreza fue el gran reto, condicionado por el crecimiento
demográfico no sólo de los países en vías de desarrollo, sino también de la población
más pobre y marginal de las ciudades. Con el crecimiento de la población urbana,
también afectada por ser el principal destino de los desplazados, tanto por razones
políticas como económicas, ya que la gran ciudad ofrece más oportunidades, la
infraestructura de las ciudades se iba quedando cada vez más pequeña y resultaba
insuficiente para satisfacer la demanda creciente e imparable de la población.
En la década de los ochenta hicieron su aparición una serie de problemas medio

ambientales que antes no habían sido detectados.
Las primeras mediciones del agujero de la capa de ozono se realizaron en 1985, y

sorprendieron a los gobiernos y a la comunidad científica mundial. Además, se
reconoció por primera vez que la extinción de especies amenazaba la diversidad
biológica, componente esencial de los ecosistemas.
En vista de que la relación entre medio ambiente y desarrollo era patente, la Asamblea
General de las Naciones Unidas promovió la Carta Mundial de la Naturaleza, que
reconocía el valor intrínseco de las especies y los ecosistemas (ver tabla b).
También en esta década hubo varias catástrofes que marcaron el medio ambiente y
pusieron aún más de manifiesto la relación entre el medio ambiente y la salud
humana. En 1984, unas 40 toneladas de metilisocianato se escaparon de un tanque
de almacenamiento subterráneo en una planta de producción de plaguicidas de la
compañía Union Carbide en Bhopal, India. Cerca de 3.0000 personas que se vieron
envueltas por la nube tóxica murieron, alrededor de 500.000 sufrieron lesiones severas
y otras muchas más tuvieron que recibir atención médica. Ese mismo año murieron de
inanición casi un millón de personas en Etiopía.
Tabla b. Principios generales de la Carta Mundial de la Naturaleza
Ö No se comprometerá la viabilidad genética de la Tierra; los niveles de población de

todas las formas de vida, silvestres o domesticadas, deber ser suficientes al menos para
su supervivencia, para cuyo fin se deberá resguardar el hábitat necesario.
Ö Todas las zonas de la Tierra, tanto terrestres como marinas, estarán sujetas a estos
principios de conservación; se dará protección especial a zonas únicas, a muestras
representativas de los diferentes tipos de ecosistemas y los hábitats de especies raras o
en peligro.
Ö Los ecosistemas y los organismos, así como los recursos terrestres, marinos y
atmosféricos que el hombre utiliza, deberán ser administrados para conseguir y
mantener una productividad sostenible óptima, pero que de ninguna manera ponga en
peligro la integridad de los ecosistemas o especies con las que coexisten.
Ö La naturaleza será protegida contra la degradación ocasionada por guerras y otras

actividades hostiles.
Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolución 37/7, el 28 de octubre de 1982
En abril de 1986 tuvo lugar el mayor accidente nuclear de la historia, cuando explotó
un reactor en la planta nuclear de Chernóbil, en la antigua Unión Soviética, hoy
República de Ucrania. La catástrofe de Chernóbil afectó gravemente a Bielorrusia,
Ucrania y Rusia, causando pérdidas incalculables y daños terribles a las personas, a la
flora y a la fauna. Más de 160.000 km2 están contaminados. Los efectos de la
radiactividad han superado todas las previsiones, y la verdadera magnitud de los
daños se va conociendo años después. Hasta la fecha, han muerto más de 30.000
personas, y al menos 10 millones han sido contaminados por la radiactividad.
En la actualidad, miles de niños y adultos en Ucrania y Bielorrusia padecen cáncer de

páncreas, una enfermedad que antes del accidente apenas existía en la región.
El 24 de marzo de 1989, el petrolero Exxon Valdez encallaba en el estrecho del

Príncipe William, en Alaska. Las consecuencias ecológicas en los primeros días del
vertido fueron catastróficas y supusieron la muerte de miles de aves, mamíferos y
otros muchos organismos marinos. Este accidente demostró que ninguna zona del
planeta, por muy salvaje que sea y muy alejada que se encuentre, se halla a salvo de
los efectos negativos de cualquier actividad humana contra el medio ambiente.
2.1.- La Estrategia Mundial para la Conservación
Todos estos desastres medioambientales llevaron a la conclusión de que para

solucionar las cuestiones ambientales es necesario actuar de un modo sistémico y a
largo plazo, con acciones integradas y contando con la participación de todos los
países y todos los miembros de la sociedad.
El resultado fue la Estrategia Mundial para la Conservación, documento redactado en

1980, que reconoció esas premisas. La estrategia consiguió que gobiernos de
diferentes partes del mundo crearan sus propias reglas para la conservación del Medio
Ambiente, lo que incluía uno de los puntos de la Conferencia de Estocolmo de 1972, la
incorporación del Medio Ambiente a la estrategia de desarrollo.
A partir de 1980, más de 75 países han incluido esta estrategia multisectorial en sus
políticas, que se dirige preferentemente a hacer frente a problemas como la
deforestación, la degradación de la tierra, la contaminación del agua y la pobreza.
2.2.- La Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. El

Informe Brundtland
El conseguir que la sociedad tomara conciencia de que desarrollo y medio ambiente

son conceptos íntimamente relacionados, requería un proceso con suficiente
autoridad y credibilidad a nivel mundial, para que fuera capaz de implicar a gobiernos,
empresarios, ONG’s y sociedad civil de todos los países.
Con este fin, en 1983 se estableció la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo o Comisión Brundtland (llamada así por estar dirigida por la ex-primera
ministra noruega Gro Harlem Brundtland). Esta Comisión emitió un informe después
de tres años de reuniones con líderes y ciudadanos de todo el mundo. Las reuniones
tuvieron lugar en países desarrollados y en países en vías de desarrollo, y se
escucharon opiniones sobre diversos temas, tales como agricultura, bosques, agua,
energía, transferencia tecnológica, y desarrollo sostenible en general.
Finalmente, esta Comisión emitió el documento Nuestro Futuro Común o Informe

Brundtland en el que por primera vez se definió el concepto de Desarrollo Sostenible
como:
“El desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer
la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas”
El Desarrollo Sostenible comprende dos conceptos

fundamentales:
a) El concepto de necesidad, especialmente aplicado a las

necesidades de los países pobres, a los que se debería dar
prioridad.
b) La idea de las limitaciones de los recursos naturales, del
estado actual de la tecnología, de la organización social y
de la capacidad de la biosfera para absorber las
consecuencias de la acción humana.
Así, el desarrollo sostenible ha de ser un proceso continuo en el que la utilización de

los recursos, la orientación de la revolución tecnológica y la evolución de las
instituciones deben estar acordes con el potencial actual y futuro para cubrir las
necesidades humanas (ver figura 2).
Además, la comisión puso de manifiesto la existencia de problemas ambientales

novedosos en esa época, como el calentamiento global y el agujero de la capa de
ozono, y manifestó una clara preocupación porque la velocidad con que se estaban
produciendo estos fenómenos superaba la capacidad de la comunidad científica para
su resolución, evaluación y asesoramiento.
La Comisión Brundtland llegó a la conclusión de que, con la situación del momento, y

la estructura de acuerdos los nacionales e internacionales, no se podía hacer frente a
las demandas de desarrollo sostenible de la humanidad. Ello dio origen a un
compromiso más amplio con el medio ambiente. Nacieron numerosas organizaciones
no gubernamentales y en Europa, los partidos políticos conocidos como “verdes”.
2.3.- La implicación de otros sectores en la problemática del Medio

Ambiente
Se hacía lógico involucrar a las empresas en la protección al medio ambiente,

teniendo en cuenta la enorme presión social ejercida como consecuencia de los
graves accidentes medioambientales sucedidos durante la década de los ochenta.
En 1984 se organizó la Conferencia Industrial Mundial sobre la Protección al Medio

Ambiente, y en el mismo año la industria química canadiense estableció el programa
de Cuidado Responsable, uno de los primeros intentos de código de buenas prácticas
para el respeto al medio ambiente en el sector industrial. A finales de la década, el
concepto de eficacia ecológica se desarrollaba en la industria, como un medio para
reducir el impacto ambiental sin reducir la rentabilidad.
Desarrollo Desarrollo
A Sostenible B Insostenible
FOMENTA FAVORECE DEGRADA
IMPACTA
Salud Ambiente Desarrollo Ambiente
MEJORA ESTIMULA RETRASA PERJUDICA

Desarrollo
Salud
Figura 1. El concepto de Desarrollo Sostenible comparado con las consecuencias del desarrollo
insostenible (Franquesa, 1996)
Estas preocupaciones eran patrimonio de los países en desarrollo, pero ya empezaba

a debatirse el hecho de que las empresas emigraban a los “santuarios de
contaminación del sur”, es decir, a los países en vías de desarrollo.
Al ir aumentando la conciencia de que el Medio Ambiente era un asunto de todos y de

todas las actividades de la humanidad, se incrementó el estudio sobre el Medio
Ambiente, y así nacieron disciplinas como la Economía Ambiental y la Ingeniería
Ambiental.
2.4.- Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente
En la década de los ochenta se establecieron varios acuerdos sobre medio ambiente,

entre los que cabe destacar:
F La Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS),

en 1982.
F El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de

ozono (1987), que implementó el Convenio de Viena para la protección de
la capa de ozono de 1985.
F El Convenio de Basilea (1992) sobre el control de los movimientos

transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación.
2.5.- Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS) es el

instrumento multilateral más importante desde la aprobación de la Carta de la ONU y
representa el equilibrio de los intereses marítimos de más de 150 Estados. Consta de
17 Partes y 9 Anexos, además de un Preámbulo. Cada una de las Partes se refiere a
una materia distinta del Derecho del Mar.
2.6.- El Protocolo de Montreal
En 1985 fue suscrito el Convenio de Viena, que reunía acciones para la preservación
del ozono. Unos años después este Convenio fue mejorado e implementado por el
Protocolo de Montreal.
El Protocolo de Montreal fue suscrito en 1987 y en la actualidad unas 180 naciones se

han comprometido a cumplir con sus metas de reducir la producción de gases CFC,
halones y bromuro de metilo, cuya presencia en la atmósfera es considerada como la
principal causa de la disminución de la capa de ozono.
Los firmantes del Protocolo de Montreal se comprometen a entregar al secretariado

del mismo, informes nacionales de datos sobre la producción, importación y
exportación de las sustancias destructoras de la capa de ozono que controla el
Protocolo. El índice de presentación de informes es alto, más del 85% de los firmantes
entrega sus datos.
Conforme ha ido evolucionando la industria y los conocimientos científicos, este

Protocolo se ha ido mejorando con diferentes Enmiendas en los años 1990, 1992,
1997 y 1999.
2.7.- El Convenio de Basilea
Este convenio nació como consecuencia del fenómeno de transporte de desechos,

para su almacenamiento, desde el mundo industrializado hacia los países en vías de
desarrollo. El Convenio de Basilea entró en vigor en 1992, y en 2001 lo componían
149 firmantes. Tiene tres objetivos principales:
F Reducir los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos.
F Minimizar su generación.
F En el caso de que un Estado soberano autorice importaciones, habrá de

asegurarse el Estado exportador de que el importador dispone de
capacidad técnica para su tratamiento ambiental de manera racional y
eficiente.
3.- Los años noventa: la puesta en marcha del

desarrollo sostenible
Los años noventa estuvieron marcados por el entendimiento del concepto de

desarrollo sostenible, y un incremento creciente de la globalización, especialmente en
el comercio y la tecnología.
Se hizo cada vez más patente que los problemas medioambientales requerían
soluciones internacionales, y en los países en vías de desarrollo el Medio Ambiente
empezó a ser una cuestión tenida en cuenta. Además, durante esta década la Tierra
sufrió importantes catástrofes medioambientales y sanitarias.
En el año 1991 la Primera Guerra del Golfo produjo un grave desastre medioambiental
en esa zona del planeta. El incendio de pozos petrolíferos (cuatro millones de barriles
de petróleo fueron incendiados intencionadamente) provocó grandes nubes de hollín y
dióxido de azufre que afectaron a amplias zonas. Debido a estos incendios, en Oriente
Medio fueron frecuentes las lluvias negras que degradaron la vegetación y
contaminaron las aguas. El derrame de petróleo sobre las aguas del Golfo Pérsico
provocó la muerte de 15.000 a 30.000 aves marinas.
También se contaminaron los manglares (un 20% de su superficie) y quedaron

afectados el 50 por ciento de los arrecifes de coral, dañando a todas aquellas especies
que poblaban estas áreas. La catástrofe afectó también a millones de aves migratorias
que llegaban a la región procedente del norte de Rusia, Siberia y Asia Central, y que
hacían escala en su ruta migratoria en esas aguas. Otro problema añadido es que en
esta región las aguas son poco profundas, lo que hace que la renovación de las
mismas se produzca con lentitud. En esta zona, el mar es prácticamente cerrado y con
escasas corrientes exteriores.
La década conoció graves problemas sanitarios. Las enfermedades infecciosas (como

paludismo, SIDA, diarrea y enfermedades respiratorias), causaron estragos entre la
población de los países en vías de desarrollo.
A nivel político, en la década de los noventa continuaron los cambios surgidos como
resultado de la caída del muro de Berlín (1989) y del bloque comunista. La sociedad
empezó a elegir a sus líderes y a exigir responsabilidad en países de África y América
Latina, aunque ninguno de estos cambios políticos tuvo gran impacto sobre el Medio
Ambiente, a excepción de lo ocurrido en los países de la antigua Unión Soviética,
donde la recesión económica contribuyó a reducir la emisión de residuos y el consumo
de energía, pero la situación previa de la zona era de gran deterioro medioambiental.
A nivel institucional, la idea de que los problemas medioambientales precisaban

acuerdos internacionales se plasmó en la celebración de varios eventos que
desembocaron en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo (CNUMAD) o Cumbre para la Tierra, que tuvo lugar en junio de 1992 en
Río de Janeiro.
3.1.- La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo, Cumbre para la Tierra o Cumbre de Río
La Cumbre de la Tierra logró reunir en Río de Janeiro a representantes de una gran

cantidad de estamentos y grupos sociales de todo el planeta: participaron más de 100
jefes de estado, 10.000 delegados, más de 1.400 ONG’s y unos 9.000 periodistas, sin
contar los miles de personas que participaron en comisiones y eventos preparatorios
de la Cumbre.
Esta Cumbre ratificó los principios establecidos en la Cumbre de Estocolmo de junio

del 72, a la vez que proporcionó un foro de discusión para debatir los problemas del
medio ambiente y del desarrollo, y para hacer notar las diferentes perspectivas entre
el Norte y el Sur.
A partir de la Cumbre, en numerosos países se crearon instituciones dedicadas a la
aplicación integral del desarrollo sostenible, aunque más bien desde un punto de vista
político que medioambiental.
Durante la Conferencia de Río, fueron aprobados cuatro documentos:
F La Declaración de Río que contiene 27 principios, algunos de los cuales

comprenden el compromiso de los países de introducir ciertos instrumentos
de política en su derecho ambiental interno.
F La Agenda 21, un plan de acción para conjugar el desarrollo y el medio

ambiente de cara al siglo XXI.
F La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
F El Convenio Sobre Diversidad Biológica.
3.1.1.- La Declaración de Río
La Declaración de Río está formada por un conjunto de 27 principios, algunos de los

cuales comprenden el compromiso de los países firmantes de introducir ciertos
instrumentos de política en su derecho ambiental interno.
El texto completo de la Declaración de Río está disponible en español en la web:

http://www.mma.es/portal/secciones/cambio_climatico/documentacion_cc/normativa_cc/doc_nc
c_un_rio_92.htm
3.1.2.- La Agenda 21
Es el Plan que fija los cimientos para la promoción del Desarrollo Sostenible en todas
las áreas de desarrollo, tanto social como económico y medioambiental. Más que una
guía, es un programa de acción. Es el instrumento no vinculante más importante y más
influyente en todo el mundo y es marco de referencia para la mayoría de las políticas
ambientales de existentes.
Contiene 40 recomendaciones que pueden dividirse en cuatro áreas principales:
a) Aspectos económicos y sociales: la cooperación internacional para acelerar

el desarrollo sostenible; combatir la pobreza; modificar los modos de consumo,
las dinámicas demográficas y su sostenibilidad, y promover y proteger la salud
humana.
b) La gestión de los recursos: la protección de la atmósfera; la lucha contra la

deforestación, la desertificación y la sequía, fomentando una agricultura
sostenible y el desarrollo rural; la conservación de la biodiversidad; la
protección de los recursos de agua dulce y de los océanos, y, el manejo seguro
de los productos químicos tóxicos y de los desechos peligrosos.
c) La implicación de la sociedad: los hombres, las mujeres y los niños; los

ancianos y los jóvenes, los pueblos indígenas y sus comunidades, las ONG, las
autoridades, los trabajadores y sus sindicatos, los empresarios e industriales,
las comunidades científica y tecnológica y los agricultores.
d) Medios para llevar a cabo la Agenda 21: recursos El texto que se
y mecanismos financieros, transferencia de publicó entonces
tecnología segura para el medio ambiente, fomento sobre Agenda 21
de la educación, de la concienciación pública y la puede leerse en:
capacitación, acuerdos institucionales http://www.un.org/es
internacionales, instrumentos y mecanismos a/sustdev/documents
jurídicos nacionales e internacionales e información /agenda21/spanish/a
para la toma de decisiones. genda21sptoc.htm
3.1.3.- Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
En 1989 se había creado el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambios

Climáticos (IPCC) con grupos de trabajo dedicados a la evaluación científica del
cambio climático, sus efectos ambientales y socioeconómicos, y estrategias de
respuesta, prediciendo la amplia gama de retos a los que la humanidad se enfrentaría
en la última década del milenio.
Los datos aportados por la IPCC dieron lugar a que los gobiernos firmaran el Convenio
Marco Sobre Los Cambios Climáticos (UNFCCC), que entró en vigor en 1994, y que
contaba con 186 firmantes en 2001.
El objetivo de este Convenio es estabilizar las emisiones de gases de efecto

invernadero a niveles que eviten la alteración del clima por causa de la actividad
humana.
El desarrollo real de este Convenio se

consiguió mediante la firma del
Todos los documentos relacionados
Protocolo de Kyoto, que se
con Cambio Climático pueden
estableció 1997. Es un tratado
consultarse en Internet, en las
internacional cuyo objetivo principal es
siguientes direcciones:
lograr que para 2008-2012 los países
desarrollados hayan disminuido sus
9 Convenio UNFCC:
emisiones de gases de efecto
http://www.mma.es/portal/secciones
invernadero en un 5 por ciento
/cambio_climatico/documentacion_c
respecto al nivel de emisiones de
c/normativa_cc/doc_ncc_un_conve
1990.
ncion.htm
Para diciembre de 2001, 84 países 9 Texto del Protocolo de Kyoto:
habían firmado el Protocolo y 46 se http://unfccc.int/resource/docs/conv
habían adherido o ratificado. La kp/kpspan.pdf
excepción más importante a la firma 9 La lista completa de adhesiones y
de este protocolo la constituye Estados ratificaciones de Kyoto:
Unidos, que en el año 2001 anunció su http://unfccc.int/resource/kpstats.pdf
decisión de no ratificarlo.
En diciembre de 2009, se celebró en Copenhague la Conferencia de las Partes

sobre Cambio Climático de las Naciones Unidas (COP15) para crear un nuevo
tratado global sobre el cambio climático, que en sustitución del Protocolo de Kyoto.
Esta reunión se plasmó en un Acuerdo de Copenhague
(http://unfccc.int/resource/docs/2009/cop15/spa/11a01s.pdf#page=4), no vinculante,
que no cambia nada de las disposiciones legales vigentes, es decir, la Convención y el
Protocolo de Kyoto. No es un acuerdo unánime (Venezuela, Cuba, Nicaragua, Bolivia

y Sudán no lo firmaron) y las decisiones clave frente al cambio climático se
pospusieron hasta el 2010. En este Acuerdo se menciona el objetivo de limitar el
calentamiento global a 2ºC, y las partes han acordado “adoptar medidas para alcanzar
este objetivo consistente con la ciencia y sobre la base de la equidad”. Sin embargo, el
documento no establece medidas concretas para evitar las emisiones o disminuir las
concentraciones de gases de efecto invernadero. Además, el Acuerdo expresa el
compromiso colectivo de los países desarrollados para aportar recursos económicos e
inversiones durante el período 2010- 2012, repartidos en acciones de adaptación y
mitigación. Se compromete también a que los países desarrollados reúnan
conjuntamente 100 mil millones de dólares al año hasta 2020, para atender las
necesidades de los países en vías de desarrollo.
Un compendio de opiniones sobre los resultados de esta cumbre se encuentra en

http://www.ecodes.org/sigue-la-cop15-dia-a-dia/ .
La siguiente reunión se celebrará en Cancún, México, en noviembre de 2010, y su web

es http://www.cc2010.mx/swb/. El objetivo de esta reunión es fortalecer los acuerdos
alcanzados en el COP 15 de Copenhague.
3.1.4.- Convenio sobre la Diversidad Biológica
La disminución de la biodiversidad, es decir, la extinción de especies vegetales y

animales, es uno de los síntomas más preocupantes del deterioro ambiental, ya que
constituye un proceso irreversible que priva a la humanidad de un material genético
único y exclusivo.
Para intentar frenar esta pérdida irreparable, en Río, como ya se ha dicho, se acordó
el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Este Convenio entró en vigor en 1993 y es
el documento de referencia para los países en temas de política sobre biodiversidad.
Además, es el primer documento que trata los ecosistemas desde un punto de vista
global, teniendo en cuenta todos los aspectos que forman parte de los mismos. Dentro
de este acuerdo se engloban todos los ecosistemas y hábitats del planeta, todas las
especies y todos los recursos genéticos.
El Convenio está firmado en la actualidad por 188 países. España lo firmó en Río de
Janeiro y un año y medio después, en diciembre de 1993, ratificó su rúbrica. El
Convenio tiene tres metas principales:
F La conservación de la diversidad biológica.
F La utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica.
F La participación justa y equitativa en los beneficios derivados de la

utilización comercial y de cualquier otro tipo de los recursos genéticos.
En este Convenio se reconoce por primera vez que la preservación de la biodiversidad

es parte del proceso del desarrollo de la humanidad y que debe ser una preocupación
común para todos los habitantes de la Tierra.
Entre los principales temas que trata el Convenio se hallan:
a) Medidas e incentivos para la conservación y utilización sostenible de la

diversidad biológica.
b) Acceso reglamentado a los recursos genéticos.
c) Acceso a la tecnología y a la transferencia tecnológica, incluida la

biotecnología.
d) Cooperación técnica y científica.

e) Evaluación de impacto ambiental.
f) Educación y concienciación pública.
g) Suministro de recursos financieros.
h) Presentación de informes nacionales sobre las medidas para poner en

práctica los compromisos asumidos en virtud del tratado.
El paso de los años hizo que el Convenio sobre Diversidad Biológica quedase
sobrepasado por la realidad, debido al uso creciente de organismos genéticamente
modificados. Para complementar este Convenio se firmó en enero de 2000, el
Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la Biotecnología. Este protocolo
trata de establecer las condiciones de seguridad necesarias para el manejo, transporte
transfronterizo y uso de organismos vivos modificados genéticamente. España ratificó
el Protocolo de Cartagena en septiembre de 2003.
El texto completo del Convenio sobre Biodiversidad se puede leer en:

http://www.biodiv.org/convention/articles.asp?lg=1
El Protocolo de Cartagena está disponible en:

http://www.mma.es/portal/secciones/calidad_contaminacion/omg/legislacion_general/
Legislacion_internacional.htm
3.2.- Cumbre Río + 5
Sin embargo, la consecución de los objetivos marcados en Río no se llevó a cabo en

los años siguientes como se esperaba. Por esta razón, la comunidad internacional
decidió reunirse de nuevo en Nueva York cinco años después, en la llamada Cumbre
Río + 5. Las únicas conclusiones que se obtuvieron de esta reunión fueron los
incumplimientos de los compromisos adquiridos.
3.3.- La Carta de la Tierra
Sin embargo, a pesar del relativo fracaso de los compromisos de Río, la sociedad
mundial adquiría cada vez una conciencia mayor de la necesidad de potenciar el
desarrollo sostenible. En esta dirección se orientó el proyecto “Carta de la Tierra”, que
se aprobó por la Comisión en la reunión celebrada en la sede de la UNESCO en París

en marzo del 2000.
Esta Carta hace un llamamiento a todos los países para “reinventar una civilización
industrial y tecnológica hallando nuevos caminos para equilibrar al individuo con la
comunidad biológica”, reiterando la idea de adoptar modelos económicos y sociales
que garanticen los derechos humanos y las capacidades de regeneración del
ecosistema global.
En la tabla c se resumen los Principios de la Carta de la Tierra. El texto completo

puede descargarse en
http://www.earthcharterinaction.org/invent/images/uploads/echarter_spanish.pdf
De esta manera, los cambios que se producen en los años noventa en el concepto y
en el tratamiento de los problemas medioambientales mundiales son novedosos, e
incluso, revolucionarios: los asuntos no sólo se tratan entre Estados y se plantean
soluciones negociadas entre gobiernos, sino que se hacen partícipes a todas las
partes implicadas en el escenario mundial: el sector privado, los agentes sociales, las
ONG´s y la sociedad civil en general.
Tabla c. La Carta de la Tierra
I. PRINCIPIOS GENERALES
1. Respetar la Tierra y la vida en toda su diversidad
2. Cuidar la comunidad de la vida con entendimiento, compasión y amor.
3. Construir sociedades democráticas que sean justas, participativas, sostenibles y
pacíficas
4. Asegurar que los frutos y la belleza de la Tierra se preserven para las
generaciones presentes y futuras.
II. INTEGRIDAD ECOLÓGICA

5. Proteger y restaurar la integridad de los sistemas ecológicos de la Tierra, con
especial preocupación por la diversidad biológica y los procesos naturales que
sustentan la vida.
6. Evitar dañar como el mejor método de protección ambiental y cuando el
conocimiento sea limitado, proceder con precaución.
7. Adoptar patrones de producción, consumo y reproducción que salvaguarden las
capacidades regenerativas de la Tierra, los derechos humanos y el bienestar
comunitario.
8. Impulsar el estudio de la sostenibilidad ecológica y promover el intercambio
abierto y la extensa aplicación del conocimiento adquirido.
III. JUSTICIA SOCIAL Y ECONÓMICA

9. Erradicar la pobreza como un imperativo ético, social y ambiental.
10. Asegurar que las actividades e instituciones económicas, a todo nivel,
promuevan el desarrollo humano de forma equitativa y sostenible.
11. Afirmar la igualdad y equidad de género como prerrequisitos para el desarrollo
sostenible y asegurar el acceso universal a la educación, el cuidado de la salud y la
oportunidad económica.
12. Defender el derecho de todos, sin discriminación, a un entorno natural y social
que apoye la dignidad humana, la salud física y el bienestar espiritual, con especial
atención a los derechos de los pueblos indígenas y las minorías.
IV. DEMOCRACIA, NO VIOLENCIA Y PAZ

13. Fortalecer las instituciones democráticas en todos los niveles y brindar
transparencia y rendimiento de cuentas en la gobernabilidad, participación inclusiva
en la toma de decisiones y acceso a la justicia.
14. Integrar en la educación formal y en el aprendizaje a lo largo de la vida, las
habilidades, el conocimiento y los valores necesarios para un modo de vida
sostenible.
15. Tratar a todos los seres vivientes con respeto y consideración.
16. Promover una cultura de tolerancia, no violencia y paz.
3.4.- Los Objetivos de Desarrollo del Milenio
En septiembre de 2000, la ONU publicó un acuerdo firmado por 189 líderes mundiales
en el que de éstos adquirían el compromiso de trabajar juntos para construir un mundo
más seguir, próspero y equitativo. Este documento se llamó Declaración del Milenio
(http://www.un.org/spanish/milenio/ares552.pdf).
Las directrices de esta Declaración se tradujeron en una guía que establece ocho
objetivos cuantificables y con plazos concretos que deben alcanzarse para 2015. A
estos objetivos de los denomina, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y
son:
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo
Estos objetivos se desglosan en 21 metas cuantificables, cuya evolución se

monitoriza mediante 60 indicadores.
Diez años después, el progreso hacia la consecución de estos objetivos es dispar en

los diferentes países. Se ha producido una reducción notable de la pobreza a nivel
mundial, así como una mejora en la incorporación de las niñas a las escuelas.
También se ha logrado la reducción de la mortalidad infantil y materna, el incremento
de los tratamientos del VIH y la garantía de sostenibilidad del medio ambiente.
Los ODM están cada vez más incorporados en las estrategias y políticas de desarrollo
en los países en vías de desarrollo (PNUD, 2010).
Para más información sobre su evolución, puede consultarse la web

http://www.undp.org/spanish/mdg/index.shtml
4.- El nuevo siglo: la Cumbre de Johannesburgo o Río

+ 10
A los diez años de la Cumbre de Río se hizo patente la necesidad de revisar las
políticas de los países en materia de Desarrollo Sostenible. A pesar de que se habían
producido algunos progresos, se reconoció abiertamente que las grandes expectativas
planteadas en la Cumbre de Río no se alcanzaron. La mayoría de los informes
indicaron que la presión sobre el medio ambiente y los recursos naturales había
aumentado desde entonces, así como la pobreza que también había continuado su
ascenso a nivel mundial. Se reafirmó que el consumo y la producción habían de ser
reconducidos hacia un camino sostenible, de forma real, porque hasta ese momento
había sido mucho más teórica que práctica. Para revisar estos planteamientos se
convocó una nueva Cumbre en Johannesburgo (Sudáfrica) en septiembre de 2002.
El objetivo de esta Cumbre no era cambiar la estrategia de la Agenda 21, sino lanzar
un nuevo espíritu de cooperación basado en acuerdos enfocados a lograr entre todos
el desarrollo sostenible. Esto podría conseguirse mediante las siguientes acciones:
F La ratificación urgente por parte de los gobiernos de los acuerdos y

protocolos sobre cambio climático, desertización, seguridad biotecnológica
y productos químicos.
F Tener siempre en cuenta al medio ambiente cuando se hablara de

desarrollo sostenible.
F Enfrentarse al reto que supone la disparidad entre la enorme pobreza de

muchos países y el consumo y utilización ineficaz de los recursos por otros,
lo que perpetúa el círculo vicioso entre pobreza y degradación
medioambiental.
F Crear una institución que sea capaz de abordar eficazmente los problemas
ambientales en esta situación de globalización.
El resultado de la Cumbre fue: una declaración política, un plan de aplicación y varias

iniciativas de asociación.
4.1.- La Declaración de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible
Es un documento político. Su objetivo, una vez más, es plasmar la toma de conciencia

de la comunidad internacional, representada por los Estados, las organizaciones
internacionales, las ONGs y numerosas empresas respecto al desarrollo sostenible,
diez años después de la Conferencia de Río de Janeiro, en esta de Johannesburgo,
también denominada Río + 10, Cumbre de la Tierra II, o simplemente, del año 2002.
La Declaración de Johannesburgo se orienta en tres direcciones:
a) La reafirmación de los principios estructurales del Derecho Internacional

Ambiental asentados desde Estocolmo a Río de Janeiro. Estos principios son
dos:
i. Principio de desarrollo sostenible: un desarrollo que se ejerza de modo que

satisfaga las necesidades de desarrollo, o sea, de mejora, tanto socio-
económica, como ambiental, de las generaciones presentes y futuras.
Además se alude a la equidad intergeneracional, como principio implícito,
conformador o vertebrante del desarrollo sostenible.
ii. Principio de cooperación internacional, con espíritu de solidaridad mundial,

reconociendo responsabilidades comunes, pero diferenciadas.
b) La identificación de los nuevos problemas por resolver, además de los

tradicionales de la creciente pobreza, unas pautas insostenibles de producción
y consumo y el deterioro acelerado de la Naturaleza, que engloba: pérdida de
biodiversidad, desertificación, cambio climático, desastres naturales,
contaminación del aire, del agua y de los mares. Además, la globalización o
mundialización ha venido a añadir una nueva dimensión: el riesgo de
incrementar las disparidades ya existentes entre ricos y pobres.
c) La apuesta por el multilateralismo. Para lograr los objetivos de desarrollo

sostenible, la Declaración de Johannesburgo apuesta por «unas instituciones
internacionales y multilaterales más eficaces, democráticas y dispuestas a
rendir cuentas».
Reafirma su «adhesión a los principios y propósitos de la Carta de las

Naciones Unidas que, por ser la organización más universal y representativa
del mundo, es la más indicada para promover el desarrollo sostenible» y de ella
emana el compromiso de «vigilar periódicamente el avance de nuestros
objetivos y metas de desarrollo sostenible».
La Declaración de Río puede consultarse de manera íntegra en:
http://www.johannesburgsummit.org/html/documents/summit_docs/1009wssd_pol_decl
aration.htm
4.2.- El Plan de Aplicación de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre

el Desarrollo Sostenible
Es un plan práctico para aplicar todas las decisiones que se acuerdan en unos plazos
predeterminados. El plan de aplicación incluye los siguientes objetivos:
a) Reducir a la mitad el número de personas sin acceso al agua potable y a

unas condiciones higiénicas básicas. En Johannesburgo se ha marcado el
objetivo de disminuir a la mitad, de aquí a 2015, el número de personas en
el mundo sin acceso al agua potable, y un nuevo objetivo: la disminución,
también a la mitad, del número de personas que no disponen de
saneamiento de las aguas ya utilizadas.
b) Recuperar las poblaciones de peces agotadas y mantenerlas en un nivel

sostenible. La Cumbre ha decidido crear un Fondo de Solidaridad mundial
para el desarrollo sostenible con el objetivo de, en 2010, haber conseguido
una reducción significativa de la tasa actual de pérdida de diversidad
biológica.
c) Reducir los efectos nocivos de las sustancias químicas en la salud y el

medio ambiente para 2020, como muy tarde.
d) Detener la pérdida de biodiversidad antes de 2010 e invertir la tendencia

actual a la degradación de los recursos naturales.
e) Aplicar las estrategias nacionales de desarrollo sostenible a partir de 2005.
f) Otros acuerdos alcanzados en la Cumbre tienen por objeto:
F Aumentar la cuota global de las fuentes energéticas renovables y

aumentar el acceso de los más pobres a la energía.
F Elaborar un marco de diez años de duración para los programas de
apoyo a las modalidades de producción y de consumo sostenibles.
F Procurar que el Protocolo de Kyoto entre en vigor cuanto antes.
F Fomentar la reforma de las subvenciones cuyos efectos sean
negativos para el medio ambiente.
F Combatir las causas de la mala salud y prestar a todos los
individuos servicios sanitarios básicos eficaces.
F Se anunciaron asociaciones entre Gobiernos, el sector privado y
organizaciones no gubernamentales para aplicar estos acuerdos,
así como mecanismos de seguimiento.
El texto íntegro del Plan aparece en:
http://www.johannesburgsummit.org/html/documents/summit_docs/2309_planfinal.htm
4.3.- La actualidad: después de Johannesburgo
Aunque los objetivos de la Cumbre de Johannesburgo eran ambiciosos, hubo

propuestas concretas y positivas, muchas de las cuales se fueron cayendo de la
agenda por la presión de un bloque liderado por EEUU. A pesar de este hecho, Rusia,
Canadá y China se comprometieron a ratificar el Protocolo de Kyoto.
Además, a partir de La Cumbre de Johannesburgo y gracias a las ONGs y a los

movimientos antiglobalización, ha empezado a tomar forma otra manera de entender
el proceso de globalización, que considera el comercio como una herramienta para
garantizar el bienestar de los seres humanos y por tanto la protección ambiental y los
derechos humanos y sociales, que deben anteponerse al derecho al libre comercio.
La clave hacia el futuro está en conseguir que la preocupación generalizada por la

destrucción del medio ambiente y la pobreza, se transforme en medidas reales por
parte de quienes tienen la capacidad y el deber de tomarlas.
5.- El marco político del Medio Ambiente en la Unión

Europea
La primera vez que en Europa empezaron a tratarse temas medioambientales fue en

París, durante la cumbre europea que allí se celebró en 1972, quince años después
del Tratado de Roma. En esa cumbre, se decidió elaborar el primer programa de
actuación en materia de medio ambiente.
El contenido de los Programas de Acción ha servido para especificar la estrategia y las

actuaciones a realizar en materia medioambiental desde el marco europeo. Los
contenidos estaban marcados por las necesidades de la realidad ambiental, y cada
uno de los programas desarrollados ha tomado como punto de partida el anterior.
Hasta la actualidad, se han desarrollado seis Programas de Acción Comunitarios en
Materia de Medio Ambiente.
5.1.- Primer Programa de Acción: 1973-1976
Es aprobado por el Consejo Europeo en noviembre de 1973. Recoge los principios y

objetivos de la política ambiental comunitaria, además de medidas para controlar los
efectos contaminantes más graves, como las emisiones a la atmósfera y los vertidos al
medio acuático. Es, fundamentalmente, un plan corrector con escasas medidas
preventivas.
5.2.- Segundo Programa de Acción: 1977-1982
Es aprobado en mayo de 1977 por el Consejo de Europa. Profundiza en los aspectos

incluidos en el plan anterior, incorporando como nuevo aspecto el control del ruido.
5.3.- Tercer Programa de Acción: 1983-1987
Aprobado en 1983, introduce un nuevo enfoque a la política medioambiental: propugna

la integración del medio ambiente en los demás sectores y establece una relación
positiva entre protección ambiental y generación de empleo. Incide en la necesidad de
desarrollar políticas preventivas que afronten los problemas en su origen, no sólo
corrigiendo los impactos a posteriori.
5.4.- Cuarto Programa de Acción: 1987-1992
Se aprobó en 1987, e insiste en la integración de la protección del medio ambiente en

el desarrollo económico. Incorpora la necesidad de establecer normas de calidad
ambiental más estrictas, además de favorecer una política de información y educación
ambiental comunitaria. También favorece la investigación en sectores adyacentes,
como la biotecnología, la gestión de los recursos naturales, y la gestión del espacio
para la protección del suelo y la vegetación.
Sin embargo, estos primeros Programas de Acción no tuvieron éxito, debido a tres
hechos principalmente:
a) Inicialmente la política ambiental era sectorial, lo que producía que los objetivos
de las políticas sectoriales se solapasen con los aspectos ambientales,
considerados secundarios dentro de una escala de prioridades.
b) La estructura política de la UE no puede imponer a sus socios el cumplimiento

de sus programas, sino que permite a los Estados miembros decidir el grado
de cumplimiento de los diferentes objetivos medioambientales. Para intentar
acabar con esta situación se crea en 1990 la Agencia Europea del Medio
Ambiente.
c) La situación medioambiental no era tan urgente en los años 70 como en los 90.
La necesidad de tomar medidas para proteger el medio ambiente no era tan
imperiosa en los 70 como después de la Cumbre de Río.
Durante la década de los 90, hubo una serie de hechos significativos que marcaron el
desarrollo de los siguientes Programas de Acción:
a) Junio 1990. Acuerdo de los Jefes de Estado y de Gobierno para la Elaboración

de un nuevo Programa de Acción basado en el Desarrollo Sostenible, la Acción
Preventiva y la Corresponsabilidad.
b) Febrero 1992. En el Tratado de Maastrich la Unión Europea se marca como

objetivo promover un crecimiento duradero y respetuoso con el medio
ambiente.
c) Junio 1992. Se adoptan en Lisboa la Declaración de Río y la Agenda 21 y se

firman acuerdos sobre el Cambio Climático y la Biodiversidad.
d) Diciembre 1992. En la Cumbre de Edimburgo el Consejo Europeo aprobó los

principios, directivas y procedimientos para la aplicación del principio de
subsidiariedad. De acuerdo con dicho principio, siempre que sea posible, las
autoridades nacionales y locales deberán decidir sus prioridades, incluidas las
prioridades en materia de medio ambiente, y gestionar sus propias decisiones.
e) Octubre 1997. En el Tratado de Ámsterdam, capítulo 6, se integran las

exigencias de protección del medio ambiente en todas las políticas y acciones
de la UE, con el fin de lograr un desarrollo sostenible.
f) Junio 1998. Se inicia el «proceso de Cardiff», en el que se pide a los distintos

sectores productivos que preparen estrategias y programas de protección del
medio ambiente en sus respectivas áreas de trabajo (en 2001 este plan ya se
había llevado a cabo en sectores como el transporte, la energía y la agricultura
y en un futuro se implantará en todos los sectores).
g) Diciembre 1998. La Comisión extiende la idea de política transversal iniciada

en Cardiff a los campos del comercio interior, la industria y el desarrollo.
h) Mayo 1999. Consejo de Colonia. Se presenta el primer informe de integración

del medio ambiente en todas las políticas.
i) Diciembre 1999. Cumbre de Helsinki. Reconoce la necesidad de poner en

marcha más estrategias de integración medioambiental en otras políticas
sectoriales.
5.5.- Quinto Programa de Acción: hacia un desarrollo sostenible 1993-

1999
Su objetivo general es reorientar las pautas de desarrollo, producción, consumo y

comportamiento para avanzar hacia la sostenibilidad.
El V Programa Marco presenta tres importantes novedades respecto a los programas

anteriores:
a) El enfoque preventivo.
b) El principio de subsidiariedad.
c) El principio de corresponsabilidad.
Hasta el V Programa, toda la acción comunitaria respecto al medio ambiente era

legislativa.
El V Programa cambia el enfoque, y ahora, lo importante es la participación de todos

los agentes económicos, lo que implica una visión horizontal, en la que es necesario
involucrar a toda la sociedad, mediante procesos de información, educación y
participación. Ello requiere una comunicación entre el plano legislativo y el social,
puesto que ambas partes tienen diferentes responsabilidades.
Este principio de corresponsabilidad implica a todas las personas, independientemente

de la función que desempeñen. El ciudadano es por primera vez un elemento esencial
en la política medioambiental.
Además, el V Programa tiene una visión transversal, puesto que la política

medioambiental afecta al resto de las políticas comunitarias. El enfoque preventivo
trabaja evitando los problemas ambientales mediante una atención específica a los
agentes y actividades que perjudican al medio ambiente y que agotan los recursos
naturales.
Los sectores elegidos para la aplicación de sus medidas fueron: industria, energía,
transporte, agricultura y turismo.
La estructura del V Plan de Acción: “Hacia un Desarrollo Sostenible” es:
a) Política y estrategias a favor del medio Ambiente y del Desarrollo

Sostenible en la EU.
b) Funciones de la UE dentro de un marco más amplio. Trata de las relaciones
de la UE con el resto de los países.
c) Prioridades, costes y revisión. Trata de las relaciones internas de la UE.
Aunque este V Programa de medio ambiente (1992-1999) adoptó nuevas medidas y

abrió un compromiso más amplio para integrar la dimensión medioambiental en las
demás políticas, la evaluación global del programa llegó a la conclusión de que, pese a
los resultados conseguidos a la hora de reducir el nivel de contaminación en algunas
áreas, seguía habiendo problemas y el medio ambiente iba a seguir deteriorándose a
menos que:
F Se avanzara más en la aplicación de la legislación de medio ambiente en

los Estados miembros.
F Se intensificara y profundizara la integración del medio ambiente en las

políticas económicas y sociales que ejercen presiones medioambientales.
F Los ciudadanos y las partes interesadas se involucraran más en la labor de

protección del medio ambiente.
F Se diera nuevo impulso a las medidas destinadas a solucionar los graves y

persistentes problemas ecológicos y otros problemas nuevos que estaban
empezando a aparecer.
5.6.- Sexto Programa de Acción: “El Futuro Está en Nuestras Manos”:

2001- 2012
Debido a los resultados obtenidos en el V Programa de Acción, la política de medio

ambiente diseñada en el VI Programa Marco planteó una estrategia innovadora y la
búsqueda de nuevas maneras de trabajar con un amplio espectro de la sociedad.
El mecanismo para conseguirlo se orientó hacia las siguientes líneas:
F Mejorar la aplicación de la legislación medioambiental vigente. Combinar

unas acciones judiciales más enérgicas con un apoyo a las mejores
prácticas y con una política de información a la población para que ésta
conozca quienes son los cumplidores y los infractores de la normativa.
F Profundizar en la integración de los aspectos medioambientales dentro de

las demás políticas de la Comisión. Los resultados deben medirse con
indicadores y evaluaciones comparativas.
F Trabajar con el mercado a través de los intereses de empresas y

consumidores, lo que contribuirá a una producción y unos modelos de
consumo más sostenibles.
F Los consumidores necesitan información que les permita elegir productos

respetuosos con el medio ambiente y así se condicionará el mercado.
Por otra parte, las subvenciones públicas deben servir para promocionar
prácticas respetuosas del medio ambiente. Además, debe fomentarse la
innovación en las empresas, por ejemplo, en la utilización de tecnologías no
contaminantes.
F Fomentar y facilitar a los ciudadanos el acceso a una información

medioambiental seria y veraz y a cuestiones prácticas, que les ayudarán a
formarse una opinión y tomar una decisión.
F Promover mejores prácticas a través de la ayuda aportada por los Fondos

Estructurales comunitarios para evitar que las decisiones que adoptan los
Estados miembros sobre planificación y gestión de los usos del suelo
puedan tener grandes repercusiones sobre el medio ambiente y provocar
una fragmentación de las zonas rurales y presiones en zonas urbanas y
costeras.
Estos planteamientos se aplican a todas las cuestiones medioambientales, aunque se

han elegido cuatro áreas de actuación prioritarias:
a) El cambio climático: el objetivo es estabilizar las concentraciones

atmosféricas de gases de efecto invernadero en un nivel que no provoque
variaciones no naturales en el clima terrestre.
Para alcanzar este objetivo se han propuesto las siguientes acciones:
F Lograr un compromiso internacional sobre el Protocolo de Kyoto y

ponerlo en práctica.
F Establecer objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto
invernadero en los principales sectores económicos.
F Instaurar para 2005 un sistema de “comercio” de derechos de emisión
en la Unión Europea.
F Promover fuentes renovables de energía, tales como la energía solar y
la eólica.
F Ayudar a los Estados miembros a prepararse para afrontar las
consecuencias del cambio climático.
b) Naturaleza y biodiversidad: Tiene como objetivo proteger un recurso único y

restaurar el funcionamiento de los sistemas naturales, deteniendo la pérdida de
biodiversidad en la Unión Europea y en el mundo y protegiendo los suelos
contra la erosión y la contaminación.
Las acciones propuestas dentro de apartado para cumplir el objetivo marcado

son:
i. Proteger los hábitats más valiosos mediante la ampliación del programa

comunitario Natura 2000.
ii. Aplicar planes de acción para proteger la biodiversidad.
iii. Elaborar una estrategia para proteger el medio marino.
iv. Ampliar los programas nacionales y regionales que favorecen una gestión
forestal sostenible.
v. Introducir medidas de protección y restauración de paisajes.
vi. Elaborar una estrategia de protección del suelo.
vii. Coordinar las actuaciones de los Estados miembros en respuesta a
accidentes y catástrofes naturales.
c) Medio ambiente y salud, con el objetivo de conseguir un nivel de calidad

medioambiental tal que las concentraciones de contaminantes de origen
humano, incluidos distintos tipos de radiación, no tengan efectos ni riesgos
significativos sobre la salud humana.
Para ello se hará lo siguiente:
i. Conocer mejor las relaciones entre contaminación medioambiental y salud

humana realizando mejores trabajos de investigación.
ii. Estudiar normas sanitarias que tengan en cuenta a los grupos más
vulnerables de la sociedad.
iii. Reducir los riesgos que plantea el uso de plaguicidas.
iv. Elaborar una nueva estrategia sobre contaminación del aire.
v. Reformar el sistema de control del riesgo de las sustancias químicas.
d) Utilización sostenible de los recursos naturales y gestión de residuos. En

esta área se ha marcado como objetivo: conseguir que el consumo de recursos
renovables y no renovables no supere la capacidad de carga del medio
ambiente; disociar consumo de recursos y crecimiento económico mediante un
aumento notable de la eficiencia de los recursos, la desmaterialización de la
economía y la prevención de los residuos.
El objetivo se alcanzará mediante las siguientes actuaciones:
F Identificar las sustancias peligrosas y hacer recaer sobre el productor la

responsabilidad de la recogida, tratamiento y reciclado de los residuos
que genera.
F Animar a los consumidores a elegir productos y servicios que generen
menos residuos.
F Elaborar y promocionar una estrategia a nivel de la Unión Europea sobre
reciclado de residuos, con metas y actividades de seguimiento para
comparar los resultados de los Estados miembros.
F Favorecer los mercados de materiales reciclados.
F Elaborar medidas especiales como parte de la política integrada sobre los
productos, para fomentar productos y procesos ecológicos; por ejemplo,
promocionar un diseño inteligente de productos que permita reducir su
impacto ambiental desde su concepción hasta el final de su vida útil.

Dos Modelos de Aplicación Del Método Del Valor Ganado para La Construcción

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