Informe Técnico Al Proyecto de Ley #3793/2018-PE

Informe técnico
PROYECTO DE LEY N° 3793/2018-PE
LEY PARA LA PREVENCIÓN, ELIMINACIÓN Y SANCIÓN DEL RACISMO Y

LA DISCRIMINACIÓN RACIAL
Elaborado por:
CHIRAPAQ, Centro de Culturas Indígenas del Perú
CONTENIDO
I. OBJETO DE LA LEY Y SUS PRINCIPIOS ........................................................................... 2

II. ENFOQUES .......................................................................................................................... 3
III. DEFINICIONES ..................................................................................................................... 5
IV. MEDIDAS PARA LA PREVENCIÓN Y ELIMINACIÓN DEL RACISMO Y LA
DISCRIMINACIÓN RACIAL .......................................................................................................... 7
V. FUNCIONES DEL MINISTERIO DE CULTURA ................................................................... 8
VI. PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS LIBRES DE RACISMO Y DISCRIMINACIÓN
RACIAL .......................................................................................................................................... 8
VII. ACTORES NO GUBERNAMENTALES ................................................................................ 9
VIII. MANIFESTACIONES DE RACISMO Y DISCRIMINACIÓN RACIAL ................................. 10
IX. INCITACIÓN AL ODIO RACIAL .......................................................................................... 11
X. DESTITUCIÓN .................................................................................................................... 12
XI. INFRACCIONES MUY GRAVES ........................................................................................ 13
Organización con status consultivo especial ante el Consejo Económico y Social (ECOSOC) de Naciones Unidas
Av. Horacio Urteaga 534 Of. 203 Lima 11 Perú - Telefax (511) 423-2757
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Informe técnico
PROYECTO DE LEY N° 3793/2018-PE
LEY PARA LA PREVENCIÓN, ELIMINACIÓN Y SANCIÓN DEL RACISMO Y

LA DISCRIMINACIÓN RACIAL
Elaborado por:
CHIRAPAQ, Centro de Culturas Indígenas del Perú
El presente informe abarca dos aspectos:
a) Aspectos de forma, centrados en sugerir una más clara exposición de las ideas y propósitos
de la iniciativa.
b) Aspectos de fondo, centrados en precisar/aportar a la naturaleza, alcance y consecuencias
de la iniciativa.
I. OBJETO DE LA LEY Y SUS PRINCIPIOS
El proyecto de ley señala tener por objeto y entre sus principios lo siguiente:
Artículo I.-Objeto
La presente ley tiene por objeto prevenir, eliminar y sancionar el racismo y la discriminación racial
en cualquiera de sus manifestaciones […].
….
Artículo II.-Principios […].
d) Debida diligencia: El Estado adopta sin dilaciones, todas las acciones y medidas orientadas
a prevenir, sancionar y eliminar cualquier forma de racismo y actos de discriminación racial.
ANÁLISIS:
La eliminación del racismo y la discriminación racial es resultado de la prevención y la sanción.

Considerando los factores en su orden lógico, el artículo debería fundamentarse en ese sentido.
Dado que el Estado debe tomar parte activa en la lucha contra el racismo, consideramos que su
rol es el de reprimir, tomando parte activa en el momento de realizada la acción o a acto seguido
de realizado el delito, con la finalidad de adoptar acciones sin dilaciones ni tolerancia.
Bajo esta argumentación se sugiere la siguiente redacción:
Artículo I.-Objeto
La presente ley tiene por objeto prevenir, sancionar y eliminar el racismo y la discriminación
racial en cualquiera de sus manifestaciones […].
….
Artículo II.-Principios […].
d) Debida diligencia: El Estado adopta sin dilaciones, todas las acciones y medidas orientadas
a prevenir, sancionar, reprimir y eliminar cualquier forma de racismo y actos de discriminación
racial.
II. ENFOQUES
Entre los enfoques que la presente ley aplica, nuestro análisis se centrará en el
enfoque de interculturalidad y en el enfoque de interseccionalidad.
ENFOQUE DE INTERCULTURALIDAD
c) Enfoque de interculturalidad: Implica que el Estado valore e incorpore las diferentes

visiones culturales, concepciones de bienestar y desarrollo de los diversos grupos étnico-
culturales que habitan en el territorio nacional para la generación de servicios con pertinencia
cultural; la promoción de una ciudadanía intercultural basada en el diálogo; y la atención
diferenciada principalmente a quienes integran los pueblos indígenas u originarios andinos y
amazónicos, las comunidades nativas y campesinas, población afroperuana y personas de
origen afrodescendiente. Reconoce la necesidad del diálogo entre distintas culturas que se
integran en la sociedad peruana, de modo que permita recuperar, desde los diversos
contextos culturales, todas aquellas expresiones que se basan en el respeto a la persona.
ANÁLISIS:
Dada la importancia del enfoque intercultural en el tratamiento y abordaje de la problemática del

racismo, encontramos que la definición contenida en el proyecto de ley no permite abarcar la
dimensión del problema y por tanto, el contenido de los diferentes puntos del proyecto de ley
están condicionados por este planteamiento del enfoque intercultural.
El enunciado de la definición se hace desde un ente superior, es decir el Estado, el cual debe
incorporar y promover el respeto y el diálogo. Sin embargo, esta definición de interculturalidad
no responde o no toma en consideración los condicionantes estructurales que han motivado este
“desencuentro” y son estos, los que terminan por articular las relaciones sociales.
A modo de comparación, el enfoque de género que recoge el proyecto de ley en su Artículo III,
sí aborda estos condicionamientos estructurales al reconocer “la existencia de desigualdades
sociales y relaciones asimétricas de poder entre varones y mujeres, las cuales han determinado
históricamente la subordinación de las mujeres, la violencia contra ellas y limitado sus
posibilidades de realización y autonomía”.
Es el poder y la subordinación lo que el enfoque intercultural permite analizar, una vez

evidenciado esto, se procede a la deconstrucción de los mismos que nos llevarán precisamente
a la valoración de la diversidad y su incorporación dentro de la construcción del Estado sin ningún
tipo de subordinación, ni como concesión a deudas históricas, sino como el reconocimiento de
estructuras de poder que han configurado situaciones de inequidad, minusvaloración, racismo y
discriminación. En este sentido, el ámbito de la ley abarcaría dos grandes escenarios:
 La de restituir personería a los grupos y sectores sociales objetivo de la presente ley, lo

cual abarca el reconocimiento de sus sistemas de vida, su actuación ciudadana y
representación política.
 El ámbito educativo para la reconfiguración y resignificación social, conjuntamente con

todos los sectores que confluyen en definir los imaginarios sociales.
La definición de un enfoque, o su ausencia, configura la ruta de aplicación de medidas y su

impacto en el abordaje de un problema. Destacamos como referencia la concepción sustentada
por la Comisión Nacional Contra la Discriminación (CONACOD), que califica a la discriminación
como un rezago en sociedades, de por sí, excluyentes:
“La construcción de una sociedad basada en la igual dignidad de todas las

personas requiere de un compromiso firme de todos los actores sociales y del
propio Estado en torno a la lucha contra todas las formas de discriminación. La
discriminación es un rezago de las sociedades estamentales, segregadas y
excluyentes, fundadas sobre creencias de superioridad de la raza, el privilegio
del poder, la riqueza, el estatus social, entre otras formas de diferenciación. La
construcción de las democracias modernas es, por ello, la reivindicación de la
igualdad de consideración como “virtud soberana de la comunidad política.”
(CONACOD, Informe sobre la discriminación en medios de comunicación en el Perú, con

especial énfasis en la discriminación étnico-racial. Pág. 6. 2019).
Conceptualizar la discriminación como un rezago, refiere a prácticas sociales que tarde o

temprano han de ser superadas por la expansión y ejercicio de derechos y la adquisición de una
mentalidad acorde a sociedades más desarrolladas. Sin embargo, aplicando un enfoque
intercultural como instrumento de análisis del poder, el panorama es completamente diferente.
Un ejemplo de cómo es concebida la interculturalidad en esta visión integral, se encuentra

presente en otros instrumentos del propio Estado peruano, como es el caso del Ministerio de
Educación cuyos instrumentos permiten comprender no solo la interculturalidad en su real
dimensión sino la situación de discriminación de los pueblos indígenas y afrodescendientes:
En una visión clásica, la interculturalidad sólo implica reconocer, tolerar o

incorporar lo diferente dentro de las matrices y estructuras sociales
establecidas. Esta visión ha sido superada por una comprensión crítica de la
interculturalidad que recoge y sintetiza los avances en la definición de este
enfoque toda vez que no se quede en el plano descriptivo ni en el normativo,
sino que propone y busca transformaciones, desde una postura crítico-
reflexiva. Desde esta nueva comprensión, la interculturalidad implica:
…
• Cuestionar las relaciones asimétricas de poder que existen en la sociedad,
y buscar construir relaciones más equitativas y justas entre distintos grupos
socioculturales y económicos.
….
¿Por qué la interculturalidad debe ser crítica?

• Porque así se distingue de aquellas otras definiciones de interculturalidad
que solo expresan la voluntad de diálogo y de encuentro de culturas, sin
analizar los problemas de fondo que dificultan las relaciones entre dos o más
grupos culturalmente diferentes.
• Porque además de valorar y preservar la diversidad, se debe ayudar a
visibilizar las asimetrías en las relaciones de poder y los conflictos que existen
entre grupos poblacionales, para poder trabajar a partir de ellos la
construcción de relaciones más equitativas y de igualdad.
• Porque es necesario y posible reconocer asimetrías sin despertar rencores
y sin dejar de evidenciar las raíces históricas que siguen siendo motivo de
conflicto. No es una educación sólo para la tolerancia, sino sobre todo para la
justicia, la reconciliación, la equidad, para el desarrollo sostenible con
identidad, para el Buen Vivir. Sirve también para reconocer y exigir el
cumplimiento de derechos y deberes.
(Ministerio de Educación, Hacia una Educación Intercultural Bilingüe de Calidad.

Propuesta Pedagógica. Pág. 32 -34. 2013).
Por lo arriba expuesto y, dada la naturaleza de la presente ley, consideramos que
esta debe contener una definición que pueda servir de directriz para su efectivo
cumplimiento. En este sentido proponemos la siguiente corrección:
Enfoque de interculturalidad: Que contribuye a visibilizar las relaciones asimétricas de

poder que han colocado a los pueblos indígenas u originarios andinos y amazónicos, las
comunidades nativas y campesinas, población afroperuana y personas de origen
afrodescendientes, en permanente cuestionamiento sobre su rol y participación en la
conformación y participación en la configuración de la sociedad y el país, sirviendo el
racismo y la discriminación racial como instrumentos de legitimación de su exclusión,
negación de derechos, exclusión del poder y representación, así como de deslegitimación
de sus sistemas de vida y todo lo relacionado a sus culturas y cosmovisión. Este enfoque
se orienta al diseño de estrategias orientadas a una participación plena, legítima y sin
ningún tipo de restricciones en el ejercicio de sus derechos individuales y colectivos.
ENFOQUE DE INTERSECCIONALIDAD
d) Enfoque de interseccionalidad: Reconoce que existe un sistema complejo de estructuras

de opresión que son múltiples y simultáneas. Así, la discriminación racial se ve agravada al
interactuar con otros mecanismos de opresión ya existentes, en razón del fenotipo, sexo,
género, identidad cultural, origen o ascendencia, posición socioeconómica, entre otros. No
se trata de una suma de desigualdades, sino que conforman un nexo o nudo que
intersecciona cada una de estas discriminaciones de forma diferente en cada situación
personal y grupo social, ocasionando una situación de mayor vulnerabilidad y exclusión.
ANÁLISIS:
Consideramos que la redacción original no era tan precisa en su argumentación de cierre para
expresar la manera en cómo interactúan diferentes tipos de discriminación/exclusión, en este
sentido, proponemos la siguiente redacción alternativa:
Enfoque de interseccionalidad: Reconoce que existe un sistema complejo de estructuras de

opresión que son múltiples y simultáneas. Así, la discriminación racial se ve agravada al
interactuar con otros mecanismos de opresión ya existentes, en razón del fenotipo, sexo, género,
identidad cultural, origen o ascendencia, posición socioeconómica, entre otros. No se trata de
una suma de desigualdades, sino que cualquiera de ellas confluyen o se articulan, de forma
diferente en cada situación personal y de grupo social, configurando situaciones de
discriminación, ocasionando situaciones de mayor vulneración y exclusión.
III. DEFINICIONES
Entre las definiciones que incluye el proyecto de ley para efectos de interpretación y aplicación
nos centraremos en las referidas a discriminación y discriminación racial.
c) Discriminación: Toda distinción, exclusión, restricción o preferencia fundada en razón de

sexo, género, raza, edad, orientación sexual e identidad de género, idioma, origen étnico o
nacional, procedencia, condición migratoria, identidad étnica o cultural, credo religioso, opinión,
ideología, estado civil, condición socioeconómica o de salud, profesión, ocupación u oficio, grado
de instrucción, capacidades diferentes y/o discapacidad, gestación u otras que tengan por
objetivo o resultado, anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de
igualdad, de derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos por la Constitución
Políticas del Estado y el derecho internacional.
d) Discriminación racial: Toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en

características étnicas y/o culturales como raza, ascendencia, origen étnico o nacional,
variaciones lingüísticas, idioma o lengua materna, indumentaria, uso de signos y
símbolos tradicionales, costumbres ancestrales, hábitos, entre otras; así como
características físicas como el color de la piel, tipo de cabello, rasgos faciales, entre
otras, que tenga por objeto o resultado anular o menoscabar, directa o
indirectamente, el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos
humanos y libertades fundamentales reconocidos en la Constitución Política del Estado, las
normas nacionales y tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado
peruano. La discriminación racial y discriminación ético-racial son entendidas como sinónimos
en la presente Ley.
ANÁLISIS:
El concepto biológico de raza no existe, y es que se trata más bien de una construcción social
que justifica el ejercicio de poder de unos individuos sobre otros. Consideramos que esta
argumentación debe ser reformulada en la definición que la ley hace sobre discriminación y
discriminación racial, a fin de que no se malinterprete que el Estado lo concibe como válido.
Por otra parte, la discriminación cultural (al idioma, vestimenta y producción cultural en general,
incluido los alimentos) es una dimensión importante de la discriminación racial y su parte más
notoria y visible. Como resultado del racismo y la discriminación hacia las poblaciones objeto de
la presente ley, su cultura y sus productos culturales son objeto de discriminación.
En virtud a ello proponemos la siguiente redacción:
Discriminación racial: Toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en

características étnicas y/o culturales fundados en nociones de raza, ascendencia, origen étnico
o nacional, variaciones lingüísticas, idioma o lengua materna, indumentaria, uso de signos y
símbolos tradicionales, costumbres ancestrales, hábitos, entre otras; así como características
físicas como el color de la piel, tipo de cabello, rasgos faciales, entre otras, que tenga por objeto
o resultado anular o menoscabar, directa o indirectamente, el reconocimiento, goce o ejercicio,
en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos
en la Constitución Política del Estado, las normas nacionales y tratados internacionales de
derechos humanos ratificados por el Estado peruano. La discriminación racial y discriminación
ético-racial son entendidas como sinónimos en la presente Ley.
Discriminación racial: Toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en

características étnicas y/o culturales como raza, ascendencia, origen étnico o nacional,
variaciones lingüísticas, idioma o lengua materna, indumentaria, uso de signos y símbolos
tradicionales, costumbres ancestrales, hábitos, entre otras; así como características físicas como
el color de la piel, tipo de cabello, rasgos faciales, entre otras, que tenga por objeto o resultado
anular o menoscabar, directa o indirectamente, el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos en
la Constitución Política del Estado, las normas nacionales y tratados internacionales de derechos
humanos ratificados por el Estado peruano. La discriminación racial, discriminación ético-racial
y discriminación cultural, son entendidas como sinónimos en la presente Ley.
Igualmente consideramos que el proyecto de ley debería agregar entre sus definiciones a la raza,
justamente con el fin de desmitificar este concepto. Para ello proponemos el siguiente párrafo:
Raza: la noción de raza es una construcción cultural y social basada en hechos objetivos
como el color de la piel y otros, como la forma y color de los cabellos, ojos, nariz, boca y
complexión física, estableciéndose rangos de valor de más a menos, adjudicándose una
mayor valoración a los más claros y una menor valoración a los más oscuros. Este rango
de valoración a las características externas tienen su correspondiente valoración a los
aspectos mentales, actitudinales y culturales estableciéndose rangos y jerarquías en el
ejercicio del poder y la aplicación de dominación y control de las “razas” menos valoradas,
restringiéndoles el acceso a medios y oportunidades para desarrollarse, configurando
estructuras de exclusión. Según las Naciones Unidas y un cada vez más amplio consenso
científico, no existen razas, los seres humanos conformamos una sola especie
y el color de la piel no tiene ninguna implicancia para la deducción a priori de
las características, actitudes y aptitudes de los seres humanos.
IV. MEDIDAS PARA LA PREVENCIÓN Y ELIMINACIÓN DEL RACISMO Y LA

DISCRIMINACIÓN RACIAL
Nuestro análisis estará enfocado en los literales f), i) y j) del Artículo 4, referido a medidas para
la prevención y eliminación del racismo y la discriminación racial desde el gobierno nacional, ya
que es aquí en donde se avista el impacto del enfoque intercultural en la forma de definir las
acciones a realizar, mismas que se describen como sigue:
f) Fomenta, difunde e incorpora en todas las etapas, niveles, modalidades del sistema educativo
nacional, contenidos pedagógicos que expresen y reflejen la cosmovisión, historia, cultura,
tradiciones, conocimientos y saberes tradicionales de los pueblos indígenas u originarios,
andinos y amazónicos, comunidades nativas, campesinas, de la población peruana y
afrodescendiente como sus aportes a la construcción y desarrollo de la nación peruana. Esta
disposición es extensiva a la formación inicial y en servicio de docentes.
i) Implementa medidas para contar con personal especializado y capacitado para la prevención
y atención de denuncias relativas a discriminación étnico racial en el ámbito policial.
j) Adopta medidas para evitar y eliminar la propagación de mensajes, programas y/o publicidad
que estigmaticen a quienes integran los pueblos indígenas u originarios andinos y amazónicos,
comunidades nativas, campesinas, población afroperuana y personas de origen o ascendencia
andina, amazónica o afrodescendiente, mediante la representación de estereotipos racistas o
que inciten a la violencia.
ANÁLISIS:
Los literales a), b), c) y d) del Artículo 4 se orientan a recoger información para generar evidencia
coyuntural, que es importante pero es una parte y consecuencia de una caracterización del
racismo evidenciando sus causales estructurales, el cual como palabra es nombrada en el
numeral a, pero que no es desarrollada, ni señalada en ninguna parte del documento ¿cuáles
son esas causales estructurales?, pues a cada causal estructural se ha de corresponder una
medida estructural para contrarrestarla.
En ese sentido, si se incluye la definición de enfoque intercultural como análisis de las relaciones
de poder, una de las medidas principales se debería orientar a la constitución de una instancia
para la institucionalización de la participación de las poblaciones y pueblos objeto de la presente
ley, así como una instancia operativa dentro del Estado encargada de diseñar los cambios
estructurales y monitorear los procesos e iniciativas para combatir el racismo y la discriminación
racial.
En el literal f), relacionado a la educación, se indica la incorporación de contenidos relacionados

a la historia, cultura etcétera de los pueblos y grupos objetivo de la ley. Si entendemos el racismo
como el resultado de procesos de socialización, en donde históricamente el Estado y diferentes
instancias de poder se encargaron de socializar a la población en la noción de razas y las
jerarquías de poder, habiendo sido la educación su principal campo operativo, es el ámbito
educativo en donde se debe desmontar todo este proceso social mediante la incorporación del
racismo y la discriminación racial como materia de estudio, para evidenciar su operatividad e
influencia en la configuración de nuestro país.
Por otra parte, entre los literales e) y j), se establecen diferentes medidas para prevenir el racismo
y la discriminación en diferentes instancias: educación, trabajo, salud, policía, pero no se
menciona en el ámbito de la justicia.
Finalmente, la figura de la estigmatización en el literal j), abarca un conjunto de
mensajes e ideas interdependientes que se refuerzan entre sí. En cambio, los
prejuicios pueden presentarse de manera aislada, aunque sí responden a una
concepción global del racismo, y son los medios más empleados en nuestro ámbito.
En este sentido, sugerimos la siguiente redacción de los literales en cuestión:
f) Incorporar, en el diseño curricular a todo nivel educativo, el estudio de la problemática

del racismo y la discriminación racial que facilite su comprensión en la configuración de
nuestro país en particular y de la humanidad en general y que permita su identificación
como discurso y como práctica a fin de desarrollar un pensamiento crítico que permita
afrontarlo, revertirlo y superarlo. Asimismo, fomentar, difundir e incorporar en todas las
etapas, niveles, modalidades del sistema educativo nacional, contenidos pedagógicos que
expresen y reflejen la cosmovisión, historia, cultura, tradiciones, conocimientos y saberes
tradicionales de los pueblos indígenas u originarios, andinos y amazónicos, comunidades
nativas, campesinas, de la población peruana y afrodescendiente como sus aportes a la
construcción y desarrollo de la nación peruana. Esta disposición es extensiva a la formación
inicial y en servicio de docentes.
i) Implementar medidas para que los operadores de justicia puedan tratar las denuncias
relativas a discriminación étnico racial y no circunscribirlas a consideraciones o
interpretaciones subjetivas de las víctimas, todas las cuales se detallaran en el Artículo
13. Igualmente, el implementar medidas para contar con personal especializado y capacitado
para la prevención y atención de denuncias relativas a discriminación étnico racial en el ámbito
policial.
j) Adopta medidas para evitar y eliminar la propagación de mensajes, programas y/o publicidad
que estigmaticen afirmen o refuercen prejuicios sobre quienes integran los pueblos
indígenas u originarios andinos y amazónicos, comunidades nativas, campesinas, población
afroperuana y personas de origen o ascendencia andina, amazónica o afrodescendiente,
mediante la representación de estereotipos racistas o que inciten a la violencia.
V. FUNCIONES DEL MINISTERIO DE CULTURA
El Artículo 10 referido a funciones del Ministerio de Cultura suscribe entre ellas lo siguiente:
h)Diseñar e implementar el Observatorio Nacional contra el Racismo y la Discriminación Racial,

que tiene por objeto monitorear, recolectar, producir y sistematizar datos e información. Estas
acciones implican el seguimiento a las políticas públicas y los compromisos internacionales
asumidos por el Estado en esta materia.
ANÁLISIS:
Se señala el Observatorio Nacional contra el Racismo como una instancia de recolección de

información. Sin embargo, se requiere ampliar sus funciones a una instancia que pueda canalizar
denuncias y formar parte de procesos de oficio, que pueda servir de puente entre este literal y el
i), que señala:
i)Intervenir en los casos de racismo y discriminación racial, promoviendo acuerdos y/o acciones
pedagógicas, sin perjuicio de que las víctimas de racismo y discriminación racial, decidan activar
los mecanismos de sanción administrativa previstos en la presente norma y la legislación vigente.
VI. PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS LIBRES DE RACISMO Y

DISCRIMINACIÓN RACIAL
En Artículo 12, referido a la prestación de servicios públicos libres de racismo y
discriminación racial, se establecen una serie de medidas que deberán ser adoptadas
por las entidades de la administración pública. Entre ellas nuestro análisis versará en
el literal d), que señala:
d)Implementar programas de formación y capacitación de los servidores y servidoras sobre

diversidad cultural, derechos lingüísticos, racismo y discriminación racial, orientados a la
prestación de servicios sin discriminación y con pertinencia cultural. La autoridad competente
incorpora el enfoque intercultural en el Plan de Desarrollo de las Personas como eje obligatorio.
ANÁLISIS:
Se requiere hacer mención específica de Ministerio de Cultura como ente rector en este respecto,
por lo que sugerimos su inclusión de la siguiente forma:
d)Implementar programas de formación y capacitación de los servidores y servidoras sobre

diversidad cultural, derechos lingüísticos, racismo y discriminación racial, en
coordinación/consulta con el Ministerio de Cultura, orientados a la prestación de servicios
sin discriminación y con pertinencia cultural. La autoridad competente incorpora el enfoque
intercultural en el Plan de Desarrollo de las Personas como eje obligatorio.
VII. ACTORES NO GUBERNAMENTALES
El Artículo 15 sobre medios de comunicación refiere lo siguiente:
Artículo15.-De los medios de comunicación
15.1Los medios de comunicación públicos y privados, sean radiales, televisivos, escritos o a

través de las nuevas tecnologías de la información y comunicación, como las redes sociales u
otro medios similar, adoptan las acciones necesarias a fin de evitar la emisión de contenidos,
expresiones, mensajes y/o manifestaciones racistas o discriminatorias, o aquellas que
reproducen prejuicios o estereotipos raciales o inciten a la violencia racial.
15.2 Los contenidos trasmitidos por los medios de comunicación consideran la diversidad
cultural, la herencia cultural y participación de los pueblos indígenas u originarios andinos y
amazónicos, comunidades nativas, campesinas y afroperuana.
ANÁLISIS:
El contenido de este numeral se orienta a que los medios de comunicación adopten de mutuo
propio medidas para evitar la propagación de contenidos racistas. La experiencia demuestra que
esto no sucede debido a que los medios no identifican los contenidos racistas y discriminadores.
Otra discusión es que no son los medios de comunicación, sino los directivos, propietarios,
formuladores de contenidos, quienes emplean los medios de comunicación como vehículo de
mensajes con contenidos racistas y discriminadores con los cuales la población se identifica
rápidamente para generar empatía hacia determinados contenidos y/o productos. Siendo esto
así, se sugiere que este numeral sea más imperativo y señale el ente y los contenidos a los
cuales debe responder/alinear los medios de comunicación.
El ejemplo, más emblemático es el de la Paisana Jacinta sobre el cual las opiniones están
divididas y pese a la evidencia y recomendaciones de organismos internacionales, se sigue
propagando amparado en su aceptación por el público, dando validez a la noción de “es lo que
le gusta a la gente” ¿cómo se forma el gusto de la gente? Y aquí nuevamente llegamos al tema
de la educación y la problemática del racismo y la discriminación racial como contenidos a ser
tratados en los diferentes niveles educativos.
En este sentido, para hacer operativa en lo inmediato el contenido del artículo
recomendamos la siguiente construcción:
Artículo15.-De los medios de comunicación
15.1 Los encargados y responsables de los medios de comunicación públicos y privados,

sean radiales, televisivos, escritos o a través de las nuevas tecnologías de la información y
comunicación, como las redes sociales u otro medios similar deben proceder a la definición de
sus contenidos, teniendo en consideración los principios y definiciones establecidos en
la presente ley con respeto a la diversidad, adoptando las acciones necesarias a fin de evitar
la emisión de contenidos, expresiones, mensajes y/o manifestaciones racistas o discriminatorias,
o aquellas que reproducen prejuicios o estereotipos raciales o inciten a la violencia racial.
15.2 Los contenidos trasmitidos por los medios de comunicación deben reflejar la diversidad
cultural para promover la afirmación de las identidades, la visibilidad de la herencia cultural
y participación de los pueblos indígenas u originarios andinos y amazónicos, comunidades
nativas, campesinas y afroperuana.
VIII. MANIFESTACIONES DE RACISMO Y DISCRIMINACIÓN RACIAL
El siguiente análisis se remitirá Artículo 17 sobre manifestaciones de racismo y discriminación

racial, y en particular, a sus literales c), d), e) y f), los cuales reproducimos a continuación:
Artículo 17.- Manifestaciones de racismo y discriminación racial

Las entidades competentes para conocer y tramitar denuncias por discriminación racial en el
ámbito administrativo o judicial, aplican la presente ley y sus normas complementarias. Para tales
efectos se consideran manifestaciones o actos de discriminación racial aquellas conductas que
en base a lo previsto en el artículo 2, literales c) m), tengan por objetivo o resultado:
a)Restringir, impedir, limitar o condicionar el acceso a bienes o servicios en el ámbito público o

privado.
b)Impedir el acceso o limitar la permanencia de una persona o un grupo de personas a un
establecimiento público o privado; así como a los espacios públicos y establecimientos abiertos
al público, sean estos de administración pública o privada.
c)Brindar un trato desigual, hostil o desfavorable en la prestación de bines y servicios en el ámbito
público o privado.
d)Insultar, proferir comentario, broma, burla o sarcasmo racista o discriminatorio en espacios
públicos o privados, así como a través de los medios de comunicación (radiales, televisivos,
escritos) o a través de las nuevas tecnologías de la información y comunicación, como las redes
sociales u otro medio similar.
e)Agredir físicamente a las personas o grupos de personas.
f)Impedir la realización de prácticas, tradiciones, costumbres, cultura o conocimientos
tradicionales de los pueblos indígenas u originarios andinos y amazónicos, de las comunidades
nativas, campesinas y de la población afroperuana.
g)Otras conductas que resulten aplicables.
ANÁLISIS:
Además de hacer precisiones sobre las diversas manifestaciones de la discriminación racial,

sugerimos incluir un literal inmediatamente después del f), referido a la necesidad de que
prácticas culturales que atenten contra la vida, integridad y dignidad de las personas, puedan ser
susceptibles de denuncia, como por ejemplo la ablación, sin que ello implique incurrir en racismo
o discriminación cultural. Según esta argumentación proponemos la redacción del Artículo 17
como sigue:
Artículo 17.- Manifestaciones de racismo y discriminación racial
Las entidades competentes para conocer y tramitar denuncias por discriminación
racial en el ámbito administrativo o judicial, aplican la presente ley y sus normas
complementarias. Para tales efectos se consideran manifestaciones o actos de
discriminación racial aquellas conductas que en base a lo previsto en el artículo 2, literales c) m),
tengan por objetivo o resultado:
a)Restringir, impedir, limitar o condicionar el acceso a bienes o servicios en el ámbito público o

privado.
b)Impedir el acceso o limitar la permanencia de una persona o un grupo de personas a un
establecimiento público o privado; así como a los espacios públicos y establecimientos abiertos
al público, sean estos de administración pública o privada.
c)Brindar un trato desigual, hostil o desfavorable o negligente en la prestación de bienes y
servicios en el ámbito público o privado.
d)Insultar, proferir comentario, broma, burla o sarcasmo haciendo alusión a las características
fenotípicas, culturales, es decir, racista o discriminatorio, en espacios públicos o privados, así
como a través de los medios de comunicación (radiales, televisivos, escritos) o a través de las
nuevas tecnologías de la información y comunicación, como las redes sociales u otro medio
similar.
e)Agredir físicamente a las personas o grupos de personas por su pertenencia, o haciendo
alusión a ella, sea esta étnica o cultural con o sin empleo de frases que remarquen sus
características fenotípicas, étnicas o culturales.
f)Impedir o deslegitimar la realización de prácticas, tradiciones, costumbres, cultura o
conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas u originarios andinos y amazónicos, de las
comunidades nativas, campesinas y de la población afroperuana.
g) Todo acto que atente contra la dignidad e integridad de la persona y se encuentre
basado o legitimado en una práctica o costumbre tradicional, será susceptible de ser
denunciado y procesado, en cuyo caso esta denuncia no será considerada racista ni
discriminatoria.
h)Otras conductas que resulten aplicables.
IX. INCITACIÓN AL ODIO RACIAL
Las Disposiciones complementarias modificatorias hacen mención en la primera de ellas a la

incorporación de un artículo en el Código Penal referido a la incitación al odio racial, como sigue:
PRIMERA.-Incorporación del artículo 323-A al Código Penal

Incorpórese el artículo 323-A al Código Penal, en los términos siguientes:
“Artículo 323-A.-Incitación al odio racial

El que, por sí o mediante terceros, por cualquier medio, difunda o promueva públicamente ideas
basadas en la superioridad o en el odio racial será sancionado con pena privativa de libertad no
menor de dos años ni mayor de cuatro años.
Si el agente difunde ideas que supongan el ejercicio de violencia física o mental; o se vale de
tecnologías de información o comunicación, la pena privativa de libertad será no menor de dos
ni mayor de cinco años e inhabilitación conforme a los numerales 1 y 2 del artículo 36”.
ANÁLISIS:
Consideramos que en esta propuesta, las penas establecidas no van acorde a la dimensión del
delito. Inferimos que este se debe a que el delito del racismo y la discriminación racial no es
considerado grave. En este sentido, se sugiere elevar las penas o establecer la prisión efectiva
en todos los casos.
X. DESTITUCIÓN
Las Disposiciones complementarias modificatorias hacen mención en la tercera de

ellas a la incorporación de un artículo en la Ley Nº 299944, Ley de Reforma
Magisterial, como sigue:
TERCERA.-Incorporación del inciso k al artículo 49 de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma

Magisterial
Incorpórese el inciso k al artículo 49 de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial, en los
siguientes términos:
“Articulo 49.- Destitución

Son causales de destitución, la transgresión por acción u omisión de los principios, deberes,
obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente, considerando como muy grave.
También se consideran faltas o infracciones muy graves, pasibles de destitución, las siguientes:
(…)
k)Incurrir en actos de discriminación racial que afecten gravemente la dignidad de los estudiantes
y otros miembros de la comunidad educativa o institución educativa tipificados como delitos en
el Código Penal.
(…)
En el caso de los profesores que prestan servicios en las instituciones educativas, que incurran
en las faltas señaladas en los literales d), e), f), g), h) y k), iniciado el proceso investigatorio previo
al proceso administrativo disciplinario y en tanto estos no concluyan, el profesor es retirado de la
institución educativa”.
ANÁLISIS
En el proceso de erradicar el racismo, no se puede esperar a una afectación grave en la dignidad

de los estudiantes. Cabe recordar que los actos de discriminación son progresivos y acumulativos
hasta llegar a afectar gravemente la psiquis de las personas, en este sentido no se puede esperar
a una situación de gravedad para tomar medidas, pudiendo ser tipificados estos actos como
situaciones de acoso racial/racista y ser incorporada la figura delictiva en el Código Penal.
Por lo arriba expuesto se recomienda la siguiente modificación al literal k):
TERCERA.-Incorporación del inciso k al artículo 49 de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma

Magisterial
Incorpórese el inciso k al artículo 49 de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial, en los
siguientes términos:
“Articulo 49.- Destitución

Son causales de destitución, la transgresión por acción u omisión de los principios, deberes,
obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente, considerando como muy grave.
También se consideran faltas o infracciones muy graves, pasibles de destitución, las siguientes:
(…)
k)Incurrir en actos de discriminación racial que comprometan o afecten gravemente la dignidad
de los estudiantes y otros miembros de la comunidad educativa o institución educativa tipificados
como delitos en el Código Penal.
(…)
En el caso de los profesores que prestan servicios en las instituciones educativas, que incurran
en las faltas señaladas en los literales d), e), f), g), h) y k), iniciado el proceso investigatorio previo
al proceso administrativo disciplinario y en tanto estos no concluyan, el profesor es retirado de la
institución educativa”.
XI. INFRACCIONES MUY GRAVES
Las Disposiciones complementarias modificatorias hacen mención en la sexta de

ellas a la modificación de los artículos 75 y 77 de la Ley Nº 28278, Ley de Radio y
Televisión, viéndose por conveniente el realizar precisiones sobre el literal h) del propuesto
Artículo 77, como sigue:
SEXTA.-Modificación de los artículos 75 y 77 de la Ley Nº 28278, Ley de Radio y Televisión

(…)
“Artículo 77.- Infracciones muy graves:
Constituyen infracciones muy graves:
(…)
h)La emisión de mensajes o contenidos discriminatorios basados en raza, color, ascendencia,
origen nacional o étnico de una persona o grupo de personas.
i)La omisión en la presentación y publicación del Código de Ética”.
ANÁLISIS:
El prejuicio cultural es un componente de la discriminación racial, en este sentido, la

discriminación cultural (como por ejemplo modo de hablar, vestimenta, costumbres y
cosmovisión) debe figurar como parte del conjunto de discriminaciones que aborda el literal h.
Por lo arriba expuesto se recomienda la siguiente modificación al literal h):
SEXTA.-Modificación de los artículos 75 y 77 de la Ley Nº 28278, Ley de Radio y Televisión

(…)
“Artículo 77.- Infracciones muy graves:
Constituyen infracciones muy graves:
(…)
h)La emisión de mensajes o contenidos discriminatorios basados en raza, color, ascendencia,
origen nacional, cultural o étnico de una persona o grupo de personas.
i)La omisión en la presentación y publicación del Código de Ética”.
Las observaciones presentadas se orientan a fortalecer el sentido integral del presente Proyecto
de Ley. En este sentido, se hace necesario fortalecer los conceptos y enfoques que servirán de
marco a partir del cual se puede precisar y comprender la naturaleza de las medidas contenidas
en el mismo.

Informe Técnico Al Proyecto de Ley #3793/2018-PE

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Informe técnico

PROYECTO DE LEY N° 3793/2018-PE

LEY PARA LA PREVENCIÓN, ELIMINACIÓN Y SANCIÓN DEL RACISMO Y

I. OBJETO DE LA LEY Y SUS PRINCIPIOS ........................................................................... 2

LEY PARA LA PREVENCIÓN, ELIMINACIÓN Y SANCIÓN DEL RACISMO Y

El presente informe abarca dos aspectos:

I. OBJETO DE LA LEY Y SUS PRINCIPIOS

La eliminación del racismo y la discriminación racial es resultado de la prevención y la sanción.

Bajo esta argumentación se sugiere la siguiente redacción:

c) Enfoque de interculturalidad: Implica que el Estado valore e incorpore las diferentes

Dada la importancia del enfoque intercultural en el tratamiento y abordaje de la problemática del

Es el poder y la subordinación lo que el enfoque intercultural permite analizar, una vez

 La de restituir personería a los grupos y sectores sociales objetivo de la presente ley, lo

 El ámbito educativo para la reconfiguración y resignificación social, conjuntamente con

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“La construcción de una sociedad basada en la igual dignidad de todas las

(CONACOD, Informe sobre la discriminación en medios de comunicación en el Perú, con

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Un ejemplo de cómo es concebida la interculturalidad en esta visión integral, se encuentra

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¿Por qué la interculturalidad debe ser crítica?

(Ministerio de Educación, Hacia una Educación Intercultural Bilingüe de Calidad.

Enfoque de interculturalidad: Que contribuye a visibilizar las relaciones asimétricas de

d) Enfoque de interseccionalidad: Reconoce que existe un sistema complejo de estructuras

Enfoque de interseccionalidad: Reconoce que existe un sistema complejo de estructuras de

c) Discriminación: Toda distinción, exclusión, restricción o preferencia fundada en razón de

d) Discriminación racial: Toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en

En virtud a ello proponemos la siguiente redacción:

Discriminación racial: Toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en

Discriminación racial: Toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en

IV. MEDIDAS PARA LA PREVENCIÓN Y ELIMINACIÓN DEL RACISMO Y LA

En el literal f), relacionado a la educación, se indica la incorporación de contenidos relacionados

En este sentido, sugerimos la siguiente redacción de los literales en cuestión:

f) Incorporar, en el diseño curricular a todo nivel educativo, el estudio de la problemática

V. FUNCIONES DEL MINISTERIO DE CULTURA

h)Diseñar e implementar el Observatorio Nacional contra el Racismo y la Discriminación Racial,

Se señala el Observatorio Nacional contra el Racismo como una instancia de recolección de

VI. PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS LIBRES DE RACISMO Y

d)Implementar programas de formación y capacitación de los servidores y servidoras sobre

d)Implementar programas de formación y capacitación de los servidores y servidoras sobre

VII. ACTORES NO GUBERNAMENTALES

El Artículo 15 sobre medios de comunicación refiere lo siguiente:

Artículo15.-De los medios de comunicación

15.1Los medios de comunicación públicos y privados, sean radiales, televisivos, escritos o a

Artículo15.-De los medios de comunicación

15.1 Los encargados y responsables de los medios de comunicación públicos y privados,

VIII. MANIFESTACIONES DE RACISMO Y DISCRIMINACIÓN RACIAL

El siguiente análisis se remitirá Artículo 17 sobre manifestaciones de racismo y discriminación

Artículo 17.- Manifestaciones de racismo y discriminación racial

a)Restringir, impedir, limitar o condicionar el acceso a bienes o servicios en el ámbito público o

Además de hacer precisiones sobre las diversas manifestaciones de la discriminación racial,

a)Restringir, impedir, limitar o condicionar el acceso a bienes o servicios en el ámbito público o

IX. INCITACIÓN AL ODIO RACIAL

Las Disposiciones complementarias modificatorias hacen mención en la primera de ellas a la

PRIMERA.-Incorporación del artículo 323-A al Código Penal

“Artículo 323-A.-Incitación al odio racial

Las Disposiciones complementarias modificatorias hacen mención en la tercera de

TERCERA.-Incorporación del inciso k al artículo 49 de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma

“Articulo 49.- Destitución

En el proceso de erradicar el racismo, no se puede esperar a una afectación grave en la dignidad

Por lo arriba expuesto se recomienda la siguiente modificación al literal k):

TERCERA.-Incorporación del inciso k al artículo 49 de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma

“Articulo 49.- Destitución