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INMEXIUS. Revista de Derecho Penal y Procesal Penal. Año III. No. 26. Febrero 2019
INMEXIUS
REVISTA DEL INSTITUTO MEXICANO DE ESTUDIOS Y CONSULTORÍA, AÑO III, No. 26, FEBRERO 2019
¿Quién es
autónomo la
Fiscalía General
o el Ministerio
Público?
¿Son
los mismo?
¿Quién es el primer
Fiscal General de la
República? Entrevista con el Mtro.
Cuauhtémoc Vázquez
1
G.
INSTITUTO MEXICANO DE ESTUDIOS Y CONSULTORIÍA EN DERECHO. S.C.
INMEXIUS. Revista de Derecho Penal y Procesal Penal. Año III. No. 26. Febrero 2019
Editorial
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Contenido.
Editorial
Es posible que un experto en el Ministerio Público se pregunte: ¿Por qué si se
creo el Ministerio Público en y desde la Constitución Polìtica se hizo una Ley
Orgánica de la Procuraduría General de la República? ¿Por qué ahora se
vuelve a cometer el error y, esta vez, se hace una Ley Orgánica de la Fiscalía
General de la República y se hace autónoma a la Fiscalía General de la
República, no así al Ministerio Público?
Esperemos a leer, estudiar y hacer foro crítico con lo que digan en este
número de la Revista INMEXIUS los expertos.
Estudio Jurisprudencial
Cuando leo sobre el Ministerio Público en México me queda la sensación, tanto desde la
Doctrina como de la Jurisprudencia, que no hemos comprendido tan importante Institución.
No tengo la experiencia histórica del órgano acusador aunque si la doctrinal. Si la Ley
Orgánica de la Procuraduría hizo una diferencia entre la Procuraduría y el Ministerio
Público y si ahora, la Ley Orgánica de la Fiscalía General mantiene esa diferencia entonces,
es claro que no se ha comprendido que el Ministerio Público es el órgano acusador del
Estado y/o de las Entidades Federativas y que el Procurador y/o el Fiscal es su Superior
Jerárquico.
¿Ha caído la Jurisprudencia –tesis aisladas y/o jurisprudenciales, en los mismos errores de
comprensión orgánica y funcional del Ministerio Público? Me parece que si. De hecho, el
problema que nos hemos planteado nunca ha sido tema jurisprudencial. Nuestros
Tribunales Federales no han sabido dilucidar quién es la Autoridad –en relación con el
Amparo-, si el Ministerio Público y/o la Procuraduría y, no nos ha de extrañar que,
igualmente, no llegue a distinguir entre el Ministerio Público y la Fiscalía General. No
podemos ignorar que el concepto de “autoridad” es especialmente importante en el Juicio
de Amparo.
¿A qué se puede deber todos estos errores de comprensión de las Instituciones? Cuando
nuestros Tribunales Federales impulsados por la Suprema Corte de Justicia de la Nación
destruye siglos del pensamiento jurídico y, con lo jurídico las instituciones como la Familia,
el Matrimonio, la Adopción, hasta facilitar la muerte del hijo en el vientre de la madre, es
fácil comprender que luego, en relación con otras instituciones como el Ministerio Público
no sea importante distinguir la importancia de una Institución. Al final, a nuestros
Tribunales Federales les ha interesado decir, en sus decisiones, lo que se les viene a la
cabeza y conviene a las circunstancias propias de cada época.
En el Registro: 196941 de la Novena época la Primera Sala resolvió, desde el año 1997, con
criterio de Jurisprudencia que “el procurador general de la República tiene la calidad de
autoridad ejecutora de las órdenes de aprehensión dictadas por los Jueces de Distrito, por
ser el titular de la institución del Ministerio Público de la Federación”. Con esta frase es
clara la confusión. Ministerio Público y Procuraduría son lo mismo en el Derecho
Administrativo o en el Derecho Constitucional. No, no son lo mismo. Eran lo mismo en la
Constitución Federal. No no era lo mismo. Es lógico, la Primera Sala acepto la confusión y
por tanto admitió la semejanza al admitir que “de conformidad con los artículos 21 y 102 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dicha institución, presidida por
el procurador, es la encargada de la persecución de los delitos, para lo cual tiene bajo su
mando a la Policía Judicial Federal”. Una semejanza que confunde más cuando la policía
judicial debe pertenecer al Poder Judicial, el Ministerio Público como órgano autónomo y
la Procuraduría al Poder Ejecutivo del Estado. Años y años de confundir instituciones sin
que haya una Jurisprudencia que aclare objetivos y fines.
En el año 2001 la Primera Sala expide el Registro: 190299 con igual criterio de
Jurisprudencia que “a partir de que el órgano jurisdiccional radica la causa penal, las
actuaciones posteriores que llegare a realizar el Ministerio Público en ejercicio de su
pretendida atribución investigadora, relacionadas con los hechos respecto de los cuales
efectuó la consignación ante el Juez penal, no podrá legalmente proponerlas como prueba
de autoridad en la fase de preinstrucción, menos una vez que ha sido tomada ya la
declaración preparatoria del inculpado, porque se tratará de actuaciones practicadas por
quien ya no es autoridad”.
¿Qué dice el artículo 1 de la Ley Orgánica nueva? El artículo primero dice que “la
presente Ley tiene por objeto reglamentar la organización, funcionamiento y ejercicio de
las atribuciones de la Fiscalía General de la República como órgano público autónomo,
dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio”. ¿Se declaro autónomo? No, sólo se
refiere a la Fiscalía como organo público autónomo, pero no se declara a la Fiscalía como
órgano púbico autónomo.
¿Por qué no? ¿No será que se trata de un juego de palabras que aunque no se entienden
deberia permitir que si se entiendan y por ende, entender que se está declarando por la Ley
la autonomía de la fiscalia? No, porque el artícuilo primero se esta refieriendo a la Fiscalía
Pero, ¿Puede entenderse que al hacer referencia al Ministerio Público se esta refieriendo a
la Fiscalía? En una interpretación literal no se puede entender esto que queremos creer que
así se entiende. El artículo primero no se refiere a la Fiscalía, tampoco se refiere al
Ministerio Público y, como “no se puede distinguir donde la ley no distingue” no se puede
distinguir nada en el artículo primero más que una clara confusión según la cual no se
puede entender nada.
¿Se podría interpretar que, al referir a la Fiscalía General en relación con el Ministerio
Público, se está dando autonomía al Ministerio Público? Desgraciadamente, la norma
tampoco soporta esta interpretación.
Pero, ¿sí es claro que la Constitución Política declaró autónomo al Ministerio Público?
Tampoco es claro. El artículo 102 de la Constitución Federal dispone que “el Ministerio
Público de la Federación se organizará en una Fiscalía General de la República como
órgano público autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio”. A partir
de esa norma se referirá a la fiscalía y al fiscal y hará a un lado al Ministerio Público. ¿Qué
es lo autónomo, el Ministerio Público o la Fiscalía? La misma pregunta sin la necesaria
respuesta clara.
Es valiosa la división confusa que hace la Segunda Sala, con criterio de Jurisprudencia en el
Registro: 166247 cuando dispone, que “la naturaleza de las funciones de los agentes del
Ministerio Público de la Federación, de la Policía Federal Investigadora y de los peritos
adscritos a la Procuraduría General de la República, los sujeta al régimen de
responsabilidades administrativas previsto específicamente”. En el mismo sentido la
Primera Sala dispone, conforme constan en el Registro: 171302 que “cuando en el juicio de
garantías se reclama la resolución mediante la cual se autoriza o confirma el no ejercicio de
la acción penal, señalando como autoridad responsable al órgano encargado de emitir dicha
determinación de la Procuraduría General respectiva, el cual formal y materialmente no
tiene el carácter de autoridad judicial o jurisdiccional, y el juez de Distrito, al dictar
sentencia, concede el amparo y protección de la Justicia Federal, la autoridad administrativa
de mérito tiene legitimación para interponer el recurso de revisión contra esta
determinación, en términos de los artículos 5o., fracción II, 83, fracción IV y 87 de la Ley
de Amparo. En efecto, el mencionado órgano forma parte de la institución denominada
Ministerio Público, cuyas atribuciones están contenidas en el artículo 21 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que al conceder el amparo solicitado, el
juez de Distrito aborda disposiciones previstas en el referido precepto constitucional y en
los ordenamientos penales y procesales que facultan al aludido órgano para emitir las
determinaciones correspondientes en la fase de averiguación previa, con lo que se actualiza
un interés específico que lo legitima para interponer dicho medio de impugnación”.
ENTREVISTA
Con el Mtro. Cuauhtémoc Vázquez
González de la Vega.
Bueno, sin duda los primeros años, ¿Qué debilidad veo yo? Lo que pasó
cuando trabajamos 2008 fue después, lo que estamos hoy
prácticamente perdido. Cuano tratando de dar la vuelta de campana,
empezó la SETEC no había recurso después hacia casi después de 2016
Federal. El mayor logro fue de 2009 a y después en este 2016, 2017 y 2018
2014, 2015. Fue un tiempo con mejor pues dejamos sin rumbo la estrategia.
organización, mayor recurso, No hay un plan de acción nacional.
contamos con un plan maestro de Los estados no tienen un plan de
implementación, los estados y la acción. No hay metas. Las tenía el Dr.
federación nos organizamos en ese Álvaro Vizcaíno con el Secretariado
periodo para hacer un plan maestro, Ejecutivo, tenía sus diez programas
basado en siete ejes estratégicos: de acción, porque cuando se acabó la
SETEC pusieron al Secretariado
capacitación, Ejecutivo con un mundo de temas
infraestructura, que ver y que además se hiciera
equipamiento, cargo de la consolidación del proceso
tecnología de la información, penal.
difusión.
llevar el asunto a juicio sino resolverlo impulso, por ahí está la propuesta de
de manera temprana de manera la Secretaría de Gobernación de
puntual y eso puede significar un volver a retomar el tema de la
logro para sus carreras profesionales, Secretaría Técnica para consolidar el
abrirse a la capacitación, abrirse al sistema, que bueno de invertir
cambio, abrirse a seguir que no le recursos en ello también qué bueno, -
tengan miedo a la certificación. creo yo- que esos son los ámbitos, lo
que platicábamos si seguimos
Ese es otro de los temas que han impulsando la autonomía de la
estado reasos. Hay por ahí algunas fiscalías, bien hecho la autonomía, si
propuestas al Congreso de hacer la volvemos a organizar la casa desde
certificación de los abogados. un órgano técnico que pueda volver a
Sinosotros como funcionarios de dar recurso federal a las instancias
seguridad, policías, ministerios para no solo la capacitación,
públicos nos certificamos y tenemos decíamos hace rato servicio de
un control de confianza cada dos carrera, consolidar equipamiento,
años y tenemos que pasar por infraestructura y equipo de fuerza.
pruebas, por qué los abogados para
litigar o para obtener este gremio de Otro tema importante las medidas
barras de abogados, por qué no se cautelares en el proyecto de este
abren a una certificación o algún nuevo gobierno, también está hacer
mecanismo de profesionalización el órgano administrativo
más formal?. desconcentrado para servicios
previos a juicio, que eso nos está
Ahí está la clave del poder apuntalar faltando también consolidar las
este gremio abrirse, manejarse con medidas cautelares, en fin que puede
ética no tener miedo al cambio a la ser un aliciente este gobierno para el
capacitación y a seguir entendiendo tema, y en el rubro de las policías
la mística del sistema acusatorio es también a la par de la guardia
resolver y no es alegarles el proceso nacional, que ese es un tema que
al cliente, -yo creo- que por ahí está ahorita en boga.
pudiera ser.
Pero también -a la par y lo que no se
La última, que si quieres no me la ha dicho en medios, pero si lo
contestas ¿El nuevo gobierno estamos haciendo-, es consolidar las
significa un impulso o un retroceso policías, la guardia nacional es un
a la implementación? mecanismo que va hacer para bajar
la incidencia actual, pero a la par lo
Estoy aquí, aquí estamos en el nuevo que se tendría que difundir, no vamos
gobierno, yo soy un convencido que a soltar a las policías municipales,
pudiera ser el nuevo gobierno un estatales para poderlas llevarlas al
Fue Agente del Ministerio Público Federal; auxiliar del Procurador General de la
República, Jefe de la Unidad Defensora del Patrimonio Cultural de la Nación en la
Procuraduría General de la República; Fundador y Primer Director General del Instituto
Técnico de la Procuraduráa General de la República, Oficial Mayor en dicha Dependencia
y Primer Coordinador Nacional de la Campaña contra el Narcotráfico; también se
desempeñó como Procurador General Federal de la Defensa del Trabajo.
Cuando fue nombrado primer Fiscal General de la República se desempeña como Rector de
la Universidad de las Américas, A.C. y miembro del Consejo Asesor para garantizar la Paz
del Presidente electo Andres Manuel Lopez Obrador.
Por eso mi propuesta concreta es Gertz: ¿Qué hacer? Miren, yo tengo una
realmente tener una seguridad ciudadana, preocupación que quisiera compartir con
una seguridad institucional y una ustedes, en nuestro país nosotros
procuración de justicia transparente, que podemos defendernos en materia civil,
rinda cuentas, que trabaje sobre bases administrativa, laboral, pero no nos
técnicas verdaderamente eficientes y que podemos defender en materia penal no
tenga la oportunidad de volver a ganar el somos parte, la parte es el ministerio
respeto que las instituciones del estado público, eso ha generado una verdadera
mexicano merecen y que todos estamos tragedia social,
pidiendo y necesitando.
¿Por qué? porque la víctima o el
En ese sentido creo que la propuesta ofendido, no tienen en realidad un
nuestra, es trabajar sobre estos temas, y derecho claro y firme de participar en su
yo quisiera nada más hacer estas propia defensa y eso creo hay que ir en
presentaciones, para que si ustedes lo una tendencia de que ese monopolio de la
consideran oportuno, pudiéramos bordar acción penal se pueda ir convirtiendo a
sobre los temas, yo les pudiera dar las través de la coadyuvancia, en una
respuestas sobre las dudas y sobre los participación verdadera por parte de las
aspectos que más les interesan de esta víctimas y de los ofendidos que en este
tarea, he dedicado muchos años de mi momento no se tiene, quienes hemos sido
vida, conozco esa institución, desde litigantes en materia penal, sabemos lo
agente del ministerio público hasta ir que significa llegar ante el Ministerio
subiendo poco a poco, conociendo la Público y tenerle que estar pidiendo en
institución a través de los años y eso pues una forma casi humilde, para que le
me va a permitir darles a ustedes hagan a uno, por lo menos algo de caso y
respuestas, de alguien que conoce y que sobre todo y que le den a uno información,
se las va a responder de buena fe, con eso ya es casi un milagro, entonces en
todo el propósito de servir a mi país, les esas circunstancias y mientras y ese
agradezco mucho su atención, muchas monopolio de la acción penal se convierte
gracias. en una verdadera ayuda para las víctimas
y para la sociedad, que la coadyuvancia
Senadora Geovanna del Carmen se convierta en una realidad verdadera y
Bañuelos de la Torre: ¿Qué hacer para que tanto las víctimas como los ofendidos,
que una institución tan sensible, como podamos ir a defender nuestros derechos
será la Fiscalía General de la República, y que el ministerio público lo entienda, en
goce de la confianza de la ciudadanía? el caso de que yo obtuviera la
¿Qué habrá de hacer usted, como fiscal oportunidad de hacerlo sería uno de los
para que la gente empiece a recobrar esa temas fundamentales, porque lo he
confianza? ¿Cuáles serán las estrategias sentido en mi propia vida profesional y en
que se van a implementar para combatir mi propia vida personal.
la corrupción dentro y fuera de la
institución? ¿Realmente habrá autonomía El problema de la corrupción, nada es
de ser usted nombrado fiscal, ostentando más favorable a la corrupción, que la falta
hoy en día la responsabilidad de ser el de información (la oscuridad, la secrecía)
delito es otra cosa y yo creo que ahí es hemos tenido una carrera como abogados
donde hay una confusión, todo lo que sea y como investigadores en materia jurídica,
investigación para la prevención del podemos transitar en la autonomía sin
delito si se cumplen los márgenes ningún obstáculo, yo lo siento
constitucionales es válida, porque es la verdaderamente, mire me ha tocado
defensa de la comunidad, pero por lo que durante prácticamente una muy buena
hace a que el Ministerio Público pierda su parte de mi vida, trabajar siempre en
obligación constitucional y no tenga el materia de procuración, de impartición de
instrumento ministerial y el mando de la justicia, de seguridad con distintos
policía, eso lo tenemos que ver pero con gobiernos y siempre he tenido la
mucho cuidado, tiene usted toda la razón convicción de que eso no es una tarea
por supuesto, gracias muchas. política, es una tarea de servicio público,
es una tarea de representación ciudadana
Senador. Damián Zepeda Vidales: ¿Si desde el más esencial aspecto de lo que
usted está de acuerdo en que se reforma el todos los seres humanos estamos
102 constitucional y demás, para buscando qué es la justicia, entonces ese
fortalecer la autonomía e independencia tránsito a través de los años me ha
de la institución en términos de lo que ha permitido poder servir a mi país y servir a
planteado la sociedad civil? ¿Su opinión los distintos gobiernos, sin que nunca
en relación con la prisión preventiva haya yo tenido un problema, ni de
oficiosa? ¿Si se puede garantizar la conciencia, ni de actividad, que me que
independencia y la autonomía de la me hayan convertido en un factor parcial
institución, teniendo esa relación? ¿Si en esa tarea, yo lo siento con toda
para usted sería relevante o el que sinceridad se lo digo y eso viene a la a la
permitiría que alguien con militancia siguiente pregunta qué es la
partidista o activismo político fuera independencia de quien recibió una
designado fiscal especial anticorrupción, invitación para ser un asesor en materia
es decir nos puede garantizar que ser un de seguridad y de paz, cuando el actual
elemento determinante el que no se tenga presidente nombró a un grupo de
esa militancia o no es para usted personas empresarios, yo como
relevante? Por último concluyó con dos académico y rector de una universidad y
preguntas que me dejó la Senadora otras personas para que nosotros
Xóchitl Gálvez. ¿Si usted al cargo de la aportáramos nuestros puntos de vista, en
fiscalía general llevaría a cabo esa tarea, fue un acto de una invitación
investigaciones de oficio o si esperaría por decirlo de algún modo absolutamente
que determinaran la procedencia o no por con el propósito de que nosotros diéramos
las consultas populares? ¿Usted estaría nuestro punto de vista, no había una razón
dispuesto a que el fiscal anticorrupción de militancia política, había una razón de
sea electo a través de un ejercicio antecedentes personales y de trabajo y en
transparente y con la intervención del ese sentido yo he tratado de cumplir con
consejo ciudadano anticorrupción? lo que para mí es realmente mi obligación
y mi convicción que es defender a las
Gertz: Señor, yo creo que este, es uno de víctimas, señor Senador este país, no es
los retos principales, tenemos que un país de delincuentes es un país de
ganarnos el derecho a la autonomía, víctimas, hay pocos delincuentes muy
tenemos que demostrar que quienes activos y que son totalmente impunes y
hemos servido al derecho y quienes habemos una enorme cantidad de
víctimas que no sabemos cómo nos va a ir quiere garantista que también prevalece
cada día, entonces en estas tareas yo le en el sistema penal acusatorio, pues es lo
aseguro a usted que el propósito ese, que que prevalece? ¿Cree que sería preciso
también lo hice en la comisión de la revisar la distribución competencial en
verdad y que lo hice en el grupo San materia penal para especificar con mayor
Ángel y en muchas otras tareas claridad, ¿Cuál es la responsabilidad de la
comunitarias, no me movió más que una federación y cuál es la de los entidades
sola cosa, servir a mi país, servir a la federativas?
gente que somos como todos nosotros los
que necesitamos que nos ayuden, no Gertz: ¿La transición a la fiscalía? Mire
había ni hubo nunca ningún otro interés la SEIDO son temas a veces un poco
yo se lo aseguro. complicados, pero los podemos abordar
con facilidad, mire finalmente (fiscalía-
Mire si nosotros no le damos entrada a las procuraduría o como la queramos llamar
fuerzas ciudadanas, este proyecto no va a es el Ministerio Público) el artículo 21 de
funcionar, este es la gran oportunidad de la constitución nos dice exactamente cuál
que realmente consultemos, que nos es la esencia de esa función, si le damos
ganemos la confianza, que tengamos una un marco administrativo con una
relación honesta y transparente con la denominación de un tipo de otro, vamos a
comunidad, si nosotros logramos eso y si llegar al fondo de esto qué es el
el fiscal anticorrupción es Ministerio Público y sus funciones que
verdaderamente un representante de la están perfectamente bien establecidas en
comunidad, ese sí es un triunfo y a eso el marco constitucional, si esta
me voy a dedicar, muchas gracias. transformación la hacemos sobre la base
de la reivindicación del Ministerio
Senadora Claudia Ruiz Massieu: Público por encima de cualquier otro
¿Cómo pensaría usted, instrumentar este aspecto administrativo.
tránsito de procuraduría a fiscalía? ¿Qué
pasara con las investigaciones que están ¿Cómo se lograría esa reivindicación? en
en la SEIDO que no está contemplada en tanto realmente le sirva a su comunidad,
la nueva ley? Y en materia de órganos mire por los años que tengo de
internos el tema de la visitaduría que se experiencia en esto y por haber sido
transforma en una fiscalía especializada compañero de trabajo en las agencias de
de asuntos internos para que tenga más Ministerio Público, aprendí la cantidad de
eficiencia como órgano de evaluación, de buenos funcionarios que hay, pero que
control, de supervisión etcétera y cómo son muy poco atendidos, muy poco
fiscalía especializada tendrá un papel reconocidos y que finalmente son los que
central en el plan de persecución penal sostienen esas instituciones y que no
¿Cuál es esa función, que usted cree que tienen la respuesta que merecería, si
deba tener en este plan? nosotros no hacemos un trabajo
verdaderamente inteligente, efectivo,
¿Si usted considera que la figura del moderno, claro, para establecer los
arraigo es una figura que corresponde en resultados de las carpetas porque -aquí les
un sistema como el nuestro que hoy cambiamos el nombre pero al final es lo
después de la reforma al artículo primero mismo- no vamos nosotros a rescatar a la
constitucional, pues verdaderamente los esencia de este asunto qué es el
derechos humanos y una visión si se Ministerio Público, hace algunos años yo
llegar a ser fiscal general de la nación? eso es por lo que nos está pasando, eso
¿Cuáles son las medidas que usted va a son las cosas que nos está sucediendo,
tomar para mejorar el área de las entonces yo creo que ahí tenemos mucho
víctimas? que trabajar y realmente creo que ahí está
una de las claves de respuesta que esta
nueva institución tiene que enfrentar,
mire el compromiso que el poder
legislativo ha contraído al hacer esta
nueva fiscalía, es un reto fenomenal ¿Por
qué? porque va a ser la primera
institución, frente a una crisis de
seguridad y de justicia inédita en este país,
la tenemos que sacar adelante y no la
vamos a sacar adelante solos, vamos a
tener a venir aquí con ustedes y decirles
miren hay estos problemas legales, hay
estas contradicciones, ayúdenos a
responderlas, tendremos que ir ante el
poder judicial y tener realmente una
relación muy estrecha con las áreas
judiciales, porque parece que no se hablan
y luego no se hablan, parece que se están
peleando, entonces eso lo tenemos que
cambiar fundamentalmente para generar
esa sinergia de unión en beneficio de
quienes lo merecen, que es toda nuestra
población, yo creo que ahí está el punto
clave y yendo a lo de la de la guardia
Gertz: El primero es la debilidad del nacional y los militares, mire yo no sé si
sistema, la debilidad tiene un origen muy ustedes tengan la misma impresión que
sencillo -la corrupción- es decir no se yo, pero la presencia de los militares en
premia a los eficientes, no se premia a los este momento que tiene aspectos
comprometidos y en ese sentido pues se complicados si es una necesidad en este
va diluyendo la responsabilidad de momento que no podemos eludir, no hay
quienes si cumplen y se va fortaleciendo porque eludirla, hay que ver cómo
la situación de los que nos hacen daño y manejarla, yo creo que por lo que hace a
eso evidentemente genera una debilidad la guardia nacional bueno la guardia
intrínseca, que es precisamente donde nos nacional, viene desde mediados del siglo
tenemos que concentrar, donde estaría el XIX, es una institución que tiene un
éxito, el fracaso, de esta nueva fiscalía -en arraigo y tiene una historia constitucional
las víctimas en los ofendidos, en la en nuestro país profunda, no la
justicia y en cada uno de los factores que descalifiquemos, vamos a ver cómo la
componen el fenómeno criminal- y eso no podemos fortalecer y trabajar con ella, yo
es olvidar, ni hacer a un lado los derechos creo que en eso tenemos que hacer un
que tienen los presuntos responsables, esfuerzo porque finalmente autoridades
pero que las víctimas y los ofendidos no civiles, autoridades militares, autoridades
tenga la fortaleza para poderse defender de cualquier naturaleza, el propio poder
legislativo, todos tenemos una causa por favor cinco ejemplos que en su
común y en esa tenemos que dar esa función de titular del Ministerio usted va
batalla y esa militarización que ha sido un hacer para combatir la tortura y para
tema tan conflictivo -yo creo- que lo combatir la desapariciones forzadas, que
podríamos trabajar juntos -yo creo- que es un drama en nuestra república? Hay
podemos encontrar los caminos para cinco sentencias de la Corte
realmente ver cómo podemos servir a Interamericana una de ellas tiene menos
nuestra comunidad, y por lo que hace a de un mes, es el caso Alvarado y otro,
las medidas para proteger a las víctimas, ¿cómo vamos hacer para cumplir esas
mire el caso de las mujeres, el caso de los sentencias?
niños, el caso de los abusos en esos
ámbitos es verdaderamente patético en Senador Emilio Álvarez Icaza: El
nuestro país -yo creo- que una de las primer tema tiene que ver con succión de
tareas fundamentales es fortalecer hasta impacto e impunidad, déjeme decirle así
donde sea posible los derechos de los que ese es la manera concretita observable de
son más débiles y más vulnerables y en autonomía e independencia verdad, para
ese sentido, lo que sea necesario hacerlo, no hablar en lo conceptual, reconozco su
yo se lo prometo que lo vamos a hacer, trayectoria pero ante ese pacto de
muchas gracias. impunidad ¿Que va a pasar?
Senador Emilio Álvarez Icaza: Uno de Don Emilio cualquier pacto de impunidad
los grandes problemas en la procuración sería el más doloroso fracaso de esta
de justicia es que hay un pacto de institución y de quién la dirige, el pacto
impunidad. ¿Qué va hacer usted ante eso? de impunidad se tiene que acabar en este
¿Qué va a hacer, va a investigar los país y la transparencia en todos estos
delitos que se cometieron en el sexenio de procesos tiene que ser de tal manera
Enrique Peña Nieto u otros de Calderón o equilibrada, que sea realmente un cambio
vamos a tener una nueva versión de un sustancial en la vida institucional de
pacto de impunidad, ¿Qué va hacer la México, es decir todos ustedes y yo
fiscalía y si fuera el caso a su mando? hemos vivido los fenómenos de la justicia
Segundo tema el sistema penal acusatorio, facciosa de qué es justa o es feroz o es
es todo un diseño de transformación de la permisiva eso no es posible y si podemos
justicia y va entrar en colisión este dar un ejemplo claro de que en esta nueva
modelo con el derecho al debido proceso, etapa, en este momento histórico de
la presunción de inocencia y la reforma nuestro país eso ya no cabe con Emilio,
que se quiera hacer al 19 constitucional, yo se lo aseguro, la única manera no es
como la va vamos a conciliar y si fuera el que yo se lo prometa sino que lo podamos
caso como titular del Ministerio Público cumplir, es decir esa es mi convicción
¿Cómo le va hacer para conciliar eso? más clara y en ese sentido iríamos a la
Respecto a la ley orgánica de la fiscalía, parte del sistema penal acusatorio. Mire -
solo voy a mencionar dos figuras claves, yo creo- que el sistema penal acusatorio,
quisiera su opinión y como las entiende tiene que tener una revisión muy
usted si fuera el titular, ¿Nos puede cuidadosa y muy bien hecha, yo creo que
explicar cómo entiende la coordinación el sistema es un sistema mucho más
general? porque la ley no es del todo clara moderno con unas estructuras realmente
y ¿Cómo entiende usted el papel del de vanguardia pero que tiene una
consejo ciudadano? ¿Puede usted darnos disfunción con las conductas tanto de la
policía como del Ministerio Público y en internacionales están todas las tareas y se
eso tenemos que absolutamente lograr sigue torturando eso debe de ser castigado
que las conductas de la procuración de verdaderamente en forma ejemplar, la
justicia se acerquen mucho más a ese tortura como la desaparición, deben de ser
ideal y que nosotros podamos realmente materias de una investigación profunda y
impulsar tanto a las funciones de la para eso un consejo y una contraloría
investigación policiaca como de la ciudadana dentro de la institución va
investigación del Ministerio Público a ese tener un gran valor, si nosotros no le
tipo de ideales, hay algunos aspectos no damos esa fuerza a las instituciones
quisiera yo entrar ahorita en detalle pero ciudadanas, dentro del sistema de la
sí creo que también en este nuevo sistema fiscalía, eso no va a funcionar no
podemos hacer algunas propuestas podemos vivir en esas condiciones, ¿Por
legislativas que les haremos llegar a qué? Porque además todo el sistema
ustedes, porque las considero que van a procesal va en contra de eso y tira los
hacer mucho más amplias y que van a dar asuntos y arruina todos los esfuerzos
mucho mejor sistema, ese es mi procesales para convertirlos en una
impresión en ese aspecto y la mascarada que no es justa don Emilio.
coordinación general, yo creo que
absorbe demasiados aspectos de la Las sentencias de la corte internacional
administración, como hay un artículo son para cumplirse no para eludirse y eso
transitorio que le permite al fiscal un se lo aseguro, y los auxiliares del
plazo para hacer algún tipo de propuestas, Ministerio Público, sí son auxiliares del
yo sí las voy a hacer -yo creo- que en la Ministerio Público qué era lo que
horizontalidad que se le debe de dar a la veíamos con el señor Senador y van hacer
función de investigación esa parte la veo en funciones de apoyo al Ministerio
en una proporción que yo quisiera Público bajo las órdenes y en el
homologarla mucho más a la parte cumplimiento de las funciones
operativa que a esa parte administrativa constitucionales del Ministerio Público
que la vi realmente muy pesada, muy “bienvenidos”, autoridad que ayuda,
cargada. autoridad que fortalece, pero que se vayan
por la libre, por ningún motivo, gracias
Ahora si consejo ciudadano, uno de los don Emilio.
aciertos de esta ley de la fiscalía es ese
consejo ciudadano -yo creo- que ese Josefina Vázquez Mota: Voy a dar
consejo ciudadano usted y yo lo hemos lectura puntual a las preguntas que hemos
visto muchas veces don Emilio se hacen recibido y cómo ha señalado el presidente,
esos consejos ciudadanos y luego acaban algunas ya han sido abordadas por usted,
en nada, el reto es que ese consejo pero el compromiso es dar la voz a la
ciudadano realmente funcione y sea una ciudadanía.
contraloría ciudadana en la que yo
siempre he creído, entonces no por De parte de Luis Armando Blanquel
cambiar de una tarea a otra, voy a olvidar ¿Cuál es su postura con respecto a la
cuál es el origen y cuáles son las política de impartición de justicia, que se
condiciones que tengo al respecto por ha implementado en los últimos 18 años
supuesto que debe fortalecerse. Ahora sí en el país, qué aciertos y desaciertos
vamos a la tortura bien mire es también destaca de lo que sería sus antecesores y
terrible don Emilio están los protocolos cuál es el compromiso de usted con el
derecho pero claro, preciso, indudable de nacional para que ahora lo estemos
la víctima y del ofendido de ser un litigando como si fuera un fenómeno
participante activo en la integración de criminal, es verdaderamente una
una carpeta de investigación y en el vergüenza, ahí si realmente tenemos que
proceso, si nosotros le vamos quitando tomar conciencia del tamaño del
esa imagen de que la víctima no es la problema y creo que estos números son
persona, sino el estado porque así es el importantes, pero creo que lo que
planteamiento doctrinario y lo vamos tenemos que hacer por delante ¿Por qué?
pasando a esa nueva visión de que él que porque no es nada más esas esas
es víctima, es él que ha sufrido el delito conductas de ciertas comunidades que
de alguna manera o el ofendido que van a buscar ahí con una cubeta no, no
también tiene una participación que lo ha esto, es una es una operación
lastimado, es decir devolverle a esos dos verdaderamente trasnacional con una
grandes personajes del fenómeno criminal, organización que ya la quisiera cualquier
la fortaleza de su participación en la empresa, con una visión de negocios
defensa de sus derechos, si nosotros ilícitos de tal tamaño que es lo único que
logramos realmente que esa coadyuvancia le está pasando a nuestro país, es algo
no se vuelva una solicitud y una formula realmente muy impresionante y muy serio,
verdaderamente medioeval de ir a pedir así es algo que hay que tomarlo pero
algún tipo de consideración para que la verdaderamente muy en serio.
víctima y el ofendido vayan con fortaleza
y con dignidad y con fuerza a defender lo
que son sus derechos en este fenómeno y
ahí es donde nosotros vamos a encontrar
esa parte, -yo creo- que todavía en el
marco jurídico la coadyuvancia de la
víctima y el ofendido está muy por atrás
de lo que debería de ser esa necesidad,
ese es mi punto de vista en esa parte.
Vamos al robo de los hidrocarburos, mire La señora Malú nos habla de la diferencia
en estos en estos días, en los 45 (cuarenta entre homicidio y feminicidio, hay un
y cinco) días últimos, se han levantado denominador común en ambos qué es la
nada para que vean ustedes el tamaño del pérdida de la vida, pero el feminicidio
problema, más de 1700 (mil setecientos) tiene algo que es muy importante, es decir
averiguaciones, hay más de 43 (cuarenta nosotros tenemos que tener una política
y tres) detenidos, esto es un fenómeno de de defensa de los derechos de las mujeres
una magnitud como no se había visto, es y el feminicidio es algo que nos ofende a
decir el saqueo de uno, de los de las todos, muchas gracias.
quizás el patrimonio histórico más
simbólico de nuestro país es el petróleo y Senador Noé Fernando Castañón
ver que eso se haya convertido en un Ramírez: ¿Cuál es la visión que debe de
modelo de negocio criminal, digo no lo tener usted sobre las actuales
puede uno creer, porque es apoderarse delegaciones de la PGR que serán de la
realmente de la fortaleza de estructural de fiscalía en las entidades federativas, en su
un país y de lo que es quizá uno de los operatividad y en su desarrollo, así como
símbolos más importantes del orgullo
de las agregadurías que tiene el estado conforme ellos van creyendo no, no, esto
mexicano en el exterior en la persecución no es así, es decir cuando comienza,
de delitos? ¿Algunas propuestas del plan cuando hay una denuncia, la denuncia
de persecución penal, que tendrá que tiene una serie de premisas de presunta
usted en el dado caso de ser electo, que responsabilidad, de elementos de prueba,
armar y la participación ciudadana en este de diligencias que hay que desahogar y a
plan? partir de ese momento se establece un
plan de trabajo, un proyecto de
Gertz: Mire, como yo lo comentaba con investigación, que se tiene que ir
ustedes al principio, cuando uno ve que cumpliendo, porque si no dicen es que
las delegaciones esta el 95% en las tenemos varias líneas de investigación -
actividades de la de la procuraduría y que que será eso- no se sabe pero cuando eso
andan sueltas, ustedes representan a las está convertido en una hipótesis de
entidades federativas, no les voy a contar carácter jurídico-procesal y
las opiniones que en muchas ocasiones administrativo, usted tiene un proyecto
nos dan, es decir nosotros tenemos que que puede ser verificado de otra manera
generar verdaderamente un sistema de como lo verifica y eso tampoco es la gran
control de lo que está ocurriendo en las cosa, es nada más de sentido común, pero
delegaciones, es verdaderamente no se aplica, entonces hay que hacerlo y
preocupante y no es que esté yo hacerlo con esa transparencia, si yo cómo
descalificando a los delegados, lo que no como víctima me voy con una copia de lo
me parece que sea correcto, es que no que va a ser el proyecto de la defensa de
haya un control de gestión perfectamente mi caso y yo puedo ir viendo si
establecido sobre toda en las diligencias efectivamente ya llamaron a los peritos y
en cada una de las de las carpetas y en ya se desahogaron las testimoniales y ya
cada uno de los procesos y que hay una se fueron por levantar las actas, hombre
rendición de cuentas en favor de la eso, digo nos vuelve a la vida, que no
ciudadanía y de las víctimas y los sabemos que hace, es una especie de
ofendidos no, ése es una parte mago que va decidiendo, como dicen las
fundamental, nada más por la lógica de la líneas de investigación eso no, por lo
de la proporción de los asuntos que ahí se menos para los que tenemos esa
llevan, entonces eso lo tengo clarísimo, experiencia de ninguna manera y la
en el caso de la persecución penal vuelvo participación ciudadana, volvemos a lo
yo abundar en lo mismo, la persecución mismo, es decir tanto en el proceso como
penal es ¿Cuál debería de ser el plan de en la misma vida administrativa de la
una persecución penal? Cuando uno hace institución si no tenemos eso no vamos a
un análisis de lo que van hacer las tener credibilidad, porque partimos de
diligencias de cualquier carpeta de cero.
investigación y uno pone las premisas de
cuáles son el presunto delito, el presunto Senador Ricardo Ahued Badahuil:
delincuente, las pruebas aportadas, las ¿Qué va a pasar cuando la procuraduría
pruebas que se necesitan, uno genera una emita recomendaciones a las fiscalías y
especie de diagnóstico de tiempos y no proceda, sin ser especialista en el
movimientos que deben de estar muy tema? ¿Qué pasaría cuando la
claro, es decir el Ministerio Público se ha procuraduría o fiscalía en su caso mandé
manejado por muchos años en una forma a las fiscalías del estado, tome acciones
lírica, van tomando las decisiones sobre un delito de esta magnitud?
Gertz: Mire, yo creo que esta fiscalía y sobre todo de los niños y que no se utilice
quien la dirija va a estar a prueba todos eso, yo les diría a ustedes que en ese tipo
los días, los asuntos en este país durante de delitos cuando tengan una implicación
muchos, muchos años estaban ocultos, de carácter federal, tenemos que dar un
ahora todo es del conocimiento de la ejemplo verdaderamente sustantivo
comunidad y cuando hay una conducta porque hay que reivindicar el derecho de
reprobable de un funcionario se sabe, a los niños, porque lo que se hace con ellos
veces no se puede hacer algo para evitarlo, es verdaderamente inaceptable, se juega
pero en este caso específico de la fiscalía, con ellos como si fueran un elemento de
yo creo que es la gran prueba hombre, cambio, se abusa de esa situación de
aquí ya no hay vuelta, ya no hay regreso, indefensión que tienen los niños y parece
aquí o lo hacemos bien o no tenemos que en muchos ámbitos de la autoridad y
nada más que hacer y así va a ser de claro hablo muchas veces de la autoridad
y usted comprende que ya estas alturas de jurisdiccional en el fuero común, la forma
la vida, este cambiar ese criterio pues ya como los manejan para dirimir los
no va hacer posible. intereses de los choques de los adultos y
de la injusticia entre ellos que eso es algo
Senadora Josefina Vázquez Mota: verdaderamente intolerable, cuando haya
¿Cuáles serían sus indicaciones o los la oportunidad de que estos casos tengan
mecanismos para evitar que la fiscalía o una vinculación de carácter federal
los Ministerios Públicos sean utilizados debemos de dar un ejemplo que no que no
con propósitos políticos? ¿Cuál sería su quepa la menor duda, que por esos niños
propuesta de manera muy concreta en el y por esas mujeres vamos a dar lo que sea.
caso de la defensa del interés superior de
los niños y de las mujeres en materia de Senadora Claudia Edith Anaya Mota:
impartición de justicia? ¿Qué hizo México en los años 70 contra
el narcotráfico? ¿En que se equivocó
Gertz: Si la fiscalía se utiliza México en los años 70 contra el
políticamente en ese momento se narcotráfico que hoy tenemos este
descalifica ya no sirvió para nada y ese problema? Usted en el año 2000 fue
fracaso sería verdaderamente una tragedia secretario de seguridad pública, ¿qué hizo
para la vida de este país, esta es una México, en el año 2000 contra el
oportunidad, no hay de otra, aquí se está huachicoleo y por qué hoy nos
jugando un proyecto que es él que encontramos en este severo problema de
simbolice si tenemos un futuro y una huachicoleo siendo usted secretario de
posibilidad de ser lo que creo que seguridad pública y en este 2019, porque
merecemos ser, así es de que quien utilice usted quiere ser fiscal general de la
políticamente una institución de esta república, eso sería un poco tocando esas
naturaleza se descalifica, descalifica a la fibras de la historia y de su trabajo.
institución y nos descalifica a todos, eso
bueno ni pensarlo y por lo que hace al Gertz: Voy a contarles un poco de
caso de los niños y las mujeres fíjese que historia, a fines de los años setentas, hubo
este, es un tema terriblemente doloroso la una crisis gravísima en el país, que llevó
forma como se ha perdido y miren que inclusive a que el gobierno
hay un material jurídico de carácter norteamericano cerrara la frontera ya
internacional poderosísimo para la hemos oído casos de esa naturaleza, se
defensa de los niños y de las mujeres llamó la operación intercepción ¿Por qué?
mucho más claro, ese es mi punto de vista yo siempre he respetado las conductas y
en esa parte. los actos de quienes han sido nuestros
presidentes, yo espero que si yo llego a
Mire, yo no tengo un trabajo partidista, ser fiscal, respeten mi autoridad y
pero yo no creo que tener una actividad respeten mi autonomía muchas gracias.
partidista descalifique a nadie, la verdad
se lo digo -yo creo- que lo que descalifica Gertz: Señores y señoras, ya he hablado
a las personas son otros factores mucho, yo quiero nada más darle las
negativos de su conducta y -yo creo- que gracias y ponerme siempre a sus órdenes,
en ese sentido es como nosotros debemos muy generosos, muy amables.
de valorarlo. Déjeme darle mi opinión y
TEMA DE ACTUALIDAD
¿FISCALÍA, PROCURADURÍA
O MINISTERIO PÚBLICO?
Procuraduría Fiscalía
Es una dependencia desconcentrada del Poder Es Organismo Público Autónomo.
Ejecutivo. Personalidad y patrimonio propios.
El titular es nombrado por el Ejecutivo, y en El titular es nombrado por el Congreso.
ocasiones ratificado por el Congreso.
El titular puede ser removido libremente El titular es removido sólo por causas graves.
Tiene a su cargo a los Agentes del Ministerio Si es una Fiscalía Jurídica: sólo se compondrá
Público, Policías y Peritos. de Fiscales (MPS), y los auxiliares son
autónomos o dependientes del área de
seguridad.
Las investigaciones de los delitos pueden tener La investigación de los delitos se busca que sea
influencia del Ejecutivo. sin influencia de ningún poder.
El Reglamento de la Ley Orgánica es realizado El Reglamento es realizado por la propia
por el Poder Ejecutivo. Fiscalía.
Las decisiones administrativas deben ser Las decisiones administrativas las toma la
consultadas a la Secretaría de Finanzas. propia Fiscalía.
Las plazas de los servidores públicos dependen La Fiscalía puede crear sus propias plazas
del Gobierno del Estado. siempre y cuando haya suficiencia
presupuestaria.
La responsabilidad de los servidores públicos Tiene su propia regulación de responsabilidad
depende de la Ley de Servidores Públicos de Servidores Públicos.
aplicable a todo el Poder Ejecutivo.
un año a partir del nombramiento de esto deriva de dos aspectos que nacen
la persona titular de la Fiscalía, se de las siguientes interrogantes
realizara una convocatoria pública ¿Cuáles son los motivos por los que
para la revisión del marco continua dependiendo el agente del
constitucional y jurídico de la Fiscalía Ministerio Público del fiscal General?,
General de la República. aunado a esto ¿Cuál es el motivo por
el cual el nombramiento del Fiscal
Por lo que una vez analizados los siga dependiendo del ejecutivo?
pormenores de la reforma
constitucional, la nueva Ley de la Es por ello que, para tratar de
Fiscalía General de la República y el resolver estas 2 interrogantes, sin
nombramiento del primer Fiscal; es lugar a dudas tenemos que girar
importante señalar que una nuestras miradas a la experiencia de
verdadera autonomía en la figura del las naciones vecinas como son
Ministerio Público, no depende algunos países latinoamericanos que
únicamente de la autonomía cuentan con un sistema de
presupuestaria y que aparentemente procuración e impartición de justicia
ya no sean electos directamente por el similares, pero que en torno a la
ejecutivo, toda vez que al elegir éste figura del fiscal gira en base a una
último una terna de las propuestas dinámica distinta, verbigracia de lo
obtenidas por el senado, sigue siendo antes dicho es la república de Costa
la misma visión anterior y finalmente Rica que de acorde a la Ley Orgánica
involucrándose al ejecutivo en el del Ministerio Público, el
nombramiento del “FISCAL”, nombramiento del Fiscal corre a cargo
poniendo en duda la eficacia y de la mayoría absoluta de la Suprema
autonomía de dicha figura, pero Corte, lo que de igual manera
¿porque se llega a esta conclusión?, acontece en Chile y Ecuador, mientras
en argentina por concursos públicos
República, realizará una convocatoria pública para por oposición, Guatemala, si bien es
la revisión del marco constitucional y jurídico de la
Fiscalía General de la República. Dicha cierto determina que el Fiscal es
convocatoria tendrá como objetivo la nombrado por el Presidente de la
identificación, discusión y formulación de las
república esto es derivado de los
reformas constitucionales, de la legislación
secundaria o de las reformas regulatorias perfiles enumerados en el artículo 126
necesarias para la operación óptima del modelo
de Fiscalía General de la República, propuesto en
6
la presente Ley. Los resultados obtenidos serán Artículo 12. Nombramiento. El Fiscal General de
públicos y se comunicarán al Congreso de la la República será nombrado por elPresidente de la
Unión con el fin de que éste realice las República de entre una nómina de seis candidatos
adecuaciones al marco jurídico que considere propuesta por una Comisiónde Postulación
sean necesarias y pertinentes. integrada de la siguiente forma:
Lo anterior tiene una explicación muy Lo anterior nos haría pensar que
socorrida por nuestras máximas habría de existir en primer lugar una
autoridades para solucionar ley orgánica de la institución, es decir,
problemas a la que nos referimos en una Ley Orgánica del Ministerio
líneas anteriores, esto es, debido a que Público en la cual se habría de
la institución del Ministerio Público y establecer múltiples cuestiones tales
del Procurador General de la como facultades, atribuciones,
República se encontraban obligaciones, organigrama, etc. que
profundamente desgastados y sobre regule el funcionamiento del
los mismos pesaba un inmenso organismo; sin embargo el caso que
desprecio social, para nuestras nos ocupa las cosas se hicieron en
autoridades no es necesario arrancar sentido contrario, pues la legislación
de raíz los vicios que en tal institución, que regula al Ministerio Público (la
si es más sencillo cambiarle el nombre institución) es la Ley Orgánica de la
y asunto arreglado, nada más efectivo Fiscalía General de la República (la
para dar un golpe de timón de 180 persona), desatino que no paso
grados que cambiarle el nombre a las inadvertida para el legislador, pues
instituciones. tan es así que el artículo sexto
transitorio refiere textualmente “Las
Esperar un verdadero cambio por el referencias normativas a los agentes del
simple hecho de cambiarle el nombre Ministerio Público se entenderán
sería tal como esperar que un gato referidas a las y los Fiscales en los
empiece a ladrar por decirle perro. términos de esta Ley.” De lo anterior
Ahora bien, con independencia de los únicamente se podría afirmar que si
efectos que pueda conllevar el bien están conscientes del desacierto,
9
Constitución Política de los Estados Unidos
LA FISCALÍA SE QUEDÓ SIN Mexicanos. Artículo 21. … (Párrafo segundo) El
ejercicio de la acción penal ante los tribunales
MINISTERIO PÚBLICO
corresponde al Ministerio Público.
Claudio Antonio Solís Fuentes 8 10
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Artículo 21. La investigación de los
delitos corresponde al Ministerio Público y a las
8
Maestro en el Sistema de Justicia Penal policías, las cuales actuarán bajo la conducción y
Acusatorio, Universidad Modelo de Mérida. mando de aquél en el ejercicio de esta función.
las conductas graves era cosa del rey distinción entre acusación e
y lo fiscal atendía a sus particulares investigación (fiscales-policía).37
intereses en el renglón económico,
extendiéndose poco a poco no Estimo, por lo expuesto y sujeto a la
solamente a lo que tenía que ver con Constitución y al ejercicio de la
el erario (fiscus), sino a todo aquello comparación, a efecto de poner los
que afectaba el orden público (regio), puntos sobre las íes, que debe
como la comisión de delitos que prevalecer una Ley Orgánica del
alteran la paz social. De esta guisa, Ministerio Público y no de una
por “Ministerio Fiscal”, también Fiscalía, dado que la institución
denominado “Ministerio Público” – constitucionalmente creada para
siendo precisamente este último el perseguir los delitos es el Ministerio
término utilizado en el artículo 21 de Público, tal y como lo dispone el
nuestra Constitución (parte artículo 21 de la Constitución Política
dogmática)– debe entenderse de los Estados Unidos Mexicanos,
“…aquella estructura de agentes anteriormente mencionado y del cual,
públicos que, cualquiera que sea su recalcamos, no alude a fiscalía alguna,
concreta denominación en cada a más de que aquella –la del
ordenamiento, tiene por cometido Ministerio Público–, debe regular la
específico el ejercicio de la acción actuación de los agentes/fiscales del
penal en nombre del Estado”.36 Ministerio Público, atribuciones,
obligaciones, derechos y, como
La organización de esa estructura escuchase en alguna ocasión al Dr.
compuesta por agentes públicos Carrancá y Rivas en una conferencia,
encargados de ejercer la acción penal, donde precisaba su metodología para
debe centrarse en: a) existencia o analizar la jerarquía constitucional,
inexistencia de un monopolio público enfatizando que los artículos en orden
entorno a la acción penal; b) la primigenio (los de la parte dogmática
interrelación íntima –sin exageración– de la Constitución), prevalecen sobre
del Ministerio Fiscal con el mundo los subsecuentes (parte orgánica), no
político y –más enfáticamente– con el obstante, como refiere el juez español
Poder Ejecutivo; c) organización Luis Manuel Díez-Picazo “…no existe
interna y forma o manera de selección un consenso básico y difuso, ni
de los agentes del Ministerio siquiera entre los juristas, acerca del
Fiscal/Público, y d) el nivel de significado del Ministerio Público”.38
37
Ibidem, p. 22.
36 38
Ibidem, pp. 2 y 22. Ibidem, p. 99.
LIBROS
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DERECHOS CONEXOS, año III, No. 25,
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Teniente José Azueta No. 4, Interior Suite,
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Col. Costa Azul, Acapulco de Juárez, www.inmexius.com.mx Editor responsable: José Daniel Hidalgo Murillo.
Guerrero, C.P. 39850, Tel. 01 (744) 481
12 14, www.inmexius.com.mx Editor Reserva de Derechos al Uso Exclusivo No. 04-2018-080812543900-203,
ISSN: “en trámite” ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho
responsable: José Daniel Hidalgo Murillo.de Autor. Responsable de la última actualización de este Número,
Reserva de Derechos al Uso Exclusivo INMEXIUS, Dr. José Daniel Hidalgo Murillo, Teniente José Azueta No. 4,
No. 04-2018-080812543900-203, ISSN: Interior Suite, Col. Costa Azul, Acapulco de Juárez, Guerrero, C.P. 39850,
“en trámite” ambos otorgados por el fecha de última modificación 31 de Enero de 2019.
Instituto Nacional del Derecho de Autor.
Responsable de la última actualización de
este Número, INMEXIUS, Dr. José
Daniel Hidalgo Murillo, Teniente José
Azueta No. 4, Interior Suite, Col. Costa
Azul, Acapulco de Juárez, Guerrero, C.P.
39850, fecha de última modificación 31
de Enero de 2019.
Jurisprudencia
Mes de Enero de 2019
La Ley Nacional de Ejecución Penal, que entró en vigor el 17 de junio de 2016, tiene por
objeto establecer las normas que deben observarse durante el internamiento por prisión
preventiva, en la ejecución de penas y medidas de seguridad impuestas como consecuencia
de una resolución judicial, en cuyos artículos 107 a 135, regula un procedimiento de
impugnación, mediante "peticiones administrativas" a la autoridad penitenciaria, contra los
hechos, actos u omisiones respecto de las condiciones de internamiento; petición
administrativa que deberá resolverse en un plazo de cinco días a partir de su admisión y, en
caso de que la respuesta sea contraria a los intereses del promovente, podrá formular
"controversia ante el Juez de Ejecución", quien además conocerá, entre otras hipótesis, de
las controversias relacionadas con las condiciones de internamiento, el plan de actividades
de la persona privada de su libertad, y aquellas relacionadas que impliquen violación a los
derechos fundamentales; y la resolución que emita el Juez de Ejecución, en la que dirima
las cuestiones debatidas, podrá impugnarse mediante el recurso de revocación o el de
apelación, según corresponda. Es así que la ley mencionada prevé un sistema de
impugnación idóneo para combatir los actos y omisiones penitenciarios relacionados con
las condiciones de internamiento, lo que es acorde con el penúltimo párrafo del artículo 18
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su texto vigente a partir de
la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008, que al ser
interpretado por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la jurisprudencia
P./J. 17/2012 (10a.), de rubro: "PENAS. SU EJECUCIÓN ES COMPETENCIA
EXCLUSIVA DEL PODER JUDICIAL, A PARTIR DEL 19 DE JUNIO DE 2011.",
En el precepto citado se establecen los requisitos que deben reunirse para la procedencia del
mecanismo anticipado de la conclusión del proceso mencionado, y su no admisión depende
de casos muy limitados previstos en el artículo 203 del Código Nacional de Procedimientos
Penales (inconsistencia o incongruencia), dentro de los cuales no se encuentra la omisión
del Ministerio Público de recabar los antecedentes penales del imputado; de ahí que si el
Juez de Control señaló ese aspecto como uno de los supuestos para rechazar el
procedimiento abreviado y suspender la audiencia relativa, viola el derecho fundamental al
debido proceso en perjuicio del imputado, previsto en el artículo 14 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, porque los requisitos para su procedencia
estaban satisfechos; máxime que con ese proceder, el Juez vulnera los principios de
continuidad, concentración e igualdad de las partes ante la ley, al dar a la Representación
Social una ventaja sobre el imputado, que influyó sustancialmente en el pronunciamiento
de la sentencia.
Los artículos 1, 2, 4, tercer y cuarto párrafos, 9, 25, fracción I, 30, 107 a 115, 122 y 130 a
135 de la Ley Nacional de Ejecución Penal establecen un procedimiento administrativo
para atender las solicitudes de las personas privadas de su libertad, relacionadas con su
salud, lugar de reclusión, cambio de módulos, estancias, dormitorios, alimentación, entrega
de vestimenta y, en general, con todos los actos que afecten sus condiciones de vida digna y
segura en reclusión; además, disponen la posibilidad de impugnar las decisiones u
omisiones de la autoridad penitenciaria, por medio de la controversia que se plantee ante el
Juez de Ejecución, incluso, prevén que los internos tienen a su alcance los recursos de
revocación y apelación para el caso de estar inconformes con alguna decisión de la
autoridad judicial. De lo anterior, se colige que, por regla general, antes de acudir al juicio
de amparo a impugnar actos relacionados con las condiciones de internamiento de personas
privadas de la libertad, es necesario agotar el procedimiento administrativo referido, así
como los medios de impugnación previstos en su contra, atento al principio de definitividad.
Sin embargo, cuando dichos actos afecten directamente derechos sustantivos establecidos
en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que no sean posibles de
reparar mediante un medio ordinario de defensa, y cuyas consecuencias resultaran
irreversibles o fatales al encontrarse en riesgo, por ejemplo, la vida, salud o integridad
física de los internos, se actualiza el supuesto de excepción a dicho principio, por lo que, en
su contra, procede el juicio de amparo indirecto, como en el caso de la negativa de atención
médica adecuada, pues implica una violación del derecho fundamental a la salud y a la
reinserción de las personas privadas de la libertad, previstos en los artículos 1o., 4o. y 18
constitucionales.
PLENO
Para poder considerar que hay prueba de cargo suficiente para enervar la presunción de
inocencia, el juez debe cerciorarse de que las pruebas de cargo desvirtúen la hipótesis de
inocencia efectivamente alegada por la defensa en el juicio y, al mismo tiempo, en el caso
de que existan, debe descartarse que las pruebas de descargo o contraindicios den lugar a
una duda razonable sobre la hipótesis de culpabilidad sustentada por la parte acusadora.
PLENO
Esta Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido que el citado principio forma
parte del derecho fundamental a la presunción de inocencia en su vertiente de estándar de
prueba. Ahora bien, el concepto de "duda" implícito en el principio in dubio pro reo debe
entenderse como la existencia de incertidumbre racional sobre la verdad de la hipótesis de
la acusación, incertidumbre que no sólo está determinada por el grado de confirmación de
esa hipótesis, sino también eventualmente por el grado de confirmación de la hipótesis de la
defensa, en el supuesto de que existan pruebas de descargo que la apoyen. De esta forma,
cuando la hipótesis de la defensa es total o tendencialmente incompatible con la hipótesis
de la acusación, el hecho de que aquélla se encuentre confirmada por las pruebas
disponibles genera una incertidumbre racional sobre la verdad de la hipótesis que sustenta
el Ministerio Público, lo que se traduce en la existencia de una duda razonable sobre la
culpabilidad del imputado. En este orden de ideas, entender la "duda" a la que alude el
principio in dubio pro reo como incertidumbre racional sobre la verdad de la hipótesis de la
acusación, no sólo exige abandonar la idea de que para determinar si se actualiza una duda
absolutoria el juez requiere hacer una introspección para sondar la intensidad de su
convicción, sino también asumir que la duda sólo puede surgir del análisis de las pruebas
disponibles. En consecuencia, la satisfacción del estándar de prueba no depende de la
existencia de una creencia subjetiva del juez que esté libre de dudas, sino de la ausencia
dentro del conjunto del material probatorio de elementos que justifiquen la existencia de
una duda.
PLENO
Esta Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido que el citado principio forma
parte del derecho fundamental a la presunción de inocencia y, como tal, goza de jerarquía
constitucional. Asimismo, se ha establecido que el concepto de "duda" asociado al principio
in dubio pro reo no debe interpretarse en clave psicológica, es decir, como la "falta de
convicción" o la "indeterminación del ánimo o del pensamiento" del juez, toda vez que
sería una interpretación contraria a un entendimiento garantista de la presunción de
inocencia. En efecto, asumir que la "duda" hace referencia al "estado psicológico" que las
PLENO
PLENO
El artículo 8o. de la Ley de Amparo establece que el menor de edad podrá pedir amparo por
sí o por cualquier persona en su nombre sin la intervención de su legítimo representante
cuando éste, entre otras cuestiones, esté impedido, y que el órgano jurisdiccional
correspondiente, sin perjuicio de dictar las providencias urgentes, debe nombrarle un
representante especial para que intervenga en el controvertido (familiar cercano), salvo en
los casos en que exista conflicto de intereses con sus familiares, donde la designación
recaerá en diversa persona, en el entendido de que si ya cumplió catorce años, él puede
hacerla. Acorde con lo anterior, si se omite actuar en la forma señalada cuando la demanda
de amparo se promueve a favor del adolescente en conflicto con la ley penal, el cual ya
cumplió la edad indicada por así advertirse del acta de nacimiento que se adjuntó, pero se
observa un conflicto de intereses con sus progenitores por ser las víctimas directas o
indirectas del hecho considerado como delito que se le atribuye, se actualiza una violación
a las reglas del procedimiento con trascendencia al resultado del fallo, en términos del
artículo 93, fracción IV, de la ley invocada, ya que el juzgador de amparo debe atender a
esa regla procesal, dada la existencia de su deber de velar por el interés superior del niño y
a lo dispuesto en el artículo 12 de la Convención sobre los Derechos del Niño, el cual
establece el derecho de los infantes a participar efectivamente en los procedimientos
jurisdiccionales que los afectan, y a dar su opinión de modo que puedan tener influencia en
el contexto de la toma de la decisión judicial que resuelva sobre su vida y sus derechos,
siendo que en el procedimiento de amparo la medida legislativa para concretar esto último
es, precisamente, el nombramiento del representante especial por el propio adolescente con
la edad mencionada, por ser la que resulta acorde con el principio del interés superior del
menor y con el artículo 12 invocado, que garantiza la igualdad de acceso a la justicia. Por
esa razón, la exigencia con mayor énfasis de la obligación citada a cargo de los juzgadores,
a fin de procurar la igualdad en el acceso a la justicia en controvertidos promovidos por
personas con esa calidad y en dichas circunstancias, pues de esa forma se vela por la
existencia de un patrocinio apropiado que lo auxiliará a lo largo del proceso.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO.
Materia(s): (Penal)
Tesis: II.2o.P.77 P (10a.)
Este Tribunal Colegiado de Circuito sostuvo que los discos versátiles digitales que
contienen las videograbaciones de las audiencias del sistema penal acusatorio y oral, para
su validez como copia auténtica, deben contener una certificación que cumpla con los
requisitos formales, como la firma o rúbrica del servidor público que los expide; el
expediente de donde derivan; así como la audiencia y fecha que se contiene en su registro,
y que ante la falta de esa certificación, el tribunal de apelación debe reponer el
procedimiento para el efecto de allegarse de los documentos que cumplan con los requisitos
formales que les dan la legitimación de ser copia auténtica de su original. Lo anterior no
significa que la certificación realizada directamente sobre el medio de soporte material
(DVD) sea la única forma de obtener certeza de la fidelidad y autenticidad de que su
contenido coincide con las audiencias desarrolladas en la causa penal oral. En efecto, lo
relevante en el sistema penal acusatorio es la realización de los actos del juicio mediante la
metodología de audiencias orales, de las cuales debe quedar constancia por algún medio
fehaciente, con la finalidad de otorgar seguridad jurídica a las partes y un alto grado de
certidumbre a las demás autoridades que deban realizar actos jurídicos con base en lo
resuelto en esas audiencias de juicio. Luego, el medio físico fehaciente en que se registren
las audiencias orales del juicio, que otorgue certeza de la forma en que se desarrollaron las
actuaciones orales, está en función de los avances de la tecnología y de las posibilidades de
acceso a ella que tenga cada autoridad en particular. Así, puede darse el caso en que el
órgano jurisdiccional decida utilizar (por tener acceso a ellos) instrumentos tecnológicos
cuyo soporte material es de tipo óptico magnético (como los DVD) o que lo sea de tipo
electrónico digital (como las tarjetas de memoria USB, SD, micro SD, etcétera). Empero,
Los derechos que asisten a las víctimas u ofendidos del delito, contenidos en el artículo 20,
apartado C, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, pueden resumirse
en los siguientes: 1) intervenir en el juicio, 2) interponer recursos, 3) resguardo de identidad
y datos personales, 4) protección garantizada por el Ministerio Público y, 5) solicitar la
reparación del daño de manera integral. Así, en el Código Nacional de Procedimientos
Penales el legislador desarrolló los principios constitucionales atinentes a los derechos de la
víctima, y en cuanto al proceso penal de corte adversarial, ahora vigente, desarrolló estos
conceptos y los amplió para proteger el contenido básico de sus derechos inherentes, sin
que de esos derechos procesales se advierta que a la víctima se le haya otorgado alguno
relativo al lugar de reclusión durante la prisión preventiva del imputado. Misma reflexión
amerita la Ley General de Víctimas, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 9 de
enero de 2013, de la que no se advierte alguna disposición normativa que se relacione como
El artículo 5o., fracción III, de la Ley de Amparo establece a quién le asiste el carácter de
tercero interesado en el juicio de amparo. En este sentido, cuando el acto reclamado lo
constituye una orden de traslado material y formalmente de carácter administrativo, se
entiende que es unilateral y ajeno al procedimiento penal seguido al inculpado; de ahí que
no puede estimarse que las víctimas u ofendidos del delito sean parte tercero interesada,
porque no gestionaron el acto reclamado y no tienen interés en que subsista, ya que en
términos de la ley de la materia, su carácter de terceros interesados se constriñe a la posible
reparación del daño, por lo que el traslado del inculpado, como acto formal y materialmente
administrativo, no tiene injerencia en dicha reparación del daño. En consecuencia, no existe
por parte de las víctimas un interés jurídicamente tutelado que les asista para sostener la
subsistencia de una orden de traslado, porque es un acto dirigido al quejoso relacionado con
el lugar donde estará sujeto a la prisión preventiva decretada en el proceso penal, que no
afecta la reparación del daño como derecho que asiste a las víctimas del delito ni se
relaciona con la responsabilidad civil derivada del hecho ilícito, por lo que éstas no han
adquirido derecho alguno relacionado con estos temas, al encontrarse pendientes de
resolver las causas penales que se siguen al quejoso.
En términos del artículo 461 del Código Nacional de Procedimientos Penales, el tribunal de
alzada que conozca del recurso de apelación deberá pronunciarse sobre los agravios
expresados por la parte o partes recurrentes, y queda prohibido extender el examen de la
decisión recurrida a cuestiones no planteadas en ellos o más allá de los límites del recurso,
salvo que se trate de un acto violatorio de derechos fundamentales del imputado, hipótesis
en que aquél deberá reparar la infracción cometida de manera oficiosa, razón por la cual, es
legal que el Magistrado responsable ciña su pronunciamiento a los aspectos controvertidos
materia de impugnación, cuando no advierta algún acto violatorio de derechos
fundamentales, y en los casos en que la apelación sea parcial, por no extenderse a todos los
puntos o extremos de la decisión, el Tribunal Colegiado de Circuito, al conocer del juicio
de amparo que, en su caso, se promueva, podrá realizar una valoración directa de los temas
decididos y no impugnados, siempre que advierta una violación evidente de derechos
fundamentales, caso en el que podrá suplir la queja deficiente en beneficio del sentenciado.
Si bien es cierto que, por regla general, la declaración de un testigo en la cual memoriza
detalles en forma pormenorizada y con notable precisión resulta inverosímil, porque se
presume que fue aleccionado, también lo es que no ocurre así cuando aquél memoriza
situaciones sobre las que declaró con anterioridad o constan en algún documento en el que
participó, por ejemplo, un informe policiaco. Lo anterior es así, porque el artículo 376 del
Código Nacional de Procedimientos Penales permite la lectura para apoyo de memoria, a
cuyo efecto establece que durante el interrogatorio del acusado, testigos o peritos, éstos
podrán leer parte de sus entrevistas, manifestaciones anteriores, documentos elaborados por
ellos o cualquier otro registro de actos en los que hubieren participado. Por tanto, al aplicar
esa disposición, por mayoría de razón, es factible que un testigo o perito declare de forma
precisa datos y circunstancias que se encuentran en ese tipo de actuaciones, sin que ello
conduzca a restar credibilidad a su dicho, pues el hecho de que memoricen determinada
información, tiene idéntico efecto al de apoyarse en los documentos mencionados durante
su declaración, lo cual autoriza la norma enunciada.
El precepto citado establece que, previa su incorporación a juicio, los documentos, objetos
y otros elementos de convicción deben ser exhibidos al imputado, a los testigos o
intérpretes y a los peritos, para que los reconozcan o informen sobre ellos, porque sólo
pueden ser traídos a juicio si han sido previamente acreditados. En congruencia con esta
disposición, en el sistema penal acusatorio esos instrumentos, por sí solos, no son idóneos
para dar cuenta de su origen y naturaleza, sino que deben acreditarse mediante el
reconocimiento de quienes participaron en su elaboración o localización, a fin de que sean
incorporados al juicio como pruebas válidas y el órgano jurisdiccional pueda tomarlos en
consideración. En este sentido, la parte que desee incorporar al juicio un documento u
objeto, debe seguir los siguientes pasos: 1) elegir a un testigo o perito que los reconozca,
como podría ser la persona o agente policiaco que localizó el primero o quien participó en
la elaboración del segundo, por ejemplo, el perito que rindió el dictamen; 2) una vez que el
testigo o perito narre los hechos que le constan y los relacionados con el objeto o
documento, éste le debe ser mostrado para que lo reconozca, es decir, para que lo acredite;
3) al momento de la acreditación del instrumento respectivo, el deponente debe expresar los
motivos por los cuales lo reconoce; 4) posteriormente, el objeto o documento debe ser
mostrado a la contraria; y, 5) hecho lo anterior, previa solicitud expresa de la parte
interesada, el medio de convicción relativo puede incorporarse al juicio; por ende, hasta
este momento constituye una prueba válida que el juzgador podrá valorar en su oportunidad.
De la interpretación sistemática y conjunta de los artículos 461, 468, 471, 474, 475 y 480 a
482 del Código Nacional de Procedimientos Penales, se advierte que el tribunal de alzada
no debe limitar el examen de la resolución recurrida a verificar si se aplicó inexactamente
la ley, sino estudiar, incluso oficiosamente, si hubo una violación grave al debido proceso
que haya afectado los derechos fundamentales de alguna de las partes (en el caso del
imputado) y que hubiere trascendido al sentido de la sentencia. Así, el tribunal, al conocer
del recurso de apelación interpuesto contra la sentencia de primera instancia, debe tener a la
vista las constancias relativas al juicio de origen, así como los discos versátiles digitales
(DVD´S) que contienen las videograbaciones de las audiencias obtenidas durante el
procedimiento, debidamente certificados, en los que se establezcan la firma o rúbrica del
servidor público correspondiente que los expide, el expediente de donde derivan, así como
la audiencia y su fecha que se contiene en su registro, pues de no contar con esos datos,
debe allegarse de los documentos que cumplan con los requisitos formales que les dan la
legitimación de ser copia auténtica de su original, de acuerdo con el artículo 71 del código
mencionado porque, de no hacerlo, carece de seguridad y certeza jurídica para dotar de
grado de convicción al juzgador con miras a resolver y dar sustento a la solución
jurisdiccional sometida a su conocimiento; de manera que si las actuaciones que se valoran
carecen de certificación pública expedida por los funcionarios legalmente autorizados, y las
diligencias carecen de los requisitos que les dan certeza, ello debe ser impedimento para
que un órgano jurisdiccional emita un pronunciamiento en torno a la controversia sometida
a su consideración.
acusatorio.