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Hacia una Política Criminal Europea: una propuesta


de servoducción con atención a la condición femenina

Hacia una Política Criminal


Europea: una propuesta de
servoducción con atención
a la condición femenina PALABRAS CLAVE / KEYWORDS
Condición femenina | Delincuencia |
Política criminal | Servoducción
Womenhood | Criminality | Criminal policy |
Towards a common European Serviduction

Criminal Policy: Serviduction RESUMEN / ABSTRACT


proposal carefully to Está cambiando la realidad social y eso afecta
especialmente a las mujeres. Al aumentar su
womanhood presencia social también crece su riesgo de
exposición al crimen. Las mujeres han pasado
ANTONIO SÁNCHEZ-BAYÓN Y de víctimas a agresoras, aumentando el número
de reas en las cárceles. En otros trabajos de
GUDRUN STENGLEIN los autores, se ha estudiado el fenómeno de
la pujante criminalidad femenina, interesando
ahora la evaluación de la política criminal
vigente, de manera comparada, y realizando
una propuesta sistémica europea.
Social reality is changing and that affects
women especially. As much as increasing women
social exposure, there is more criminal risk.
Women have gone from victims to aggressors,
so there are more in jail. In other papers, the
authors have studied the increase phenomenon
of female criminality, and now they are more
interested in the evaluation of the current
criminal policy, in a comparative way, and with a
systematic proposal about it.

AUTORÍA DEL ARTÍCULO


Antonio Sánchez-Bayón
Prof. Dr. Historia Jurídica y Derecho Comparado |
Universidad Loyola Andalucía
asanchezbayon@uloyola.es
Gudrun Stenglein
Profa. Dra. Derecho Comparado y Criminóloga |
Universidad Camilo José Cela
gudrun@adslmail.es
Hacia una Política Criminal Europea: una propuesta
de servoducción con atención a la condición femenina
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“La criminalidad 1. Presentación: acerca de la comenzar por una armonización en polí-


femenina es –por ticas sociales de integración, para evitar
ahora– de poca
política criminal relativa a la la tendencia marginalizadora a la que se
consideración; las delincuencia femenina está viendo empujada la mujer –sobre
mujeres cometen, Tradicionalmente, se ha seguido una po- todo la madre soltera sin educación ni
sobre todo, delitos lítica criminal orientada a la prevención y recursos económicos–, además de bus-
no graves o de contención del delito; sin embargo, debido car una mejora de oportunidades en el
bagatela: en su al continuo fracaso del modelo represivo estado de bienestar. Una vez conseguido
mayoría contra clásico (basado en una política penal como dicho marco de no discriminación social,
el patrimonio y la única respuesta al problema), como posi- cultural, económica, étnica, religiosa y/o
salud pública y, ble corrección, se ofrece desde este trabajo sexual, es de prever el descenso de las
excepcionalmente, una propuesta novedosa que canaliza y tasas criminales, al menos en lo tocante
se trata de delitos filtra diversa información de las disciplinas a las mujeres, pues se habría minimizado
violentos.” afines sobre la realidad delincuencial, por las causas de su marginalización y pro-
lo que se proponen nuevas estrategias pensión al delito. Por tanto, no se necesi-
de acción social al respecto. Ello implica taría una multitud de programas de po-
también una servoducción o producción lítica criminal referentes a la prevención
de servicio público al respecto (con su general o especial para los delincuentes
formación, implementación y evaluación), (tanto hombres como mujeres).
más adecuado todo ello a las demandas 2. El problema y su diagnóstico:
sociales frente a la criminalidad. Por tanto,
de los síntomas socio-económicos
los programas a los que se desea contri-
buir con este estudio, no sólo alcanzan a la a las causas subyacentes (1)
prevención, sino que también se refieren Se ha demostrado en las investigaciones
al delincuente mismo, a la víctima y a fac- sobre las mujeres reclusas que la mayoría
tores del escenario criminal (e.g. espacio de ellas proceden de clases bajas y margi-
físico, diseño arquitectónico, clima político- nales –un 70% no tiene una situación es-
social). Tras el desempeño de este trabajo table–, con escasos recursos económicos
de investigación se constata de nuevo que y prácticamente nula formación profesio-
la criminalidad femenina es –por ahora– de nal. Sirva de ejemplo que la situación de
poca consideración, porque su participa- las cárceles andaluzas, donde el 40% de
ción en el cómputo total de los delitos re- las internas son analfabetas.
sulta escasamente significativa –aunque sí
Dichas mujeres quedan sin cobertura
creciente–. Como adelanto se destaca que,
económica por su escaso nivel cultural y
las mujeres, sobre todo, cometen delitos no
profesional y por las profundas transfor-
graves o de bagatela: en su mayoría son de-
maciones sociales producidas. Antes de
litos contra el patrimonio y contra la salud
entrar en prisión, casi la mitad de las re-
pública y, excepcionalmente, se trata de
clusas han sufrido malos tratos, lo que se
delitos violentos y/o de sangre.
traduce en una inestabilidad personal y
Para lograr un sistema común euro- favorece la exclusión social. En principio,
peo en política criminal basado en el ser y podría decirse que son víctimas de su pro-
no en el deber ser, es urgente y necesario pia vida, pues están fuertemente condicio-
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nadas por su entorno. Suelen tener la obli- tud como la de los hombres. Igualmente,
gación del sostenimiento de sus hijos, por se pondrían a disposición de las mujeres
la falta de un apoyo por parte de su pareja. marginadas unos servicios sanitarios para
Dicho lo cual, téngase en cuenta ahora mejorar su salud psíquica y física. Hay que
que casi el 80% de las reclusas son madres. ayudar a las mujeres a tener una higiene
sexual para evitar embarazos no desea-
Principalmente hay que luchar contra
dos. Si ya es tarde se pondría un servicio
este empobrecimiento femenino. Este
en atención a los hijos para que puedan
problema está reconocido socialmente,
desarrollarse como cualquier ser humano
aunque los agentes sociales y políticos
integrante de una sociedad.
parecen ignorarlo –al menos, no le pres-
tan la atención debida–. Hay que priori- Para un Estado Social –como el que se
zar la asistencia social hacia las personas pregona en Europa continental– resulta
marginadas para poder sostenerse ellas inadmisible que se encuentren mujeres
mismas o, en el caso de ser madres, la ma- en la cárcel alejadas de sus hijos (y resto de
nutención de sus hijos. Resulta urgente y sus familias), sobre todo en el caso de las
necesario fomentar la formación escolar y extranjeras, pues suelen cometer delitos
profesional para que las mujeres puedan de bagatela y no suponen un peligro para
acceder, bajo el prisma de igualdad de la sociedad o la convivencia en paz. En la
oportunidades, a unos puestos de traba- mayoría de los casos son víctimas de sus
jo. Hay que garantizar el acceso a escuelas circunstancias socio-económicas y cultu-
y centros de formación de forma gratui- rales, amenazadas por las bandas orga-
ta. No representaría una discriminación nizadas –como en el caso de las reclusas
positiva ideológica, porque la condición latinoamericanas–. Como expectativa de
femenina no se ha desarrollado en pleni- máximos, cabría esperar de unas políticas
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criminales corregidas y mejoradas, que que incumben a sus servicios. Para poder
se pudiera proporcionar un tratamiento llevar a cabo su trabajo efectivamente, ha-
terapéutico correspondiente, liberándose bría que legislar sobre unos vacíos legales
así a estas mujeres, del modo que fuera que hoy en día existen. En muchos casos
posible su regreso, sin obstáculos, a sus los funcionarios se mueven al límite de la
“A la hora de la
países de origen, ya que mantener la legalidad, ejecutando sus investigaciones
reinserción o
condena en Europa carecería, de sentido por falta de una legislación en condiciones.
rehabilitación de
preventivo y/o resocializador –empero, se Habría que proteger las medidas policiales.
un delincuente, la
insiste que se trata de una propuesta de Un punto podría ser una regulación con el
ciudadanía ha de
máximos, bastante polémica–. trato de confidentes o agentes provocado-
conceder alguna
res. Investigaciones de cierta envergadura
oportunidad a la 3. Pronóstico y terapias posibles: requieren este tipo de colaboración. En la
persona para que
se resocialice.”
¿existe una política y regulación mayoría de los países del entorno europeo
adecuadas? se actúa con una cierta discrecionalidad
que puede ser interpretada según el caso,
Como existen pocas cárceles, las mujeres
tiempo e motivación. Con una regulación
reclusas están separadas geográficamen- se podrían evitar equívocos.
te de sus lugares. Las mujeres, que tienen
hijos, estarían mejor acompañándolos En lo tocante a la cuestión concreta
porque la separación de madres e hijos es de este estudio (las políticas criminales
contraproducente a un desarrollo digno sobre delincuencia femenina), por regla
en la sociedad. En estos casos, siempre general, los funcionarios policiales no dis-
que no se trate de un delito grave, sería ponen de formación suficiente y actuali-
mejor la cesión de la libertad condicional. zada para el tratamiento con mujeres de-
lincuentes y sus problemáticas. Es por ello
Y es que, el afán de apartar delincuen- que resultan imperativos cursos de espe-
tes peligrosos encerrándolos, no tiene cialización periódica sobre este tema.
sentido en el caso de las mujeres que
han cometido delitos de bagatela. No En lo tocante al sistema judicial, hay
emplean ni fuerza ni violencia. No son que trabajar también (en la propuesta sis-
peligrosas. En estos casos se podría re- témica que aquí se propone) en la reso-
nunciar a la ejecución de la pena privati- lución de la sobrecarga de los tribunales
va de libertad, estudiándose en su lugar aportando los medios adecuados tanto
personales como técnicos. En el sistema
las fórmulas compatibles con la libertad
europeo común no habría figuras jurídi-
condicional. Respecto a la represión pe-
cas ancestrales (como los procuradores)
nal, como parte de la política criminal, es
y las competencias serían bien aclaradas.
de destacar –negativamente– el escaso
Se garantizaría la total independencia
equipamiento técnico, personal y econó-
judicial. No habría influencias políticas.
mico de los cuerpos de seguridad.
De tal manera, se procurarían unos pro-
En un sistema común europeo sería de- cedimientos más rápidos para evitar que
seable que los agentes competentes tuvie- los inculpados tengan que esperar años
ran una mejor formación profesional y de a sus procesos. Existen casos en que los
perfeccionamiento en todos los aspectos inculpados, cuando se han reinsertado en
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la sociedad, a lo mejor teniendo familia, dios, sobre todo económicos, para poder
se tienen que presentar al juicio y cumplir responder a dichas demandas y fenóme-
condena. Este retraso entre comisión de nos sociales. Cuantos más programas so-
delito y cumplimiento/ejecución de pena ciales y más apoyo y ayudas a personas
no tiene sentido, ni en delincuentes fe- necesitadas existan, menos criminalidad
meninos ni masculinos. La sanción habría habrá –al menos no a resultas de dichas
que imponerla con prontitud. causas subyacentes-. De todas formas se-
Todas las medidas citadas se podrían ría utópico pensar que se puede erradicar
conseguir a través de la producción de un la criminalidad en su totalidad. Sobre todo,
servicio público adecuado (a las deman- hay delitos que no se pueden explicar por
das sociales y la atención a los novedosos necesidad económica o circunstancias vi-
fenómenos sociales). En tal sentido, sería tales desfavorecidas: la condición de géne-
conveniente dotar de los suficientes me- ro no da la suficiente explicación.
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“El retraso entre La idea para mejorar las condiciones de


4. Evaluación de programas: ¿qué se
la comisión estos barrios es la implementación de pro-
ha hecho y qué se puede hacer? gramas para adecuar las infraestructuras,
del delito y el
cumplimiento- A continuación se expone una sinopsis dotarlas de servicios, e introducir el senti-
ejecución de la y evaluación de algunos programas ya do de comunidad, para fomentar las acti-
pena no tiene experimentados (en su mayoría en los tudes en el vecindario; sin embargo, justo
sentido, ni en EE.UU.), que bien podrían ayudar a desa- en las actividades para mejorar el entorno
delincuentes rrollar la pretendida política criminal eu- y vecindario, se podría hacer una diferen-
femeninos ni ropea común. ciación entre mujeres y hombres. El riesgo
masculinos. La Como ya se ha mencionado, es casi in- de dichos controles sería tanto la pérdida
sanción habría dispensable dirigir la mirada nuevamente de libertad, como que se traslade la delin-
que imponerla hacia los representantes estadounidenses cuencia a barrios sin dichos controles (3).
con prontitud.” de las Ciencias Sociales –máxime, de So- Otro modelo de prevención conecta-
ciología, Criminología y otras Ciencias Fo- do con el anterior es el de la policía de
renses– con sus aportaciones –precursoras Nueva York, como consecuencia de la
y aún avezadas– pues en Europa continen- teoría broken-windows [ventanas rotas]
tal aún resultan escasas –en compara- de Wilson y Nelly, dando paso al modelo
ción– las investigaciones y publicaciones llamado zero-tolerance [tolerancia nula]
sobre la materia. Incluso, bien estudiados
con la criminalidad (4). El modelo postula
y adaptados, algunos de los programas
una presencia reforzada de la policía en
estadounidenses se podrían implantar en
las calles, apoyada con video-vigilancia,
Europa, pese a las diferencias políticas,
sanciones de poca cuantía para infraccio-
sociales o económicas. Es por ello que se
nes del orden público (e.g. grafitis, orinar
presta atención, conforme a la práctica de
o arrojar basura), acelerar los juicios, me-
la servoducción de benchmarket o atención
jorar el equipamiento técnico de la policía
y seguimiento del líder del sector.
o aumentar el personal de la policía, etc.
Los programas más habituales, sobre En relación al factor de la delincuencia
todo tras la II Guerra Mundial, han sido femenina, con bastante seguridad se po-
los de prevención a través del diseño ar- drían aplicar algunas medidas específicas,
quitectónico y urbanístico y sobre deter- en problemáticas como la prostitución (y
minadas áreas geográficas. En todos nú- todos los crímenes que lleva aparejados:
cleos urbanos existen unos determinados droga, tráfico de personas, explotación
espacios empobrecidos, que concentran infantil y juvenil, etc.).
las tasas más elevadas de criminalidad.
Suelen ser barrios donde viven grupos Otro riesgo preocupante es el de vic-
conflictivos (por marginalización social, timización genérica, sin adecuación real
e.g. emigrantes), en muchos casos, ade- y especificaciones debidas. El efecto que
más, conviviendo con personas mayores potencia el miedo a ser víctima en lugares
que no se pueden permitir pagar más de percepción insegura, puede dar lugar
alquiler o comprar otra casa en un barrio justo a que se conviertan dichos entornos
mejor. Estos barrios se caracterizan por su en focos de otro tipo de delincuencia, y
deterioro, una desorganización social y que no se ataje el crimen del que original-
una insuficiente infraestructura (2). mente se quería evitar el resultar víctima.
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Sirva como ejemplo, en lo tocante a la te a la condición femenina: en las mujeres


condición femenina: para evitar violacio- delincuentes los factores sociológicos
nes, se procura no transitar por calles poco (e.g. control, rol) parece que son más pro-
frecuentadas y con mala iluminación, lo que nunciados. Las reclusas provienen, en su
atrae a otro tipo de delincuente que abusa mayoría, de unos niveles de baja cultura,
de dicha situación, mientras que no se ata- escasa formación, estando traumatizadas
jan las circunstancias realmente conducen- por ser víctimas de violencia y no pueden
tes a las violaciones. Como respuesta a la sostener a sus hijos. Está surgiendo el pro-
problemática planteada, la política criminal blema de la feminización de la pobreza. Es
moderna ya se ocupa de otros elementos por ellos que los programas a adoptar han
que tienen un papel muy importante en la de tener en cuenta, no sólo el delito, sino
génesis del delito: parece ser que algunos también circunstancias sociales relativas
grupos de personas, por diversas circuns- a la lucha contra la pobreza, la consecu-
tancias llevan un mayor riesgo de ser vícti- ción de la igualdad de oportunidades, un
ma, como son los casos de los menores y bienestar social y una calidad de vida mí-
mujeres, marginados, extranjeros, etc. (5) En nima, etc. –o sea, atender a condiciones
el caso de las mujeres, por ejemplo, estos de salud, educación, cultura o vivienda–.
programas ayudarían a informar y concien-
Esos son diversos ámbitos de un Estado
ciar sobre las bases y circunstancias reales,
Social, como la mayoría de las Constitucio-
y no las meras percepciones generales de
nes europeas lo garantizan a sus ciudada-
miedo y riesgos, aparejadas a delitos como
nos. Son programas que operan a medio
las violaciones, de modo que se sepa identi-
y largo plazo. Viendo los reclusos, en ge-
ficar pronto y adecuadamente los indicado-
neral, parece que tales altas expectativas
res al respecto.
de gestión política fracasan, incluso las
En cuanto a los casos de prevención ter- jurídicas, puesto que se dan condiciones
ciaria, se apunta lo siguiente, en lo tocan- de hecho que no se ajustan a Derecho. En
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“Sería Europa continental, el método más habi- puede ser por una inadecuada gestión
importante, que tual en la política criminal es la evaluación por parte de los responsables políticos–,
se ejecutasen del fenómeno delincuencial para diseñar existen muchas dificultades para garanti-
las sentencias las estrategias para prevenirlo. Se estudia zar el bienestar, con la consecuencia que
dictadas en la realidad del delito. Pero parece ser que se pueden ofrecer menos programas para
los casos de no se ponen en práctica todos los progra- las personas en riesgo de marginalización
la corrupción, mas posibles de prevención. El diseño de y criminalidad. De todas formas, los Go-
para que no un Programa Integral está hecho, pero no biernos tienen que seguir luchando con-
sólo cumplan se ha puesto en marcha. Y es que los pro- tra la delincuencia para que el ciudadano
sus condenas gramas de prevención terciaria, referente perciba cierta seguridad. Hay que propo-
los marginados al delincuente para la reinserción son nu- ner el equipamiento adecuado para los
sociales.” merosos, pero llegan tarde pues el delin- órganos de represión –como se han ve-
cuente ya está en la cárcel. Además, no hay nido llamando hasta ahora– tanto policial
que olvidar que, según las estadísticas, la como judicial, y formación y perfeccio-
cuota de los reincidentes en el caso de la namiento de su personal. En tal sentido,
mujer es del 29,2% (una de cada tres mu- los programas anteriormente planteados
jeres reclusas ya había cometido un delito han de ejecutarse, y para ello se necesita
previamente). de fondos económicos, los cuales pueden
obtenerse, por ejemplo, del dinero y bie-
5. Simulación: recomendaciones nes incautados en las detenciones. Tam-
para un sistema común europeo bién sería importante, que se ejecutasen
El crimen no sólo es un problema del siste- las sentencias dictadas en los casos de la
ma legal, sino del conjunto de la sociedad. corrupción, para que no sólo cumplan sus
La responsabilidad no se puede trasladar condenas los marginados sociales.
únicamente a los agentes oficiales, es una
6.-Conclusiones
responsabilidad colectiva. Además, dentro
de un ordenamiento europeo nuevo, en Analizando el fenómeno de la criminalidad
los tiempos actuales, la sociedad se ha glo- desde el punto de vista de género –deno-
balizado y la delincuencia ha pasado fron- minación que se ha asumido como oficial,
teras (e.g. delincuencia organizada). Hay aunque para estos autores (como para
que concienciar a la sociedad del proble- buena parte de la doctrina), resulta de lo
ma de la criminalidad, cada ciudadano tie- más discutible, prefiriéndose en su lugar la
ne que asumir su propia responsabilidad. manejada hasta ahora de “condición feme-
A la hora de la reinserción o rehabilitación nina”– se busca así una visión de la reali-
de un delincuente, la ciudadanía ha de dad más integral y completa, tomando en
conceder alguna oportunidad a la persona cuenta las diferencias existentes en una
para que se resocialice. sociedad a la hora de planificar proyectos
o programas de prevención, por ejemplo.
La problemática de toda la política cri-
minal con sus programas de prevención Así, se podrían eliminar las condiciones
entra en un conflicto con el Estado del de desigualdad existentes en los campos
Bienestar. Como los Gobiernos se encuen- económicos, políticos, sociales y cultura-
tran con la crisis del Estado Social –que les y se podrían respetar las necesidades
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específicas de los grupos humanos (en el sociedad en una sociedad injusta y dis- “Hay que
caso presente de las mujeres) para mejo- criminatoria, donde las mujeres viven movilizar
rar las condiciones de la vivencia. en condiciones vitales, socio-culturales, recursos
Hay que movilizar recursos para que económicas, laborales, educativas, perso- para que las
nales, etc., menos favorecedoras que los mujeres puedan
las mujeres puedan participar en las de-
hombres. Y este tratamiento es necesario participar en
cisiones que les afectan diariamente, re-
que empiece a cambiar gracias a una po- las decisiones
forzando las capacidades personales y la
lítica criminal europea más adecuada a la que les afectan
autoestima, mediante la formación y la va-
realidad social en curso. diariamente,
loración personal. Se está ante un proble-
reforzando las
ma cultural de género, las mujeres siguen
capacidades
discriminadas en los ámbitos educativos,
P ara conocer las fuentes de los estudios, vid. Sten-
(1) personales y
culturales, laborales y socioeconómicos.
glein, G. Condición femenina y delincuencia: estu- la autoestima,
Siguen llevando la carga de las labores do-
dio comparado hispano-alemán y una propues- mediante la
mésticas y de la reproducción y del cuida- ta sistémica europea. Saarbrücken: EAE, 2012. formación y
do de la familia. Es hora que se introduzca (2) 
Barr, R. y Pease, K. A place for every crime and la valoración
en las sociedades actuales una igualdad every crime in its place: an alternative perspec- personal.”
entre los sexos (lo que reclaman las cons- tive on crime displacement. En Evans, D. J. et al.
tituciones de los países en el entorno eu- (eds.) Crime, policing and place. Essays in envi-
ropeo) para que todos los seres humanos ronmental Criminology). London y New York:
tengan las mismas ocasiones y posibili- Routledge. 1992. Bursik, R. J. y Grasmick, H. G.
dades de decidir sobre su vida. Si se con- Neighborhoods and crime. The dimensions of
effective community control. New York: Lexing-
sidera que el tratamiento hacia la mujer
ton Books, 1993.
para una plena integración social, cultural (3) 
Jeffery. C. R. Crime prevention through environmen-
y económica requiere una discriminación
tal design. Beverly Hills: Sage Publications, (1971.
positiva ideológica, eso sería compatible (4) 
Barlow, H. D. (1995). Introduction: public policy
con las exigencias sociales para conseguir
and the explanation of crime. En Barlow, H. D.
finalmente la igualdad. Puesto que la con- (ed.) Crime and public policy. Putting theory to
dición femenina no se ha desarrollado en work. Boulder: Westview Press, 2002. Greenwo-
plenitud, como otros sujetos socio-jurídi- od, P. W. Juvenile crime and juvenile delinquency.
cos de la realidad presente. En Wilson, J. Q. y Petersilia, J. (eds.) Crime. Public
policies for crime control. Oakland: ICS Press,
En definitiva, para poder luchar y pre- 2006. Changing lives. Delinquent prevention as
venir la criminalidad, sobre todo al hilo crime-control policy. Chicago: The University of
de este trabajo la delincuencia femenina, Chicago Press. Hirsch, A. R. Making of the second
hay que poner a disposición unas medi- ghetto. Race and housing in Chicago, 1940-
das que permitan alcanzar la igualdad 1960, 2.ª edición. Chicago y London: The Univer-
sity of Chicago Press. 1998.
necesaria de las mujeres con los hombres.
El modelo clásico del rol social sigue en vi-
(5) 
Horn, H. J. Viktimologische Aspekte der Bezie-
hungstat. En Kaiser, G. y Jehle, J. M. (eds). Krimi-
gor. El problema es que el tratamiento di-
nologische Opferforschung. Neue Perspektiven
ferenciado por el género de sexo resulta und Erkenntnisse, II, Verbrechensfurcht und
que, en vez de dar un trato especializado Opferwerdung - Indivudualopfer und Verarbei-
–no en el sentido de una discriminación tung von Opfererfahrungen. Heidelberg: Krimi-
positiva ideológica– ha transformado la nalistik Verlag, 1995.
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cárteles de la droga de han venido sucediendo en Lincoln. La furiosa cacería
su país: su origen, evolu- el mundo durante el últi- policial que se organiza
ción, líderes y crímenes, mo siglo y medio: desde le convirtió en el fugitivo
así como la respuesta del el nihilismo hasta el funda- más buscado de la nación.
Estado. mentalismo.

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