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GUÍA PARA LA IGUALDAD Y AMBIENTE EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR.

Pasos para elaborar planes de transversalización de los ejes de igualdad


y ambiente en la educación superior.

© De esta edición: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo y Senescyt


Catálogo general de publicaciones oficiales de la Administración General del Estado; https://publicacionesoficiales.boe.es
© De los textos: Senescyt
© De las imágenes: Senescyt

128 páginas
21,5cm x 29,7cm
NIPO papel: 502-17-086-5
NIPO en línea: 502-17-087-0
ISBN: 978-9978-339-17-6
Primera edición.
Diciembre 2017
Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación – Senescyt
Augusto Barrera, Secretario de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación
Adrián Bonilla, Subsecretario General de Educación Superior
María Yolanda Otavalo, Coordinadora de Saberes Ancestrales

Equipo técnico de redacción y formulación de contenidos:


Ana Lucía Tasiguano
Byron Cevallos Trujillo
Jesús David Salas
César Augusto Bernal

Coordinación y lineamientos:
María Fernanda Yanchapaxi

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo - Embajada de España en Ecuador


Carlos Abella y de Arístegui, Embajador de España en Ecuador
Rafael H. García, Coordinador General de la Cooperación Española en Ecuador

Equipo técnico editor:


Elena Palomar
Carmen Rodríguez
Marta Cabezas
Mario Fanjul

Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, Ciencia y la Cultura – OEI, oficina de Ecuador.
Apoyo de la organización para la edición, diseño y diagramación.

Para la elaboración de este documento se tomaron algunos datos técnicos de uno de los productos de la “Consultoría para brindar
asistencia técnica a un grupo de IES para la elaboración de planes de transversalización de los ejes de igualdad y ambiente en los
ámbitos de gestión e instrumentos técnicos de monitoreo”, titulado “Guía para la elaboración de planes de transversalización de
los ejes de igualdad y ambiente en las IES”, elaborado por la consultora Angélica Ordóñez Charpentier. Esta publicación ha sido
posible gracias a la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). El contenido de la misma no refleja
necesariamente la postura de la AECID.

Diseño y diagramación: Diego Acevedo - Ciespal


Fotografías: Senescyt
Impresión: J&M PUBLICIDAD
Senescyt: Whymper E7-37 y Alpallana, Quito – Ecuador
Primera edición
Diciembre, 2017

Bernal, C., Cevallos, D., Salas, J., Tasiguano, A. L. (2017) Guía para la igualdad y ambiente en la educación superior. Pasos para
elaborar planes de transversalización de los ejes de igualdad y ambiente en la educación superior. Quito: AECID/SENESCYT.

Esta obra está licenciada bajo la Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0
Internacional. Para ver una copia de esta licencia, visita http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/.
Marco conceptual

L
a igualdad es un concepto histórico La igualdad enmarca concepciones
y relacional que exige una definición dinámicas y relacionales que cambian
contextualizada y dinámica. Su de acuerdo con los contextos socio-
concepción cambia con la historia y los históricos específicos de cada sociedad.
logros sociales, dependiendo siempre Por ello, en muchos casos su definición
de las reivindicaciones jurídicas y implica límites imprecisos, resulta
sociales del momento. La igualdad se polisémica y su inclusión en instrumentos
plantea como un ideal, como una meta operativos es problemática.
a alcanzar. De ahí su incorporación en las
agendas de los organismos nacionales Sin embargo, la noción de igualdad
e internacionales que garantizan los entraña una serie de prerrogativas
derechos humanos. inherentes a las personas que tiene como
propósito dotarlas de derechos básicos.
En sentido general, hablamos de Partir de ahí para lograr una definición
igualdad para referirnos al trato más o menos completa, que abarque
idéntico entre las personas, sin reparos por igual la discusión académica y los
de sexo, condición socioeconómica, fundamentos del derecho internacional,
identificación etnocultural, clase social es importante para comprender la
u otra circunstancia. En otras palabras, complejidad de su significado.
es la ausencia de discriminación. De
hecho, igualdad y no discriminación
son dos conceptos estrechamente El principio de igualdad en
vinculados; ambos se constituyen
como principios fundamentales de los
el marco de los derechos
derechos humanos. humanos
El objetivo de este apartado es Los derechos humanos proveen un
familiarizar a los lectores y las lectoras marco filosófico y político que promueve
de esta guía con los principios, enfoques, el pleno disfrute de los derechos y
perspectivas, procesos y estrategias libertades, sin excepción alguna. Parten
que orientan las herramientas que se de los principios, acuerdos y normas
proponen más adelante. Su lectura es internacionales consensuadas para
indispensable para acercarnos a los identificar a los individuos y grupos
principales conceptos y definiciones que sociales históricamente excluidos.
guían el trabajo de transversalización.
Comprender esta vulneración e
¿De qué se trata implementar medidas compensatorias
para reducir las brechas de desigualdad
la igualdad y qué que interrumpen el goce y pleno
entendemos por igualdad ejercicio de sus derechos es una tarea
en el marco de esta guía? urgente.

Marco conceptual 23
Consecuentemente, se erige el enfoque como condición y oportunidad. Esto
basado en derechos humanos. Se quiere decir que todos los individuos
sustenta en la Declaración Universal de deben estar en condiciones tales que
Derechos Humanos, aprobada en 1948, efectivamente puedan tener acceso a
y operacionalmente “está orientado a la las mismas oportunidades. Esta noción
promoción y protección de los derechos permea la definición de los derechos
humanos. Su propósito es analizar las económicos y sociales, también
desigualdades que se encuentran en el llamados de segunda generación. El
centro de los problemas de desarrollo telón de fondo es la justicia social”
y corregir las prácticas discriminatorias (Torres, 2009: s/n).
y el injusto reparto del poder” (OHCHR,
Igualmente, es importante considerar
2006, p. 15). El enfoque basado en
los derechos de tercera generación, o
derechos humanos confiere legitimidad
derechos de los pueblos. Estos surgen
normativa y social a las políticas públicas,
“como respuesta a la necesidad de
al sustentarse en valores universales
cooperación entre las naciones, así como
referidos a la libertad, igualdad y
de los distintos grupos que las integran”
dignidad humana, garantizadas por
(Aguilar, 1998, p. 93). En el caso de
medio de las obligaciones establecidas
Ecuador, los derechos colectivos de los
en los instrumentos legales (Senplades,
pueblos y nacionalidades indígenas son
2011a).
reconocidos constitucionalmente y, en
El enfoque basado en los derechos su aplicación, se amplían también a los
humanos se fundamenta en principios pueblos afroecuatoriano y montuvio.
como la no discriminación, inclusión,
democracia y responsabilidad
compartida. Este enfoque permite la Sobre el concepto
incidencia en las demandas específicas de igualdad y no
de cada contexto, por lo que su aplicación
para el análisis de las desigualdades
discriminación
sociales resulta pertinente. De ahí que el En el derecho internacional, el principio
principio de igualdad resulte inherente a de igualdad es una de las normas
los derechos humanos, pues constituye declaradas con mayor frecuencia.
su sustento y su razón de ser. Sin embargo, su definición es difícil
Reconocer al otro como igual es dotarlo de rastrear, pues no se encuentra
del mismo trato que cada individuo contemplada de manera unívoca en
considera merecer. La consideración sus fuentes. De hecho, pocas veces
de un sistema igualitario pasa por el aparece referida de manera explícita,
ejercicio del reconocimiento del goce por lo que su definición casi siempre
de las libertades básicas para todos está aunada a otro concepto clave: la no
los individuos. Paralelamente, ese discriminación. Desde esta perspectiva,
ejercicio debe respetar las esferas de cualquier infracción al principio de
libertad de los otros individuos, es decir, igualdad es considerada discriminatoria
las garantías individuales de índole y, por tanto, violatoria de los derechos
civil y política, o derechos de primera humanos. La igualdad, entendida así,
generación (Torres, 2009). implica la “ausencia de cualquier forma
de discriminación en lo que respecta al
“Al abordar las desigualdades […], goce y ejercicio de todos los derechos
el principio de igualdad se formula humanos” (Facio, 2012).

24 Guia para la Iguadad y Ambiente


en la Educación Superior
Una vía posible para rastrear el Discapacidad pone énfasis en
concepto de igualdad, es hacerlo a aspectos como la obstaculización o el
través del concepto de discriminación, desconocimiento del goce y el ejercicio
mucho más trabajado y definido en los de los derechos humanos:
convenios internacionales. En ellos, la
Por discriminación por motivos de
discriminación aparece como un término discapacidad se entenderá cualquier
intercambiable al de desigualdad. Esto distinción, exclusión o restricción por
tiene que ver con la idea de que ambos motivos de discapacidad que tenga el
son aspectos complementarios sobre propósito o el efecto de obstaculizar o
los que se fundamentan síntomas de dejar sin efecto el reconocimiento, goce,
ejercicio, en igualdad de condiciones,
inferioridad, exclusión y estigmatización de todos los derechos humanos y
de las personas y los grupos sociales libertades fundamentales (Convención
vulnerables. sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, 2006, art. 2).
Vista así, la discriminación es definida
como “toda distinción, exclusión, Por su parte la Convención Internacional
restricción o preferencia u otro trato sobre la Eliminación de todas las Formas
diferenciado que se base, directa o de Discriminación Racial pone énfasis
indirectamente, en un fundamento en las esferas de actuación de la vida
prohibido de discriminación y que tenga pública de la cual quedan excluidas
la intención de causar, anular o afectar las personas por el menoscabo de sus
el reconocimiento, goce o ejercicio, derechos fundamentales:
en igualdad de condiciones” (OHCHR, La expresión discriminación racial
2012). Su carácter es intersectorial y denotará toda distinción, exclusión,
constituye una obligación que incumbe restricción o preferencia basada en
atacar a todos los Estados de manera motivos de raza, color, linaje u origen
urgente e inmediata. nacional o étnico que tenga por objeto
o por resultado anular o menoscabar
Al respecto, la Convención sobre la el reconocimiento, goce o ejercicio, en
Eliminación de la Discriminación contra condiciones de igualdad, de los derechos
humanos y libertades fundamentales en
la Mujer asocia la discriminación con las esferas políticas, económica, social,
conceptos como distinción (negativa), cultural o en cualquier otra esfera de la
exclusión o restricción: vida pública (Convención Internacional
sobre la Eliminación de todas las Formas
La expresión discriminación contra la de Discriminación Racial, 1965, art. 1).
mujer denotará toda distinción, exclusión
o restricción basada en el sexo que tenga Si bien en los instrumentos del sistema
por objeto o por resultado menoscabar o de derechos humanos de la ONU no
anular el reconocimiento, goce o ejercicio
se explicita una definición de igualdad,
por la mujer, independientemente de su
estado civil, sobre la base de igualdad es claro que para alcanzar este ideal es
del hombre y la mujer, de los derechos necesario eliminar la discriminación. Sin
humanos y las libertades fundamentales embargo, una definición de igualdad
en las esferas políticas, económica, que englobe la eliminación de todas
social, cultural y civil o en cualquier otra las formas de discriminación tampoco
esfera (Convención sobre la Eliminación
puede limitarse a ubicar a todos los
de la Discriminación contra la Mujer,
1979, art. 1).
seres humanos en el mismo plano, y
muchos menos a considerar lo que es
Igualmente, la Convención sobre justo o injusto para las personas como
los Derechos de las Personas con criterio para esa equiparación. Por ello,

Marco conceptual 25
la igualdad, como principio, dista de la la diferencia, esto es, la cualidad por la
equidad como mecanismo, si bien, en cual una persona se distingue de otra.
algunos casos, ambos son considerados Recurre a la integración social para
necesarios para el goce y ejercicio de los referirse a los mecanismos a través de
derechos humanos. los cuales las personas deben adaptarse
a las condiciones sociales del entorno
cultural que los rodea.
Sobre el concepto de Mientras la igualdad implica el “trato
igualdad y equidad idéntico o diferenciado que resulta en
una total ausencia de cualquier forma
En el marco de los derechos humanos la de discriminación en lo que respecta al
igualdad es considerada como derecho goce y ejercicio de todos sus derechos”
y como principio. Si bien aparece (Facio, 2012: s/n), la equidad supone el
referida como uno de los derechos “trato imparcial [a las personas] según
fundamentales de las personas, su sus necesidades respectivas, ya sea con
accionar atraviesa el contenido de un trato idéntico o con uno diferenciado”
los demás derechos y, por tanto, se (Facio, op. cit), desapareciendo con
constituye en un principio normativo. La ello la noción de no discriminación de
equidad, por su parte, aparece referida su definición y, por ende, la garantía
como un principio ético, asociado a la en el goce de los derechos. Es por
idea de justicia social. Como principio ello, que algunas perspectivas, como
ético apunta a una meta social y, por la que propone la Convención sobre
tanto, su carácter es instrumental. la Eliminación de todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer
La igualdad se erige como un derecho
(CEDAW, por sus siglas en ingles),
fundamental para todas las personas y su
plantean la necesidad de pasar de la
carácter es universal. Aplica para todos
noción de equidad –instrumentalista y
y todas por igual y, consecuentemente,
diferenciadora– a la de igualdad, mucho
esta desligado de las características
más humana y adaptativa a la realidad
particulares que definen a los grupos
social.
sociales. Por su parte, la equidad busca
cubrir las necesidades e intereses de las
personas en relación con una idea de
justicia social en particular. Esta idea de Sobre las nociones de
justicia puede cambiar de una sociedad igualdad formal y real
a otra, correspondiendo a principios
éticos, políticos, sociales, culturales No todas las diferencias de trato son
ideológicos, religiosos, generacionales, discriminatorias en sí, ni la igualdad solo
etc. significa trato idéntico. Sin embargo, el
derecho internacional ha distinguido
La igualdad engloba la concepción dos formas de entender la igualdad con
de diversidad, entendida como una el propósito de separar la esfera jurídica
condición inherente a todos los seres (igualdad formal), de la esfera social y
humanos. Apela a la inclusión social como personal (igualdad real). En el caso de
mecanismo para su acogida, refiriendo esta guía, entendemos la igualdad como
con ello a la dimensión individualizada y la conjunción de estas dos esferas, por
adaptativa de la sociedad. De otro lado, ello nos referimos a ella como igualdad
la equidad se plantea con respecto a plena o total.

26 Guia para la Iguadad y Ambiente


en la Educación Superior
La igualdad formal o ante la ley (de jure) estructurales, legales o de política públi-
hace referencia a la exigibilidad y el logro ca (ONU Mujeres, 2015, p. 4).
de la igualdad ante el Derecho. Está
La igualdad real supone la modificación
establecida en distintos instrumentos de las circunstancias que impiden el goce
jurídicos nacionales e internacionales y pleno ejercicio de los derechos de las
como el tratamiento idéntico al que personas. A su vez, propone el acceso a
tienen derecho todas las personas ante oportunidades de inclusión a través de
la ley. Se fundamenta en la protección medidas estructurales, denominadas
y la igualdad de oportunidades para el por el derecho internacional como
goce y pleno ejercicio de sus derechos. Medidas especiales de carácter
Al respecto, para la CEDAW: temporal o acciones positivas (también
Se refiere a que los derechos humanos conocidas como acciones afirmativas).
son comunes a todas las personas, Estas tienen como objetivo acortar
hombres y mujeres. Implica que haya la brecha de desigualdad mediante
tratamiento idéntico en lo relativo a acciones que favorezcan a los grupos
hombres y mujeres, por ejemplo, al
sociales históricamente excluidos. En
acceso a bienes y servicios, a ser electas,
a gozar de la misma libertad de expresión algunos casos actúan como medidas
que los hombres, etcétera. El derecho de compensatorias de la discriminación, por
igual protección de la ley significa que lo que no son de carácter permanente.
ésta no puede ser aplicada de manera
distinta a personas en situaciones Más allá de las características que
similares, y que no puede ser aplicada de suponen cada una de estas dimensiones
forma idéntica a personas en situaciones de la igualdad, es importante entender
diferentes (ONU Mujeres, 2015, p. 4). la igualdad como principio holístico, en
La igualdad real o sustantiva (de facto) cuyo caso, la no discriminación implica
propone la necesidad de garantizar las una disposición para su realización. El
mismas oportunidades, en distintas principio de igualdad y no discriminación
esferas sociales y personales, como actúa sobre la base de acciones o
comportamientos que no tienen
condición para alcanzar la igualdad. Se
justificación objetiva y razonable, que
complementa con la igualdad formal,
no persiguen un fin legítimo, o no existe
pues sugiere que las leyes y políticas
una justificación razonable entre el fin
deben respetar y proteger los derechos,
y los medios empleados para lograrlo.
así como asegurar la desaparición de las
Recordemos siempre que un acto es
desventajas históricas que subordinan a
considerado discriminatorio si tiene el
determinados grupos sociales:
efecto de menoscabar la igualdad.
Así, mientras que la igualdad formal se
refiere a la adopción de leyes y políticas
que tratan de manera igual a hombres y
mujeres, la igualdad sustantiva alude a la Los ejes de igualdad y
igualdad en los hechos, en los resultados, ambiente: perspectivas
asegurando que las desventajas
inherentes de determinados grupos no
para lograr la igualdad y
se mantengan. no discriminación en la
[…] La igualdad sustantiva supone la mo- educación superior
dificación de las circunstancias que impi-
den a las personas ejercer plenamente Debido a su papel como productora
sus derechos y tener acceso a oportuni- y transmisora de conocimientos
dades de desarrollo mediante medidas sustanciales para la vida, la educación

Marco conceptual 27
superior está llamada a ser promotora El enfoque de interseccionalidad
del cambio estructural que permita supone asumir una serie de factores de
impactar las dinámicas sociales hacia la discriminación aditiva que torna a ciertos
igualdad y no discriminación (Múnevar individuos más vulnerables que otros.
y Gómez, 2014). Sin embargo, las Estos factores no solo generan violencia,
dinámicas de exclusión, discriminación sino que intensifican el poder social de
y segregación social no escapan a su grupos históricamente dominantes
realidad, convirtiendo sus sistemas e sobre grupos subalternos. Por tanto, son
instituciones en verdaderos ejercicios fuente de desigualdad: “las realidades
de convivencia. Esto supone, a su de discriminación exceden la suma de
vez, atender dinámicas de poder las desigualdades parciales” (Senescyt y
y subordinación históricamente Herdoíza, 2015, p. 21).
reproducidas.
La interseccionalidad considera que las
Esta es una realidad que no escapa condiciones que originan la situación
al contexto de la educación superior de desigualdad de una persona o grupo
ecuatoriana. Por ello, desde la Senescyt, social, se encuentran interrelacionadas
se ha planteado atender esta necesidad con otras características específicas de la
a partir de los enfoques y principios experiencia humana, como la condición
que componen la política pública de de clase, el origen sociocultural, la
igualdad y ambiente en la educación autoidentificación étnica, el género, la
superior, y que están recogidos en edad, la situación de discapacidad, la
el libro Construyendo igualdad en la movilidad social, entre otras. El enfoque
educación superior. Fundamentación interseccional constituye un camino
y lineamientos para transversalizar los para articular las acciones que rescatan
ejes de igualdad y ambiente (Senescyt la agencia de los actores sociales como
y Herdoíza, 2015). El libro plantea tres integrantes de la sociedad (Múnevar y
enfoques: derechos, interculturalidad e Gómez, 2014). Permite entender que
interseccionalidad; y cuatro principios: la desigualdad se encuentra anclada
igualdad y equidad, desarrollo integral a la estructura misma de la sociedad
e incluyente, vinculación orgánica con e identificar las transformaciones
la comunidad y desarrollo biocéntrico. necesarias para alcanzar la igualdad
Además plantea la transversalización entre las personas.
de la igualdad en cuatro ejes: género,
Por su parte, los ejes de igualdad y
interculturalidad, discapacidad y
ambiente surgen de las necesidades y
ambiente; entendiendo que los
demandas que plantea la sociedad, en
contextos de desigualdad y exclusión no
este caso, a la educación superior. En
solo recaen sobre un ámbito de la vida
ese sentido, plantean retos referidos a
social. A propósito de esto se plantea la
la formación integral de los individuos
noción de interseccionalidad como:
con el fin de lograr una ciudadanía
Una alternativa a la mirada limitante de plena (Múnevar y Villaseñor, 2005). A
trabajar con los conceptos de ‘genero’, continuación se presenta de manera
‘etnia’, ‘clase’ o ‘discapacidad’ como
sucinta los ejes o perspectivas de
categorías aisladas o excluyentes […].
Este enfoque señala la importancia igualdad que plantea la política pública.
de analizar y responder a los efectos Se recomienda la lectura del libro
complejos de la interacción entre las de Senescyt y Herdoíza (2015) para
múltiples discriminaciones (Senescyt y profundizar sobre estos temas.
Herdoíza, 2015, pp. 20-21).

28 Guia para la Iguadad y Ambiente


en la Educación Superior
superior, en donde han prevalecido
Ver Anexo 1: Consejos de lectura patrones de desigualdad que ubican a la
del libro Construyendo igualdad en mujer, y personas con otras identidades
la educación superior de género, en situación de desventaja.
Algunos de estos patrones recaen sobre
Género la participación en cargos directivos en
las instituciones de educación superior,
El concepto de género alude al conjunto el perfil de egreso de algunas carreras y
de características y comportamientos, la distribución de la carga docente.
roles, funciones y valorizaciones
Por eso, abordar la igualdad desde la
impuestas socialmente a cada sexo
perspectiva de género es una necesidad
(Facio y Fries, 2005). Corresponde a una
básica para promover el cambio en
serie de conceptos, comportamientos
las dinámicas sociales. Es importante
y atributos que la sociedad asigna
trabajar desde esta perspectiva, tanto
a hombres y mujeres. La identidad
en las acciones cotidianas de la vida
de género va más allá del binomio
en el campus, como en los ámbitos de
hombre-mujer, y refleja un sentimiento
gestión de las instituciones de educación
profundamente sentido y experimentado
superior, para hacer de ella un elemento
de su propia identidad. La identidad de
transversal del quehacer universitario.
género se distingue de la orientación
sexual. Esta última corresponde a la
atracción física, romántica o emocional
de una persona por otra. Al igual que Interculturalidad
la identidad de género, todos y todas
tenemos una orientación sexual, que es La interculturalidad se presenta como
parte constitutiva de nuestra identidad la posibilidad de abatir la tendencia
(OHCHR, 2016). homogeneizadora que ha caracterizado
los momentos históricos en los que la
Históricamente, la conformación de acción estatal estuvo orientada hacia
espacios sociales ha estado mediada por la asimilación e integración de los
la diferenciación de género. La esfera pueblos y nacionalidades originarios.
pública ha sido un lugar cooptado por los Como proceso social se distingue
hombres, mientras se ha relegado a las de otro concepto cercano y de uso
mujeres a la esfera privada. La exclusión más común: la multiculturalidad.
de las mujeres y de los grupos sociales La multiculturalidad apunta a una
con identidad sexo-genérica diversa, colección de culturas singulares sin
de los espacios de libertad e igualdad, relaciones entre sí, en el marco de una
ha configurado escenarios de luchas cultura dominante. La interculturalidad,
históricas por la reivindicación de los por su parte, trasciende el respeto, la
derechos de unos y otros. Durante siglos tolerancia y el reconocimiento de la
ha prevalecido una estructura de poder diversidad. Mientras la multiculturalidad
y una cultura que los ubica en condición obvia la dimensión relacional y oculta
de desventaja. Paralelamente se han la permanencia de desigualdad e
institucionalizado normas y códigos inequidades sociales que históricamente
culturales que desconocen e invisibilizan han oprimido a las culturas indígenas,
sus aportes a la sociedad (Senescyt y la interculturalidad señala y alienta un
Herdoíza, 2015). Como es de esperarse, proyecto social y político dirigido a la
esta realidad no escapa a la educación construcción de sociedad, relaciones y

Marco conceptual 29
condiciones de vida nuevas y distintas comunidad universitaria y permitan el
para los pueblos y nacionalidades intercambio de saberes. De igual forma,
(Walsh, 2009). asegurar la generación de espacios en
los ámbitos de investigación o vínculo
En el marco de la política pública
orgánico con la sociedad
de igualdad y ambiente en la
educación superior, la perspectiva
de interculturalidad es abordada
conjuntamente con la categoría de Discapacidad
pueblos y nacionalidades: La Convención sobre los Derechos de
La igualdad es asumida como un las Personas con Discapacidad (2006)
derecho que reconoce la deuda propone la siguiente definición:
histórica del Estado hacia todos los
pueblos y nacionalidades, y abre camino Las personas con discapacidad incluyen
para saldarla. La interculturalidad es aquellas que tengan deficiencias físicas,
entendida como una tarea pendiente mentales, intelectuales o sensoriales a
para el Ecuador en la perspectiva de largo plazo que, al interactuar con diver-
reconocer la diversidad de su población sas barreras, puedan impedir su partici-
y desarrollar una identidad colectiva pación plena y efectiva en la sociedad,
basada en el diálogo entre sujetos en igualdad de condiciones con las de-
diversos en condiciones de igualdad más (Convención sobre la Eliminación de
(Senescyt y Herdoíza, 2015, p. 74). todas las Formas de Discriminación con-
tra la Mujer, 2006, art. 1).
Asumir la perspectiva de la
Desde este punto de vista, la
interculturalidad para alcanzar
discapacidad puede entenderse a partir
la igualdad, implica superar el
de dos enfoques: el fisiológico y el social.
reconocimiento formal de una
El primero la entiende como el producto
realidad multiétnica, para plantear una
de una afección, accidente congénito
convivencia social, política, educativa y
o adquirido, que afecta la fisiología
cultural entre personas y poblaciones
humana. Vista así, la discapacidad solo
diversas. En el ámbito de la educación
puede solucionarse desde un punto
superior, esto debe trascender
de vista médico. El segundo enfoque
la convivencia y enraizarse en el
la entiende como un fenómeno social.
intercambio de saberes. En su rol de
Toma cuerpo en un espacio situacional,
centro de pensamiento y guía del resto
dinámico e interactivo, entre alguien
del sistema educativo, está llamada a
que presenta una particularidad, y la
liderar procesos de concientización sobre
comunidad que lo rodea. La discapacidad,
la realidad de discriminación, inequidad
de esta manera, es concebida como una
y desigualdad, para contribuir al avance
construcción interpretativa inscrita en la
de políticas y prácticas transformadoras,
cultura (Ferreira, 2008).
inclusivas e interculturales (Senescyt y
Herdoíza, 2015). Un camino viable es la No es un hecho fortuito entonces
generación de acciones afirmativas para que, en la mayoría de las sociedades,
lograr mayor vinculación de miembros las personas con discapacidad sean
de las comunidades indígenas a la rechazadas o marginadas de la vida
educación superior. Sin embargo, esto social, pues en ese imaginario, la
debe trascender a políticas adecuadas condición de discapacidad es percibida
de bienestar que garanticen su como un aspecto negativo de la
permanencia, aseguren su aceptabilidad personalidad y, por tanto, un factor de
por parte de los otros miembros de la inhabilidad para realizar ciertas labores.

30 Guia para la Iguadad y Ambiente


en la Educación Superior
No obstante, esta situación ha venido ambiente es un “sistema dinámico
cambiando en las últimas décadas. definido por las interacciones físicas,
El fortalecimiento de un movimiento biológicas, sociales y culturales,
hacia la inclusión de las personas con percibidas o no entre los seres humanos
discapacidad, y la creciente demanda de y los demás seres vivientes y todos
atención a la diversidad por parte de las los elementos del medio en el cual se
instituciones sociales, constituyen pasos desenvuelven” (Angrino y Bastidas,
importantes para el cambio social. 2014, p. 30). Desde este punto de vista,
Sin embargo, el auge del movimiento el ambiente es una realidad cultural,
integrador solo representa el lado determinada contextualmente y
negativo de la igualdad, pues el ideal es construida socialmente.
lograr su verdadera inclusión en materia
La crisis ambiental global ha mostrado
de derechos individuales y colectivos.
que estamos ante un problema de
Asumir la igualdad desde la perspectiva carácter político que nos cuestiona acerca
de la discapacidad implica, en primer del acceso, manejo y transformación de
lugar, reconocer que todas las los recursos naturales. Este problema
personas son iguales ante la ley y, por cuestiona la sostenibilidad de nuestras
tanto, tienen derecho a protección y prácticas cotidianas y productivas.
beneficios sin importar su condición Las temáticas ambientales cobraron
o grado de discapacidad. Además, fuerza en la segunda mitad del siglo
brindarles garantías para la protección XX, en un primer momento como una
legal y efectiva en contra de toda muestra de preocupación por los efec-
tos que la presión demográfica tendría
forma de discriminación. En el ámbito en la degradación de la naturaleza y por
de la educación superior algunas las consecuencias que esta degradación
implicaciones serían: asegurar su implicaría para la vida humana. En un se-
inclusión en todos los niveles y ámbitos gundo momento, la comprensión de las
de gestión, propiciar su participación causas y consecuencias de las temáticas
ambientales forzó, por un lado, a tener
plena en todas las actividades
una mirada más crítica sobre las pautas
académicas, administrativas y de de producción y consumo de las socieda-
vinculación con la sociedad, adoptar des, y por otro, a considerar la necesidad
medidas pertinentes para facilitar su de una coordinación supranacional para
proceso de interaprendizaje y propiciar implementar medidas efectivas (Senes-
cyt y Herdoíza, 2015, p. 128).
un ambiente para el libre desarrollo de
su personalidad. Para atender esta necesidad, Ecuador
ha adoptado el principio de desarrollo
biocéntrico, acorde con el paradigma
Ambiente del buen vivir. Este principio asume la
organización social a partir del cuidado
El último eje corresponde al ambiente. Se de todas las formas de vida, asignando
fundamenta en la noción de la naturaleza valores intrínsecos a la naturaleza para
como sujeto de derechos, concebida ofrecer la oportunidad de una vida
en la Constitución ecuatoriana desde digna para todos y todas. La educación
el año 2008. Desde esta perspectiva, el superior, en su papel transformador
concepto de ambiente rebasa la idea de la realidad, no puede desligarse del
de ecosistema. Su conceptualización enorme compromiso que esto supone.
es más profunda y no puede reducirse En ese sentido, el quehacer de las
exclusivamente a la conservación. El instituciones de educación superior

Marco conceptual 31
debe estar alineado con la búsqueda de integrar […] las distintas áreas del saber,
una sociedad que viva en armonía con así como el conocimiento de las técnicas
la naturaleza. y herramientas adecuadas para incorpo-
rarlas. También se requieren cambios en
los procedimientos administrativos y en
definitiva en la cultura organizativa que
Transversalización: ¿Por implique nuevos canales para el inter-
cambio y la cooperación (Múnevar y Vi-
qué y para qué? llaseñor, 2005, p. 52).

La conjunción de los cuatro ejes de El propósito de aplicar un proceso de


igualdad y ambiente, con una herra- transversalización es que se produzca un
mienta potencialmente revolucionaria movimiento reflexivo que se extienda a
y exigente, podría transformar sustan- todos los actores sociales y promueva un
cialmente las políticas institucionales cambio en la cultura de las instituciones
para promover la igualdad y no discrimi- de educación superior.
nación en la educación superior. Desde
nuestro punto de vista, la transversaliza- La cultura institucional hace referen-
ción como estrategia ofrece los elemen- cia al complejo entramado de valores,
tos necesarios para poner en práctica prácticas, supuestos e imaginarios, que
los principios de igualdad y no discrimi- constituyen un marco referencial com-
nación en todos los ámbitos de la vida partido para las instituciones. Propor-
social. Conceptualmente se refiere a la ciona un marco interpretativo desde el
inclusión del principio de igualdad en cual se le asigna significado a las accio-
todas las actividades de las instituciones nes cotidianas de sus miembros. Es pro-
(CNIG, 2013). Es una estrategia que pue- ducto de la interacción de las personas
de aplicarse en todos los niveles y pasos y se construye día a día. Refleja rasgos
del ciclo de formulación y ejecución de distintivos, producto de la experiencia
proyectos, así como en sus áreas de ac- grupal, y los valores que la sostienen
ción (Senescyt y Herdoíza, 2015). aumentan la cohesión de los miembros
de la institución promoviendo la identi-
Operacionalmente, la transversalización ficación y el compromiso con el proyec-
es el proceso de valorar las implicaciones to institucional que persigue (Rodríguez,
que tienen, para los actores sociales, 2009).
las acciones que se planifiquen, ya
se trate de legislaciones, políticas o Por ello, la transversalización no puede
programas, en todas las áreas y niveles. ser solo un concepto impuesto desde
Es una estrategia para conseguir que las un discurso científico, sino que debe
preocupaciones y experiencias de las constituirse a partir de dar visibilidad
personas sean parte integrante en la a los actores históricamente excluidos.
elaboración, puesta en marcha, control Es un proceso participativo, de
y evaluación de las políticas y de los construcción colectiva, de incidencia
programas, en todas las esferas políticas, política y siempre en movimiento.
económicas y sociales, de manera que
puedan beneficiarse por igual y no se
perpetúe la desigualdad. Procesos participativos y
Transversalizar requiere igualmente co- transversalización
nocimientos interdisciplinares sobre las
desigualdades […] Por tanto, es impres- La transversalización como estrategia
cindible la formación de quienes van a para alcanzar la igualdad no es suficiente

32 Guia para la Iguadad y Ambiente


en la Educación Superior
si no se tiene en cuenta el componente facilitan la conducción de grupos y la
participativo necesario para involucrar a producción de liderazgos colectivos.
todas y todos los actores de la comunidad
La participación es una de las claves de
educativa. La participación, aquí, será
entendida como un medio para que las éxito o fracaso de la implementación de
personas reconozcan sus necesidades y cualquier proyecto de transversalización.
su rol social, extendiéndose al alcance Es un proceso que permanece en el
de sus derechos. Para lograr este fin tiempo, pues depende en gran medida
es necesario comprender las lógicas del interés y el nivel de involucramiento
particulares de cada institución y de las personas en el cumplimiento de
el contexto en el que se desarrolla, metas y lineamientos (Geilfus, 2002).
es decir, su cultura institucional. Metodológicamente, se puede emplear
Esto permite analizar las dinámicas diversas actividades para alcanzar
sociales y culturales necesarias para este objetivo; la idea es estimular
promover la vinculación efectiva de la participación activa, consciente y
todos los miembros de la comunidad. constante con la mayor representatividad
Adicionalmente ayuda a comprender de los actores de la institución, en los
fenómenos psicológicos y sociales procesos de planificación y ejecución de
propios de la cultura institucional que los proyectos.

Biblioteca del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y


Cultos
http://www.justicia.gob.ec/biblioteca/
En la sección Libros Virtuales – Derechos Humanos encontrarán
recursos conceptuales aplicados al caso de Ecuador sobre
igualdad, género en el derecho, pueblos afrodescendientes y
derechos humanos, derechos colectivos, entre otros.

Buzón de
Publicaciones – Consejo Nacional para la Igualdad de Género
recursos http://www.igualdadgenero.gob.ec/publicaciones/
Este recurso contiene instrumentos sobre violencia de género,
economía del cuidado, información estratégica, derechos
humanos de las mujeres, etc.

Biblioteca del Consejo Nacional para la Igualdad de


Discapacidad
http://www.consejodiscapacidades.gob.ec/biblioteca/
Se encuentran disponibles los acuerdos, documentos, revistas
y fondos editoriales del Consejo Nacional para la Igualdad de
Discapacidad.

Marco conceptual 33
130 Guia para la Iguadad y Ambiente
en la Educación Superior