Вы находитесь на странице: 1из 161

Хвала Четвернину

Билет № 1 .................................................................................................................................................... 5
1. Понятие и признаки нормы права. Структура нормы права. Проблемы классификации норм
права. ........................................................................................................................................................5
2. Конституционные права, свободы и обязанности гражданина России, их развитие в текущем
законодательстве .....................................................................................................................................7
Билет № 2 .................................................................................................................................................. 11
1. Международно-правовой механизм защиты прав человека. ........................................................11
2. Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта. Способы изложения норм
права в статьях нормативных правовых актов. ..................................................................................12
Билет № 3 .................................................................................................................................................. 14
1. Материальное и процессуальное право, их соотношение и взаимодействие. ............................14
2. Понятие юридической техники. Средства нормотворческой юридической техники. ...............15
Билет № 4 .................................................................................................................................................. 18
1. Отрасль права: понятие и виды. Основания деления права на отрасли. .....................................18
2. Понятие и признаки правового государства. Возникновение и историческое развитие идеи
правового государства. .........................................................................................................................21
Билет № 5 .................................................................................................................................................. 24
1. Понятие системы права. Частное и публичное право. ..................................................................24
2. Функции и задачи государства и права в экономике. ...................................................................28
Билет № 6 .................................................................................................................................................. 31
1. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц. .................31
2. Проблемы формирования правового государства и гражданского общества в условиях
современной России. ............................................................................................................................34
Билет № 7 .................................................................................................................................................. 39
1. Субъекты правоотношений. Правосубъектность. Правоспособность, дееспособность,
деликтоспособность. .............................................................................................................................39
2. Подзаконные нормативные правовые акты: понятие и виды. ......................................................42
Билет № 8 .................................................................................................................................................. 44
1. Закон: понятие и виды. Принцип верховенства закона.................................................................44
2. Содержание правоотношения. Субъективное право и юридическая обязанность.....................45
Билет № 9 .................................................................................................................................................. 48
1. Конституция – основной закон государства. Место Конституции в системе источников права.
.................................................................................................................................................................48
2. Юридические факты и их виды. Фактический состав...................................................................49
Билет № 10 ................................................................................................................................................ 52
1. Нормативный правовой акт как источник права. Отличие нормативного правового акта от
индивидуальных правовых актов и актов толкования (интерпретационных актов)......................52

1
2 (Общий). Электронные правовые базы данных как средство учёта и систематизации
законодательства. ..................................................................................................................................55
2 (Четвернин). Типы правопонимания. ...............................................................................................58
Билет № 11 ................................................................................................................................................ 55
1. Координация и субординация источников права в федеративном правовом государстве. ......55
2. Правовая культура: понятие, формы и элементы. Значение правовой культуры. .....................56
Билет № 12 (снят)..................................................................................................................................... 59
1. Особенности источников права в различных правовых системах. ..............................................64
2. Проблемы создания информационного общества в России. ........................................................65
Билет № 13 ................................................................................................................................................ 59
1. Понятие и виды форм (источников) права. ....................................................................................59
2. Правомерное поведение, виды правомерных действий. ...............................................................61
Билет № 14 ................................................................................................................................................ 64
1. Соотношение права и технических норм. ......................................................................................64
2. Кодификация как форма систематизации законодательства. Кодифицированный
нормативный правовой акт, его структура. ........................................................................................66
Билет № 15 ................................................................................................................................................ 69
1. Соотношение права и норм организаций (корпоративных норм)................................................69
2. Расчистка (ревизия) законодательства и инкорпорация как формы систематизации
законодательства. ..................................................................................................................................70
Билет № 16 ................................................................................................................................................ 72
1. Соотношение права и обычаев. .......................................................................................................72
2. Проблемы совершенствования законодательного процесса в Российской Федерации. ............74
Билет № 17 ................................................................................................................................................ 75
1. Соотношение права и морали. .........................................................................................................75
2. Понятие правовой процедуры и юридического процесса.............................................................77
Билет № 18 ................................................................................................................................................ 79
1. Виды социальных норм. ...................................................................................................................79
2. Понятие реализации права. Формы реализации. ...........................................................................81
Билет № 19 ................................................................................................................................................ 84
1. Правовое регулирование и правовое воздействие. Механизм правового регулирования. ........84
2. Понятие и формы систематизации нормативных правовых актов. .............................................87
Билет № 20 ................................................................................................................................................ 89
1. Социальное регулирование и его виды. Нормативное и индивидуальное регулирование. ......89
2. Понятие и содержание законности. Законность и справедливость. Законность и
целесообразность. .................................................................................................................................91
Билет № 21 ................................................................................................................................................ 93
1. Основные правовые системы современности. ...............................................................................93

2
2. Правообразование и правотворчество. Законодательный процесс. Стадии законодательного
процесса. ................................................................................................................................................95
Билет № 22 ................................................................................................................................................ 98
1. Научные подходы к проблеме типологии государства и права. ..................................................98
2. Понятие правопорядка и пути его совершенствования. .............................................................100
Билет № 23 .............................................................................................................................................. 104
1. Понятие правовой системы, её основные элементы....................................................................104
2. Понятие, виды и структура правосознания. .................................................................................105
Билет № 24 .............................................................................................................................................. 112
1 (Общий). Место и роль государства и права в современной рыночной экономике. Проблемы
соотношения государственного регулирования и экономического саморегулирования. ...........119
1 (Четвернин). Типы цивилизаций. ...................................................................................................123
2. Применение норм права. Акты применения права, их виды. Стадии применения права. ......124
Билет № 25 .............................................................................................................................................. 112
1. Сущность права. Социальное назначение и функции права. .....................................................112
2. Подготовка законопроекта к рассмотрению и порядок принятия решения..............................113
Билет № 26 .............................................................................................................................................. 117
1. Понятие и признаки права. Разнообразие подходов к понятию и определению права. Типы
правопонимания. .................................................................................................................................117
2. Причины правонарушений, пути их преодоления. ......................................................................123
Билет № 27 .............................................................................................................................................. 124
1. Понятие политической системы общества. Элементы политической системы. ......................124
2. Пробелы в праве, способы их преодоления. ................................................................................126
Билет № 28 .............................................................................................................................................. 129
1. Политический режим: понятие и виды. Признаки демократического и антидемократического
политических режимов. ......................................................................................................................129
2. Понятие и значение толкования. Виды и способы толкования. .................................................131
Билет № 29 .............................................................................................................................................. 135
1. Формы государства. Формы правления и формы государственного устройства. ....................135
2. Понятие и признаки правонарушения. Виды правонарушений. Состав правонарушения. ....139
Билет № 30 .............................................................................................................................................. 141
1. Механизм и аппарат государства. Понятие и структура органов государства. Классификация
государственных органов. ..................................................................................................................141
2. Субъекты правотворчества. Участие граждан, общественных организаций и народа в
процессе правотворчества. Право законодательной инициативы..................................................144
Билет № 31 .............................................................................................................................................. 146
1. Сущность государства. Социальное назначение и функции государства. ................................146
2. Понятие юридической ответственности. Виды юридической ответственности. .....................149
Билет № 32 (снят)................................................................................................................................... 152

3
1. Понятие и признаки государства. Разнообразие подходов к понятию и определению
государства. .........................................................................................................................................169
2. Место и роль государства и права в современной рыночной экономике. Соотношение
государственного регулирования и экономического саморегулирования. ...................................170
Билет № 33 .............................................................................................................................................. 152
1. Понятие и признаки гражданского общества. Проблемы структуры гражданского общества.
...............................................................................................................................................................152
2. Значение и роль судебной процедуры правоприменения в механизме действия права. .........154
Билет № 34 .............................................................................................................................................. 156
1. Теория государства и права как наука: предмет, методы, функции. Соотношение теории
государства и права с иными общественными и юридическими науками. ..................................156
2. Соотношение системы права и системы законодательства. .......................................................160

4
Билет № 1

1. Понятие и признаки нормы права. Структура нормы права. Проблемы


классификации норм права.
Норма права - это общеобязательное, формально определенное правило поведения,
установленное и гарантированное государством, направленное на регулирование определенного
вида общественных отношений.
Признаки:
✓ общий характер (нормативность)
✓ общеобязательность
✓ формальная определенность
✓ устанавливается или санкционируется государством
✓ гарантируется государственным принуждением

Норма права - особая разновидность социальных норм наряду с нормами морали, нормами
каких-то отдельных (не государственных) социальных общностей. От других норм ее отличают,
во-первых, всеобщий характер, своего рода обезличенность, распространение на всех
участников общественных отношений, независимо от их воли и желания.
Во-вторых, правовая норма, в отличие, например, от морали, призвана регулировать
внешнее поведение людей, обращена к их воле и сознанию в расчете на определенный поступок.
В-третьих, правовая норма отличается от других субъектом своего подтверждения в
качестве таковой. Окончательно норма признается правовой только государством. До того она
может существовать, может обосновываться учеными, ею могут руководствоваться сами
участники общественных отношений, но пока полномочные органы государства не признали ее,
не встали на ее защиту, данную норму трудно рассматривать в качестве правовой. Здесь
просматривается еще один отличительный признак правовой нормы - обеспеченность ее
государственной поддержкой, государственной защитой, силой государственного принуждения.

Структура нормы права


Структура юридической нормы – её внутреннее строение, характеризуемое единством и
взаимосвязью составляющих ее трех элементов:, гипотезы, диспозиции и санкции. - «если...,
то..., иначе...».
Но бывают исключения: в уголовном праве в основном гипотезы (конкретные составы
преступлений) и санкции (меры наказания). Диспозиция (права и обязанности государства и
преступника) формулируются в статьях общей части уголовного закона. В гражданском праве:
чаще всего диспозиция (права и обязанности сторон) и очень мало гипотез и санкций. Таким
образом, структура может быть трехчленной (гипотеза-диспозиция-санкция), а может быть
двучленной (гипотеза-диспозиция; диспозиция-санкция)

Гипотеза - условия действия (если, в случае). Гипотеза есть предпосылка практического


функционирования нормы права, ее претворения в жизнь в форме правоотношения. В ней
указываются юридические факты, наличие которых служит основанием для возникновения,
изменения или прекращения правоотношений.
По строению:
✓ Простые (предполагает одно условие, через которое реализуется юридическая норма);
✓ Сложные (связывает действие нормы с наличием двух или более условий);
✓ Альтернативные (для вступления нормы права в действие достаточно одной из перечисленных
в ней фактических обстоятельств).
По форме выражения:
✓ абстрактные (указывая на условия действия нормы, акцентирует внимание на общих, родовых
признаках)
✓ казуистические (связывает реализацию юридической нормы, возникновение, изменение или
прекращение основанных на ней правоотношений с отдельными, строго определенными
5
частными случаями, которые трудно или невозможно отразить с помощью абстрактной
гипотезы)

Диспозиция – само правило поведения, которым следует руководствоваться при


наступлении условий, предусмотренных гипотезой.
В охранительных нормах – описание состава правонарушения.
В диспозиции получает выражение предоставительно-обязывающий характер нормы права,
позволяющий ей, при наличии предусмотренных гипотезой условий, выступать в качестве
государственного регулятора отношений между людьми, необходимой юридической предпосылки
правовых отношений.
Именно диспозиция заключает в себе модель правомерного поведения.
Виды диспозиций:
✓ бланкетная (обратиться не к какой-либо конкретной статье, а к нормам, изложенным, как
правило, в других нормативных актах)
✓ отсылочная (следует обратиться к другим нормам права, изложенным в этом же нормативном
акте)
По форме выражения:
✓ управомочивающие (предоставляют субъектам право на совершение предусмотренных в них
положительных действий)
✓ обязывающие (возлагают на субъектов обязанность совершения определенных
положительных действий)
✓ запрещающие (содержат запрет на совершение определенных противоправных действий)
В случае нарушения диспозиции правовой нормы вступает в действие предусмотренная
данной нормой санкция.

Санкция – нежелательные последствия материального, физического, психического и т.п.


характера, наступающие для лица, нарушившего диспозицию данной нормы.
По своему содержанию санкция есть вид и мера юридической ответственности
правонарушителя.
По отраслевой принадлежности:
✓ уголовно-правовая
✓ административно-правовая
✓ дисциплинарно-правовая
✓ гражданско-правовая
По характеру неблагоприятных последствий:
✓ правовосстановительные (возместительные)
✓ штрафные (карательные)
По степени определенности:
✓ абсолютно-определенные
✓ относительно-определенные
✓ альтернативные

Проблемы классификации норм права


Виды норм права:
1. по роли в регулировании общ.отношений: регулятивные (обязывающие, запрещающие,
управомочивающие) и правоохранительные, специальные (например, п. 2 ст. 158 УК РФ);;
2. по содержанию предписания: управомочивающие, обязывающие, запрещающие;
3. по отраслевой принадлежности: конституционные, гражданско-правовые, уголовно-
правовые и т.д;
4. по месту в системе права: материальные, процессуальные;
5. специальных норм по их функциональному назначению: общие (общезакрепительные)
(например, ст. 158 УК РФ – кража), декларативные, дефинитивные, оперативные,
коллизионные;

6
6. по характеру обязательности (предписания): императивные, диспозитивные,
рекомендательные;
доп:
7. по юридической силе: в законах и подзаконных актах;
8. по круг лиц: в отношении всех или в отношении определенной категории;
9. по времени действия: постоянные и временные; внутренние и внешние.
10. среди регулятивных и охранительных норм выделяют так называемые специализированные,
к которым относятся нормы дефинитивные (содержащие признаки или определения
государственно-правовых институтов), нормы-принципы, оперативные (направленные на
отмену актов, их распространение на новые отношения и т.п.), коллизионные (позволяющие
решать дело в случае противоречий норм).
11. в зависимости от механизма правореализации выделяют нормы права непрерывного,
постоянного действия, которые регулируют функционирующие постоянно в течение
длительного времени те или иные общественные отношения (например, статутные,
связанные с деятельностью любого должностного лица, иного субъекта права по
реализации его правового статуса), и нормы дискретного действия, регулирующие
общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в зависимости
от наличия или отсутствия тех или иных юридических фактов, от волеизъявления людей. К
примеру, привлечь человека к административной ответственности можно только после
совершения им административного проступка, т.е. при наличии соответствующего
юридического факта.

Работы по проблемам норм права: Петражицкий Л. И. 1909 год «Теория права и


государства в связи с теорией нравственности»; Лазарев В. В. 1972 год «Применение советского
права».

2. Конституционные права, свободы и обязанности гражданина России, их развитие в


текущем законодательстве
Немного предыстории на повышенную оценку:
Мысль о естественноправовом равенстве и свободе всех людей была впервые высказана
Платоном, Аристотелем, стоиками, римскими юристами и тд.
И с точки зрения истории прав человека следует отметить определенную содержательную
связь, логику преемственности и момент развития в цепочке таких актов, как английские Великая
Хартия Вольностей (1215 г.), Петиция о праве (1628 г.), Habeas Corpus Act (1679 г.), Билль о
правах (1689 г.); американские Декларация прав Виргинии (12 июня 1776 г.), Декларация
независимости Соединенных Штатов Америки (4 июля 1776 г.), Конституция США (1787 г.),
Билль о правах (1789— 1791 гг.); французская Декларация прав человека и гражданина (1789 г.),
современные пакты о правах человека.
Перейдем к концепции прирожденных и неотчуждаемых естественных правах
человека, которые, сохраняясь и в условиях государственности, должны быть признаны и
гарантированы публичными властями и законами. - Г. Гроций, Б. Спиноза, Дж. Локк, Ш.Л.
Монтескье.
Последовательная либеральная доктрина прав и свобод человека была разработана Дж.
Локком.
Статья 2 Конституции РФ гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность
государства».
Особенности конституционных прав, свобод и обязанностей заключаются в следующем:
1. опосредуют наиболее важные, наиболее значимые отношения между личностью и
государством, без которых нормальная жизнедеятельность как отдельного человека, так и
государства в целом невозможна.
2. получают правовое закрепление в Основном Законе государства, тем самым они
обладают высшей юридической силой и имеют повышенную государственно-правовую охрану.

7
3. в отличие от иных прав, свобод и обязанностей, закрепленных нормами других отраслей,
носят всеобщий характер, обладание ими не связано с наличием у лица какого-либо статуса
(например, собственника имущества, индивидуального предпринимателя, трудящегося и т. д.).
4. юридической базой для всех иных прав, свобод и обязанностей, закрепленных в текущем
законодательстве, ибо они содержат исходные положения в той или иной сфере регулирования
общественных отношений. Например, из права человека на жилище вытекают все права и
обязанности, закрепленные нормами жилищного права.

Немного о «правах» человека и «свободах» человека (спасибо Нерсесянцу)


В современном правовом (и конституционно-правовом) словоупотреблении термин
“свобода” обычно используется для обозначения гарантированной правом сферы автономии
(само- законности, своенравия) субъекта, внутри которой он вправе действовать по-своему, по
собственному (свободному) усмотрению и выбору. Термин же “право” используется для
обозначения правомочия субъекта на конкретно-определенное действие и поведение.
Закрепленные в Конституции права, свободы и обязанности человека и гражданина в
своей совокупности образуют конституционно-правовой статус индивида.
Конституционно-правовой статус индивида представляет собой определенную систему,
включающую в себя в качестве своих структурных частей следующие группы однородных (по
сфере и предмету регуляции) прав индивида: личные (индивидуально-человеческие) права,
политические права, экономические права, социальные права, культурные права.
- гражданские или личные (К таким личным правам и свободам по Конституции
относятся такие прирожденные и неотчуждаемые права человека, как право на жизнь (ч. 1 ст. 20);
охраняемое государством достоинство личности (ч. 1 ст. 21); право на свободу и личную
неприкосновенность (ч. 1 ст. 22); право на не прикосновенность частной жизни, личную и
семейную тайну, защиту чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных со общений (ст. 23); право на ознакомление с
документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ст. 24);
право на неприкосновенность жилища (ст. 1т>), право определять и указывать свою
национальность, право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения,
воспитания, обучения и творчества (ст. 26); право свобод но передвигаться, выбирать место
пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ст 27); свобода
совести, свобода вероисповедания (ст. 28); свобода мысли и слова (ст. 29); право на защиту своих
прав и свобод всеми законными средствами и государственно-правовые гарантии соблюдения и
реализации этого права (ст. 45 -5 ).

8
- политические (К этим правам по Конституции относятся: право сохранять свое граж-
данство или изменить его (ч. 3 ст. 6); право на объединение (ч. 1 ст. 30), включающее в себя (по
смыслу положения ч. . ст. 13 Конституции о многопартийности) и право на политическое
объединение; право собираться мирно, без оружия, про водить собрания, митинги и
демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право участвовать в управлении делами госу-
дарства как непосредственно, так и через своих представите лей, право избирать и быть
избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также
участвовать в референдуме, право на равный доступ к государственной службе, право участвовать
в отправлении правосудия (ст. 32), право обращаться лично, а также направлять индивидуальные
и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);
право на замену военной службы альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59), право не быть
высланным за пределы Российской Федерации или выданным другому государству, право на
защиту и покровительство Российской Федерации за ее пределами (ст. 61), право иметь
гражданство иностранного государства (двойное гражданство) (ч. 1 ст. 62).
- экономические (К экономическим правам по Конституции относятся: право каждого на
свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не
запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34); право частной собственности,
право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как
единолично, так и совместно с другими лицами, право наследования (ст. 35), право граждан и их
объединений иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36); свобода труда и запрет
принудительного труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и профессию (ч. 1—2 ст. 37). Для реализации этих прав существенное
значение имеют положения Конституции (ст. 8) о том, что в Российской Феде рации
гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и
финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признаются
и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы
собственности.);
- социальные (В Конституции закреплены следующие социальные права: право каждого на
объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст.
30); право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на
вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного
федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безрабо-
тицы (ч. 3 ст. 37); право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием
установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ч. 4
ст. 37); право каждого на отдых (ч. 5 ст. 37); право на семью, материнство, отцовство и детство,
включая соответствующие права и обязанности родителей и детей (ч. 2 ст. 7, ст. 38); право
каждого на социальное обеспечение (ст. 39); право каждого на жилище (ст. 40); право каждого на
охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право каждого на благоприятную окружающую
среду (ст. 42).
- культурные (Культурные права и свободы — это права и свободы человека в сфере
творческой деятельности, участия в культур ной жизни и пользования ее благами. К этим правам и
свободам по Конституции относятся: свобода литературного, художественного, научного,
технического и других видов творчества, преподавания (ч. 1 ст. 44); право каждого на участие в
культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч.
2 ст. 44).
Немного обязанностей: обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и
законы (ч. 2 ст. 15); обязанность родителей заботиться о детях и их воспитании (ч. 2 ст. 38);
обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях
(ч. 3 ст. 38); обязанность родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми
обязательного основного общего образования (ч. 4 ст. 43); обязанность каждого заботиться о
сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники искусства и культуры (ч. 3
ст. 44); обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); обязанность
сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);
обязанность гражданина защищать Отечество (ч. 1 ст. 59)..).
9
Про основные и отраслевые
Основные (конституционные) и отраслевые права (закреплены в текущем
законодательстве)
По отношению к основным, отраслевые права выполняют служебную функцию. Они
раскрывают их, конкретизируют, определяют объем действий и тд.
Например, есть право человека на получение вознаграждения за труд (основное) и есть
право на защиту от невыплату зп (отраслевое, закреплено в УК)
Есть основное право на труд, а есть право на защиту от необоснованного увольнения или отказа в
приеме на работу беременной женщине (тоже отраслевое, закреплено в УК).

Касательно развития конституционных прав, свобод, обязанностей в современном


законодательстве, необходимо сказать следующее:
Установилась тенденция развития гарантий защиты прав и свобод человека как внедрением
международных актов в российскую правовую действительность, так и внутригосударственным
правом.
В Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции «общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются
составной частью ее правовой системы».
Реализуя эти важные конституционные положения, Российская Федерация в последнее
время ратифицировала ряд международно-правовых актов, имеющих непосредственное
отношение к правам и свободам человека, таких как:
• Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечному или унижающему
достоинство обращению или наказанию и Протоколы к ней;
• Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней;
• Европейская хартия местного самоуправления;
• Конвенция об упразднении принудительного труда;
• Конвенция о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и
женщин: трудящихся с семейными обязанностями и т.д.
Россия, расставаясь со своим тоталитарным прошлым, предприняла значительные шаги для
реального обеспечения многообразных прав и свобод человека, хотя здесь еще имеется огромная
масса неразрешенных проблем. 22 ноября 1991 г. была принята Декларация прав и свобод
человека и гражданина, которая полностью соответствует важнейшим международно-правовым
актам мирового сообщества в области прав человека. Впервые Конституция Российской
Федерации 1993 г. закрепила тезис о том, что «человек, его права и свободы являются высшей
ценностью» (ст. 2). Кроме того, ст. 18 констатирует, что «права и свободы человека и гражданина
являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение
законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием».
Кроме Конституции права и свободы человека получают конкретизацию и развитие в
федеральных конституционных и федеральных законах, которые имеют прямое действие на всей
территории Российской Федерации. Конкретно права человека, его интересы и свободы
гарантируются следующими федеральными законами: «О прожиточном минимуме», «О
повышении минимального размера оплаты труда», «О защите прав потребителей», «Об
общественных объединениях», «О свободе совести и религиозных объединениях», «О занятости
населения в Российской Федерации», «О национально-культурной автономии», «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»,
«О присоединении России к Уставу Совета Европы» и т.д. В рамках СНГ действует «Конвенция
СНГ о правах и основных свободах человека», которую Государственная Дума Российской
Федерации ратифицировала 6 декабря 1994 г.

10
Билет № 2

1. Международно-правовой механизм защиты прав человека.


Каждый человек имеет прирожденное неотъемлемое право на определённый объем благ,
обеспечению которых должны способствовать общество и государство. В связи с тем, что в нашу
эпоху начались коренные изменения природы международного права, защита прав человека
перестала быть внутригосударственным делом и стала одной из главных задач международного
сообщества.
На сегодняшний день, права человека по своей сущности носят всеобщий,
общечеловеческий характер и для их обеспечения и защиты необходимо международное
сотрудничество между всеми странами и народами. Оно осуществляется в следующих
направлениях:
- выработка единых норм и стандартов в области прав человека, достижение их признания
на международном и национальном уровнях;
- заключение межправительственных соглашений и принятие государствами-участниками
обязательств придерживаться в своей внутренней и внешней политике этих стандартов;
- создание специального механизма для контроля за соблюдением принятых государствами
на себя обязательств.
Начало процесса интернационализации прав человека было положено Всеобщей
декларацией прав человека 1948 года (Преамбула. 30 статей, рекомендательный характер).
Международные механизмы защиты прав человека образуют специальные органы,
осуществляющие международный контроль за деятельностью государств в сфере обеспечения и
охраны прав человека. Такой контроль реализуется на двух уровнях: в рамках ООН (так
называемый универсальный уровень) и на региональном, например в рамках Совета Европы, СНГ
и др.
При ООН действует Комиссия по правам человека, которая рассматривает любые
гуманитарные вопросы. В составе Секретариата ООН создан Центр по правам человека, а в 1993 г.
учреждена должность Верховного комиссара ООН по правам человека.
Кроме того, образованы специальные органы на основе отдельных конвенций,
например, на основе Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой
дискриминации (1966) создан Комитет по ликвидации расовой дискриминации; в соответствии с
Международным пактом о гражданских и политических правах – Комитет по правам человека; на
основании Конвенции о правах ребенка (1989) – Комитет по правам ребенка и т. д.
Решения международных органов не носят обязательного характера для государства,
чьи действия нарушают права человека, но создают вокруг него негативное общественное мнение
мирового сообщества.
Из региональных международных органов наиболее эффективно работает Европейский
Суд по правам человека, куда могут обращаться не только государства-участники, но и
неправительственные организации, группы лиц и отдельные личности, которые, по их мнению,
стали жертвами нарушения со стороны властей Европейской конвенции о защите прав человека и
основных свобод 1950 г. Жалобы на действия частных лиц Европейским Судом не принимаются.
Решение Европейского Суда является окончательным и обязательным для государств –
участников Конвенции 1950 г. Суд вправе взыскать с государства, чьи действия обжалуются,
расходы на оплату судебной процедуры или суммы в пользу выигравшего процесс заявителя.
Государство, не выполнившее решение Суда, может быть подвергнуто штрафу, возможно и
приостановление его членства в Совете Европы.
Таким образом, главным средством защиты прав человека служат национальные суды и
другие органы государства, которые обязаны защищать не только конституционные права и
свободы, но и права, предусмотренные международными договорами, иными документами,
подписанными и ратифицированными государством-участником. Вместе с тем следует отметить
тенденцию существенного дополнения национальных правовых механизмов международными.
Это свидетельствует о том, что проблема прав человека перестала быть исключительно
внутренним делом каждого государства и переросла в фактор международной политики и объект
11
заботы всего мирового сообщества.
Права человека в Международных пактах о гражданских и политических правах и
МП об экономических, социальных и культурных правах 1966:
Статья 7 — запрет пыток;
Статья 8 — запрет рабства и принудительного труда;
Статья 9 — право на свободу и личную неприкосновенность;
Статья 10 — право лиц, лишённых свободы, на гуманное обращение и уважение
достоинства;
Статья 11 — запрет лишения свободы за долги;
Статья 12 — право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства;
Статья 13 — ограничение возможности высылки иностранцев;
Статья 25 — право принимать участие в ведении государственных дел, голосовать и быть
избранным;
Статья 26 — равенство перед законом, запрет дискриминации;
Статья 27 — права этнических, религиозных и языковых меньшинств.

2. Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта. Способы


изложения норм права в статьях нормативных правовых актов.
Норма права - это общеобязательное, формально определенное правило поведения,
установленное и гарантированное государством, направленное на регулирование определенного
вида общественных отношений. Относится к содержанию права, это правило поведения,
содержащее гипотезу, диспозицию, санкцию.
Статья нормативного акта - часть законодательного акта, в которой находит свое
выражение норма права. Структурно нормативный акт состоит из разделов, глав, статей. Статья
НПА является первичным элементом его структуры, если не считать, что многие статьи закона
состоят из частей. В то же время любой закон, любой НПА состоит или включает конкретные
нормы права и статьи НПА. Это внешняя форма выражения права, средство воплощения
нормы права.
Норма права далеко не во всех случаях совпадает со статьей закона или иного
нормативного акта. Не всегда в словесной формулировке отдельной статьи можно обнаружить все
три известных нам элемента соответствующей правовой нормы, не говоря о том, что и тогда,
когда норма права и статья нормативного акта совпадают, структурные элементы нормы зачастую
не лежат на поверхности, требуется вычленить их путем мыслительного процесса. Непринятие во
внимание этого обстоятельства ведет к утверждениям о двухэлементной структуре некоторых
правовых норм, когда у одних из них якобы отсутствует гипотеза, у других - санкция.
Способы изложения юридических норм - приемы закрепления норм права в статьях
нормативных правовых актов.
Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта (по объему):
1. Правовая норма совпадает со статьей НПА. Например, ст. 14.11 Кодекса РФ об
административных правонарушениях «Незаконное получение кредита». Здесь совпадение
связывается с наличием в приведённой ст. 14.11 гипотезы, диспозиции и санкции, с
композиционной завершенностью статьи.;
2. Одна правовая норма размещается в нескольких статьях;
3. В одной статье содержится несколько взаимосвязанных норм. Ст. 213 УК РФ Хулиганство,
например, содержит три самостоятельных состава, т.е. три нормы права.;
4. (доп.) Гипотеза и диспозиция размещаются в одной статье, а санкция в другой.
Факторы, влияющие на расположение правовых норм в НПА:
- цели и задачи НПА;
- логика НПА;
- соотношение конкретных правовых норм с логикой НПА;
- экономность и доступность расположения правового материала;
- субъективная воля законодателя;
- иные.
12
Способы изложения юридических норм - приемы закрепления норм права в статьях
нормативных правовых актов.
Способы текстуального изложения правовых норм в НПА:
- прямой - норма права непосредственно излагается в статье НПА, т.к. в статье НПА
изложены все элементы правовой нормы;
- отсылочный (ссылочный) - в статье нормативного акта изложена не вся норма права, но
содержится отсылка к другой конкретно указанной статье этого же НПА либо конкретному НПА,
в которых содержатся недостающие элементы;
- бланкетный - в статье НПА предполагаемые нормы упоминаются, а отсылка к ним дается
не в конкретной статье НПА, а в иных нормах либо НПА.
Способы изложения по степени абстрактности:
- абстрактный - нормы права охватываются по степени обобщения конкретных
показателей родовыми признаками;
- казуальный - указываются фактические данные на основании индивидуальных
признаков в процессе формулирования норм права в статьях НА (подробно описываются права,
обязанности, меры наказания и иные правила поведения, которым должны следовать участники);
- смешанный.
Юридическая техника требует лаконичного, экономного изложения юридического текста.
Это объясняет то, почему норма права не всегда совпадает со статьей акта, а статья не всегда
воспроизводит все элементы логической структуры. Так, если диспозиция ряда норм совпадает,
различаясь лишь второстепенными признаками, происходит объединение таких норм в одной
статье закона. Например, ст. 111 УК РФ - умышленное причинение тяжкого вреда здоровью -
содержит во второй части перечисление способов такого причинения: с особой жестокостью, из
хулиганских побуждений, в целях использования органов и тканей потерпевшего и др. Здесь
диспозиция одна - причинение тяжкого вреда умышленно, а гипотезы - разные. Во избежание
повторения диспозиции более экономно излагаются все составы в одной статье. То же относится к
совпадению санкций, гипотез. В таких случаях совпадающие части структуры норм права или
нормы, обслуживающие ряд правовых институтов, например, гражданского права,
формулируются в Общей части ГК РФ или УК РФ.

13
Билет № 3

1. Материальное и процессуальное право, их соотношение и взаимодействие.


Материальное право – это обозначение тех норм, которые обеспечивают регулятивные и
охранительные функции права. Другими словами – это правила поведения субъекта.
Процессуальное право – это обозначение тех норм, которые определяют процедуры,
процессы применения материального права. Другими словами – процедура применения этих
правил.
Системность права обеспечивает взаимосвязь материальных и процессуальных норм.
Только в сочетании, М. и П. обеспечивают регулятивную роль права, позволяют в необходимых
случаях реализовать санкции правовой нормы, иных элементов.
Первые (м) - регулируют реально складывающиеся между людьми и их объединениями
отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, его куплей-
продажей, формами собственности, трудовой и политической деятельностью, государственным
управлением, реализацией субъектами прав и обязанностей, вступлением в брак и т.д.
Вторые (п) - определяют порядок разрешения споров, конфликтов, расследования и
судебного рассмотрения преступлений и иных правонарушений, т.е. регламентируют чисто
процедурные или организационные вопросы, имеющие, однако, важное, принципиальное
значение.
Группировка норм на материальные и процессуальные может проводиться на уровне
правовой отрасли в целом либо внутри одной отрасли права. При этом собственно материально-
правовой характер носят нормы гражданского, трудового, семейного, уголовного права. Уголовно-
процессуальное, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное право целиком состоит
из процессуальных норм. Есть отрасли права, носящие смешанный характер, т.е. в них имеются
как нормы материального характера, так и нормы процессуального характера. Конституционное и
финансовое право включает как материально-правовые, так и процессуальные нормы.
Процесс есть форма жизни закона. Материальное право, выступая регулятором
общественных отношений, облекает их в правовые нормы, которые в итоге становятся основой
позитивного права. Однако нельзя преуменьшать регулятивную роль норм процессуального права,
поскольку посредством таких норм обеспечивается соблюдение принципов права и порядок
осуществления, реализации норм материального права. Нормы материального и
процессуального права тесно связаны между собой и дополняют друг друга. От их
согласованности и «жизнеспособности» во многом зависит состояние законности и обеспечение
правопорядка. Наличие субъективного права без процедуры его реализации со стороны
государственных органов нивелирует его значение.
Пример – до 2001 г. в ФКЗ о Конституционном суде не была указана процедура и точные
сроки по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией в связи с
решением Конституционного Суда. Поэтому решения КС РФ, обязывающие органы власти
устранить пробелы в регулировании, фактически не исполнялись.
В России признано пять видов процессов: гражданский, уголовный, административный,
арбитражный, конституционный. Однако ст. 118 Конституции выделяет только 4 вида
судопроизводства - конституционное, гражданское, административное и уголовное, не включая
арбитражное.
Проблема административного процесса – административное судопроизводства было
упомянуто в ст. 118 Конституции РФ, однако отдельного кодекса для этого судопроизводства не
существовало до появления в 2015 г. Кодекса административного судопроизводства, однако этот
вид судопроизводства выделялся в доктрине, например И.В. Пановой.
При этом ученые понимали административное судопроизводство как вид
административного процесса, включая в последний также производство по изданию
административных правовых актов, производство по обращениям граждан; лицензионно-
разрешительное производство; административно-договорное производство; исполнительное
производство; производство по делам об административных правонарушениях.

14
В настоящее время КАС относит к административному судопроизводству, в частности,
дела об оспаривании нормативных правовых актов, об оспаривании решений, действий
(бездействия) органов государственной власти; об оспаривании решений, действий (бездействия)
квалификационных коллегий судей, дела о защите избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации.
Актуальные тенденции развития – рассказать о проблеме объединения ГПК и АПК РФ,
создании единого кодекса. Спор о необходимости КАС РФ – многие процессуалисты говорят об
этом кодексе как о сыром, и не доработанном. Его появление не вписывается в линию по
унификации процессуальных норм.
Удачный пример несовпадения норм процессуальных кодексов – Пашин – разработчики
УПК РФ черпали вдохновение, в том числе, в уголовном процессе стран общего права, где к суду
обращаются «Ваша честь». Поэтому в УПК РФ к суду можно обращаться подобным образом, а по
ГПК РФ и АПК РФ нельзя. При этом все судьи в РФ обладают равным статусом. Отсюда
коллизия. Возможно, в будущем необходимо унифицировать хотя бы терминологию всех
процессуальных кодексов и устранить подобные противоречия.

2. Понятие юридической техники. Средства нормотворческой юридической техники.


ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА – система правил, приемов и средств разработки,
оформления, публикации и систематизации нормативных и индивидуальных правовых актов.
Юридическая техника призвана структурировать правовой материал, совершенствовать язык
правовых актов, делать его более понятным, точным и грамотным. Уровень юридической техники
отражает уровень правовой культуры общества в целом.
Классификации видов юридической техники:
• в зависимости от видов юридической деятельности различают нормотворческую,
правоприменительную и интерпретационную юридическую технику.
• выделяют юридическую технику разработки, оформления, публикации, систематизации
и технику внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты.
Средства юридической техники можно подразделить на несколько видов.
К общеупотребительным средствам следует отнести: язык, понятия, суждения, цифры,
нумерацию, графические объекты, формулы, таблицы, перечни, оглавления, примеры, тезаурусы,
символы, термины и т. д. Данные средства изучаются в рамках соответствующих отраслевых наук
(лингвистики, филологии, математики, статистики, информатики и др.).
Собственно юридические средства включают:
• средства разработки нормативных правовых актов (прототипы, образцы, шаблоны);
• средства изложения юридических норм (юридические конструкции, презумпции,
фикции, аксиомы, оговорки ((«как правило», «кроме случаев», «за исключением));
• средства оформления юридического текста (ссылки, отсылки, примечания,
приложения).
• средства публикации (публикации в газетах, журналах, сборниках, отдельными
изданиями, передача по радио и телевидению, публикация в электронной форме);
• средства систематизации (журналы, картотеки, вклейки, разъемные блоки (съемные
тетради), электронные регистры и базы данных)
Важным средством юридической техники является юридическая терминология. С ее
помощью конкретные понятия приобретают словесное выражение в тексте правовых актов. В
научной литературе термины юридического языка подразделяются на: общеупотребительные
(используются в обыденной речи и понятны всем); юридические (обладают особым правовым
содержанием: аккредитив, исковое заявление, юридическое лицо и т.п.); специальные, которые
заимствованы нормотворческими органами из специальных отраслей знания, таких как техника,
информатика, медицина, строительство, экология и т.д.

Углубление:

15
Для реализации принципов разработки правовых актов в правотворчестве используются
разнообразные элементы юридической техники, в том числе такие, как:
а) применение определенных режимов (методов) юридического регулирования, видов норм
и логической структуры норм. Особые юридические режимы (например, общедозволительный,
разрешительный) характерны для публичного и частного права, отдельных отраслей права и
ориентированы на те или иные способы правового регулирования - дозволения, обязывания,
запрещения;
б) использование различных способов изложения предписаний, классифицируемых по
степени обобщенности нормативного материала, по полноте использования элементов (гипотезы,
диспозиции, санкции) юридической нормы, по "специализации" (дефинитивной, оценочной,
диспозитивной и т.п.) той или иной статьи, по использованию внутренних и внешних ссылок;
в) следование законам и правилам формальной логики. Основные законы логики
(тождества, непротиворечия, исключенного третьего и достаточного основания) используются в
правотворчестве для построения как правовых актов в целом, так и их отдельных частей и
положений;
г) соблюдение требований к терминологии правовых актов, таких, как единство, смысловая
однозначность, стилистическая нейтральность, системность терминологии, распространенность и
общепризнанность, стабильность, доступность, корректность;
д) использование юридического языка и официально-делового стиля. Тексты правовых
актов должны соответствовать общим нормам современного русского языка. Функционально-
стилистические особенности языка права предполагают официальный характер,
документальность, максимальную точность, экспрессивную нейтральность, безличный характер,
ясность и простоту языкового выражения; экономичность использования языковых средств;
е) применение юридических конструкций, устойчивых схем и моделей, устанавливающих
соотношения прав, обязанностей и ответственности субъектов правоотношений;
ж) следование определенным правилам использования реквизитов и оформления правового
акта в целом, а также его структурных частей, использование дополнительных структурно-
смысловых элементов, таких, как примечания, таблицы и т.п. Так, в начале правовых актов
принято помещать общие положения, которые могут устанавливать цели, задачи и основные
принципы регулирования, определения используемых терминов. Заключительные статьи
нормативных правовых актов содержат положения о сроках и порядке введения акта в действие,
об отмене, изменениях и дополнениях действующих актов в связи с принятием данного
нормативного правового акта. Нарушения принципов и правил юридической техники
квалифицируются как законотворческие ошибки.

В качестве средств правотворческой техники, в частности, используются:


1. средства юридического выражения воли законодателя, которая может выражаться в
различном построении норм права, в помещении их в соответствующую отрасль права;
2. средства словесно-документального изложения текста документа (реквизиты:
наименование акта, его заголовок, дата принятия, вступление в действие, подписи и т. п.;
3. структурное построение: определенный порядок расположения материала, его
расчлененность и согласованность и др.);
4. правовые презумпции — предположение о наличии или отсутствии определенных
фактов, основанных на связи между предполагаемыми фактами и фактами наличными и
подтвержденных предшествующим опытом;
5. правовые фикции — несуществующее положение, признаваемое в соответствии с
законодательством существующим и влекущее соответствующие юридические последствия.
Фикции в нормативных актах выражаются словами «как бы», «как если бы», «допустим».
Фиктивным является начало исчисления срока для признания гражданина безвестно
отсутствующим или умершим;
6. правовые аксиомы — положения, не требующие в юридическом процессе
доказательств (нельзя быть судьей в своем собственном деле; всякое сомнение толкуется в пользу
обвиняемого; ответственность может наступить только за вину; закон обратной силы не имеет;

16
несправедливо наказывать дважды за одно и то же правонарушение; нет преступления без
указания на то в уголовном законе и др.);
7. правовые оговорки — имеющие специальную нормативно- лексическую форму
положения, которые частично изменяют содержание или объем действия нормы права и
порождают определенные юридические последствия. Формы нормативного выражения
правовых оговорок — те термины и логико-языковые конструкции, при помощи которых в
нормативных актах выражаются (устанавливаются) оговорки («как правило», «кроме случаев», «за
исключением», «как минимум», «при необходимости», «имея в виду», «независимо от» и др.
Приемы юридической техники
Важнейшим видом юридической техники является правотворческая, которой присущи свои
приемы (способы) и средства. Учитывая это, можно сказать, что правотворческая техника — это
совокупность приемов (способов) и средств подготовки, рассмотрения, принятия и обнародования
нормативных правовых актов.
Приемы (способы) юридической техники
По степени обобщения конкретных показателей:
▪ абстрактный — при формулировании нормы права используется обобщающая
формулировка;
▪ казуистический — при формулировании нормы права последовательно перечисляются
условия, при которых она действует.
По способу изложения элементов юридической нормы:
▪ прямой — гипотеза, диспозиция и санкция изложены в одной статье нормативного
правового акта;
▪ отсылочный — отдельные элементы нормы (или гипотеза, или диспозиция, или санкция)
изложены в других конкретных статьях конкретного закона и к ним сделана отсылка или она
подразумевается;
▪ бланкетный — разновидность отсылочного, но отсылка делается в общей форме, чаще
всего путем упоминания соответствующих правил, инструкций, иных законодательных актов.

К основным принципам юридической техники относятся:


1. общие принципы регулирования (управления) применительно к правотворчеству:
адекватность правового воздействия и его соответствие государственной политике в данной
сфере общественных отношений; полнота, безызбыточность и конкретность регулирования,
отсутствие или допустимость побочных эффектов; своевременность введения правового акта в
действие: реализуемость правового воздействия (наличие соответствующих ресурсов,
организационных и правовых механизмов):
2. принцип системности права: соблюдение принятого структурирования права на отрасли,
подотрасли и институты, а также установленных взаимоотношений правовых актов по их
юридической силе; соответствие по целям и непротиворечивость по содержанию нового и
действующих правовых актов, соответствие вида правового акта компетенции издавшего его
органа; наличие связанных с принятием данного правового акта изменений действующего
законодательства;
3. принципы точности и определенности юридической формы устанавливаемых
правоотношений: адекватность выражения языковыми средствами существа (концепции)
правового решения, обеспечение точного понимания (интерпретации) положений правового
акта всеми субъектами правоотношений; правильность оформления акта как официального
юридического документа.

17
Билет № 4

1. Отрасль права: понятие и виды. Основания деления права на отрасли.


Отрасль права – совокупность правовых норм и институтов, составляющей
самостоятельную часть системы права и регулирующей специфическим методом
качественно однородную область общественных отношений.
Правовые отрасли - основные, наиболее крупные структурные подразделения системы
права, регулирующие соответственно и наиболее обширные сферы (области) общественных
отношений. Каждая отрасль имеет свою специфику, свой предмет и метод, занимает особое
положение в общей системе, отличается от других отраслей и тем самым доказывает и
оправдывает свое право на самостоятельное существование.
В основе деления права на отрасли и институты лежат два критерия: 1) предмет правового
регулирования; 2) метод правового регулирования. Они и выступают системообразующими
факторами.
Под предметом понимается то, что регулирует право, т.е. определенные виды
общественных отношений. Иными словами, сфера, на которую распространяется право и которая
находится под его юрисдикцией. Подобные общие рамки (границы) нередко называют правовым
или юридическим полем. За пределами этого поля находится неправовое пространство.
Под методом понимаются определенные приемы, способы, средства воздействия права на
общественные отношения. Метод отвечает на вопрос, как право осуществляет свою регулятивную
роль, ибо правовые нормы регулируют не только разнохарактерные отношения, но и различным
образом. От методов в значительной мере зависит эффективность правового регулирования,
достижение выдвигаемых при этом целей.
Предмет является главным, материальным критерием разграничения норм права по
отраслям, поскольку он имеет объективное содержание, предопределен самим характером
общественных отношений и не зависит в принципе от воли законодателя. Метод же служит
дополнительным, юридическим критерием, так как производен от предмета. Самостоятельного
значения он не имеет. Однако в сочетании с предметом способствует более строгой и точной
градации права на отрасли и институты. Ведь наличие различных видов общественных отношений
еще не создает само по себе системы права, не порождает автоматически его отраслей.
Именно предмет прежде всего диктует необходимость выделения той или иной отрасли, а
когда отрасль выделяется, появляется и соответствующий метод регулирования, который в
значительной мере зависит от воли законодателя. Последний, находясь в рамках необходимости и
учитывая характер регулируемых отношений, может избирать тот или иной способ правового
воздействия на них. Он может варьировать эти способы, используя их в различных комбинациях.
В этом заключается субъективность метода, отличающая его от предмета. Но оба они играют
важную роль в построении системы права, тесно взаимодействуют друг с другом.
Наряду с общим существуют конкретные методы правового регулирования, характерные
для тех или иных отраслей права и опосредуемых ими отношений. К ним относятся:
императивный, диспозитивный, метод поощрения, метод рекомендаций и др.
Императивный – метод властных предписаний, содержащий, как правило, нормы-запреты.
Характерен для публичного права.
Диспозитивный – метод дает субъектам альтернативную возможность выбора вариантов
поведения в рамках закона. Присущ частному праву.
Метод поощрения – стимулирование работников в трудовом и административном праве.
Метод рекомендаций – используется государством в отношении общественных
организаций, крестьянских и фермерских хозяйств.
Ниже приведем краткую характеристику основных отраслей права:
1. Гражданское. Регулирует обширную область имущественных и личных
неимущественных отношений (честь, достоинство, имя, авторство). На основании норм
гражданского права складывается гражданский (хозяйственный) оборот, в котором участвуют
граждане, юридические лица. Гражданским правом регулируются отношения собственности, ее
приобретения, отчуждения и другие. Особенностью гражданских отношений является равенство
18
их участников и автономия воли. Между участниками отсутствуют отношения власти и
подчинения. Метод регулирования диспозитивный. Включает ряд подотраслей: наследственное
право, договорное право, вещное право, корпоративное право. Основной источник права ГК РФ.
2. Семейное. Тесно примыкает к гражданскому, хотя и является самостоятельной отраслью.
Нормы семейного права определяют порядок заключения и расторжения брака, отношения между
супругами, родителями и детьми, вопросы воспитания детей, оставшихся без попечения
родителей. Метод регулирования – диспозитивный. Основной источник права: СК РФ.
3. Трудовое. Отрасль объединяет систему норм, которые регулируют трудовые отношения
между работниками и работодателями. Субъектами трудовых отношений выступают также
общественные и кооперативные организации, профсоюзы. Метод регулирования поощрения,
стимулирования; диспозитивно-императивный. Основной источник права: ТК РФ.
4. Уголовное. Определяет какие общественно-опасные деяния следует считать
преступными и в силу этого уголовно-наказуемыми, цели наказания и порядок его применения,
основания и условия привлечения преступников к ответственности. Метод регулирования:
императивный (императивно-запретительный). Основной и единственный источник права: УК РФ.
5. Конституционное право. Базовая отрасль правовой системы. Представляет собой
совокупность правовых норм, регулирующих основы взаимоотношения человека и государства,
устройства государства и организации государственной власти путём закрепления в Конституции
и конституционном законодательстве: 1. Основ конституционного строя; 2. Правового статуса
человека и гражданина; 3. Формы государственно-политического устройства; 4. Системы
государственной власти и местного самоуправления. Функции конституционного права: 1.
Определение, поощрение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2. Утверждение и
обеспечение конституционного строя; 3. Быть первоосновой, базой иных отраслей права
национально-государственной правовой системы; 4. Обеспечение стабильности национально-
государственной правовой системы.

Виды отраслей права:


1) профилирующие, базовые отрасли, охватывающие главные правовые режимы:
конституционное право; три материальные отрасли — гражданское, административное, уголовное
право, соответствующие им процессуальные отрасли — гражданское процессуальное,
административно-процессуальное, уголовно-процессуальное право. В этой группе
сконцентрированы главные, первичные с точки зрения правовой стороны юридические средства
регулирования; По назначению: материальные (состоят из норм, которые непосредственно
регулируют общественные отношения (конституционное, уголовное, гражданское, др));
процессуальные (состоят из норм которые устанавливают порядок применения норм отраслей
материального права (УПП, ГПП)).
2) специальные отрасли, где правовые режимы модифицированы, приспособлены к
особым сферам жизни общества: трудовое, земельное, финансовое, семейное, уголовно-
исполнительное право; Отрасли частного права (гражданское, семейное, трудовое право) и
публичного права (конституционное, административное, уголовное, финансовое, земельное
право).
3) комплексные отрасли права, для которых характерно соединение разнородных
институтов профилирующих и специальных отраслей: предпринимательское, экологическое,
морское право – регулируют как публичноправовые, так и частноправовые отношения.
Теорию комплексных отраслей права С. С. Алексеев рассматривал как соединение разных
институтов. Такое соединение отраслей носит переходный временный характер до перерастания
этого синтеза в основную отрасль. С. С. Алексеев выделяет также базовые отрасли права, куда
входят конституционное, гражданское, уголовное, административное право и процессуальные
отрасли. Также в содержание он включил специальные отрасли: трудовое, семейное, земельное
право и др. (Алексеев С. С. Право: Опыт комплексного исследования. М., 1999.)

19
Углубление:

Спорным в науке теории права является вопрос о выделении так называемых комплексных
отраслей права – предпринимательского, экологического, жилищного, военного, космического и
др. В этих образованиях соединены нормы и институты, входящие в различные отрасли права,
регулирующие сложные отношения. С одной стороны, вышеуказанные отрасли достаточно
крупные совокупности и регулируют достаточно однородную сферу общественных отношений,
т.е. наличествует один из критериев разделения права на отрасли – предмет правового
регулирования. Как правило, данные нормы права структурно обособлены в отдельных НПА.
Здесь есть специфические принципы, общие положения, определенные юридические средства,
которые придают той или иной совокупности норм особое качество.
Однако считается, что в подобных случаях будет отсутствовать один из главных критериев,
необходимых для выделения самостоятельной отрасли права – метод правового регулирования,
который объединял бы все юридические особенности в одно целое. С учетом изложенного
комплексные отрасли права не выделяются, это просто соответствующие отрасли
законодательства.
Другая точка зрения состоит в признании существования комплексных отраслей права. При
этом их называют «вторичными», учитывая то обстоятельство, что нормы любой комплексной
отрасли, например, предпринимательского, являются одновременно нормами гражданского и
административного права.
Тенденции развития – отмирание одних отраслей права (колхозное право – закрепляло
формы и порядок организации и деятельности колхозов, регулировало их отношения с членами
колхоза, семьями колхозников и колхозными дворами, организацию и деятельность выборных
колхозных органов, а также межколхозных предприятий, организаций и их объединений.),
формирование новых отраслей (атомное право, информационное право).
Понятие отраслевого режима правового регулирования
Классификации отраслей права по материальному критерию (предмет правового
регулирования) и юридическому критерию (метод правового регулирования) не отражают порой
всей специфики правового регулирования, которая присуща тем или иным отраслям. В связи с
этим вводится еще понятие правовой режим регулирования отраслей, позволяющий обнаружить
специфику правового регулирования в конкретной отрасли права.
Правовой режим регулирования отрасли характеризуется следующими критериями
предметом правового регулирования; методом правового регулирования; принципами отрасли;
наличием кодифицированного акта; отраслевым юридическим инструментарием, базирующемся
на принципах, специфичных для данной отрасли права. Отраслевой правовой режим может
включать способы, методы, типы правового регулирования в различном сочетании, при
доминирующей роли одних и вспомогательной роли других.
В зависимости от предмета правового регулирования или отраслевой принадлежности
правовые режимы делятся на конституционно-правовые, гражданско-правовые,
административно-правовые, трудовые, земельные, финансовые, таможенные и другие правовые
режимы, регулирующие комплекс однородных общественных отношений. Возможность четкого
выделения конкретного правового режима или прямое указание на его присутствие, по мнению
О.С. Родионова, имеют место, как правило, в отраслях публичного права. Они объединены
императивным методом правового регулирования соответствующих общественных
отношений. В таких отраслях правовой режим не оставляет субъекту права свободы выбора
поведения.
Кто об этом писал - Матузов, Н.И. Правовые режимы: Вопросы теории и практики,
Романовская, В. Б. Правовой режим как общетеоретическая категория: проблемные аспекты
понимания, Братановский С. Н. Понятие и виды правовых режимов в российском
законодательстве и правовой науке.

20
2. Понятие и признаки правового государства. Возникновение и историческое
развитие идеи правового государства.

Понятие правового государства: организация политической власти, создающая условия


для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее
последовательного ограничения (с помощью права) государственной власти с целью недопущения
злоупотреблений со стороны самого государства.

Понятие правового государства


Правовым является такое государство, в котором реализован принцип верховенства права,
что предполагает:
— верховенство конституции и правового закона;
— разделение государственной власти на исполнительную, законодательную, которые
сдерживают и уравновешивают друг друга, а также независимую судебную, которая подчиняется
только закону;
— гарантии политического плюрализма, взаимную ответственность государства и
гражданина.

Признаки правого государства:


1. Господство, или верховенство права и закона (по Марченко – верховенство закона):
• правовая организация государственной власти, т. е. создание и формирование всех
государственных структур строго на основе закона;
• правовой характер принимаемых законов и верховенство правового закона (законы должны
быть справедливыми, основываться на естественных, неотъемлемых правах и свободах
человека, не противоречить им);
• связанность государства им же созданными законами (ограничение государственной власти
посредством права, правовых установлений и предписаний, определение правовых пределов
для деятельности государства, его органов и должностных лиц);
• верховенство Конституции (в ней закрепляются основополагающие устои конституционного
строя страны, важнейшие права, свободы и обязанности человека и гражданина, их
конституционные гарантии, юридические начала жизни гражданского общества,
государственное устройство, система государственных органов, местное самоуправление,
другие ключевые для жизнедеятельности общества положения и принципы; важно также,
чтобы конституционные нормы имели прямое действие).
2. Незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод личности:
✓ государство должно не только признавать, но и гарантировать полный набор прав и свобод
личности, признаваемых мировым сообществом в качестве естественных, незыблемых, не
отчуждаемых государственной властью. Государство призвано также охранять и защищать эти
права и свободы от произвола отдельных должностных лиц, государственных органов, от
посягательств других субъектов + равенство всех людей как субъектов правового общения, их
равенство перед законом + равная правосубъектность.
3. Взаимная ответственность личности и государства:
✓ государство гарантирует реализацию прав человека (личности, гражданина); граждане обязаны
соблюдать законы страны; государство устанавливает меры принуждения за нарушение
правовых норм, всесторонне учитывая обстоятельства дела и строго индивидуализируя
ответственность; в случае несоблюдения прав или невыполнения обязанностей любой из
сторон, другая сторона имеет реальную возможность привлечь к ответственности нарушителя.
4. Принцип разделения властей:
✓ функционирование государства базируется на деятельности относительно независимых
друг от друга ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебная; наличие
особого механизма сдержек и противовесов властей.

21
4 этапа в развитии учения о правовом государстве:
I. Первый этап - период античной истории, когда велись поиски справедливой, разумной,
рациональной организации жизни общества (Аристотель, Цицерон):
• подчеркивалось большое значение закона;
• Диалоги Платона «Государство», «Законы» и др.: там, где «закон не имеет силы и находится
под чьей-либо властью», неизбежна «близкая гибель государства». «Соответственно, там, где
законы установлены в интересах нескольких человек, речь идет не о государственном
устройстве, а только о внутренних распрях». Только там, заключал Платон, «где закон -
владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага,
какие только могут даровать государствам боги»;
• Цицерон: государство — «общий правопорядок», «соединение многих людей, связанных
вместе между собою согласием в вопросах права и общностью интересов». Сторонник
естественного права; используя понятие «истинный закон», Цицерон рассматривал его как
«разумное положение, соответствующее природе, распространяющееся на всех людей,
постоянное, вечное, которое призывает к исполнению долга, приказывая; запрещая, от
преступления отпугивает; оно, однако, ничего, когда это не нужно, не приказывает честным
людям и не запрещает им…»; любому закону должно быть свойственно стремление хотя бы
«кое в чем убеждать, а не ко всему принуждать силой и угрозами»; «под действие закона
должны подпадать все, а не только некоторые, избранные граждане».
II. Второй этап - представители естественно-правовой теории (теоретические основы
формирования международных властей - Г. Гроций; концепция разделения властей - Т. Гоббс, Д.
Локк, Ш. Монтескье; теории естественных прав и общественного договора - Д. Дидро, Поль
Гольбах, Клод Гельвеций, Жан-Жак Руссо):
• Д. Локк, используя ссылки на естественное право, определил понятие правового закона, его
цели – сохранять и расширять свободу людей, рассматривал принцип разделения властей как
гарантию против злоупотребления властью, а свободу индивида характеризовал как свободу
следовать своему желанию во всех случаях, когда это не запрещает закон, и не быть
зависимым от «непостоянной, неопределенной и неизвестной самовластной воли другого
человека»;
• Ш. Монтескье - правовая государственность связана с политической свободой в гражданском
обществе (разделение властей, когда власть находится в разных руках и созданы условия для
их взаимного сдерживания, способно обеспечить подлинную свободу).
III. Третий этап в создании теории правового государства связывают с именами немецких
ученых И. Канта – теория категорического императива (1724–1804) и Г. Гегеля – теория
критериев различения гражданского общества и госудасртва (1770–1831):
• И. Кант говорил, по существу, о правовом обществе. Государство он понимал как
«объединение множества людей, подчиненных правовым законам» (верховенство морали -
правовые и моральные нормы имеют один источник – категорический императив: «Поступай
только согласно такой максиме, руководствуясь которой, ты в то же время можешь пожелать,
чтобы она стала всеобщим законом». По мнению Канта, законы государства требуют от людей
сообразовывать проявление свободной воли со свободой других людей. И тогда
взаимоотношения в обществе приобретут правовой, упорядоченный характер. Таким образом,
И. Кант, по существу, создал идеальную теоретическую модель правового государства;
• Г. Гегель воспринимал идею правового государства как практическую действительность.
Правовое государство он определял как «царство реализованной свободы», одновременно
отождествляя государство и право (принудительная сторона государства не является главной;
главность - четкая социальная и правовая направленность государственной деятельности, ее
нравственное содержание, полезность для общества и людей в целом);
• Автором термина «правовое государство» считается представитель немецкого либерализма
К. Велькер, который впервые его употребил в 1813 г., но ввел этот термин в научный оборот и
дал его юридический анализ его единомышленник Р. фон Моль;
• Концепция правового государства развивалась и в трудах русских дореволюционных юристов
– Г.Ф. Шершеневича (1863–1912), П.И. Новгородцева (1866–1924), В.М. Гессена (1868–1920),
С.А. Котляревского (1873–1940), Н.М. Коркунова (1853–1904) и др. В частности, Г.Ф.
22
Шершеневич называл три главных критерия правового государства: господство права в
управлении государством; государство должно ограничиваться охраной субъективных прав
личности, предоставляя в остальном простор ее инициативе; принцип разделения властей
IV. Четвертый этап - XX в., немецкие правоведы Г. Еллинек, Г. Кельзен, английский
позитивист Г. Харт, американские ученые Дж. Роулс и Л. Фуллер, англо-американский юрист Р.
Дворкин, Ф. Хайек и др.
• марксистская теория относилась к теории правового государства отрицательно, характеризуя и
государство, и право как классовые явления. Что касается советского общества, то
официальная идеология отвергала идею правового государства и лишь в период перестройки
(80-е годы) началась разработка теории социального правового государства.
В Конституции РФ 1993 г. наше государство провозглашено в качестве правового, что
следует отнести к программным положениям.

Условия и предпосылки формирования и функционирования правого государства:


✓ экономические: многоукладность экономики (многообразие видов соб- ственности);
равенство участников экономических отношений; рост благосостоя- ния народа;
✓ социальные: наличие саморегулирующегося гражданского общества со свободными
гражданами; социальная защита населения;
✓ правовые: высокий уровень политического и правового сознания людей; исключение
насилия и произвола над личностью; справедливость правосудия; приоритет прав и свобод
личности; прочный правопорядок в обществе; демокра- тия и законность; гибкий баланс
между государственным, народным и нацио- нальным суверенитетом; применение
принуждения только в крайних случаях и исключительно на основе права;
✓ нравственные: прочные основы в обществе начал гуманизма, справедливо- сти,
равноправия и свободы.

Развитие идеи в России (по Марченко – три периода):


1. В России конца XIX в. в российской государственно-правовой жизни и идеологии
сформировались идеи, созвучные идеям правового государства (ограничение
самодержавия, упоминания о законах как основе управления страной, отход от идеи
незыблемости чрезвычайно-указного права и переход на позиции верховенства закона).
Особенности:
1) становление и развитие идей правового государства под сильным воздействием
западных демократических идей,
2) осуществлялось в условиях сохранения сильной самодержавной власти, в
противоборстве (явном или скрытом) с идеями просвещенного абсолютизма,
3) осуществлялись на фоне и в контексте бурных академических дискуссий о
соотношении государства и права не только на этом этапе, но и на самой первой,
изначальной стадии их возникновения и развития (что является первичным, а что -
вторичным: государство или право?).
2. В плане не только теоретической разработки, но и практического внедрения в жизнь идей
правового государства период с 1917 по 1985 г. в российской государственно-правовой
истории был шагом назад.
3. Значительный шаг в развитии идей правового государства в России был сделан за период с
1985 г. по настоящее время, за годы так называемой перестройки и постперестройки. В
Конституции РФ 1993 г. были зафиксированы такие ассоциирующиеся с теорией правового
государства принципы и положения, как принцип плюрализма в политической жизни и
идеологии, принцип верховенства закона, принцип разделения и относительной
самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной властей, и др.

23
Билет № 5

1. Понятие системы права. Частное и публичное право.


Системность – важная характеристика права. Системные свойства объекта означают
обязательное наличие в нем элементов, органически связанных друг с другом. Это обоснованно в
отношении права, поскольку как социальный институт прав не просто механическая совокупность
правовых норм, а некое органическое образование.
В правотворческом процессе учет системных свойств права ведет к 1) требованию
разрабатывать и принимать НПА в комплексе, в системе, для регулирования отношений
эффективно и всесторонне и 2) недопустимости произвольных решений и вмешательств.
В правоприменительном процессе учет системных свойств права означает возможность
найти и применить наиболее точную норму для решения проблемы.
Под системой права понимается определенная внутренняя его структура (строение,
организация), которая складывается объективно как отражение реально существующих и
развивающихся общественных отношений. Она не результат произвольного усмотрения
законодателя, а своего рода слепок с действительности.
Система показывает, из каких частей, элементов состоит право и как они соотносятся
между собой.
Система права как объективно обусловленное разделение законодательства на части.
Система права как объективно обусловленное объединение норм права в группировки.
Основные черты системы права: единство, различие, взаимодействие, способность к
делению, объективность, согласованность, материальная обусловленность. Объективность
системы права, заключающаяся заключается в отражении реально существующих и
развивающихся общественных отношений.
Структурными элементами системы права являются: а) норма права; б) отрасль права;
в) подотрасль права; г) институт права; д) субинститут. Именно они образуют юридическую ткань
рассматриваемого явления.
В основе деления права на отрасли и институты лежат два критерия: 1) предмет правового
регулирования; 2) метод правового регулирования. Они и выступают системообразующими
факторами.
Под предметом понимается то, что регулирует право, т.е. определенные виды
общественных отношений. Иными словами, сфера, на которую распространяется право и которая
находится под его юрисдикцией. Подобные общие рамки (границы) нередко называют правовым
или юридическим полем. За пределами этого поля находится неправовое пространство.
Под методом понимаются определенные приемы, способы, средства воздействия права на
общественные отношения. Метод отвечает на вопрос, как право осуществляет свою регулятивную
роль, ибо правовые нормы регулируют не только разнохарактерные отношения, но и различным
образом. От методов в значительной мере зависит эффективность правового регулирования,
достижение выдвигаемых при этом целей.
Предмет является главным, материальным критерием разграничения норм права по
отраслям, поскольку он имеет объективное содержание, предопределен самим характером
общественных отношений и не зависит в принципе от воли законодателя. Метод же служит
дополнительным, юридическим критерием, так как производен от предмета. Самостоятельного
значения он не имеет. Однако в сочетании с предметом способствует более строгой и точной
градации права на отрасли и институты. Ведь наличие различных видов общественных отношений
еще не создает само по себе системы права, не порождает автоматически его отраслей.
Именно предмет прежде всего диктует необходимость выделения той или иной отрасли, а
когда отрасль выделяется, появляется и соответствующий метод регулирования, который в
значительной мере зависит от воли законодателя. Последний, находясь в рамках необходимости и
учитывая характер регулируемых отношений, может избирать тот или иной способ правового
воздействия на них. Он может варьировать эти способы, используя их в различных комбинациях.
В этом заключается субъективность метода, отличающая его от предмета. Но оба они играют
важную роль в построении системы права, тесно взаимодействуют друг с другом.
24
Наряду с общим существуют конкретные методы правового регулирования, характерные
для тех или иных отраслей права и опосредуемых ими отношений. К ним относятся:
императивный, диспозитивный, метод поощрения, метод рекомендаций и др.
Императивный – метод властных предписаний, содержащий, как правило, нормы-запреты.
Характерен для публичного права.
Диспозитивный – метод дает субъектам альтернативную возможность выбора вариантов
поведения в рамках закона. Присущ частному праву.
Метод поощрения – стимулирование работников в трудовом и административном праве.
Метод рекомендаций – используется государством в отношении общественных
организаций, крестьянских и фермерских хозяйств.

Не следует смешивать понятия «система права» и «правовая система». В первом случае


речь идет о внутреннем строении права, взятом в качестве отдельного явления, а во втором — о
правовой организации всего общества, совокупности всех явлений юридического характера,
существующих и функционирующих в государстве. Система права выступает лишь как часть
правовой системы и отличается рядом признаков.

Система права характеризуется следующими чертами:


а) единством и согласованностью норм, ее составляющих;
б) разделением на взаимосвязанные отрасли и институты нрава;
в) объективностью строения;
г) иерархичностью;
д) непротиворечивостью.
Единство и согласованность системы права заключаются в том, что все нормы, из которых
складывается система права, представляют собой части целого права. Они тесно связаны друг с
другом, согласованы и взаимодействуют между собой. Единство и целостность праву как системе
придают системообразующие связи различного характера.
Материальной предпосылкой единства права выступает единая система социально-
экономических отношений. Единство праву придает единая государственная воля, выраженная в
праве, предопределенная системой экономических, социальных и иных отношений, воля,
ориентированная на единую систему основополагающих ценностей, признанных в обществе,
которые призваны подтверждать и охранять право. Эти основные ценности находят выражение в
праве в виде принципов (основных идей), на которых строится вся система права и которые в
определенной мере цементируют право как нечто единое и целое.
Объективность системы права заключается в том, что она образуется в соответствии с
объективно существующими общественными отношениями. Система права отражает структуру
(систему) реально существующих общественных отношений, которые и предопределяют систему
права.
Иерархичность системы права проявляется в том, что она складывается из норм разной
юридической силы. Есть нормы высшего иерархического порядка с высшей юридической силой и
нормы низшего иерархического уровня, подчиненные нормам высшего уровня. Иерархичность
норм системы права обусловлена иерархичностью органов государства, издающих нормы права.

Деление системы права на публичное и частное является наиболее устоявшимся и


широко признанным в юриспруденции. Такое деление получило признание еще в Древнем Риме.
Частное право - это упорядоченная совокупность юридических норм, охраняющих и
регулирующих отношения частных лиц. Публичное же право образуют нормы,
закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления.
Критериями классификации правовых норм на нормы публичного и частного права
являются выполняемая ими в обществе роль и характер интересов, защищаемых теми или
иными нормами. Нормы, обеспечивающие общезначимые (публичные) интересы — интересы
общества и государства, относятся к отраслям публичного права. Все остальные, т. е. те, которые
имеют своим непосредственным назначением защиту частных интересов граждан, образуют
отрасли частного права. Публичное право, писал в связи с этим известный римский юрист
25
Ульпиан, «есть то, которое относится к положению государства, частное — которое относится к
пользе отдельных лиц».
Публичное право образуют нормы, регламентирующие порядок организующей
деятельности органов государственной власти и управления по обеспечению общественного
интереса. Одной из сторон возникающих отношений является государство, которое с помощью
властных велений обеспечивает подчинение других субъектов. Поэтому предписания публичного
права не могут быть изменены соглашением частных лиц.
Если частное право — область свободы и частной инициативы, то публичное — сфера
власти и подчинения. Частное право состоит из отраслей гражданского, семейного, трудового
права, а публичное — из отраслей конституционного, административного, финансового,
уголовного и иных.
Для публичного права характерны:
• одностороннее волеизъявление;
• субординация субъектов и правовых актов;
• преобладание императивных норм;
• ориентация на удовлетворение общественного интереса.
Для частного права характерны:
• свободное двустороннее волеизъявление, использование договорной формы регулирования;
• равенство сторон;
• преобладание диспозитивных норм;
• ориентация на удовлетворение частных интересов.
Выделяют следующие критерии, в зависимости от которых те или иные нормы права
относят к частному либо публичному праву:
• интерес (если частное право призвано регулировать частные интересы, то публичное —
общественные, государственные);
• предмет правового регулирования (если частному праву свойственны нормы,
регулирующие имущественные отношения, то публичному — неимущественные);
• метод правового регулирования (если в частном праве господствует метод координации,
то в публичном — субординации);
• субъектный состав (если частное право регулирует отношения частных лиц между собой,
то публичное право — частных лиц с государством, либо между государственными органами).
Деление права на частное и публичное несколько условно. В правовой системе они тесно
переплетены. Ведь частное право не может существовать без публичного, которое защищает и
обеспечивает нормальное функционирование первого. Поэтому на практике довольно часто
возникают комбинации публичного и частного институтов. Наглядными примером этому является
развивающееся информационное право.
Однако в реальной жизни абсолютной грани между публично-правовой и частноправовой
сферами не может быть. Частноправовые элементы нередко имеются в публично-правовых
отношениях, и наоборот. Например, в частноправовых отношениях, возникающих в результате
реализации норм семейного права, появляются элементы публичного права во всех тех случаях,
когда речь идет о расторжении брака, взыскании алиментов и т. п., осуществляемых в строго
определенном, предусмотренном нормами публичного права судебном порядке. В
государственном (конституционном) праве, наоборот, существуют нормы, регулирующие
отношения по горизонтали между равноправными, автономными субъектами (местное
самоуправление, проведение собраний граждан и др.). Это предопределило различие взглядов на
проблему деления права на частное и публичное.
В российской правовой мысли, как и в юридической науке других стран, отношение к
делению права на частное и публичное было неоднозначным. До XIX в. этого деления вообще не
наблюдалось, что во многом связано с высокой значимостью роли общинного права (а отчасти и
обычая). В XIX в. в России ситуация изменилась и деление системы права на публичное и частное
признавалось вплоть до Октябрьской революции 1917 г. Оно поддерживалось и развивалось
такими государствоведами и правоведами, как П. И. Новгородцев, Н. М. Коркунов, Л. И.
Петражицкий, Г. Ф. Шершеневич.
26
С проведением национализации в стране, приведшей к ликвидации института частной
собственности и исчезновению основанных на нем общественных отношений, деление системы
права на публичное и частное утратило значение. С проведением национализации в стране,
приведшей к ликвидации института частной собственности и исчезновению основанных на нем
общественных отношений, деление системы права на публичное и частное утратило значение. В
настоящее время частное право вновь приобретает свое значение. С другой стороны, в ходе
исторического развития грани между публичным и частным правом в ряде областей стираются,
возникают смешанные публично-правовые и частноправовые отношения (по трудовым вопросам,
социальному обеспечению).

Углубление:

Одной из проблем, освещаемых в 1990-е гг. при изложении темы «Система права»,
является разделение права на частное и публичное. Одна из исходных предпосылок для
понимания проблемы состоит в том, что «вопрос о разграничении частного и публичного права
большинство ученых выводят за рамки чисто правовых исследований и связывают его решение с
глобальными философскими и этическими теориями. В соотношении мнений о границах частного
и публичного права решается важнейший вопрос, затрагивающий все стороны человеческого
существования, – о соотношении свободы и несвободы, инициативы, автономии воли и
обязательных предписаний, о пределах государственного вмешательства».
В качестве критерия разграничения частного и публичного права в современной
юридической науке признается и различие методов правового регулирования.
Для публичного права характерен метод централизации (субординации, власти-
подчинения, императивный);
для частного – метод децентрализации (координации, автономии воли, равноправия).
Нормы публичного права императивны, их содержание не может быть изменено соглашением
сторон.
Частное право – совокупность отраслей права, регулирующих отношения,
обеспечивающие частные интересы граждан и негосударственных объединений. Речь идет
главным образом об имущественных и личных неимущественных отношениях. К частному праву
относятся прежде всего гражданское, торговое (в странах, где оно выделилось в самостоятельную
отрасль права), семейное право.
Частное право связано в первую очередь с возникновением и развитием института частной
собственности и теми отношениями, которые зарождаются на его основе. Исторически "частное
право развивается одновременно с частной собственностью" (Ф. Энгельс). Частная собственность,
экономическая свобода, предпринимательство, равноправие и юридическая защищенность
субъектов рыночной системы - неотъемлемые атрибуты гражданского общества, признанные всем
цивилизованным миром.
Частное право - это совокупность правовых норм, охраняющих и регулирующих
отношения частных собственников в процессе производства и обмена, их интересы как свободных
субъектов рынка.
Публичное право – совокупность отраслей права, которые регулируют отношения,
обеспечивающие общий, публичный, общегосударственный интерес. К публичному праву
относятся, например, конституционное, уголовное, административное право.
Идея о разделении права на частное и публичное была выдвинута еще римским юристом
Ульпианом. Он считал, что право, служащее интересам государства, является публичным правом,
право, служащее интересам отдельных лиц, – частным.
Публичное же право составляют нормы, закрепляющие и регулирующие порядок
деятельности органов государственной власти и управления, формирования и работы
парламентов, других представительных и правительственных учреждений, осуществления
правосудия, борьбы с посягательствами на существующий строй.
Разумеется, указанные функции в конечном счете тоже отвечают интересам всех. Поэтому
частное право не может существовать без публичного, ибо последнее призвано охранять и
защищать первое. Частное право опирается на публичное, без которого оно могло бы быть
27
обесценено. В общей правовой системе они тесно взаимосвязаны и их разграничение до некоторой
степени условно.

2. Функции и задачи государства и права в экономике.


Если в условиях административной системы управления экономика регулируется
преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений - прежде всего
экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д.
Экономика - совокупность общественных отношений в сфере производства, обмена и
распределения продукции; народное хозяйство данной страны или его часть, включающая
определенные отрасли и виды производства.
Экономическая деятельность – производство и (или) реализация товаров/р/у, а также
любая иная деятельность, направленная на получение прибыли (доходов): предпринимательство,
фин. и посредническая деятельность, управление имуществом, страхование, операции по вкладам,
представление кредита, лизинг и др.
Сущность экономической функции государства состоит в регулировании экономики и
установлении путем закрепления в нормативных актах правил поведения субъектов
экономической деятельности.

Задачи государства:
1. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному
функционированию рыночной экономики.
2. Защита конкуренции.
3. Перераспределение доходов и богатства.
4. Корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры национального
продукта.
5. Стабилизация экономики, контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование
экономического роста.
6. Борьба с монополизмом.
7. Контроль за качеством продукции с точки зрения ее безопасности для жизни и здоровья
потребителей.
8. Соблюдение экологических требований в процессе производства.
9. Защита всех форм собственности.
10. Правовое регулирование (установление «правил игры» в экономике).
11. Ценовая политика, ограничение регулирования цен;
12. Стандартизация и сертификация;
13. Лицензирование и квотирование;
14. Реализация программ поддержки малого предпринимательства;
15. Сбор налогов и платежей;
16. Рассмотрение экономических споров, применение мер ответственности;
17. Обеспечение планомерного развития производительных сил, равномерного развития
территорий;
18. Проведение социальной политики.

Вмешательство государства в сферу экономики в известной мере сокращается и


сводится главным образом к следующим мерам (Морозова):
1) выработка экономической политики в масштабе общества;
2) управление предприятиями и организациями, составляющими государственную
собственность. Круг этих объектов должен быть ограничен отраслями, имеющими
общегосударственное значение, например, ядерная энергетика, деятельность в космосе,
общегосударственный транспорт, связь и др.;
3) установление правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулирование
государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечение
равноправия всех форм собственности, правовая защита собственника, принятие мер для
28
пресечения недобросовестной конкуренции (монополизма), охрана прав потребителя от
недобросовестного производителя;
4) регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего
экономического суверенитета, безопасности, стимулирование развития национальной
экономики при реализации внешнеторговой и иной деятельности.

В качестве эффективного метода регулирования экономических отношений в странах с


развитой рыночной экономикой применяется планирование. Однако планирование при
рыночных отношениях (Морозова):
а) не носит жесткого характера;
б) основано на использовании экономических методов (налогообложение, субсидии,
льготное кредитование и др.);
в) имеет рекомендательный характер в отношении частных собственников и частных
производителей;
г) сочетает взаимные интересы общества, государства, отдельных товаропроизводителей.

(Бабич, Павлова) Экономическая роль государства проявляется в следующих


функциях:
1) регулирующей;
2) перераспределительной;
3) социальной;
4) контрольной;
5) определение финансовой политики и финансовых методов.

1. Регулирующая функция обусловлена тем, что


a) существуют области функционирования государства, в которых оно занимает ведущие
позиции (например, оборона, социальная помощь и т.п.),
a) государство реализует экономическую политику через институциональную систему,
b) государство является собственником и взаимодействует с различными структурами
предпринимательского сектора экономики.
К областям регулирования относятся: сфера предпринимательства, государственные финансы,
денежное обращение, безналичные расчеты, внешнеэкономическая деятельность, валютный
курс, экономическая безопасность, общественный сектор.
2. Перераспределительная функция. Созданный национальный доход является объектом
перераспределения между его производителями и потребителями.
Механизмом такого перераспределения служат налоговая и бюджетная системы.
3. Социальная функция. Государство поддерживает социальную справедливость и
определенный уровень общественного благосостояния, гарантирует прожиточный минимум,
соответствие роста заработной платы и производительности труда, обеспечивает занятость
населения, обеспечивает общедоступность здравоохранению, образование и культуру.
Механизмом реализации этой функции служат: 1) система социальных трансфертов, 2)
социальные программы развития на федеральном, 3) региональном и местном уровнях, 4) системы
государственной социальной защиты государственных минимальных социальных стандартов,
адресной социальной помощи.
4. Контрольная функция. Государство создает ориентиры социально-экономического
развития общества, задает параметры экономического и социального роста, определяет условия
предпринимательской деятельности, формирует долгосрочные, среднесрочные и текущие
экономические и социальные программы, выполнение которых и служит объектом контроля.
Реализация этой функции обеспечивается через органы государственного контроля, в том числе
финансового, а также институциональные системы.

29
Механизмом реализации этой функции является система показателей и критериев,
зафиксированная в правовых актах различного уровня, система санкций, поощрений и льгот,
выбор приоритетов социально-экономического развития общества.
5. Определение финансовой политики и финансовых методов регулирования
социально-экономических процессов.

*** Взаимодействие права и экономики – как пример экономический анализ права


Экономический анализ права, или правовая экономика (law and economics) представляет
собой попытку применить теоретические подходы экономической науки для изучения состояния и
структуры права и правовых институтов, а также их прямого и обратного воздействия на
экономику, предпринятую в 60-70 гг. ХХ в. американскими учеными Р. Коузом и Р. Познером, Г.
Беккером – представителями так называемой чикагской школы.
Основным критерием оценки правовых норм предлагается их экономическая
эффективность. Понятие эффективности включает две составляющие: цель, которую люди
стремятся достичь, и ресурсы, которые обладают ценностью. Максимальная эффективность
имеет место тогда, когда удается получить наилучший результат при заданных усилиях либо
достичь заданного результата при минимальных усилиях. В качестве результата при этом
выступает определенный уровень благосостояния, а усилия измеряются в единицах затраченных
ресурсов.
В целом экономическая теория предложила несколько критериев оценки эффективности
правовых норм.
• критерий эффективности по Парето, согласно которому эффективной считается ситуация,
когда закон (или судебное решение) приводит к улучшению положения хотя бы одного из
членов общества и при этом не ухудшает положение ни одного из остальных его членов.
Нетрудно заметить размытость данного критерия, а также то, что он и так применяется в
любом процессе нормотворчества, даже в случаях незаконного лоббирования.
• критерий Калдора — Хикса, требующий сравнения выгод одной группы с потерями другой.
• критерий максимизации богатства Познера, в соответствии с которым право передастся тому,
кто готов заплатить более высокую цену.
• критерий оценки благосостояния Ролза, согласно которому благосостояние общества
оценивается по благосостоянию самого слабого члена этого общества.
Необходимо заметить, что основанность экономического анализа права на эффективности
правовых норм критикуется с точки зрения права, поскольку принципом правового регулирования
является справедливость. Хотя эти два понятия не всегда конфликтуют, но часто бывают
противоположны.

Углубление:

Ирригационная теория происхождения государства: именно необходимость в


организации масштабных сельскохозяйственных работ, т. е. необходимость осуществления
экономической функции, оказала определяющее влияние на процесс образования
государственности у некоторых восточных народов.
Либеральные теории государства отрицали необходимость вмешательства
государства в экономическую сферу жизни общества, считая прежде всего рынок основным
регулятором экономики. НО подобное отношение к экономической функции государства, ее
недооценка привели к резкому имущественному расслоению, к обострению социальных
противоречий, к нестабильности в обществе в ХХ веке.
Экономическая политика государства, а вместе с ней и финансовая, и социальная в XX веке
стала более жесткой. Государственное вмешательство в экономику развитых стран значительно
усилилось после экономического кризиса 30-х годов.
Теория Дж. Кейнса (широкое распространение после кризиса) – идея о стимулировании
экономики путем расширения платежеспособности населения. Государство облагало прибыли
30
корпораций и крупные индивидуальные доходы высокими налогами, за счет чего проводилась
активная социальная политика, выплачивались пенсии, дотации, пособия малоимущим слоям
населения. Таким образом перераспределялся общественный доход, снималось социальное
напряжение в обществе, предупреждались социальные и экономические потрясения.
Однако представленная модель экономической политики имеет и существенные
недостатки. Развитие некоторых европейских государств в 60-70-е годы показало, что рост
налогов и социальных расходов дестабилизирует финансы, создает предпосылки для
инфляции, подрывает дух предпринимательства, создает «паразитический» слой людей,
живущих на пособие. Таким образом, необходимо избегать и излишнего вмешательства
государства в экономические процессы. В 80-е годы многие государства под влиянием
неоконсервативных теорий значительно ограничили свое влияние на негосударственный сектор в
экономике, считая, что общество от этого больше выиграет, чем проиграет. В то же время
общепризнанной считается обязанность государства оказывать поддержку малоимущим слоям
населения.

Билет № 6

1. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.


Действие НПА — это порождение тех юридических последствий, которые в нем
предусмотрены.
Пределы действия НПА обычно устанавливаются по трем основным параметрам:
• по времени
• территории
• кругу лиц
Иногда добавляют и четвертый параметр: определенную сферу общественных отно-
шений, которую регулируют содержащиеся в нормативно-правовом акте нормы права, и говорят о
предметном действии НПА.
Действие НПА во времени ограничено:
1) моментом вступления в юридическую силу
2) и моментом утраты юридической силы
Способы вступления нормативного правового акта в силу:
1. с момента принятия или подписания нормативного правового акта;
2. с момента, указанного в самом нормативном правовом акте;
3. с момента, установленного специально принятым правовым актом (актом о
принятии);
4. с момента наступления определенных условий, например введения в действие другого
акта;
5. с момента опубликования акта или истечения определенного срока после его
опубликования.

Срок вступления в юридическую силу может быть указан или в самом НПА, или в
специальном сопутствующем документе.
НПА может вступать в юридическую силу поэтапно.
В этом случае этапы введения в действие тех или иных глав, разделов, статей обозначаются
определенными сроками либо связываются с наступлением определенных условий.
Так, УК РФ введен в действие с 1 января 1997 г., в то же время его положения о наказаниях в
виде обязательных работ и ареста вводятся в действие ФЗ после вступления в силу УИК РФ по
мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001
года.
Один из наиболее популярных в последнее время сроков, на которые указывают при
вступлении НПА высших органов государства в юридическую силу — момент опубликования.
В настоящее время федеральные конституционные законы, федеральные

31
законы, акты палат Федерального Собрания и нормативные правовые акты вступают в силу
одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального
опубликования, если самими законами или актами па- лат не установлен другой порядок
вступления их в силу.
Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на
всей территории РФ по истечении семи дней после дня их пер- вого официального опубликования,
если в самом акте не установлен другой порядок их вступления в силу.
Также вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов
исполнительной власти, а также организаций.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу
одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального
опубликования, если самими актами не установлен другой порядок их вступления в силу.
Если срок вступления акта в юридическую силу не указан, он определяется в соответствии с
правилами, установленными для каждого вида НПА.
Общее правило здесь таково: вступление в юридическую силу НПА, имеющих наиболее
важное значение (принимаемых прежде всего высшими государственными органами),
привязывается к моменту их официального опубликования.
Они вступают в юридическую силу:
А) или после официального опубликования
Б) или же по истечении определенного срока после официального опубликования
Остальные нормативные документы вступают в юридическую силу с момента принятия или
подписания.
Существуют следующие способы прекращения действия НПА во времени:
1. Прямая отмена нормативно-правового акта (наиболее удобен)
2. Фактическая отмена данного НПА другим нормативным актом, принятым по тому же
вопросу
3. Истечение срока, на который был издан НПА, если этот срок был установлен
4. Изменение обстановки, исчезновение общественных отношений, на регулирование
которых были рассчитаны те или иные НПА
По общему правилу НПА не распространяет свое действие на факты и юридические
последствия, которые наступили до его вступления в силу.
Этот принцип знало еще римское право: «lex ad praeteriam non valet» — «закон обратной
силы не имеет».
Однако из рассматриваемого правила возможны и исключения.
В некоторых случаях может использоваться обратная сила НПА (обратная сила закона):
распространение действия нового НПА на те факты и порожденные ими правовые последствия,
которые возникли до вступления его в юридическую силу.
НПА может иметь обратную силу в случае прямого указания на это законодателя.
По степени завершенности наступивших в соответствии с прежним НПА правовых
последствий различают простую и ревизионную обратную силу.
При ревизионной обратной силе действие НПА распространяется на факты, по которым
юридические последствия уже наступили, происходит пересмотр этих юридических последствий.
Так, в связи с принятием в 60-х годах нового гражданского законодательства требовался
пересмотр договоров купли-продажи жилого дома с условием пожизненного содержания.
Простая обратная сила НПА пересмотра завершенных юридических последствий не
предполагает.
Рассматривая вопросы действия НПА во времени, следует остановиться и на явлении,
противоположном обратной силе — на так называемом «переживании» НПА.
Старый документ, отмененный новым, в какой-то мере продолжает действовать и после
утраты им юридической силы. Он как бы «переживает» отведенный ему срок.

Действие нормативных правовых актов в пространстве связано с точным определением


пространственных границ территории, на которую распространяется действие нормативные
32
правовые акты. При этом под государственной территорией понимается часть земного шара
(включающая в себя сушу, недра, воз- душное и водное пространство), на которую
распространяется суверенитет государства. Действие правовой нормы в пространстве
ограничивается всей территорией государства или территорией отдельных его частей. Например,
федераль- ные нормативные правовые акты вступают в силу и действуют одновременно на всей
территории страны, региональные нормативные акты – на территории соот- ветствующего
субъекта РФ, акты органов местного самоуправления – на террито- рии соответствующего
муниципального образования.
Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное
пространство или лиц, называется принципом экстерриториальности, кото- рый означает, что в
пределах границ любого государства в соответствии с нормами международного права могут
находиться участки территории и лица, на которых не распространяется юрисдикция данного
государства.
Действие нормативных актов по кругу лиц: предполагает точное определение круга
субъектов, на которых распространяется действие данного норма- тивного правового акта. По
общему правилу нормативный правовой акт распро- страняется на всех лиц, находящихся на
территории его действия и являющихся его адресатом. Однако из этого правила имеется ряд
исключений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которые не могут быть
субъектами ряда правоотношений, иностранных граждан, наделенных дипломатическим им-
мунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности. Также некоторые нормативные
правовые акты Российской Федерации распространяют свое действие на граждан РФ, которые
находятся за ее пределами.
Углубление:

Время вступления в законную силу разных нормативно правовых актов определяется


различными способами:
1) временем принятия акта,
2) временем, которое указано в самом акте или в специальном акте о введении в действие
данного акта,
3) временем официального опубликования акта или
4) по истечении определенного времени после официального опубликования акта.
Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "О порядке опубликования
и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания" + Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 14.10.2014) "О
порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти"
Про ФКЗ и ФЗ:
Статья 4. Официальным опубликованием ФКЗ, ФЗ, акта палаты Федерального Собрания
считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете",
"Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на
"Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Статья 6. ФКЗ, ФЗ, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на
всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального
опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок
вступления их в силу.
Про Указы
Публикуются в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации и
на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru),
функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации.
5. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в
силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня
их первого официального опубликования. (иные акты – со дня подписания)

33
6. Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов
исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории
Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального
опубликования. (иные акты – со дня подписания)
12. Нормативные правовые акты ФОИВ вступают в силу одновременно на всей территории
Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования,
если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Момент утраты силы нормативного акта определяется:
1) датой истечения срока действия временного акта, если этот срок не продлевается;
2) датой отмены акта;
3) датой вступления в силу нового акта, включающего в себя предмет регуляции прежнего
акта
По общему правилу, нормативные акты (и содержащиеся в них нормы) не имеют ни
обратной силы, т.е. не распространяются на отношения, возникшие до момента их вступления в
силу, ни последующей силы, т.е. после момента их от мены полностью теряют свою силу. Однако
допускаются некоторые исключения из этого общего правила, и в ряде случаев в законодательном
порядке может быть признана обратная или последующая сила того или иного акта (и
соответствующих его норм).
Так, обратной силой, как правило, наделяются норматив но-правовые акты, отменяющие
или смягчающие уголовную и административную ответственность.
Последующее действие акта (и его отдельных норм) это так называемое переживание
акта, т.е. продление действия (“жизни”) отмененного акта на отношения, возникшие до момента
его отмены. Подобные исключения, допускаемые обычно гражданским законодательством,
продиктованы необходимостью обеспечения стабильности в регуляции соответствующих
общественных отношений и уверенности их участников в достижении планируемых целей своих
законных действий
Немедленное действие закона заключается в том, что вновь принятый закон приводит к
возникновению юридических последствий только для тех правоотношений, которые возникли
после его вступления в законную силу. Данный принцип предполагает распространение принятого
закона на правоотношения, возникшие до его введения в действие, но продолжающиеся после его
вступления в силу (длящиеся правоотношения).

По кругу лиц:
Действие нормативных актов по кругу лиц определяется составом всех тех субъектов
права, которым адресованы требования данного акта (его норм).
По общему правилу, под действие нормативно-правовых актов подпадают все лица
(физические и юридические лица, должностные лица, граждане, иностранцы и лица без граждан-
ства), находящиеся в пространстве действия соответствующего акта.
Есть исключения: иностранные граждане и лица без гражданства, которые не могут быть
субъектами ряда правоотношений, иностранные граждане, наделенные дипломатическим
иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности.+ спец регулирование для
должностных лиц, работников Крайнего севера и тд – примеров куча.
На отличную оценку надо знать мнение Бахраха. Он целую книгу посвятил действиям
нормы права во времени. В свободном доступе ее нет, вот что удалось нагуглить:
http://cyberleninka.ru/article/n/2006-01-001-bahrah-d-n-deystvie-norm-prava-vo-vremeni-teoriya-
zakonodatelstvo-sudebnaya-praktika-m-norma-2004-223-s - пройдитесь по ссылочке и прочитайте
описание к книге, там страничка всего

2. Проблемы формирования правового государства и гражданского общества в


условиях современной России.
***Посмотрите сначала список после текста про правовое гос-во: там тезисы наших
проблем. Если поняли, что не можете из этого составить речь – прочитайте текст. Потом
идет список про гражданское общество.
34
Россия выходит на путь построения правового государства. Принятая в 1993 году
Конституция Российской Федерации сделала в этом направлении решающий шаг, закрепив
принцип разделения властей и признав права и свободы человека высшей ценностью. В то же
время процесс утверждения основных положений Конституции протекает достаточно
противоречиво. Положение ее первой статьи о том, что Российская Федерация является правовым
государством, пока не соответствует реалиям нашей жизни.
Правовое просвещение в России находится на очень низком уровне. Несмотря на
большое количество новых законов и иных нормативных актов, необходимые меры по
ознакомлению населения с этими жизненно важными для него документами не
осуществляются. Между тем только знание законодательства может способствовать
формированию активной позиции по отстаиванию своих прав, противодействию чиновничьему
произволу, грубым нарушениям законности и прав человека.
Вместе с тем, процесс формирования общественного правового сознания и правового
государства напрямую зависит от качества `законодательства` и правоприменительной
практики. Пока и то, и другое далеко не соответствуют принципам правового государства.
Многочисленные проявления нарушений законности приводят к утрате уважения и к
закону, и к органам государственной власти, поскольку налицо расхождение интересов общества и
государства, многочисленны факты некомпетентности, корыстности и коррумпированности не
только отдельных официальных лиц, но и целых институтов в системе государственной власти и
управления.
С другой стороны, становление правовой государственности прямо предполагает
формирование гражданского общества. Правовое государство не может появиться в результате
одного развития законодательства. Процесс должен быть осознан и пережит обществом, а для
этого оно должно `созреть`. Поэтому проблема правового государства - не только и не столько
юридическая проблема. Необходимо коренное преобразование социально-экономической и
политической жизни, в первую очередь преобразование отношений собственности, так как
при безраздельном господстве бюрократической государственной собственности неизбежна и
жесткая административно-командная власть. Правовое государство невозможно при
невысоком уровне политической, парламентской культуры, правовом нигилизме, слабости
демократических традиций, приверженности к `сильному` государству, низкой правовой
активности, крайне медленных темпах формирования эффективной, конкурентоспособной,
справедливой в социальном отношении экономической системы.
России необходимо обеспечить на практике эффективное разделение властей, создать
систему противовесов и издержек, чтобы ни одна из ветвей власти не получила перевеса над
другими. Необходимо обеспечить реальную автономию субъектов федерации, исключавшую
бы и проявления сепаратизма, создать современную систему местного самоуправления,
сформировать не только развитую рыночную экономику, но и основные институты
гражданского общества, последовательно отстаивать права человека и гражданина, в том
числе не международном, межгосударственном уровне.
Соединяет человека и государство именно право и соотношения между ними должны
быть истинно правовыми. Право выступает как антипод произвола и барьер на его пути,
особенно если учесть, что политическая власть (особенно власть исполнительная) имеет
склонность злоупотреблять своим положением и склонность к попранию прав человека. Правовые
ограничения необходимы, чтобы недостатки в деятельности отдельных `власть имущих` не
превратились в пороки государственной власти.
Для становления правового государства чрезвычайно важна и ст. 34 Конституции РФ,
которая устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих
способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом
экономической деятельности, призванной обеспечивать достойное человека существование
и лежащей в основе многообразных прав личности.

Основной круг проблем в становлении РФ правовым государством:


1. необходимо добиваться верховенства закона во всех сферах жизни общества;
35
2. совершенствование деятельности органов правового государства, которая
должна базироваться на принципе разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную;
3. ликвидация коррупции
4. законодательного установления взаимной ответственность личности и
государства;
5. реализация реальности прав и свобод гражданина, их правовой и социальной
защищенности;
6. установление политического и идеологического плюрализма,
заключающегося в свободном функционировании различных партий, организаций,
объединений, действующих в рамках конституции, наличие различных идеологических
концепций, течений, взглядов;
7. обеспечение свободы СМИ, отсутствие давления на них властями
8. преодоление правового нигилизма в массовом сознании;
9. выработка высокой политико-правовой грамотности в обществе через
систему общественного политического образования;
10. появление действенной способности противостоять произволу;
11. разграничение партийных и государственных функций;
12. торжество политико-правового плюрализма;
13. выработка нового правового мышления и правовых традиций

Теперь поговорим о гражданском обществе.

В качестве объективных проблем рассматривается историческое развитие в РФ


гражданского общества, а именно – тот факт, что оно формировано «сверху», а не «снизу» (как в
Европе), а потому модель является сырой и во многих моментах не соответствует концепции
гражданского общества.
Негативные последствия на процесс демократизации, на формирование в стране основ
гражданского общества влияют, конечно, еще и проблемы субъективного характера. К ним можно
отнести:
• сложившуюся в стране корпоративно-бюрократическую государственность.
Здесь, пожалуй, трудно определить, что в большей мере относится к объективному или
субъективному факторам. Одно продолжает или дополняет второе;
• нарушение в стране принципов правового государства "равенства всех перед
законом". Понятие "административный ресурс" в российском политическом процессе
приобрело особый оттенок, который, пожалуй, не свойствен ни одному другом
государству, претендующему на звание правового, демократического и тем более
социального.
• игнорирование политической элитой страны реального человека как объекта,
цели и конечного результата проводимых в стране реформ. Тяжесть реформ всегда и везде
ложилась, прежде всего, на плечи широких народных масс. Однако европейская традиция
не знает таких реформ, которые были бы сопоставимы с российскими по степени
несправедливости и безнравственности по отношению к своему народу, особенно к
старшим поколениям, которые своим трудом создали великую державу, одержали великую
победу над фашизмом, подняли страну из руин и которые волей обстоятельств завершают
свою жизнь в бедности и нищете;
• ставка в развитии бизнеса не на формирование реального "среднего класса",
не на создание условий "равных возможностей", а на чиновничий протекционизм,
порождающий язву коррупции;
• выборочный принцип подхода к борьбе с коррупцией. Видимость борьбы с
• коррупцией государство создает за счет своей борьбы, по преимуществу,
только с низовой коррупцией, с людьми, которые живут фактически по вине государства за
36
чертой бедности.
• дефицит нравственности у власти и общества и понимания политическим
классом исторической ответственности перед страной. К сожалению, годы реформ, годы
российского безвременья нанесли мощнейший удар по сознанию российских граждан.

Проблема становления гражданского общества в своем решении является однозначной.


Необходимо развитие гражданских инициатив во взаимосвязи с политическими,
экономическими и социальными институтами государства с учетом меняющейся политической
ситуации в регионах, также взаимосвязи ситуации с деятельностью международного сообщества и
всей системы международных отношений.
Развитие малого бизнеса является ключевым моментом в реализации идеи
гражданского общества. Он способствует развитию свободного творчества граждан, позволяет
повысить их личную ответственность перед обществом. Государство, обеспечивая легитимные
условия для малого бизнеса и защищая его от криминала, дает гражданину экономические рычаги
для самостоятельного управления своими доходами, ликвидируя зависимость гражданина от
бюджетного финансирования.
Вокруг проблемы развития малого бизнеса в России идут наиболее серьезные дебаты. На
уровне руководства регионами и муниципалитетами наблюдается сопротивление становлению
малого бизнеса. Это тормозит развитие гражданского общества.

Другой взгляд:

Если говорить о России, то в Конституции РФ закреплено, что "Российская Федерация -


Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой
правления" (ч. 1 ст. 1). И хотя в данной статье прямо указывается, что правовое государство уже
"есть" в России, думается, это скорее пока лишь цель, к которой необходимо стремиться.
Процесс становления правовой государственности совершается вместе с формированием
гражданского общества и требует целенаправленных усилий. Правовое государство не вводится
единовременным актом (даже если этот акт является демократической конституцией) и не может
стать результатом чистого законодательства. Весь данный процесс должен быть органически
пережит обществом, если оно для этого созрело.
Проблема здесь не только юридическая, хотя создание совершенной законодательной
системы, способной "связать" государство, - задача первостепенной важности. Необходимо
коренное преобразование социально-экономической и политической систем, в первую очередь
преобразование собственности, ибо при безраздельном господстве монопольной бюрократической
государственной собственности, неизбежно требующей жесткой административно-командной
власти, правовое государство в принципе невозможно.
Для сегодняшней России, пожалуй, самая сложная проблема: как создать правовое
государство и сильную демократическую власть, где власть не деспотична, где она не над правом,
не над народом, а подчиняется праву. Какие-то шаги сделаны последнее десятилетие.
Например, первое лицо в государстве стало объектом публичной критики. Это очень важно,
потому что в правовом государстве к нему должны относиться не как к святому, который Богом
дан, а как к нанятому чиновнику, который должен хорошо выполнять свои функции, и, если он
плохо их выполняет, надо его критиковать.
Россия в современный период находится в состоянии кризиса, что обостряет те трудности и
препятствия, которые стоят на пути движения к правовому государству. Среди них особое
беспокойство у общественности вызывает бесперспективное положение в области прав человека,
рост преступности, коррупция, расцвет бюрократизма и т.п.
Вместе с тем вряд ли чисто механическое заимствование западных идей (а идея
правового государства - западного происхождения) привнесет в Россию согласие, порядок,
демократию. С одной стороны, это, бесспорно, не произойдет, если рассматриваемые
теоретические конструкции не адаптировать к российской действительности,
характеризующейся невысоким уровнем политической и парламентской культуры,
правовым нигилизмом, слабостью демократических традиций, чиновничье-аппаратным
37
засильем. Если и можно для России признать пригодной концепцию правового государства
западного образца, то, разумеется, с целым рядом оговорок, учитывая отношение россиян к
праву как к социальному инструменту, историческую приверженность к сильному
государству, низкую "природную" правовую активность и инициативу.
Поэтому, рассматривая современное развитие идей правового государства, следует избегать
преувеличения ее роли и степени распространения. Сегодня правовое государство предстает в
большей степени как конституционный принцип, лозунг, не получая пока своего полного
воплощения в какой-либо стране. Ближе других к реализации данной идеи на практике подошли,
например, такие государства, как Германия, Франция, Швейцария, США и др. Современному
российскому обществу еще далеко до достижения идеалов правового государства, но двигаться в
этом направлении необходимо.
Таким образом, ставя задачу формирования правового государства в российском обществе,
мы не должны идеализировать, а тем более копировать устоявшуюся на современном Западе
модель правового государства. Разработка концепции правового государства как наиболее полно
соответствующей обществу цивилизованной формы организации политической государственной
власти предполагает не только отрицание устоявшихся догм, но и использование
общечеловеческих ценностей при анализе путей формирования в обществе устойчивого
правопорядка, законности и конституционности, места и роли правоохранительных органов в
системе расширяющегося народного самоуправления, утверждение во всех сферах жизни
плюрализма мнений и суждений, словом, обеспечение всестороннего развития личности в
условиях социальной справедливости.
Главное в итоге - какое место занимает человек в системе ценностей того или иного
государственного или общественного строя, какие реальные возможности ему предоставлены
обществом, какими правами он пользуется, какое качество жизни ему обеспечивается. Именно
данные критерии определяют преимущества и перспективы той или иной социально-политической
системы. Это особенно актуально в современных условиях изменяющегося с космической
скоростью мира, когда в нашем обществе в процессе его обновления все более остро встает
проблема гуманизации системы общественно-политических отношений.
России предстоит пройти долгий и сложный путь формирования структур гражданского
общества и новых принципов отношений власти и граждан, учитывая при этом, что даже
общества, обеспечивающие высокий уровень материальных благ и всеобщие гражданские права,
далеко не идеальны, так как в них не достигнуто реальное равноправие: существуют проблемы
равноправия женщин, социальных меньшинств и т.п.
Другими словами, достойная жизнь может и должна строиться как на основе
отечественных традиций, реалий, так и с учетом общечеловеческих ценностей, исторически
осмысленных и выраженных международным сообществом в правах человека, а ныне признанных
Российской Федерацией в полном объеме и органично дополняемых правами ее граждан.
«Стабильность и долгосрочность конституционной модели Российского правового
государства являются необходимыми условиями ее успешной практической реализации», поэтому
принципиально важно, чтобы необходимые для изменения и корректировки исходной
конституционной модели российской государственности осуществлялись на основе принципов,
норм, механизмов и процедур нынешней Конституции - в рамках ее толкования, поправок и
дополнений к ней.
А для реализации идеи правового государства должна существовать более высокая
ступень развития системы социально-экономических отношений, только это даст
возможность в полной мере реализовать положения, заложенные в концепции правового
государства.
И тогда, преодолевая различные трудности и препятствия, Россия постепенно создаст свой
образ правового государства, который будет адекватен ее истории, традициям и культуре, что и
позволит ей стать подлинно свободным демократическим обществом.
Немного о зарубежном опыте:
В Германии аналогом идеи правового государства является концепция Rehtstaat, где государство
ограничивает себя правом (законодательное ограничение)

38
В Англии аналогом является концепция Rule of law, где власть ограничивается не законодательно,
а подчиняясь праву, которое устанавливается в ходе судебного разбирательства.
При этом не стоит забывать, что там гражданское общество создавалось на протяжении
длительного времени и было «инициативой снизу», а не как в России — подгоняем общество и
его характеристики под современные тренды.
Сама идея правового государства пошла от Платона, утверждавшего: «Правление должно
быть не от людей, а от законов».

Билет № 7

1. Субъекты правоотношений. Правосубъектность. Правоспособность, дееспособность,


деликтоспособность.
Субъекты правоотношений – индивиды или организации, которые на основании
юридических норм могут быть участниками правовых отношений, иметь права и нести
юридические обязанности.
Отличительная особенность правоотношений – четко определенный круг субъектов,
которые могут участвовать в правоотношениях, иметь права и нести юридические обязанности.
Субъекты правоотношений разделяются на две большие категории: ими могут быть
индивиды (физ. лица) и организации.
Наиболее широко распространено подразделение субъектов на индивидуальные и
коллективные (комплексные). Точнее говорить о физических лицах и организациях.
К физическим лицам как к участникам правоотношений относятся граждане данного
государства, иностранцы, апатриды и бипатриды.
В качестве коллективных субъектов права могут выступать различные государственные
и негосударственные органы и организации.
Самостоятельными коллективными субъектами права иногда называют различные
социальные общности (например, народ в случае проведения референдума, выборов).
В гражданских правоотношениях коллективные субъекты права выступают в качестве
юридических лиц.
Юридическое лицо — организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им
по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права
и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Делаются попытки дополнить эту классификацию в основном за счет выделения отдельных
видов организаций (прежде всего государства, а также административно-территориальных
единиц, избирательных округов и др.). Их предлагается рассматривать как специфические
образования.

Правосубъектность – признаваемая государством способность лица или организации


иметь права и нести юридические обязанности.
Предпосылкой правосубъектности является внешняя обособленность, персонификация и
способность вырабатывать, выражать и осуществлять персонифицированную волю.
Различают общую, отраслевую и специальную правосубъектность.
Общая правосубъектность — это возможность субъекта права иметь любые права и
обязанности из числа предусмотренных действующим законодательством.
Отраслевая правосубъектность — это возможность иметь права и обязанности в тех или
иных отраслях права.
Специальная правосубъектность — это возможность быть участником правоотношений в
связи с занятием определенной должности.
Специальной правосубъектностью обладают отдельные категории граждан: депутаты,
судьи, военнослужащие, молодежь, студенты, пенсионеры и т.д.

39
Причины расщепления правосубъектности на составные элементы: правоспособность,
дееспособность и деликтоспособность: постепенное расширение круга отношений, в которых
может участвовать данное конкретное лицо.

Правоспособность – способность иметь (нести) права и юридические обязанности. Пример


«ступенчатого» наделения правоспособностью в гражданском праве.
Правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Она возникает в момент
рождения человека и прекращается смертью.
Например, содержание гражданской правоспособности раскрывается в ст. 18 ГК РФ,
которая указывает, что граждане могут:
• иметь имущество на праве собственности
• наследовать и завещать имущество
• заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью
• создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и
юридическими лицами и т.д.
Выделяют общую, отраслевую и специальную правоспособность.

Дееспособность – способность лично осуществлять свои права и обязанности. Причины и


условия ограничения дееспособности.
У государственных органов и организаций правоспособность и дееспособность возникают
одновременно в момент их образования (регистрации).
Дееспособность физического лица зависит от некоторых факторов:
1. от возраста
2. от состояния здоровья (слабоумие, шизофрения — причины признания судом лица
недееспособным)
3. от религиозных убеждений (служба в армии или в других государственных органах)
4. от законопослушности (лицо, совершившее преступление и отбывающее наказание в
местах лишения свободы, не может реализовывать ряд гражданских, политических и иных прав)
Виды дееспособности:
1) Полная возникает:
• с наступлением совершеннолетия
• с 16 лет при вступлении в брак
• с 16 лет в случае эмансипации
2) Неполная
• Нулевая дееспособность (от 0 до 6 лет) — права и обязанности ребенка осуществляют его
законные представители (родители, усыновители, опекуны).
• Частичная дееспособность (от 6 до 14 лет) — малолетние субъекты вправе осуществлять
собственными действиями мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное
получение выгоды. Остальные же сделки могут совершать от их имени только их родители,
усыновители или опекуны.
• Неполная дееспособность (от 14 до 18 лет) — несовершеннолетние вправе распоряжаться
своими заработком, стипендией, иными доходами; осуществлять права автора произведения
науки, литературы или искусства.
3) Ограниченная — возникает на основании решения суда в отношении граждан, которые
вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или
наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение
(устанавливается попечительство)

Деликтоспособность – способность лично нести ответственность за совершенное


правонарушение. Пример «ступенчатого» наделения деликтоспособностью в уголовном праве.
1) В уголовном праве: за наиболее тяжкие преступления — с 14 лет; за остальные
преступления — с 16 лет; за воинские — с 18 лет; за неправосудный приговор — с 25 лет
2) В административном праве — с 16 лет
40
3) В трудовом праве (дисциплинарная ответственность) — с 16 лет

Углубление:

Правовой статус – юридические положение лица в обществе.


Виды правовых статусов: общий, специальный (видовой, групповой, отраслевой),
индивидуальный.
Содержание общего правового статуса: права, свободы и обязанности личности,
гражданство, основы правосубъектности.
Специальная правосубъектность – правосубъектность государственных органов и
должностных лиц. Конкретна по содержанию и предоставляется для осуществления должностных
задач и функций.
Компетенция – совокупность прав и обязанностей государственного органа или
должностного лица (определяется, как правило, через цели, задачи, предметы ведения).
Виды субъектов права (основная классификация): физические лица, организации и
государство.
Субъекты – физические лица подразделяются на: граждан, лиц без гражданства и
иностранцев.
Субъекты – организации имеют множество классификаций: государственные –
негосударственные, коммерческие – некоммерческие, правительственные, неправительственные,
международные и т.д. Разновидностью субъектов- организаций выступают юридические лица.
Требования к организации – юридическому лицу (учредительные документы, обособленное
имущество, регистрация, участие в гражданском обороте и др.) определены ГК и федеральными
законами.
Государство как субъект выступает в узком круге правоотношений – межгосударственных,
налоговых, бюджетных. Владеет фондом государственного имущества. Может выпускать ценные
бумаги и делать займы. От имени государства осуществляется правосудие.
В.Я. Бойцов (исследовал вопросы гражданства) указывал, что, если принадлежность лица к
определенному государству порождает правовые связи между ними, то при сопоставлении
различных признаков понятия гражданства вытекает вывод, что гражданство можно
рассматривать через призму правоотношений. Субъектами правоотношения гражданства являются
гражданин и государство. Юридическое содержание правоотношения гражданства выражается в
субъективных правах и обязанностях государства и гражданина.
О.О.Миронов отмечал, что народ как социально-политическая общность не является
субъектом права. Деятельность народа по преобразованию общества не связана с какими-либо
юридическими нормами. Категория «народ» выходит за рамки права. Он является участником
массовых правоотношений, конституционных правоотношений, но не обладает
правосубъектностью.
Важное и весьма современное мнение относительно правового статуса государственных
организаций, предприятий, учреждений государства высказал А. В. Мицкевич. Он отмечал, что в
правовом статусе этих субъектов следует различать два рода прав и обязанностей: права и
обязанности властного государственного руководства, составляющие содержание компетенции
государственного органа, и права и обязанности оперативно- хозяйственной деятельности
государственных организаций, которые охватываются правоспособностью юридического лица.
Сочетание компетенции и правоспособности юридического лица автор считал двумя основными
видами правосубъектности государственных организаций.

Правовой статус организаций публичного права


Теория юридического лица публичного права (публичного юридического лица)
возникла в административном праве Франции, которое как принято считать, стоит на «трех
китах» — юридические лица публичного права, публичные службы и административная
юстиция.
Г. Ф. Шершеневич: «Юридические лица публичного права возникают помимо воли
частных лиц. Они создаются или исторически или в законодательном порядке. В свою очередь,
41
«частные юридические лица устанавливаются по воле частного лица, выраженной в юридической
сделке, в договоре, в завещании, в акте дарения». По мнению видного цивилиста, на первом месте
среди юридических лиц публичного права стоит казна, т. е. само государство.
Сложным в оценке является вопрос об отнесении органов публичной власти к
юридическим лица публичного права. Начнем с того, что далеко не все органы публичной власти
обладают статусом юридического лица. С другой стороны, существует целая система органов
публичной власти, состоящая из совокупности (системы) юридических лиц. Например, органы
федерального казначейства – юридические лица, образующие единую централизованную систему.
В то же время органы федерального казначейства входят в состав Министерства финансов РФ.
Однако Минфин РФ является юридическим лицом. Выходит, что в составе одного юридического
лица (в нашем случае – Министерства финансов РФ) действует целая система юридических лиц.
Примеры: Банк России, ГУП/МУП, гос. корпорации, учреждения и т.д.

2. Подзаконные нормативные правовые акты: понятие и виды.


Понятие подзаконного правового акта как источника права: нормативный акт
компетентного государственного органа, изданный на основе и во исполнение закона,
направленный на конкретизацию, детализацию и организационное обеспечение норм законов.
Признаки подзаконных правовых актов:
1. издаются в соответствии с законом и не могут ему противоречить
2. регулируют отдельные конкретные аспекты общественных отношений
3. содержат процедурные нормы права, конкретизирующие закон
4. имеют общеобязательный характер
Виды подзаконных правовых актов: Акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных
органов исполнительной власти (ведомственные нормативные правовые акты), акты органов
местного самоуправления, акты органов управления, локальные нормативные правовые акты,
корпоративные нормативные акты, нормативные акты общественных объединений.
Акты Президента Российской Федерации: решения нормативного и индивидуального
характера, принимаемые Президентом РФ в пределах его компетенции по наиболее важным
вопросам на основе и во исполнение Конституции и законов РФ, а также в сфере прямо не
урегулированной законом до принятия соответствующих законов.
Акты правительства Российской Федерации: правовые акты, принимаемые
Правительством в пределах его конституционных полномочий, на основании и во исполнение
Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Постановления
Правительства РФ регулируют общие вопросы в той или иной сфере жизни и деятельности людей,
а распоряжения принимаются, как правило, по конкретным вопросам и носят в большинстве
своем разовый характер.
Акты федеральных органов исполнительной власти (ведомственные нормативные
правовые акты): источники права, являющиеся результатами нормотворчества компетентных лиц
министерств и федеральных служб, принимаемые на основе и во исполнение законов и других
актов высших органов государственной власти, содержащие нормы права, конкретизирующие,
детализирующие и организационно обеспечивающие действие этих актов. В качестве основных
видов ведомственных нормативных правовых актов следует выделять постановления, приказы,
распоряжения, правила, инструкции и положения. По предмету правового регулирования,
ведомственные нормативные акты можно подразделить на акты внутреннего (ведомственного) и
внешнего (вневедомственного) действия.
Акты органов местного самоуправления: это решения, принятые непосредственно
населением муниципального образования либо органом местного самоуправления и (или)
должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, документально
оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования,
устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный
характер.
Акты органов управления – это официальное подзаконное одностороннее юридически-
властное решение уполномоченного органа государственного управления, органа местного
самоуправления, должностного лица, принятое в пределах его компетенции, в определенной
42
форме, с соблюдением обязательных процедур, устанавливающее, изменяющее, отменяющее
правовые нормы либо конкретные правоотношения. Правовые акты управления часто называют
или предлагают называть административными актами. Подзаконность правового акта управления
проистекает из подзаконного характера самого государственного управления и местного
самоуправления и их нацеленности на исполнение законов.
Локальные нормативные правовые акты: это акты, действующие в определенной
организации (учреждении), т. е. акты, которые распространяют свое действие только на
сотрудников данного учреждения (организации). Некоторые современные ученые к локальным
нормативным актам относят и акты органов местного самоуправления, а также и некоторые
ведомственные нормативные акты, которые принимаются в территориальном подразделении
органа государственной власти.
Корпоративные нормативные акты являются разновидностью локальных нормативных
актов, принимаемые в негосударственных организациях, предприятиях, фирмах. К их числу
относятся уставы и положения, документы по направлениям деятельности указанных организаций
и др.
Нормативные акты общественных объединений: в советской теории права под этим
понятием подразумевались акты государственных предприятий, учреждений и организаций,
которые рассматривались как звено системы нормативных правовых актов, устанавливаемых
государством. В качестве самостоятельной группы рассматривались акты, принятые
общественными объединениями, однако, признание их источниками права было связано с тем,
что фактически общественные объединения представляли собой не институты гражданского
общества, а квазигосударственные структуры, берущие на себя часть функций государства по
реализации государственных программ в различных областях. На сегодняшний день
общественные объединения не могут рассматриваться в качестве части государства, так как не
владеют государственно-властными полномочиями. Вследствие этого, нормативные акты,
издаваемые общественными объединениями, относят к ряду локальных нормативных актов.

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все


нормативные акты подразделяются на акты:
• государственных органов
• иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ,
товариществ и т. п.)
• совместного характера (государственных органов и иных социальных структур)
• принятые на референдуме.
Виды нормативно-правовых актов в зависимости от сферы действия:
• общефедеральные
• субъектов федерации
• органов местного самоуправления
• локальные
Виды нормативно-правовых актов в зависимости от срока действия
• неопределенно-длительного действия
• временные
Выделяют еще и такие нормативно-правовые акты, как директивы и постановления,
которые принимаются международными организациями.
Директивы, как правило, дают возможность государству конкретизировать формы и методы
исполнения своих международных обязательств.
Постановления содержат требования, подлежащие прямому исполнению.

АВТОРЫ: Ю.А.Тихомиров, Н.Л. Гранат, М.Н.Марченко, С.В.Поленина.

43
Билет № 8

1. Закон: понятие и виды. Принцип верховенства закона.


Законы — это нормативные акты, принятые в особом порядке органами законодательной
власти, регулирующие важнейшие общественные отношения и обладающие высшей юридической
силой.
Признаки закона: особые процедуры принятия, изменения и отмены, нормативное
содержание, регулирование наиболее значимых общественных отношений а также содержание
общих норм, которые развиваются, конкретизируются и дополняются подзаконными
нормативными правовыми актами.

Законы — это наиболее значительный вид нормативных актов.


Во-первых, законы могут приниматься только одним органом — парламентом, которому
принадлежит законодательная власть в стране. Так, в США федеральные законы принимаются
Конгрессом США, в России — Государственной Думой РФ.
Во-вторых, законы принимаются в особом порядке, который называется законодательной
процедурой.
В-третьих, законы регулируют наиболее важные отношения в обществе.
В одних странах установлен строгий перечень вопросов, которые подлежат
урегулированию именно с помощью закона. В других государствах, например в России, такого
перечня нет, поэтому Федеральное Собрание формально может принять закон по любому вопросу.
В-четвертых, законы обладают высшей юридической силой по сравнению с другими видами
нормативных актов.

Виды законов по Конституции Российской Федерации: федеральный конституционный


закон, федеральный закон, законы субъектов Российской Федерации.
Федеральные конституционные закон: акт высшего органа государственной власти,
принимаемый в особом порядке по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ. В
качестве примера можно назвать Федеральный Конституционный закон «О чрезвычайном
положении» (ч. 1 и 2 ст. 56, ст. 88); «О порядке принятия в Российской Федерацию и образования
в ее составе нового субъекта» (ч. 2 ст. 65); «О Государственном флаге, Государственном гербе и
Государственном гимне Российской Федерации, их описании и порядке официального
использования» (ч. 1 ст. 70) и т.д. Такие законы в Испании, Мексике и ряде других стран часто
называют «органическими».
Федеральный закон: акт высшего органа государственной власти, принимаемый в особом
порядке и регулирующий наиболее важные вопросы жизни общества, являющийся обязательным
для исполнения на всей территории Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 76 Конституции РФ,
федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, из чего
следует, что их юридическая сила ниже. К числу федеральных законов относятся и такие
нормативные правовые акты, которые носят наименование «кодекс»: Гражданский кодекс
Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации и др. В качестве примера
можно привести Федеральные законы «Об экологической экспертизе», «О пожарной
безопасности», «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», «О рынке
ценных бумаг» и т.д.
Законы субъектов Российской Федерации: это нормативные правовые акты, принятые
высшими законодательными (представительными) органами субъекта Федерации, либо акты,
принятые в ходе всенародного голосования населения субъекта Федерации. Широкое участие в
подготовке законов субъектов Федерации принимают органы исполнительной власти. Законы
субъектов Российской Федерации могут быть выражены в форме кодексов, т. е.
систематизированных, подробных нормативных правовых актов, самостоятельно
регламентирующих, в пределах своей компетенции общественные отношения, или
детализирующих нормы федеральных законов. Так, в ряде субъектов Российской Федерации
приняты бюджетные, административные, градостроительные кодексы. Во избежание появления
44
юридических коллизий все нормативные акты субъектов Российской Федерации должны
соответствовать международным актам в области прав и свобод человека и гражданина,
Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Принцип верховенства закона: господство нормативного правового акта, принимаемого
высшим законодательным органом страны над иными подзаконными актами. Верховенство закона
является одним из принципов законности, под которым понимается выполнение требования
соответствия подзаконных нормативных актов, актов правоприменения, правоприменительной и
иной деятельности нормативным предписаниям, содержащимся в конституции и законах.
АВТОРЫ: Ю.А.Тихомиров

2. Содержание правоотношения. Субъективное право и юридическая обязанность.


Правоотношения — это возникающая на основе правовых норм и вследствие наступления
определенных юридических фактов связь субъектов права, обладающих взаимными
субъективными правами и обязанностями.
Состав правоотношения — это его внутреннее строение, необходимый набор элементов,
без которого правоотношение не может состояться.
В состав правоотношения входят: субъекты, содержание, объект.
Субъекты правоотношений — это индивиды или организации, которые на основании норм
права могут быть участниками правоотношений, носителями субъективных прав и обязанностей.
Объект правоотношений — то, по поводу чего возникает, существует само
правоотношение, то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности сторон.
Объект правоотношения — это реальное благо, на достижение, использование или охрану
которого направлена реализация субъективных прав и обязанностей участников правоотношения
(ДЛЯ БУЛАТА).
Содержание правоотношений — субъективные права и юридические обязанности.
Общее определение субъективного права принадлежит С.Н. Братусю.
Субъективное право — это возникающая в пределах статутного права на основе
конкретных юридических фактов мера возможного поведения управомоченного лица.
Составляющие субъективного права обычно именуются правомочиями.
Указываются три их вида:
• правомочие на собственные действия (например, собственник имеет право владеть,
пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом)
• правомочие на чужие действия необходимо в тех случаях, когда субъективное право лица
может быть осуществлено только при совершении определенных действий обязанным лицом
(например, право требовать возврата денег по договору займа)
• правомочие в виде притязания, т.е. возможность обращения к компетентным
государственным органам с целью обеспечения принудительного исполнения определенной
обязанности (например, право обращения в суд с требованием взыскания долга по договору займа,
взыскания алиментов)
Субъективная обязанность — это возникающая в пределах статутной обязанности и на
основе конкретных юридических фактов точная мера должного поведения конкретного
обязанного лица.
Субъективная юридическая обязанность может выражаться:
• в воздержании от совершения запрещенных действий
• в совершении определенных действий
Наибольшие споры вызывает вопрос о связи субъективного права и юридической
обязанности.
Высказываются мнения о возможности существования односторонних прав без
корреспондирующих им обязанностей и односторонних обязанностей без корреспондирующих
им прав.
Однако нормы права (законодательства) регулируют поведение участников общественных
отношений. В этой связи спорно утверждение, что «существуют такие общественные отношения,
в которых правовому регулированию подвергается деятельность лишь одной стороны».

45
Данное противоречие проявляется у многих ученых. Так, Л.С. Явич в работе «Право и
общественные отношения» детально обосновывает возможность реализации субъективного права
вне правоотношения и одновременно пишет, что «субъективное право всегда важно рассматривать
в его неразрывной связи с юридическими обязанностями. Любой форме субъективных прав
соответствуют юридические обязанности».

Углубление:

Под содержанием в философии понимается совокупность элементов, выражающих и


определяющих специфику некоторого явления или процесса.
В правоотношениях принято различать два типа содержания – социальное и юридическое.
Социальным содержанием правоотношения выступают политические, экономические,
управленческие, социально-культурные и иные отношения, складывающиеся в обществе.
Юридическим содержанием являются права и обязанности участников правовых отношений.
Юридическое содержание выступает как правовая форма по отношению к социальному
содержанию правоотношений. Юридическая форма носит активный, преобразующий характер.
Она стабилизирует общественные отношения, является средством управления и развития их
социальным содержанием. Одеваясь в правовую форму, общественные отношения приобретают
новые качества (пример – рыночные экономические отношения). Однако далеко не всякие
общественные отношения могут и должны приобретать форму правоотношений, а лишь те,
которые объективно требуют правового регулирования. Любовь, дружба, вера, отношения
родителей и детей, познание, идеологические, другие духовные и интеллектуальные отношения –
сами по себе важны, но не должны становиться правоотношениями.
Проблема оптимальной юридификации и «дерегулирования» отношений в экономике (ну
тут надо порассуждать о том, что идеального регулирования не бывает, но регулятору нужно
учитывать баланс интресов различных субъектов, и балансировать между заурегилированностью и
недорегулированностью, не допукая крайностей).
Субъективное право – мера возможного поведения управомоченного лица, обеспеченная
государством. Является гарантией и основой свободы, активного инициативного поведения
субъектов. Представляет собой структурно-сложное явление, включает в себя следующие
правомочия: право действовать самому, право требовать действий от обязанного лица, право
обратиться за защитой своих прав к государству.
Юридическая обязанность – мера должного поведения участника правового отношения в
интересах государства либо управомоченного лица. Является гарантией и основой социальной
дисциплины, поддержания правопорядка и общественного порядка. Как и субъективное право,
представляет собой структурно- сложное явление, подразделяется на обязанность действовать в
интересах упра вомоченного лица (активная), обязанность воздерживаться от действий,
нарушащих права других лиц (пассивная), обязанность претерпевать последствия совершенного
правонарушения (активно-пассивная).
В зависимости от взаимосвязи прав и обязанностей правоотношения под разделяются на
конкретные (относительные), абсолютные и общие (общерегулятивные). В относительных
правоотношениях поименно определена как управомоченная, так и обязанная стороны
(гражданскоправовая сделка). В абсолютных – только управомоченная сторона (право
собственности, авторские права). В общих (общерегулятивных) неопределенны как
управомоченная, так и обязанная стороны (конституционные права, уголовноправовые запреты).
В зависимости от характера действий обязанной стороны правоотношения подразделяются
на активные и пассивные. В активных правоотношениях обязанная сторона должна совершить
определенные действия в интересах управомоченной стороны (договор подряда), в пассивных –
воздерживаться от совершения действий, нарушающих права управомоченной стороны
(отношения собственности, соблюдение запретов).
Соотношение содержания и формы применительно к правоотношениям (три основные
позиции):
1. Формой правоотношения являются субъективные юридические права и обязанности,
а его содержанием - фактическое правомерное поведение субъектов, которое эти права и
46
обязанности реализует (В.Н. Щеглов, Л.С. Явич и др.). Надо заметить, что в данном варианте
методологические возможности категорий «форма» и «содержание» использованы наиболее
полно. На их основе выделены самые существенные стороны правоотношения и правильно
установлена их функциональная связь: форма (права и обязанности) активно воздействует на
содержание (поведение), формирует его, а содержание определяет форму через изменение
юридических норм путем правотворческой деятельности.
2. С.С. Алексеев называет субъективные юридические права и обязанности «юридическим
содержанием» правоотношения, а фактическое правомерное поведение субъектов -
«материальным содержанием». При этом автор полагает, что оба эти содержания являются
элементами правоотношения и наряду с ними выделяет другие элементы - субъекты и объект
правоотношения.
Изложенный подход некорректен с философской точки зрения. Во-первых, нельзя выделять
в одном и том же объекте два содержания и ни одной формы. Эти категории - парные: каждому
содержанию должна быть найдена своя форма. Во-вторых, форма и содержание исчерпывают
явление полностью: если что-то отнесено к содержанию, то все остальное должно быть отнесено к
форме, и никаких других «элементов» в явлении уже быть не может. В-третьих, содержание
никогда не может выступать в качестве элемента. Наоборот, содержание - это структурно-
организованное единство элементов. Надо заметить, что ранее О.С. Иоффе выделял в
правоотношении вообще три содержания — юридическое, материальное и идеологическое.
3. Правоотношение в целом выступает как форма регулируемого нормами
права общественного отношения, а последнее является содержанием правоотношения (О.А.
Красавчиков, Б.Л. Назаров и др.). При этом, по мнению авторов, содержание (общественное
отношение) находится за пределами своей формы (правоотношения), является внешним
содержанием.
Относительно данной точки зрения можно заметить, что, во-первых, философия такой
связи формы и содержания не знает: внешней в их связи может быть только форма, но никогда
содержание. Во-вторых, авторы не дают ответа на вопрос, какое явление в таком случае
образуется единством правоотношения (как формы) и общественного отношения (содержания).
Субъективное право и обязанность как мера
Субъективное право представляет собой меру возможного поведения субъектов в
правоотношении. Оно характеризуется рядом признаков:
▪ во-первых, это мера возможного поведения, т. е. субъективное право ограничено
определенными рамками;
▪ во-вторых, это поведение возможное, иными словами, от использования права можно
отказаться;
▪ в-третьих, субъективное право реализуется в интересах управомоченного, т. е. того, кому
оно принадлежит;
▪ в-четвертых, оно обеспечено обязанностями других лиц. Субъективное право является
сложным образованием, имеющим определенную структуру. Элементами субъективного права
являются четыре правомочия: правомочие обладания благом; правомочие совершения активных
действий; правомочие требования выполнения обязанных действий; правомочие обращения за
защитой нарушенных прав.
Субъективному праву соответствует юридическая обязанность — предусмотренная нормами
права мера необходимого, должного поведения субъектов в правоотношении. Как и субъективное
право, юридическая обязанность также обладает отличительными признаками:
▪ во-первых, это необходимое, должное поведение (отказаться от юридической обязанности
нельзя);
▪ во-вторых, это мера должного, необходимого поведения (она ограничена определенными
рамками);
▪ в-третьих, юридическая обязанность реализуетсяся в интересах управомоченного, нацелена
на удовлетворение интересов управомоченного;
▪ в-четвертых, исполнение юридической обязанности обеспечивается государственным
принуждением, в случае неисполнения либо надлежащего исполнения наступает юридическая
ответственность.
47
Билет № 9

1. Конституция – основной закон государства. Место Конституции в системе


источников права.
Понятие Конституции как источника права: основной закон государства и общества,
который закрепляет наиболее важные общественные отношения, характеризующие основы
государственного строя, организацию государственной власти и положение личности в обществе
и государстве, основные направления законодательного регулирования и порядок
нормотворческой деятельности. Конституция с позиции сущностного подхода это базовый акт
государства, устанавливающий такие основы организации и жизнедеятельности страны, которые
обеспечивают права личности, гарантируют правовое ограничение публичной власти и
подконтрольность государства обществу.
Признаки Конституции: особый предмет регулирования (значимость общественных
отношений); уникальный объект – политическая власть и свобода личности, учредительный
характер, народность.
Юридические свойства Конституции: Согласно ч. 2 ст. 4 Конституции РФ Конституция
Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории
Российской Федерации. Данный признак выражается в неуклонном соблюдении Конституции
всеми без исключения независимо от правового статуса, а также связанности действий и актов
государства Конституцией. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституция РФ имеет высшую
юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные
правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции
Российской Федерации. Прямое действие Конституции предполагает обязанность следовать в
своей деятельности установкам конституционных норм, а также предполагает конкретизацию
конституционных положений в законах. Следующим признаком Конституции является особый
порядок ее принятия и пересмотра, который может быть осуществлен в качестве внесения
поправок, технического изменения текста или же полного пересмотра, результатом которого
является принятие новой редакции Конституции. Особый порядок охраны в качестве
юридического свойства Конституции выражается в гарантиях ее соблюдения, конституционном
контроле и особом порядке изменения.
Классификация Конституций по степени реальности: реальные, фиктивные.
Классификация Конституций по типу оформления: писаные (консолидированные,
неконсолидированные), смешанные, неписанные.
Классификация Конституций по способу принятия: народные, октроированные, принятые
чрезвычайными органами
Классификация Конституций по способу изменения: жесткие, смешанные, гибкие
Классификация Конституций по срокам действия: постоянные, временные
Роль Конституции в системе источников права: Установленные нормами Конституции
принципы федеративного устройства государства, разграничения полномочий между Федерацией
и ее субъектам являются исходными для всех отраслей права. Также все отрасли основываются на
закрепленных Конституцией принципах организации системы власти, компетенции и принципах
деятельности органов государственной власти, выступающих субъектами соответствующих
отраслевых правоотношений. Конституция является базой текущего законодательства, так как
именно конституционными нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют
виды правовых актов, органов, их издающих, соотношение их юридической силы.
Определяя систему органов исполнительной власти, их правовой статус, компетенцию,
нормы конституционного права устанавливают основные начала для административного права.
Закрепляя различные формы собственности, права собственника Конституция служит базой для
гражданского права. Регулируя основы бюджетной системы Российской Федерации, нормы
конституционного права предопределяют основы финансового права. Устанавливая систему
органов судебной власти конституционные принципы правосудия, права граждан в сфере
судопроизводства Конституция определяет исходные начала для уголовного права, уголовного
процесса и ряда других отраслей.
48
АВТОРЫ: Г.В. Минх

2. Юридические факты и их виды. Фактический состав.


Юридические факты - конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права
связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений.
Кроме того, с их наличием связывается приобретение правосубъектности лицом или
органом. Так, с достижением совершеннолетия возникает полная гражданская дееспособность
лица, факт регистрации фирмы означает ее создание.
По волевому признаку юридические факты разграничивают на события и действия.
События — это такие обстоятельства, наступление которых не зависит от воли субъектов
правоотношения.
Абсолютно юридические факты-события — их наступление не вызвано чьей-либо волей
(например, наводнение, наступление определенного возраста)
Относительные юридические факты-события — это поступки людей, которые не зависят
от воли участников правоотношения (например, нанесение телесных повреждений, вследствие
чего прекращаются трудовые правоотношения потерпевшего с предприятием).
Действия — это акты волевого поведения людей. Они могут быть правомерными и
противоправными.
Правомерные действия совершаются в соответствии с предписаниями правовых норм.
Различаются юридические акты и юридические поступки.
Юридические акты — действия, прямо направленные на достижение определенного
правового результата (например, заявление о приеме на работу, решение или приговор суда,
договор поставки).
Юридические поступки — это фактическое поведение людей, которое вне зависимости от
того, было ли оно направлено на достижение определенных правовых последствий, тем не менее
их вызывает (например, создание литературного произведения).
Бездействие — это тоже юридический факт.
Например, когда субъект вместо действий бездействует, не выполняет своих обязательств,
причиняет бездействием вред и т.д.
Неправомерные действия — правонарушения (преступления и проступки) — противоречат
нормам права.
Преступления — это общественно-опасные деяния, предусмотренные уголовным законом и
влекущие применение мер уголовного наказания.
Проступки — это все остальные правонарушения, не признанные преступлениями; они
характеризуются меньшей степенью общественной опасности.
В зависимости от последствий различают:
• Правообразующие — влекут возникновение правоотношений (например,
заключение брака)
• Правоизменяющие — влекут изменение уже существующих правоотношений
(например, перевод на другую работу)
• Правопрекращающие — вызывают прекращение правоотношений (например,
истечение срока лишения свободы)
Специфическими, «длящимися» юридическими фактами являются т.н. правовые (или
фактические) состояния — гражданство, родство, нахождение в должности.
Например, гражданство порождает определенные правоотношения между гражданином и
государством (обязанность государства охранять граждан, защищать их даже за рубежом).

Когда для возникновения, изменения или прекращения правоотношения необходимо не одно,


а несколько юридически значимых обстоятельств, говорят о фактическом составе (его образуют
несколько взаимосвязанных юридических фактов).
Простые (иногда их называют "свободные") - совокупность фактов, между которыми
существует свободная, не жесткая связь. В реальной действительности они накапливаются в
любом временном порядке. Важно, чтобы они в определенный момент образовали состав, т.е.

49
были вместе. Например, заключение брака = достижение возраста + согласие сторон + отсутствие
другого зарегистрированного брака + дееспособность;
Сложные - система фактов, между которыми существует жесткая зависимость. Речь идет об
их последовательности в "накоплении" фактов, о жесткой предопределенности в их появлении;
Смешанные - в качестве примера здесь нередко приводят пенсионные правоотношения. Для
пенсионного правоотношения не имеет значения, когда приобретен трудовой стаж - до
наступления пенсионного возраста или нет. Однако факты, обеспечивающие право на пенсионное
обеспечение (подача заявления, решение компетентного органа), требуют жесткую
последовательность наступления.
Деление по степени определенности составов различает определенные и бланкетные
составы.
Определенные - это составы, все элементы которых являются в строгом смысле
юридическими фактами, и все они целиком предусмотрены гипотезами норм права.
Бланкетные (относительно определенные) - это составы, которые не полностью
предусмотрены в юридических нормах; в нормах указаны лишь фактические предпосылки, а
органы юстиции имеют возможность решать конкретные вопросы индивидуально с учетом
конкретных обстоятельств дела. Следовательно, бланкетные составы характеризуются тем, что
они складываются из предпосылок индивидуальных актов и обстоятельства, указанные в норме,
порождают последствия только посредством акта юрисдикционного органа. Например,
фактический распад семьи приводит к расторжению брака только в совокупности с определением
суда о разводе.

Углубление:

На повышенную оценку 5 занимательных фактов о юридических фактах:


1) Понятие «юридического факта» ввел Савиньи в своей работе «Система современного
римского права», где он писал: “Я называю события, вызывающие возникновение или окончание
правоотношений, юридическими фактами”.
2) Наибольшее развитие теория юридических фактов получила в гражданском праве
(поскольку этого больше всего требовал развивающийся оборот).
3) У русских юристов теория юридических фактов успешно развивалась и в работах Е.В.
Васьковского, Д.Д. Гримма, Н.М. Коркунова, В.И. Синайского, Г.Ф. Шершеневича и др.
4) В континентальной Европе (Франция, Германия, Италия) теория юридических фактов
очень разработана (особенно в Италии и Германии). Следует особо отметить обстоятельную
энциклопедическую статью проф. Карло Майорка, содержащую обзор теории юридических
фактов и обширную (более ста источников) библиографию по проблеме.
5) В английской и американской правовой доктрине не создано развернутой теории
юридических фактов. Юридические факты определяются ими в процессуальном смысле - как
обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для разрешения дела (кстати
говоря, у французов такой же подход).
Основная часть:
Классификация юридических фактов:
• правообразующие
• правоизменяющие
• правопрекращающие
В основу традиционной классификации положены три взаимосвязанных признака.
Первый - волевой критерий, согласно которому все юридические факты подразделяются на
события и действия.
Второй критерий отражает отношение факта к праву. По этому признаку факты-действия
подразделяются на правомерные и неправомерные.
Третий критерий разграничивает правомерные акты-действия в зависимости от их
непосредственной цели. По этому признаку правомерные действия делятся на юридические
поступки и юридические акты.
50
Виды юридических фактов:
• события - факты, возникающие независимо от воли участников правоотношения. В свою
очередь, они подразделяются на абсолютные, которые полностью не зависят от воли человека
(наводнение, естественная смерть человека и др.), и относительные, которые вызываются
деятельностью людей, но их последующее развитие и результаты не зависят от их воли и желания
(рождение ребенка, производственная авария и т.д.);
* Если у кого-то Исаков, он может спросить про срок. Срок – это факт-событие. Сроки -
такие юридические факты, которые могут выступать только как элементы фактического состава.
Срок сам по себе, вне связи с ситуацией, иными юридическими фактами, никакого содержания не
несет: срок значим не вообще, а только как срок чего-либо
• юридические состояния - длящиеся жизненные обстоятельства, служащие основанием для
наступления юридических последствий (нахождение на иждивении, наличие стажа работы для
получения пенсии и др.);
• деяния - определенные волеизъявления, результат сознательной деятельности людей.
Среди деяний можно выделить:
• правомерные деяния (соответствуют правовым предписаниям). Среди правомерных деяний
следует выделить юридические акты, т.е. те действия людей, которые совершаются ими со
специальным намерением вызвать юридические последствия. Это акты применения права
(решение суда о разделе имущества, приказ о приеме на работу и др.), сделки и соглашения
(договоры аренды, купли-продажи и др.), а также заявления и жалобы (исковое заявление в суд,
кассационная жалоба, заявление о приеме в ВУЗ и др.). В отличие от юридических актов другой
вид правомерных деяний – юридические поступки не направлены специально на возникновение
правоотношений, но влекут согласно закону те или иные правовые последствия (находка,
приобретение авторского права и др.).
• неправомерные деяния (правонарушения) также делятся на несколько видов:
- преступления и проступки (административные, дисциплинарные, гражданско-правовые,
процессуальные);
- принятие незаконных актов.
Часто для возникновения (изменения, прекращения) правоотношений требуется не один
юридический факт, а целая их совокупность (юридический состав).
Фактический состав представляет собой совокупность (точнее систему) юридических
фактов, необходимых для наступления правовых последствий - возникновения, изменения,
прекращения правоотношения. Например, для призыва гражданина на действительную военную
службу необходимо наличие российского гражданства, достижение установленного в законе
возраста, наличие необходимого состояния здоровья, отсутствие установленного законом права на
отсрочку. Совокупность указанных фактических обстоятельств (плюс сам акт призыва)
порождают для гражданина комплекс прав и обязанностей, связанных с прохождением
действительной военной службы.
От сложного юридического факта фактический состав отличается тем, что состоит из
разных юридических фактов. Если сложный юридический факт - это сложное, многоаспектное, но
все же целостное явление, то фактический состав - система (комплекс) разнородных явлений,
связанных юридической нормой между собой в некий «пакет».
Источники:
1) Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права, М.: Спарк, 1998.
2) Исаков В.Б. Курс лекций по теории государства и права, М.: Юрайт, 2013. Глава:
Юридические факты

51
Билет № 10 (снят)

1. Нормативный правовой акт как источник права. Отличие нормативного правового


акта от индивидуальных правовых актов и актов толкования (интерпретационных
актов).
Нормативный правовой акт — это правовой акт, принятый уполномоченным на то
органом и содержащий правовые нормы, т.е. Предписания общего характера и постоянного
действия, рассчитанные на многократное применение.
Он широко используется во всех современных правовых системах (особенно в странах
романо-германской правовой семьи).
Преимущества нормативного правового акта в сравнении с иными формами права:
• повышение роли государства как координатора социальной жизни, выявляющего общий
интерес и обеспечивающего его централизованное осуществление
• способность адекватно и оперативно реагировать на изменения общественных
потребностей
• документальная письменная форма, позволяющая доступно и быстро довести
необходимую информацию до адресата
Для нормативного правового акта характерны следующие признаки:
1. Это властно-волевой, исходящий от государства (или признанный им) акт.
С его помощью правотворческий орган реализует свои полномочия в определенной сфере
управления общественными делами.
2. Это акт правотворчества, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые
нормы.
Нормы, составляющие основное содержание НПА, направлены на регулирование поведения
адресатов с помощью взаимно корреспондирующих типичных прав и обязанностей.
3. Это официальный акт-документ, имеющий четкую структуру и реквизиты.
К реквизитам относятся: вид нормативного акта, его наименование, орган, его принявший,
дату, место принятия акта, номер.
Для оптимального хранения и передачи юридической информации он выполняется особым
стилем с использованием специфических юридических терминов, понятий и способов
построения текста.
4. Нормативные акты должны издаваться только в пределах компетенции
правотворческого органа
В противном случае по одному и тому же вопросу в государстве будет существовать
несколько нормативных решений, между которыми возможны противоречия.
5. Каждый нормативный акт должен соответствовать Конституции РФ и не
противоречить тем нормативным актам, которые имеют по сравнению с ним большую
юридическую силу.
6. Все нормативные акты обязательно подлежат доведению до сведения граждан и
организаций, т.е. опубликованию, и лишь только после этого государство имеет право требовать
их неукоснительного исполнения (презумпция знания закона).
Требования, предъявляемые к нормативным актам:
1. Чтобы иметь большую регулирующую силу, нормативные акты должны быть
качественными. Этого можно достигнуть, если они будут отражать объективную реальность.
В том случае, если принятые нормативные правовые акты будут противоречить
объективной действительности, содержащиеся в них нормы как минимум станут «мертвыми»,
не применяющимися на практике.
Любые, даже очень хорошие идеи не могут быть претворены в жизнь с помощью
нормативных актов, если общество до них не «дозрело», если нет необходимых условий.
В качестве примера можно привести ФЗ 2005 г. «О выборах депутатов ГД ФС РФ»,
которым введена пропорциональная избирательная система, т.е. представительства в парламенте
партий, при отсутствии развитой и сбалансированной партийной системы в России.
2. Нормативные акты должны иметь структуру.
52
Как правило, нормативный акт имеет вводную часть, называемую преамбулой. В ней
излагаются цели и задачи нормативного акта, характеризуется общественно-политическая
обстановка, существующая в момент его принятия.
Первые статьи нормативного акта могут быть посвящены определению терминологии,
используемой в дальнейшем.
Затем построение нормативного акта может укладываться в следующую схему:
• субъекты правоотношений (например, налогоплательщики и финансовые органы)
• объекты (получаемый доход)
• права и обязанности (обязанность уплатить налоги, право проверить точность их уплаты и
др.)
• льготы, меры поощрения (например, освобождение от единого социального налога
образовательных учреждений)
• санкции (за уклонение от уплаты налогов штраф в размере 20% неуплаченной суммы)
3. Нормативные акты должны быть доступными для понимания гражданами.
Правоприменительный акт — это документ, в котором содержится индивидуально-
конкретное предписание, вынесенное компетентным органом в итоге решения юридического дела.
К актам применения права относятся акты парламента, главы государства,
исполнительных органов, судебные решения и т.д.
Каждый акт применения права является актом-документом. В нем есть текст, который
составляется в соответствии с требованиями юридической техники, в том числе в
соответствии с требованиями использования юридической терминологии, определенных
юридических конструкций.
В правоприменительном акте, как и в нормативных юридических актах, есть реквизиты
— название, подписи, дата, строгая структура, используются стандартные юридизированные
выражения.
Ученые полагают, что правоприменительный акт может быть выражен и в устной форме
(например, устный приказ непосредственного начальника, указание постового милиционера), и
даже в бессловесном виде — т.н. конклюдентными действиями, т.е. жестами (например,
сигналы регулировщика).
Правоприменительные акты имеют государственно-властный характер, они издаются
компетентными органами на основе правовых норм.
Правоприменительный акт как таковой является юридическим фактом и влечет
возникновение, изменение или прекращение у адресатов субъективных прав и обязанностей.
Правоприменительные акты обязательны для граждан, в отношении которых они
вынесены, для различных организаций, учреждений, имеющих к правоприменительному акту
какое-либо отношение.
Акты применения права обычно вступают в юридическую силу с момента их принятия или
же по истечении определенного срока, а иногда — и в специально указанный срок.
Отличия правоприменительных актов от нормативных правовых:
1) В НПА содержатся предписания общего характера — нормы права, а в
правоприменительных — индивидуально-конкретные предписания.
2) Нормы права адресованы всем, кто оказался в определенных условиях.
Индивидуально-конкретные предписания адресованы конкретным субъектам права.
3) Нормы права регулируют определенные виды общественных отношений.
Индивидуально-конкретные предписания регулируют конкретные общественные отношения
(конкретные ситуации)
4) Нормы права рассчитаны на неоднократное применение. Индивидуально-
конкретные предписания имеют разовое значение.
Классификация правоприменительных актов.
1) По субъектам, издающим акты:
• правоприменительные акты органов законодательной власти
• исполнительной власти
• судебных органов
53
• контрольно-надзорных и иных государственных органов
2) По времени действия:
• акты однократного действия (например, протокол о наложении административного
взыскания в виде штрафа)
• длящегося действия (например, решение о назначении пенсии, приговор суда,
устанавливающий уголовное наказание в виде лишения свободы).
3) В зависимости от характера применяемых норм права:
• Регулятивными актами устанавливаются субъективные права и юридические
обязанности участников правоотношений.
• Правоохранительные — принимаются для определения конкретного вида и меры
юридической ответственности за противоправное поведение.
4) В зависимости от значения в процессе разрешения юридического дела:
• Основные — документы, которые содержат завершенное решение юридического дела.
• Вспомогательные (промежуточные, сопутствующие, дополнительные и др.) —
совершаются при установлении фактических обстоятельств дела, в ходе судебного процесса, на
иных стадиях.
5) По способу принятия решения
• Единоличные
• Коллегиальные

Акты толкования - один из видов правовых актов. Их функциональное назначение состоит


в том, что они призваны способствовать правильной, законной и эффективной реализации
права, претворению воли законодателя в жизнь. И хотя эти акты самостоятельного значения не
имеют, а только вместе с толкуемыми актами, их роль в общем механизме правового
регулирования весьма велика. Без них этот механизм был бы существенно ослаблен, а в отдельных
случаях оказался бы ущербным, искаженным, ибо если норма права неверно понята, она будет и
неверно применена. А это уже нарушение законности в правоприменительной деятельности.
Основные особенности актов толкования заключаются в следующем:
1) они не содержат в себе общих правил поведения, а следовательно, не относятся к числу
нормативных актов;
2) не являются источником и формой права;

3) адресуются, как правило, к должностным лицам;
4) носят подзаконный, но обязательный характер;

5) по форме они могут облекаться в те же акты, что и нормативные - указы, постановления,
инструкции и т.д.;

6) их цель - толковать, разъяснять, но не создавать право.
Последний пункт нуждается в пояснениях. Дело в том, что в научной литературе
существует точка зрения, согласно которой в отдельных случаях акты толкования могут быть
не только результатом правотолкующей, но и правотворческой деятельности, иными
словами, содержать в себе признаки нормативности. Особенно это касается судебного толкования
нормативного, а не казуального характера (постановления Пленума Верховного Суда РФ,
Конституционного Суда РФ).
Существует мнение, что с теоретической, да и практической точки зрения судебные органы
не наделены и не должны быть наделены правотворческими функциями, их дело - не творить, а
толковать и применять право. Что же касается актов нормативного толкования, то, как уже
отмечалось, сам термин "нормативное" используется здесь условно, лишь для сопоставления их с
актами казуального толкования, а не в общеупотребительном смысле.

54
Билет № 11

1. Координация и субординация источников права в федеративном правовом


государстве.
Понятие иерархии источников права: отношение между ними в зависимости от их
юридической силы.
В каждом государстве существует своя система источников права. Иерархию источников
права можно показать на примере законодательства Российской Федерации.
Иерархия источников права: Первым источником права по юридической силе и по
верховенству является Конституция как основа всей правовой системы РФ. Следом по значимости
и юридической силе из источников называют нормативные правовые акты и нормативные
договоры. Обычай применяется только в предусмотренных законом случаях. Научная доктрина и
судебный прецедент по общему правилу не относят к источникам права применительно к
правовой системе РФ.
Иерархия федерального законодательства, законодательства субъектов Российской
Федерации и правовых актов органов местного самоуправления: Система нормативных правовых
актов Российской Федерации строится согласно иерархической соподчиненности актов,
определяемой в зависимости от их юридической силы. Анализ иерархии федеральных законов
следует начать с Конституции Российской Федерации, которая находится на высшем
иерархическом уровне системы источников российского права. Верховенство Конституции РФ
вытекает из ч. 1 ст. 15, в которой говорится: «Конституция Российской Федерации имеет высшую
юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции Российской Федерации»
На уровень ниже находятся федеральные конституционные законы, которые принимаются
по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ. Следующий уровень представляют
федеральные законы, которые обладают высшей юридической силой по отношению к иным
нормативным актам и регулируют наиболее важные, стратегические вопросы жизни общества.
На следующем уровне иерархии нормативных актов находятся указы Президента, которые
могут быть как нормативными, так и индивидуально-правовыми. Следующими в иерархии
нормативных правовых актов являются постановления Правительства, которые издаются на
основании и во исполнение актов более высокой силы.
Низшим уровнем федеральной системы нормативных актов являются ведомственные
нормативные правовые акты. Они издаются в пределах компетенции соответствующего органа
исполнительной власти на основе и во исполнение законов и постановлений Правительства.
Определенную подсистему представляют нормативно-правовые акты субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления. Возглавляют иерархию регионального
законодательства Конституции (уставы) субъектов РФ. Высшие представительные органы
субъектов РФ вправе самостоятельно принимать законы по предметам их ведения. По предметам
совместного ведения законы субъектов РФ принимаются в соответствии с действующими
федеральными законами и не могут им противоречить. Высшие должностные лица субъектов РФ
издают в рамках своей компетенции нормативные указы или постановления. Органы местного
самоуправления вправе принимать нормативные решения по вопросам, отнесенным к ведению
муниципальных образований.
Место общепризнанных принципов и норм международного права в иерархии источников
права. Российская Федерация признает частью своей правовой системы международные договоры
и общепризнанные принципы и нормы международного права. Согласно ч. 4. ст. 15 Конституции
РФ: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным
договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора».
Иерархия источников права (вертикальная субординация) не исключает отношений
координации между ними. Координация источников права проявляется в согласованном и
55
упорядоченном принятии нормативных правовых актов, основанном на принципе разграничения
полномочий и предметов ведения между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов РФ, при котором федерация и ее субъекты выступают
в качестве равноправных партнеров.
АВТОРЫ: В.А. Толстик, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко., В.С. Нерсесянц

2. Правовая культура: понятие, формы и элементы. Значение правовой культуры.


1. Понятие правовой культуры:
Правовая культура - часть культуры общества, охватывающая способы правотворчества и
реализации права, опосредующая государственно- правовые институты, социально-правовую
практику и сложившееся в обществе правосознание. (Матузов, Малько).
Правовая культура - это барометр общественной жизни, являющийся одновременно и
общественной силой, которая определяет, как часто тот или иной закон применяется или
нарушается на практике, как его избегают или как им злоупотребляют. (Л. Фридмен)
Правовая культура - система овеществленных и идеальных культурных элементов,
относящихся к сфере действия права, и их отражение в сознании и поведении людей. (А. Ратинов)
Правовая культура - это качественное состояние правовой жизни общества. Она:
1) включает в себя ценностную оценку правовых институтов, процессов, форм,
деятельности конкретного общества. Другими словами, она характеризует правовые ценности
общества, прогрессивные достижения в сфере права;
2) отражает качественное состояние правовой жизни страны, поэтому для каждой страны
характерен свой уровень правовой культуры;
3) является высшей формой осознания интересов и потребностей общества в правовом
регулировании, следовательно, право представляет собой социальную ценность, своего рода
юридическое богатство (проф. С.С. Алексеев);
4) составляет часть общей культуры. Вместе с тем она занимает самостоятельное,
обособленное место в социокультурном пространстве;
5) во многом зависит от нравственности общества и нравственных качеств людей,
осуществляющих правовую деятельность;
6) служит непременным условием и предпосылкой формирования правового государства и
правового общества в целом.
Формы правовой культуры (по Шаповалову):
• материальная (правовые тексты, юридически значимые образцы и формы поведения,
здания судов и иных пространств, связанных с юридической деятельностью,
юридическая униформа и т.п.);
• духовная (правовые ценности, принципы, нормы, процедуры, научные идеи, работы
ученых-юристов и т.п.);
• художественная (памятники архитектуры, скульптуры, живописи, литературы, театра,
кино и т.п.).
Элементы правовой культуры (по Шаповалову): правовые ценности, правовые
традиции, правовые знания, правовые идеи, правовые нормы, правовые институты, правовые
процедуры, правовые отношения, правовое образование и воспитание.

Углубление:
Функции правовой культуры (по Морозовой).
Содержание познавательно-преобразовательной функции правовой культуры составляет
цель, которую ставит перед собой любое демократическое общество, - формирование правового
государства. В связи с этим данная функция направлена на согласование различных интересов
общества, на создание правовых и нравственных гарантий свободного развития личности,
уважения ее достоинства, признания ее высшей ценностью.
Праворегулятивная функция правовой культуры ставит своей задачей - обеспечить
устойчивый, эффективно действующий механизм развития правовой системы, внесение
упорядоченности в общественные отношения на основе идеалов, прогрессивных взглядов,
традиций и образцов поведения, утверждаемых правовой культурой.
56
Ценностно-нормативная функция проявляет свое действие через отражение в сознании
индивидов, их групп разнообразных фактов, имеющих ценностное значение. Иначе говоря, все
элементы структуры правовой культуры выступают объектами оценки, что позволяет говорить о
ценностях в праве и праве как социальной ценности.
Правосоциализаторская функция имеет своей направленностью формирование правовых
качеств личности посредством воспитания ее правовой культуры, осознания личностью своих
прав и обязанностей, механизма их правовой защиты, уважения прав и свобод других людей,
готовности человека действовать во всех ситуациях правомерно.
Коммуникативная функция обеспечивает общение людей и их групп в юридической
сфере, воздействуя на данное общение посредством аккумулирования в правовой культуре всего
ценного, что было присуще прошлым поколениям, и заимствуя прогрессивные начала из правовой
жизни других народов и стран.
Прогностическая функция предполагает анализ тенденций развития данной правовой
системы, определение адекватных средств для достижения правовых культурных целей,
нахождение новых ценностей, качеств и свойств, присущих правовой материи.

По другой классификации выделяют: интегративную, коммуникативную и защитную


(телеологическую, нормообразующую, проективную, защитную), также познавательно-
преобразовательную, праворегулятивную, ценностно-нормативную, правосоциализа-торскую,
коммуникативную и прогностическую.
Познавательно-преобразовательная функция связана с теоретической и организаторской
деятельностью по формированию правового государства и гражданского общества. Она призвана
содействовать согласованию общественных, групповых и личных интересов, поставить человека в
центр общественного развития, создать ему достойные условия жизни и труда, обеспечить
социальную справедливость, политическую свободу, возможность всестороннего развития. Эта
функция связана с созданием правовых и нравственных гарантий таких общечеловеческих
ценностей, как честность и порядочность доброта и милосердие, моральный самоконтроль и
совестливость, человеческое достоинство и свобода выбора.
Праворегулятивная функция направлена на обеспечение устойчивого, слаженного,
динамичного и эффективного функционирования всех элементов правовой системы, а стало быть,
и общества в целом.
Правовая культура, выступая компонентом правового сознания и бытия в их органическом
единстве, сопряжена не только с отражением всего общественного бытия, но и с активным
обратным воздействием на него. Присущие ей идеалы, правовые нормы, принципы, традиции и
образцы поведения могут способствовать консолидации классов, иных социальных групп и слоев
граждан, концентрации их усилий на формирование правового государства.
Правовая культура может обеспечивать социальное сплочение людей. Она позволяет не
только осуществлять правовое общение между гражданами, но и регулировать их
взаимоотношения в юридической сфере.
Регулятивная функция реализуется через правовые и другие социальные нормы. Благодаря
этой функции правовая культура обеспечивает подчинение социальных стремлений и идеалов,
взаимность прав и обязанностей граждан, вносит элемент упорядоченности в эти отношения.
Ценностно-нормативная функция правовой культуры выражается с помощью системы
аксиологических характеристик. Она проявляется в разнообразных фактах, которые приобретают
ценностное значение, отражаясь в сознании действующих индивидов и человеческих поступках,
социальных институтах. Исходя из этого, правовые нормы, другие составляющие правовой
культуры общества выступают объектами оценки. Здесь идет речь о ценностях в праве и самом
праве как ценности.
Указанная функция проявляется и при изучении оценочного отношения личности к
результату и цели ее действий, направленных на изменение окружающей правовой
действительности, к эталонам и образцам поведения, предусмотренным нормами права.
Оценочная деятельность в правовой культуре состоит в «измерении» индивидом, общностью
людей права, законности, правопорядка, правоотношений, механизма правового регулирования
путем сопоставления с соответствующими правовыми ценностями. Оценке подвергается правовая
57
реальность в самом широком диапазоне – от конкретной юридической ситуации до правовой
системы в целом. Это оценка всей совокупности законодательства, конкретных правовых норм,
поведения граждан, деятельности правоохранительных органов в борьбе с правонарушениями.
Правосоциализаторская функция может быть изучена через призму формирования
правовых качеств личности. Безусловно, на этот процесс существенное влияние оказывает
правовая действительность. Вместе с тем необходима целенаправленная правовоспитательная
работа, важны мероприятия по организации юридического всеобуча населения, оказанию ему
юридической помощи, активизации процессов самовоспитания личности.
Правовая культура выполняет и коммуникативную функцию. Обеспечивая общение
граждан в юридической сфере, она существует через это общение и влияет на него. Здесь имеется
в виду не только непосредственное общение граждан в сфере действия права, но и косвенное
«общение» с лицами, принадлежащими к прошлым поколениям, или с нашими современниками, с
которыми мы лично незнакомы, или которые отделены от нас расстоянием и временем.
Такое общение опосредуется юридическими произведениями и сегодня значительно
расширяется в связи с совершенствованием средств массовой информации. Правовое общение
выступает как форма межсубъектных взаимодействий свободных и уникальных личностей в сфере
права.
Значение правовой культуры в деятельности различных категорий граждан: должностных
лиц, деятелей науки, литературы и искусства, юристов, в том числе судей и работников
правоохранительных органов и т.д.
5. Проблемы формирования правовой культуры в российском обществе: правовое
воспитание в школе и в вузе; развитие профессионального юридического образования; образы
государства, права, юристов в литературе и искусстве, в кино и на телевидении; правовое
образование и воспитание должностных лиц; разрушительное воздействие публичной
демонстрации и пропаганды образцов «контркультуры».
Формирование правовой культуры.
В правовой культуре можно выделить четыре основных уровня (состояния):
идеологический (правовые идеи);
нормативный (правовые нормы);
поведенческий (правовые поступки);
объективированный (правовые учреждения, закрепляющие результаты правовой
деятельности).
С этих позиций правовая культура общества предстает как разновидность общественной
культуры, отражающая определенный уровень правосознания, законности, совершенства
законодательства и юридической практики и охватывающая все ценности, которые созданы
людьми в области права.
Правовая культура личности, будучи компонентом правовой культуры общества и
зависимой от нее величиной, отражает степень и характер ее прогрессивного развития, так или
иначе обеспечивающего правомерную деятельность индивида. Она связана с образованностью
человека и зависит от его правовой информированности.
Развитое массовое правосознание, зрелая правовая активность отдельных граждан
являются основой верховенства права в цивилизованном обществе, фундаментом правового
государства. Поэтому воспитание правосознания граждан — необходимая часть профилактики
правонарушений, борьбы с преступностью в современных условиях.
Правовое воспитание представляет собой целенаправленное и систематическое воздействие
на сознание и культуру поведения членов общества, осуществляемое в целях выработки у них
чувства уважения к праву и привычки соблюдения права на основе личного убеждения. При этом
наиболее эффективный результат достигается через осознанное усвоение индивидом основных
положений права.
К средствам правового воспитания относятся: правовое обучение; правовая пропаганда;
юридическая практика; самовоспитание.
Правовое обучение заключается в передаче, накоплении и усвоении знаний, принципов и
норм права, а также формировании соответствующего отношения к праву и практике его
реализации, умении использовать свои права, соблюдать запреты и исполнять обязанности.
58
Конечно, эта форма воспитания не может быть приемлема для каждого индивида. Было бы
утопично стараться сделать из каждого гражданина юриста, но преодолеть юридическую
безграмотность и правовой нигилизм — одно из условий развития правовой культуры. Требуются
постоянные публично-государственные усилия на пропагандистском, просвещенческом уровне.
Формы такой работы следующие: лекции среди населения, пропаганда и просвещение в средствах
массовой информации, лектории правовых знаний; специальные циклы лекций в трудовых
коллективах, преподавание основ правоведения в общеобразовательных учебных заведениях,
колледжах и неюридических вузах; занятия в системе повышения квалификации. Все они
направлены на распространение определенных правовых идей и ценностей, наглядно призывают
соблюдать правовые нормы, разъясняют содержание законов.
Действенной формой воспитания является юридическая практика. Сколько бы сил и
средств ни тратило государство на пропаганду и обучение, если деятельность судебных органов,
прокуратуры и их решения будут иметь несправедливый характер, людей нельзя будет убедить в
том, что право соблюдать необходимо и выгодно. Правовой нигилизм как осознанное
игнорирование права со стороны представителей власти и злоупотребление правом, обход закона,
пренебрежение правами граждан пагубно сказываются на уровне культуры в целом.
Формирование подлинно государственного правосознания связано с преодолением
узковедомственных, национальных и религиозных интересов. В центре проблемы должен
находиться гражданин как духовно свободная, творческая личность, которая нуждается в помощи
и защите со стороны государства.
Самой эффективной формой воспитания является самовоспитание. Оно заключается в
формировании у себя глубокого уважения к праву, потребности строго следовать правовым
предписаниям путем самообучения, самостоятельного анализа правовой действительности и
личной практики, опирается на осознание и добровольное усвоение индивидом основных
положений права. Данная форма воспитания для юристов-профессионалов наряду со специальной
подготовкой выступает способом профилактики деформации сознания и личности, поддержания
на должном уровне профессионализма.
Литература по теме:
Кейзеров Н.М. Политическая и правовая культура. М., 1983.
Рябко И.Ф. Правосознание и правовое воспитание. Ростов-на-Дону, 1976.
Сальников В.П. Социалистическая правовая культура. Саратов, 1989.
Семитко А.П. Развитие правовой культуры как правовой прогресс. Екатеринбург, 1996.

Билет № 13

1. Понятие и виды форм (источников) права.


Источник права и форма права: соотношение понятий – вопрос о соотношении формы
права и источника права имеет два решения.
1. Полное отождествление источника права и формы права (Байтин М.О. «Сущность права»).
2. Понятия формы права и источника права рассматриваются как полностью несовпадающие
друг с другом и неравнозначные друг другу. Если форма права показывает, как содержание
права организовано и выражено, то источник права – истоки формирования права, систему
факторов, предопределяющих его содержание и формы выражения (Лучин В.О., Мазуров
А.В. «Указы Президента РФ. Основные социальные и правовые характеристики»)
Понятие формы права: внутренняя (структура права, форма его внутренний организации,
способ связи элементов) и внешняя форма права (способ выражения и закрепления юридических
норм.
В материальном смысле под источниками права понимают социальные, экономические и
другие отношения в обществе, по поводу которых складываются нормы права.
Источниками права в идеологическом (широком) смысле считают воззрения, теории,
концепции, служащие основаниями для разработки и принятия норм права, их еще называют
источниками правообразования.
59
Историки права под источниками права часто понимают правила поведения, которые
исторически легли в основу той или иной отрасли законодательства. Например, римское право
считается источником создания Германского Гражданского Уложения.
Источники права следует отличать от источников познания права. В этом смысле, к
источникам права относят памятники археологии (русские берестяные грамоты, египетские
свитки из папируса), этнографии (оружие, предметы быта и искусства), тексты нормативных
правовых актов и т. д.
Понятие источника права: способ выражения, существования и преобразования правовых
норм, действующий в определенном государстве.
Анализ понятия источника права с этимологической стороны: исходное место или позиция,
служащая основой для развития чего-либо.

Виды форм (источников) права: нормативный правовой акт, правовой прецедент,


правовой обычай, договоры нормативного содержания, правовая доктрина (см. о каждом из них
более подробно далее, вопросы 36–40 соответственно. Каждый из этих 5 вопросов рассказывать с
опорой на базовые вопросы по источникам права, т.е. 34 и 35).
1. Нормативный правовой акт (далее – НПА): акт правотворческих органов государства,
содержащий нормы права, принимаемый в особом порядке и в конкретной письменной форме, а
также состоящий в иерархических отношениях с другими актами. Про иерархию НПА см. вопрос
56.
Особенности НПА как источника права: содержит нормы права, направлен на
регулирование определенных общественных отношений, исходит от строго определенных
субъектов, принимается в установленном порядке, имеет установленную форму и обязательные
реквизиты и т.д.
Классификация НПА: по сфере действия, по способу оформления и придания юридической
силы (первичные, приобретающие юр силу, вводимые в действие – утверждаемые), по порядку
принятия (в коллегиальном порядке/единолично), по юридической силе (законы, указы,
постановления, инструкции, приказы и решения), по сроку действия.
2. Понятие правового прецедента: решение административного или судебного органа по
конкретному делу, ставшее впоследствии эталоном при рассмотрении аналогичных дел в
будущем.
Административный прецедент как источник права широко распространен в правовой
системе США, которая входит в англосаксонскую правовую семью. В России официально он
источником права не признается. Административный прецедент – это «определенное
правоположение, выраженное в акте органа исполнительной власти или «квазисудебного» органа
административной юстиции в процессе разрешения правового вопроса при отсутствии или
неопределенности его законодательной регламентации и служащее образцом для разрешения
последующих аналогичных административных дел» (О.В. Дворникова).
Под судебным прецедентом понимают судебное решение, используемое в качестве эталона
(образца) при решении аналогичных дел. Судебный прецедент имеет широкое распространение не
только в странах англосаксонской правовой семьи, где он является основным источником права,
но и на Юге Европы (Португалия, Испания, Италия).
3. Понятие и признаки правового обычая: санкционированное государством исторически
сложившееся правило поведения; локальный характер, связь с религиозными нормами,
обязательность для соблюдения, обеспечение санкцией государства, известность широкому кругу
лиц, существование долгое время.
4. Понятие договоров нормативного содержания: соглашение двух или более субъектов
по конкретному вопросу, в результате заключения которого устанавливаются, конкретизируются
или изменяются нормы права.
Признаки договоров нормативного содержания:
✓ наличие нормы общего характера
✓ общность интересов, равенство сторон
✓ добровольность заключения

60
✓ взаимная ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнение принятых
обязательств
✓ правовое обеспечение.
Нормативные договоры подразделяются на:
• внутригосударственные
• международные (межгосударственные, межправительственные и международные).
В странах с федеративной формой государственного устройства могут заключаться договоры
между федерацией и ее субъектами (Федеративный договор).
5. Правовая доктрина как источник права: теория, концепция, представление
авторитетного ученого на фундаментальные категории юридической науки, на действующее право
и практику его реализации.
Функции правовой доктрины: разрабатывает юридические термины и конструкции,
определяет тенденции и закономерности развития государства и права и т.д. Является источником
права в религиозных правовых системах.

Авторы: Кечекьян С.Ф. О понятии источника права; Муромцев Г.И. Источники права
теоретические аспекты проблемы; Зивс С.Л. Источники права; + Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко.

2. Правомерное поведение, виды правомерных действий.


Поведение людей в обществе, урегулированное нормами права, может быть правомерным
и неправомерным (противоправным).
Правомерное поведение - это поведение, соответствующее предписаниям юридических
норм.
Правомерное поведение — это единственно правильное, должное человеческое поведение,
регулируемое правовыми нормами. Это поведение, совпадающее с требованиями норм права,
соответствующее правовым предписаниям, не противоречащее нормам права.
К основным характеристикам правомерного поведения относятся:
1) Соответствие предписаниям права
Правомерным является только такое поведение, которое урегулировано нормами права.
2) Социальная значимость
Правомерное поведение — это социально-полезное поведение. Оно может обеспечиваться
государством как мерами поощрения, так и мерами государственного принуждения за
противоправное поведение.
3) Подконтрольность сознанию и воле лица
Правомерное поведение — это в определенной степени осознанное поведение.
Иногда говорят об объективной и субъективной сторонах правомерного поведения.
Соответствие предписаниям права и социальная значимость составляют объективную
сторону правомерного поведения. Подконтрольность сознанию и воле лица — субъективную.
Классификация правомерного поведения.
Правомерные деяния могут быть классифицированы по многим признакам: в
зависимости от субъекта, по сферам общественной жизни, по отраслевой принадлежности норм, в
зависимости от форм правореализации.
Правомерное поведение образует «основную здоровую ткань жизни общества» (И.С.
Самощенко).
В зависимости от преобладающих мотивов:
1. Маргинальное поведение основано на страхе перед ответственностью, личном расчете,
боязни осуждения.
Оно является типом поведения, отражающим состояние индивида, которое находится на
грани антиобщественного проявления, ведущего к правонарушению, однако не становится
таковым в силу того, что в данный промежуток времени в механизме его поведенческих
побуждений «сработали» иные движущие силы — угроза возможного наказания, собственные
выгоды от правомерности, боязнь осуждения со стороны коллектива, группы.
Данный вид поведения, его истоки и сущность привлекают к себе внимание
криминологов.
61
Маргинальное поведение является правомерным, поскольку лицо, относящееся к
правовым предписаниям неодобрительно, все же идет на их исполнение и в этой степени его
поступки соответствуют требованиям закона, хотя с ними расходится сложившееся
индивидуальное правосознание личности,
2. Конформистское (пассивное) поведение характеризуется пассивным соблюдением норм
права в силу подчинения своих действий поведению окружающих (человек поступает как все).
Конформистское поведение выражается в приспособленчестве, пассивном принятии
существующего порядка вещей, господствующих явлений, отсутствии собственных позиций.
Этим термином обычно именуют давление группы на индивида, вследствие чего он
принимает мнение и позицию группы во избежание конфликта с нею. Нередко конформизм
предполагает внешнее согласие с группой при внутреннем расхождении с мнением
большинства.
Конформисты — это лица, во многом лишенные индивидуальности, подверженные
нивелированию. Для них одним из главных качеств остается внушаемость — т.н. «синдром
толпы».
3. Положительное (привычное) поведение — это поведение в рамках привычно
деятельности по соблюдению и исполнению правовых норм. Например, выполнение служебных
обязанностей.
4. Социально-активное правомерное поведение — это деятельность по реализации
правовых норм на основе осознания их ценности и глубокого убеждения в необходимости их
исполнения (высшая форма правомерного поведения).
В зависимости от характера самого акта поведения:
1. Правомерное действие — это активная деятельность, направленная на реализацию
субъективных прав и исполнение юридических обязанностей
2. Правомерное бездействие — это пассивная деятельность по соблюдению установленных
в правовых нормах запретов.
По характеру реализуемых правовых предписаний:
• правомерное соблюдение
• правомерное исполнение
• правомерное использование
• правомерное применение
В зависимости от отраслей права:
• гражданско-правовое поведение
• уголовно-правовое поведение
• административно-правовое поведение
В зависимости от субъекта права:
• поведение личности
• социальных групп
• государственных органов
• общественных формирований
В зависимости от видов потребностей (альтруистических, личных, эгоистических):
• социально-ориентированное
• личностно-ориентированное
• эгоистически ориентированное
Правомерное поведение личности формируется в ходе социализации — многогранного
процесса «очеловечения» индивида, его приобщения к социальной среде, нормативно-ценностной
системе и культуре общества.
Одна из сфер общей социализации — правовая социализация. Правовую социализацию
можно определить как процесс приобщения индивида к социально-правовой среде.

Углубление:

62
Масштабы и необходимые эталоны правомерного поведения установлены диспозициями
правовых норм. Посредством правомерного поведения право действует. Путем правомерного
поведения происходит управление обществом, осуществляется его нормальная
жизнедеятельность, реализуются права и обязанности граждан.
Цель правомерного поведения - закрепленные законом интересы. Юридические нормы
также определяют и фиксируют не противоречащие праву способы удовлетворения этих
интересов. Правомерное поведение - это обусловленная культурно-нравственными воззрениями
и жизненным опытом человека деятельность, основанная на выполнении требований норм права.
Правомерное поведение проявляется в общественной жизни чрезвычайно разнообразно, действия
соответствующие правовым предписаниям могут быть классифицированы или типонизированы по
многим признакам и основаниям.
В основе правомерного поведения лежит правосознание.
Правосознание представляет собой осознанное и духовное правочувствование, которое
проявляется в признании ценности права и в стремлении к справедливости.
Правомерное поведение может базироваться на искренней вере человека в институт права,
осознании ценности правомерного поведения, а также на страхе перед законом. Второй тип
правосознания является деформацией, потому что в идеале люди должны вести себя правомерно,
основываясь на искреннем уважении к праву (лол).
Следуя логике предыдущего абзаца, некоторые юристы-ученые различают поведение
«идеально правомерное» как действие, совершенное «искренним образом» и «внешне
правомерное поведение», принуждаемое правом».
Объективная и субъективная стороны правомерного поведения:
Правомерность объективной стороны определяется внешним соответствием поступков
индивида правовым предписаниям. Субъективная сторона правомерного поведения определяется
внутренней согласованностью намерений, целей и мотивов индивида с правовыми
предписаниями.
Правомерное поведение коррелируется с социальной (в частности, правовой) активностью
личности.
Правовая активность личности – интенсивная деятельность личности в сфере права,
включающая в себя как позитивный (одобряемый государством и обществом), так и негативный
(отрицательно воспринимаемый государством и обществом) факторы. Особую ценность несет в
себе правовая активность позитивной направленности, т. к. выражается в сознательной,
инициативной, правомерной деятельности субъектов права, направленной на эффективное
использование предоставленных прав, четкое исполнение обязанностей.
Правовая активность как личностное качество включает совокупность следующих
элементов:
• правовое поведение – наличие инициативности в применении правовых норм;
• опора на требования законов, различных правовых актов в своих действиях.
В зависимости от степени социальной активности субъекта, а также движущих им мотивов
правомерное поведение классифицируется следующим образом:
• Законопослушное (мотив – искренняя солидарность с правовыми предприсаниями)
• Конформистское (мотив – подчинение)
• Маргинальное (мотив – боязнь ответственности)
• Привычное (мотив – привычка)
В зависимости от количества субъектов:
• • индивидуальное
• • групповое
По степени социальной активности:
• • обычное
• • активное
• • пассивное
Дефекты правомерного поведения:

63
Наиболее распространенными дефектами правосознания являются: правовой нигилизм,
фетишизм, инфантилизм, субъективизм и релятивизм.
Правовой нигилизм – это дефект правосознания, который в форме отрицания права
фиксирует несвободное, неравное и несправедливое в позитивном нраве и тем самым отбрасывает
реально существующие достоинства действующего законодательства.
Правовой нигилизм сродни скептицизму и неверию в возможности права, его носители
ищут и зачастую находят опору в нормативных установках морали.
Правовой или нормативный фетишизм – это вера во всесилие закона, которая опирается
на представление о том, что право есть принудительная сила, способная воздействовать на
поведение людей, несмотря на укоренившиеся в обществе правовые отношения и правовые
убеждения.
Формами проявления юридического фетишизма является пассивное поведение
гражданских и бездействие должностных лиц. В одних случаях фетишизм может быть искренним,
в других – фальшивым. Фальшивый фетишизм зачастую маскирует беспомощность,
несостоятельность и бездеятельность сотрудников правоприменительных органов, которые
ссылками на несовершенство законодательной базы пытаются оправдать неисполнение
служебных обязанностей.
Правовой инфантилизм – это дефект правосознания, который заключается в его
недоразвитии и существенном отставании от зрелого правосознания.
Инфантильное сознание воспринимает правовую действительность как узкую сферу
действия уголовного права и наказания. Правомерное поведение инфантильных в правовом
отношении граждан в большинстве случаев имеет инстинктивный характер. Носители
инфантильного правосознания не осознают сферу правовых отношений как заданную правом.
Такие лица ориентируются на приказ начальства и привычные формы поведения.
Правовой релятивизм – это дефект правосознания, который проявляется в убеждении, что
право есть нечто относительное.
Стимул правомерного поведения – внешнее воздействие на субъекта права,
побуждающее его поступать в соответствии с предписаниями нормы права.
Виды стимулов:
• поощрения
• награды
Заслуга – разновидность правомерного поведения, при котором субъект перевыполняет
свои обязанности и достигает общепризнанный полезный результат.
Источники
1) Лазарев В.В. Правомерное поведение как объект юридического исследования // Советское
государство и право. 1976. № 10. С. 29-37.
2) Кудрявцев В. Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982.
3) 3. Шафиров В.М. Правовая активность советских граждан. Вопросы теории. Красноярск,
1982.
4) Сапун В.А. Социалистическое правосознание и реализация советского права. Владивосток.
1984.
5) Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2004. ( С первого курса помню как
Арзамасов хвалил эту книгу. Редкостное дерьмо).

Билет № 14

1. Соотношение права и технических норм.


Технические нормы – правила обращения с объектами предметного, материально-
вещественного мира.

Также технические нормы определяют как особые социальные нормы, содержание которых
определяется закономерностями природы и техники и которые регламентируют социально
значимую деятельность человека по поводу природных и технических объектов.
64
Технико-юридические нормы – это технические нормы, которые санкционированы
государством, т.е. официально признаны им и наделены возможностью государственно-
принудительной реализации (например, ГОСТ). Поэтому их можно расценивать и как
юридические нормы технического содержания, и как разновидность технических норм
(юридические по форме, технические по содержанию).
Относительно природы технических норм существует две позиции: одни авторы вообще не
относят их к социальным нормам, другие – считают их социальными. Действительно, технические
нормы своеобразны:
• их содержание определяется законами природы и техники, т.е. получается, что они
формируются без участия человека;
• регламентируют отношения человека как бы не с другими людьми, а с объектами природы
и техники, т.е. вроде бы регулируют несоциальную сферу;
• в качестве мер их обеспечения выступают негативные последствия нарушения
естественных законов, технических правил;
• общий характер (нормативность);
• политическая нейтральность;
• зависимость от уровня научно-технического прогресса;
• особые способы нормообразования; особый язык;
• особые санкции за нарушение.

Тем не менее, думается, что технические нормы следует считать разновидностью (хотя и
весьма специфической) социальных норм, так как:
• главным объектом регулирования всех социальных норм является поведение людей. На тот
же объект направлены и технические нормы;
• технические нормы имеют социальное значение, которое с развитием технической сферы,
искусственной среды обитания человека все возрастает.

В нормативно-правовых актах нередко либо содержится отсылка к техническим нормам,


соблюдение которых признается юридически обязательным, либо излагается их содержание.
Соблюдение технической нормы в том виде, как она изложена в нормативном акте, юридически
обязательно для тех лиц, которым этот нормативный акт адресован (таковы ГОСТы, правила
техники безопасности, инструкции по использованию техники, по строительству мелиоративных
сооружений и др.). Нередко нормативно-правовые акты содержат более общее указание
соблюдать определенные технические нормы (правила технической эксплуатации
сельскохозяйственных машин, ветеринарно-санитарные правила и т.п.), отсылая к
соответствующим инструкциям. Такие нормативные акты носят отсылочный или бланкетный
характер, создавая для адресатов юридическую обязанность соблюдать те технические нормы,
которые существуют в данное время в соответствии с уровнем развития техники. Виновное
нарушение этих норм расценивается как правонарушение.

Углубление:

Отличительные признаки технических норм: общий характер (нормативность);


политическая нейтральность; зависимость от уровня научно-технического прогресса; особые
способы нормообразования; особый язык; особые санкции за нарушение.
Технические нормы, существующие в юридической форме, принято называть технико-
юридическими. Имеют «двойную прописку» – одновременно и технические, и юридические
(юридические по форме, технические по содержанию).
Виды технических норм.
По предмету регулирования различают технические нормы, относящиеся к объектам, и
нормы, относящиеся к процессам. Нормы, относящиеся к объектам, в свою очередь, можно
подразделить на относящиеся к собственно объектам (их свойствам, качеству, безопасности) и
относящиеся к упаковке объекта. Нормы, относящиеся к процессам, также можно подразделить в
65
зависимости от характера процесса на нормы проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
В зависимости от принадлежности к определенной правовой системе технические нормы
подразделяются на национальные и международные.
По степени обязательности технические нормы подразделяются на обязательные и
рекомендательные (последние исполняются добровольно).
В зависимости от правовой формы выражения и закрепления технические норм
подразделяются на технические регламенты, стандарты, своды правил и иные формы.
По отраслям деятельности технические нормы подразделяются на биологические,
санитарно-гигиенические, экологические и др.
Регулирование в РФ: Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О
техническом регулировании» (ДО ЗАКОНА О ТЕХ РЕГУЛИРОВАНИИ Закон РФ «О
стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг»)
Технические регламенты:
- устанавливают с учетом риска причинения вреда минимально необходимые требования,
обеспечивающие различные виды безопасности
- Международные стандарты/национальные должны использоваться полностью или
частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов
- Обязательны для применения
СТАНДАРТЫ – (документ, в котором в целях добровольного многократного
использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и
характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения
работ или оказания услуг.)
- применение является добровольным
- не должны противоречить техническим регламентам
- повышение уровня безопасности, повышение конкурентоспособности товаров и услуг
Виды документов по стандартизации:
- нац стандарты (Федеральное агентство по тех регулированию и метрологии)
- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации
- применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы
технико-экономической и социальной информации;
- стандарты организаций;
- своды правил;
- международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил,
стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные
в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;
- надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов,
региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и
сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской
Федерации по стандартизации;
- предварительные национальные стандарты.

2. Кодификация как форма систематизации законодательства. Кодифицированный


нормативный правовой акт, его структура.
Кодификация законодательства – вид систематизации, связанный со значительной
переработкой нормативного материала в определенной сфере правоотношений, способ
упорядочения законодательства, обеспечения его согласованности и компактности, а также
расчистки нормативного правового массива, освобождения его от устаревших и не оправдавших
себя норм. В процессе кодификации законодатель стремится не только объединить и
систематизировать действующие нормы, но и переработать их содержание, изложить
нормативные предписания стройно и внутренне согласованно, обеспечить максимальную полноту
регулирования соответствующей сферы отношений.

66
Результатом кодификации является новый сводный законодательный акт (кодекс,
положение, устав, регламент и т.п.), заменяющий ранее действовавшие нормативные правовые
акты по данному вопросу.
Виды кодификации:
• всеобщая кодификация, под которой понимается принятие целой серии
кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства и создание
объединенной, внутренне согласованной системы таких актов; Это идея фикс, такого
нет. В качестве исторического примера можно привести дигесты Юстиниана.
• отраслевая кодификация, охватывающая законодательство той или иной отрасли
(гражданский, уголовный, трудовой кодексы и т.д.);
• специальная (комплексная) кодификация – издание актов, регулирующих тот или иной
правовой институт (налоговый, лесной, таможенный кодексы и т.д.). К результатам
специальный кодификации относят также такие ведомственные нормативные правовые
акты (правила, уставы, положения, административные регламенты).
Кодификация обладает рядом характерных черт:
1. в кодификационном акте обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные,
принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или
иной отрасли (института) законодательства. Он является основным среди актов, действующих
в определенной сфере общественной жизни, содержит общие принципы, определяющие
характер и содержание всех норм соответствующей отрасли или института права;
2. такой акт регулирует значительную и достаточно обширную сферу отношений
(имущественные, трудовые, брачно-семейные отношения, борьба с преступностью и т.д.);
3. будучи итогом совершенствования законодательства, кодификационный акт представляет
собой сводный акт, упорядоченную совокупность взаимозависимых предписаний. Он является
единым, внутренне связанным документом, включающим в себя как проверенные жизнью,
общественной практикой действующие нормы, так и новые правила, обусловленные
динамикой социальной жизни, назревшими потребностями развития общества;
4. кодификация ориентирована на создание более устойчивых, стабильных норм, рассчитанных
на длительный период их действия. Эффективность кодификационного акта во многом зависит
от того, сможет ли законодатель учесть объективные тенденции развития отношений,
являющихся предметом регулирования такого акта, их динамику;
5. предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы
законодательства на отрасли и институты. Кодификация укрепляет системность нормативных
актов, их юридическое единство и согласованность. Кодификационный акт обычно
возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, образующих определенную
отрасль, подотрасль или отдельный институт законодательства;
6. акт кодификации всегда значителен по объему, имеет сложную структуру (части, разделы,
главы и другие подразделения). Это своеобразный укрупненный блок законодательства,
обеспечивающий более четкое построение системы нормативных предписаний, а также
удобство их использования

Структура кодифицированного нормативного правового акта подразделяется на


внешнюю и внутреннюю. Внешняя структура определяется реквизитами акта и включает:
указание на форму акта (закон, кодекс, положение, регламент); указание на орган его издавший
(парламент, федеральный министр, орган местного самоуправления и т.д.); заголовок,
отражающий предмет регулирования; дату, место приятия акта; его регистрационный номер;
подписи уполномоченных лиц.
Внутренняя структура кодифицированного нормативного правового акта складывается из
следующих элементов (начиная с более крупных): части; разделы, состоящие из глав; главы,
состоящие из статей; статьи, которые подразделяются на части в законах, пункты, подпункты и
абзацы в подзаконных актах.
Некоторые кодифицированные акты имеют преамбулу, которая содержит положения,
разъясняющие цели и мотивы принятия акта.

67
Многие кодексы имеют так называемую «пандектную» структуру, то есть подразделяются
на общую и особенную часть (УК РФ, КоАП РФ). В общей части сформулированы, как правило,
общие положения, принципы, декларации и определения. Особенная часть подразделяется на
главы (институты) в зависимости от содержания регулируемых отношений.

Углубление:

Кодификационные акты могут внешне выражаться в различных формах:


• основы законодательства;
• кодекс;
• иные виды (уставы, положения, правила).
1. Основы законодательства. Устаревшая форма. Их принимали в начале рос
государственности, чтобы заложить фундамент. поэтому их и позаменяли почти все.
Это акт федерального законодательства, содержащий принципиальные, наиболее общие
нормы по предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов, которые должны развиваться
и конкретизироваться, в первую очередь, в нормативных актах, принимаемых субъектами
Федерации, а также и в актах федеральных правотворческих органов. Основы законодательства
обычно стоят во главе тех или иных отраслей либо институтов права, обеспечивают
взаимоувязанность и согласованность всех норм соответствующих отраслей и институтов.
Ныне в Российской Федерации действуют: Основы законодательства о культуре; о
нотариате. Ранее действовали до принятия соответствующих федеральных законов и кодексов:
Основы лесного законодательства; об охране здоровья граждан, об охране труда.
2. Кодекс чаще всего используемый вид кодификационного акта. Это значительный по
объему сводный акт, представляющий собой систематизированное изложение норм той или иной
отрасли законодательства либо правового института, детально и конкретно регулирующий
определенную сферу отношений и подлежащий непосредственному применению. Он либо
полностью поглощает все нормы соответствующей отрасли (Уголовный кодекс), либо содержит
основную по объему, самую важную часть таких норм (Гражданский кодекс, Трудовой кодекс).
Наряду с нормами-принципами и нормами-дефинициями в кодексах формулируются также нормы
непосредственного регулирования, конкретные варианты поведения, которые составляют
основное их содержание.
По характеру охвата регулируемых кодексами общественных отношений они бывают
отраслевыми и комплексными (межотраслевыми).
Отраслевые регулируют конкретную сферу общественных отношений, определяющую
деление права на отрасли и институты. К ним относятся:
• уголовный;
• уголовно-процессуальный;
• гражданский;
• трудовой и др.
Комплексный кодекс систематизирует нормы, которые собраны вместе не по отраслям
права, а по иным основаниям (сфера государственной деятельности, отрасль хозяйства или
социально-культурного строительства) и объединены единой концепцией, общими принципами
регулирования значительной области отношений. К ним относятся:
• Воздушный кодекс;
• Таможенный кодекс;
• Кодекс торгового мореплавания и др.
3. Иные виды кодификационных актов - уставы, положения, правила и т.д. Устаревшие
формы!!!
Уставы (еще некоторые действуют) - это комплексные нормативные акты, регулирующие
ту или иную сферу государственной, в первую очередь хозяйственной, деятельности (ФЗ «Устав
железнодорожного транспорта», ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного
электрического транспорта»). В форме уставов определяется также порядок деятельности

68
различного рода воинских формирований (Устав караульной службы, Дисциплинарный устав и
др.).
Ныне в форме устава также формулируются основные нормы, определяющие правовой
статус субъектов Российской Федерации, структуру, полномочия и организацию деятельности их
государственных органов. Пример: Областной закон «Устав Ленинградской области».
Положения регламентируют правовое положение, задачи и компетенцию определенного
органа, учреждения или группы однородных органов, учреждений, организаций. Ранее
действовали: Положение о Верховном суде РФ, Положение о службе в органах внутренних дел
РФ и др.
Правила содержат процедурные нормы, определяющие порядок организации какого-либо
рода деятельности. Ранее действовали: Правила возмещения работодателями вреда,
причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением
здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей).

Билет № 15

1. Соотношение права и норм организаций (корпоративных норм)


Нормы общественных организаций (корпоративные нормы) – это правила поведения,
установленные негосударственными общественными организациями, распространяющиеся на
членов данной организации и поддерживаемые мерами организационного воздействия.
Наиболее распространенным примером корпоративных норм являются нормы
общественных организаций (профсоюзов, политических партий, клубов разного рода и т. п.).
Корпоративные нормы - один из видов социальных норм, они входят в общую нормативно-
регулятивную систему общества. Нормы общественных организаций регламентируют в основном
их внутренние вопросы и отношения. Некоторым общественным организациям государством
делегировано право издавать отдельные нормативно-правовые акты, например профсоюзным,
кооперативным, хозяйственным, коммерческим и др. В этом случае создаваемые ими нормы
опираются уже на принудительную силу государственной власти, за их нарушение могут
последовать юридические санкции.
Характеристика:
1) распространяются только на членов данной организации;

2) закрепляются в уставе, положении и принимаются на общих собраниях, конференциях,
съездах;
3) определяют права, обязанности членов объединения, а также его структуру, порядок
формирования, компетенцию руководящих органов и другие вопросы внутренней жизни
объединения;
4) обеспечиваются специальными санкциями: предупреждение, выговор, исключение из
организации и др.
5) не должны противоречить законодательству.
Корпоративные нормы сходны с юридическими - они формализованы, т.е. закреплены в
соответствующих актах, обязательны для членов общественной организации, принимаются по
определенной процедуре, могут быть систематизированы, снабжены конкретными санкциями.
Что общего с нормами права:
1. закрепляются в письменных нормативных актах-документах (уставах, положениях и др.);
2. принимаются по определённой процежуре;
3. внутрисистемны, т.е. в рамках данной организации они представляют собой целостную
совокупность;
4. имеют четко выраженный предоставительно-обязывающий характер, т.е. четко определяют
права и обязанности членов организации;
5. требуют внешнего контроля за своей реализацией и поддаются такому контролю;
6. обладают фиксированным набором средств обеспечения реализации своих предписаний;
• санкционированы

69
Отличия от норм права:
• корпоративные нормы не обладают общеобязательностью права, не обеспечиваются
государственным принуждением;
• выражают волю и интересы членов данной организации и распространяют свое действие на
них;
• санкционированы специфическими (для каждой организации) мерами воздействия.
По сравнению с моралью, религией и обычаем корпоративные нормы исторически сложились
гораздо позже. Для этого потребовалось возникновение относительно независимых от государства
различных социальных союзов. Ранее как институт создавались церковь, средневековые
профессиональные цеха, позднее – частные компании, банки, политические партии, профсоюзы,
органы местного самоуправления и т.д.
Прослеживается следующая закономерность: чем выше уровень развития экономики той
или иной страны, тем выше степень свободы субъектов (индивидуальных и коллективных),
проживающих на ее территории, и, следовательно, тем большее распространение получают нормы
корпоративные, позволяющие организациям определять параметры своего поведения
самостоятельно. В промышленно развитых странах доля корпоративных норм права очень
значительна и по своему объему далеко превосходит нормы общегосударственные, или
законодательные (Кашанина).

Единство права и норм организаций (корпоративных норм): содержат четкие, ярко


выраженные правила поведения; закреплены в специальных актах; представляют собой системы
норм; основываются на единых принципах.
Различие права и норм организаций (корпоративных норм): в степени обеспечения
(локально/на уровне государства); приоритет права, признаваемый в нормах организаций.
Взаимодействие норм права и норм организаций (корпоративных норм): корпоративные
нормы продолжают (конкретизируют, детализируют) нормы права применительно к конкретной
организации; при разрешении спора (например, трудового) судами могут признаваться и
применяться корпоративные нормы, если они не противоречат действующему законодательству.
Внутри организации корпоративные нормы образуют систему (учредительные,
финансовые, регулирующие все, что связано с ценными корпоративными бумагами;
административные (управленческие); трудовые; обеспечивающие социальную работу в
корпорации; регулирующие заключение и исполнение договоров), которая может быть предметом
систематизации и кодификации.

2. Расчистка (ревизия) законодательства и инкорпорация как формы систематизации


законодательства.
Задача объединения, укрупнения нормативных актов, обеспечивающая компактность
правового регулирования, устранение пробелов, противоречий и неувязок между действующими
нормами, ныне весьма актуальна. В общем массиве действующих нормативных актов России еще
много так называемых «лоскутных» актов, от которых действующими остались лишь некоторые
нормы и иные отделимые их части.
Ревизия всего массива действующих актов должна выражаться как в отмене устаревших
актов и их частей, внесении в них соответствующих изменений, так и в объединении
действующих норм из разных актов, от которых остались лишь отдельные фрагменты, издании
укрупненных актов по определенным вопросам. Поэтому задача консолидации действующих
актов, укрупнения законодательных блоков, вбирающих в себя несколько (иногда десятки)
действующих актов по одному вопросу, ныне становится одним из приоритетных направлений
упорядочения законодательства.
Инкорпорация законодательства - это такая форма систематизации, когда нормативные
акты определенного уровня объединяются полностью либо частично в издаваемые для широкого
пользования сборники или собрания в определенном порядке (хронологическом, алфавитном,
системно-предметном).

70
Инкорпорация представляет собой в принципе постоянную деятельность государственных
и иных органов с целью поддерживать законодательство в действующем (контрольном)
состоянии, обеспечивать его доступность и обозримость, снабжать самый широкий круг субъектов
достоверной информацией о законах и иных нормативных актах в их действующей редакции.
Особенность инкорпорации состоит в том, что какие-либо изменения в содержание помещаемых в
сборники актов обычно не вносятся и содержание правового регулирования по существу не
меняется. Именно это свойство инкорпорации - сохранение неизменным содержания
нормативного регулирования - отличает ее от кодификации и консолидации. Хотя нормативное
содержание актов не меняется, меняется форма изложения. Юридическая сила актов,
подвергшихся инкорпоративной переработке, сохраняется с момента их принятия.
Вопросами инкорпорации могут заниматься государственные органы, общественные
организации и отдельные граждане. Отсюда различные виды инкорпорации.
1. В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний
законодательства инкорпорация делится на:
- официальную;
- официозную (полуофициальную);
- неофициальную.
Официальная инкорпорация осуществляется от имени и по поручению либо с санкции
правотворческого органа (органов), который утверждает либо иным способом официально
одобряет подготовленное Собрание (Свод). Такое Собрание (Свод) носит официальный характер,
т.е. оно приравнивается к официальным источникам опубликования помещенных в Собрании
нормативных актов, и на его материалы можно ссылаться в процессе правотворческой и
правоприменительной деятельности, в договорах, жалобах и заявлениях граждан, направляемых в
правоохранительные или иные государственные органы.
Составление официальных Собраний (Сводов) обычно сопровождается большой
подготовительной работой. Выявляются и признаются утратившими силу устаревшие, фактически
не действующие, противоречащие позднейшему законодательству нормативные акты либо их
отдельные части, в другие акты, частично противоречащие позднейшему законодательству,
вносятся необходимые изменения. Принимается ряд новых законов и иных нормативных актов,
устраняющих имеющиеся в законодательстве пробелы. Возможно также устранение
множественности нормативных актов по одному вопросу путем принятия укрупненных,
консолидированных актов.
Официозная (полуофициальная) инкорпорация - это издание собраний и сборников
законодательства по поручению правотворческого органа (органов) специально
уполномоченными на то органами (например, Министерством юстиции), причем правотворческий
орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание (сборник) и потому тексты
помещенных в нем актов не приобретают официальный характер.
Неофициальная инкорпорация осуществляется ведомствами, организациями,
государственными либо частными издательствами, научными учреждениями, фирмами,
отдельными лицами, т.е. теми субъектами, которые не имеют специальных, предоставляемых
правотворческим органом полномочий издавать Собрание законодательства и осуществляют эту
деятельность по собственной инициативе (сборники по трудовому, жилищному или пенсионному
законодательству, справочники для бухгалтеров, предпринимателей, учителей, военнослужащих и
т.д.). Неофициальные сборники законодательства не являются источником права, на них нельзя
ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Большинство ныне издаваемых в
нашей стране сборников законодательства - это неофициальная инкорпорация.
2. По характеру расположения материала все собрания законодательства можно
разделить на:
- хронологические;
- систематические.
В хронологических собраниях нормативные акты располагаются последовательно по
датам их издания. В хронологическом порядке издаются законы и подзаконные акты в
специальных официальных изданиях (например, в "Собрании законодательства РФ", газетах

71
"Парламентская газета", "Российская газета", "Российские вести", бюллетенях нормативных актов
ведомственных или муниципальных органов и др.).
В систематических собраниях нормативные акты располагаются по тематическим
разделам в зависимости от их содержания, причем в каждом разделе акты располагаются опять же
не в хронологическом порядке, а по предметному принципу, т.е. по отраслям права, их
институтам, сферам государственной деятельности (имущественные отношения, труд, финансы,
народное образование, оборона страны, уголовная ответственность и т.д.).
При подготовке и издании собраний законодательства могут сочетаться хронологический и
предметный методы расположения материала, когда разделы собрания подразделяются
тематически, по предметному принципу, а внутри каждого раздела акты располагаются в
хронологическом порядке.
Очевидно, что систематические собрания более удачны и эффективны для правотворческой
и правоприменительной деятельности, поскольку в них в одном месте сосредоточены все
интересующие исполнителя, тесно связанные между собой нормативные предписания. В
систематических собраниях акты находятся в систематизированном, логически увязанном виде.
Этого лишены хронологические собрания.
3. Наконец, инкорпорация законодательства может классифицироваться в зависимости от
объема охватываемого нормативного материала.
По этому признаку следует различать:
- генеральную (полную) инкорпорацию;
- частичную инкорпорацию.
Генеральная (полная) инкорпорация означает, что в собрание включается или все
законодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативные акты того или
иного субъекта РФ и т.д.
Частичная инкорпорация означает, что составляются собрания и сборники нормативных
актов по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отрасли
законодательства или правовому институту и другим признакам.

Билет № 16

1. Соотношение права и обычаев.


Обычаи – правила поведения, сложившиеся исторически на протяжении жизни нескольких
поколений, ставшие всеобщими в результате многократного повторения и соблюдаемые главным
образом в силу привычки. Есть обычаи нравственного содержания (нравы), правила этикета,
обрядов, ритуалов.

Правовой обычай:
I. правило поведения, сложившееся вследствие его фактического применения в течение
длительного времени и признаваемое государством в качестве общеобязательного правила;
II. санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения.

С юридической точки зрения обычай - неписаный источник права. Если же обычай


включается в текст закона, то он тем самым теряет статус обычая и превращается в традиционную
по своим характеристикам норму права.
Признаки правового обычая:
• локальный характер,
• связь с религиозными нормами,
• обязательность для соблюдения,
• обеспечение санкцией государства
• существует достаточно продолжительное время и известен достаточно широкому кругу
лиц.

72
Единство права и обычаев: являются социальными нормами, правилами поведения
людей, указывают, какими должны или могут быть человеческие поступки, прогрессивные обычаи
стимулируются правом, а те которые противоречат закону, квалифицируются как
правонарушения.
Различие права и обычаев: по происхождению (устанавливается государством /
складываются в силу длительной практики), по форме выражения (письменная форма /
поведенческая традиция, обыкновения), по способу обеспечения реализации (меры
государственного принуждения (юридическая ответственность) / обеспечиваются фактом
существования).

В российской правовой системе обычай выступает в качестве источника права лишь в


порядке исключения и только в тех случаях, когда возможность его применения
оговаривается действующим законодательством:
1) в Консульском уставе (в Российской Федерации до сих пор действует Консульский устав
СССР) имеются ссылки на возможность применения международного обычая.
2) Кодекс торгового мореплавания РФ (ст. ст. 130 - 132) разрешает при отсутствии
соглашения сторон руководствоваться обычаями порта для определения
продолжительности погрузки и разгрузки судна и размера оплаты за их простой.
3) Гражданским кодексом РФ (ст. 5) допускается применение обычаев делового оборота для
регулирования гражданско-правовых отношений.

Примеры признания обычая как источника права в российском законодательстве:


✓ Ст. 5 ГК РФ:
o Обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области
предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное
законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в
каком-либо документе (п. 1 ст. 5 ГК РФ);
o Обычаи, противоречащие обязательным для участников соответствующего
отношения положениям законодательства или договору, не применяются (п. 2 ст. 5
ГК РФ).
✓ Ст. ст. 130–132 КТМ РФ:
o «Срок, в течение которого перевозчик предоставляет судно для погрузки груза и
держит его под погрузкой груза без дополнительных к фрахту платежей (сталийное
время), определяется соглашением сторон, при отсутствии такого соглашения
сроками, обычно принятыми в порту погрузки» (п. 1 ст. 130 КТМ РФ);
o «По окончании сталийного времени соглашением сторон может быть установлено
дополнительное время ожидания (контрсталийное время). При отсутствии
соглашения сторон продолжительность контрсталийного времени определяется
сроками, обычно принятыми в порту погрузки» (п. 1 ст. 131 КТМ РФ);
o Размер платы, причитающейся перевозчику за простой судна в течение
контрсталийного времени (демередж), определяется соглашением сторон, при
отсутствии соглашения согласно ставкам, обычно принятым в соответствующем
порту (ст. 132 КТМ РФ).
✓ Постановление от 23.06.2015 г. № 25:
o «Под обычаем, который в силу статьи 5 ГК РФ может быть применен судом при
разрешении гражданско-правового спора, следует понимать не предусмотренное
законодательством, но сложившееся, то есть достаточно определенное в своем
содержании, широко применяемое правило поведения при установлении и
осуществлении гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей не
только в предпринимательской, но и иной деятельности, например, определение
гражданами порядка пользования общим имуществом, исполнение тех или иных
обязательств … Подлежит применению обычай как зафиксированный в каком-либо
документе (опубликованный в печати, изложенный в решении суда по конкретному
делу, содержащему сходные обстоятельства, засвидетельствованный ТПП РФ), так и
73
существующий независимо от такой фиксации. Доказать существование обычая
должна сторона, которая на него ссылается (статья 56 ГПК РФ, статья 65 АПК РФ)»
(абз. 1–2 п. 2 Постановления).
Международный обычай занимает важное место в международном праве и его доктрине.
Обычная норма общего международного права представляет, прежде всего, всеобщую практику.
Например, практика освобождения от взимания таможенных пошлин с дипломатических агентов и
членов его семьи от таможенных пошлин является, по существу, всеобщей и требует ее признания
нормой международного права.

2. Проблемы совершенствования законодательного процесса в Российской Федерации.


Этот билет очень хорошо написан Арзамасовым, я по сути перепечатала и добавила
авторитетов и инфы на повышенную. А так учите по направлениям.
Совершенствование законодательного процесса представляет собой деятельность
законодательных органов власти и других субъектов законотворческого процесса, направленную
на повышение эффективности разработки, оформления, рассмотрения, принятия, кодификации,
систематизации и практической реализации нормативных правовых актов.
При ответе обязательно подчеркивайте, что совершенствование законодательного
процесса — это важная часть общего процесса совершенствования государственного
управления.
Проблемы совершенствования законодательного процесса в РФ чрезвычайно
многообразны. Можно выделить следующие направления:
Политические: обеспечение стабильности российского законодательства,
совершенствование правовой политики в отраслях законодательства, демократизация процесса
законотворчества, повышение его открытости, борьба с лоббизмом.
Правовые: развитие законодательной базы законотворчества (принятие ФЗ «О
нормативных правовых актах»).
Организационные: организация разработки законопроектов; развитие системы экспертиз в
законодательном процессе; повышение их эффективности.
По мнению Иванова К.К., необходимо активное применение «интеллектуальной
составляющей» законодательного процесса. Законодательная инициатива должна проходить
всестороннюю проверку и экспертизу. К сожалению, это случается не всегда. Количество
необходимых для законотворчества экспертиз необоснованно сокращается, а полученные
экспертные оценки – остаются без внимания, попросту игнорируются депутатами
Государственной Думы и членами Совета Федерации.
Регламентные: совершенствование процедур внесения законопроектов и подготовки их к
слушанию. Оптимизация процесса рассмотрения и учета поправок, повышение эффективности
парламентских слушаний.
Научные: научная поддержка формирования правовой политики, разработка конкретных
законопроектов, развитие научных основ кодификации и систематизации законодательства,
ведение информационно-аналитических досье по законопроектам; создание системы мониторинга
законодательной деятельности.
Образовательные: повышение квалификации депутатского корпуса и работников аппарата
парламента; подготовка специалистов в области законотворческой деятельности.
Социально-культурные: пропаганда института парламентаризма в обществе; повышение
авторитета и влияния парламентской демократии.
Гиены! На повышенную оценку подробнее раскрыть:
Информационные: развитие информационной политики парламента (взаимодействия
парламента и СМИ), создание современных систем информирования граждан о ходе и результатах
законотворческой деятельности (в том числе популярных теле и радиопередач), прямая интернет-
трансляция заседаний, электронные парламентские архивы, современные технологии обмена
парламентскими документами (в т.ч. с субъектами РФ).
Согласно Концепции совершенствования взаимодействия в федеральном законодательном
процессе, утв. Советов Федерации в 2009 г.: основными направлениями совершенствования
74
взаимодействия Совета Федерации с законодательными органами субъектов Российской
Федерации в федеральном законодательном процессе являются в т.ч. развитие системного
информационного обеспечения их взаимодействия в федеральном законодательном процессе
на основе использования современных информационных технологий.
Иванов К.К., Пискунова Е.А. в своих работах подчеркивают важность совершенствования
законодательства через использование информационных технологий. Сильная сторона любого
парламента и парламентаризма как социально-правового института – информационная
открытость. Через средства массовой информации, освещающие парламентские дискуссии,
общество узнает о своих актуальных проблемах, а граждане – получают возможность принять
участие в формировании внутренней и внешней политики. Парламентарии, со своей стороны,
благодаря информационной открытости, получают «срезы» общественного мнения, на которые
могут опираться в своей деятельности.
Возможности для развития и расширения информационной открытости далеко не
исчерпаны. Палаты Федерального Собрания должны сформировать полноценные печатные
издания, радио- и телевизионные каналы, которые бы всесторонне освещали деятельность
парламента, следили за обсуждением и решением на парламентском уровне волнующих общество
проблем. Нуждается в расширении представительство палат в интернете. Важнейшие события
парламентской жизни: пленарные заседания, заседания комитетов, а также наиболее значимые
парламентские слушания, пресс-конференции и «круглые столы» должны идти в интернете в
прямой трансляции, а также быть доступны в парламентском электронном архиве.
Литература:
Автономов А.С., Завадская Л.Н., Захаров А.А., Любимов А.П., Орлова Е.М.
Законодательный процесс в России: Граждане и власть. М., 1996.
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК Аналитического управления Совета Федерации № 13 (531)
Совершенствование законодательного процесса в Российской Федерации (по материалам научно-
методического семинара Аналитического управления)
Иванов К. К. К вопросу о развитии законодательного процесса Федерального Собрания
Российской Федерации // МНИЖ. 2014. №4-3 (23).
Диссертация Пискуновой Екатерины Александровны. «Законодательный процесс в субъектах
Российской Федерации»

Билет № 17

1. Соотношение права и морали.


В системе социального регулирования важная роль принадлежит праву и морали.
Назначение правовых и нравственных норм состоит в целенаправленном воздействии на
поведение людей, обеспечивающем интересы классов, социальных групп, индивидов либо
общества в целом.
Они служат для упорядочения общественных отношений. Являются показатели
социального и культурного развития общества. Основываются на воле индивида.

Мораль - совокупность норм и принципов, регулирующих поведение людей с позиций


добра и зла, справедливого и несправедливого и т.п.
Единство права и морали: разновидность социальных норм, надстроечные категории с
единым политическим фундаментом (по Марксу); один и тот же объект регулирования - общество;
основываются на свободе воли индивида; служат для упорядочения общественных отношений;
показатели социального и культурного развития общества.
Однонаправленность действия права и морали: право и мораль поддерживают друг друга
в упорядочении общественных отношений; их требования во многом совпадают; мораль
осуждает все виды правонарушений и особенно преступления; один и тот же поступок получает в
глазах людей одну и ту же оценку – как правовую, так и моральную; право и мораль плодотворно
сотрудничают в отправлении правосудия в деятельности органов правопорядка, юстиции.

75
Право и мораль как социальные регуляторы неизменно имеют дело с проблемами
свободной воли индивида и его ответственности за свои действия. Право и мораль как
важнейшие элементы ценностной ориентации человека не могли бы ни возникнуть, ни
существовать, если бы человек не был наделен свободной волей. Они обращены к разуму и воле
человека, помогая ему адаптироваться к сложному и изменчивому миру общественных
отношений.
Право и мораль всегда обращены к свободной воле индивида. Вместе с тем они
выступают как «мерила» этой свободы, определяя границы свободного поведения личности.
Но в этой общности уже заложены свойства, определяющие специфику права и морали. Право
выступает в качестве формальной конкретно-исторически обусловленной меры свободы. «Право
по своей сущности и, следовательно, по своему понятию — это исторически определенная и
объективно обусловленная форма свободы в реальных отношениях, мера этой свободы,
формальная свобода» (Нерсесянц).
Право в силу своей природы очерчивает свободу внешних действий человека, оставаясь
нейтральным по отношению к внутренним мотивам его поведения. Иное дело мораль,
которая не только определяет границы внешней свободы, но и требует внутреннего
самоопределения личности. И в этом смысле мораль — не формальный определитель свободы.
Проводя различия между правовыми и моральными санкциями, следует учитывать
конкретно-исторические условия, в которых действуют эти социальные регуляторы. Бóльшая
жесткость правовых санкций по сравнению с моральными — это не универсальное отличие,
существовавшее во все эпохи и во всех обществах. Степень жесткости моральных санкций, как
и правовых, была различной в разные периоды у различных народов: кроме того, моральные
запреты нередко становились правовыми, а правовые — моральными.
Нельзя рассматривать в качестве абсолютного и такой признак отличия правовых санкций
от моральных, как формальная их определенность. Исследования этнографов показывают, что
зачастую моральные запреты имели фиксированную шкалу санкций.
Специфика правовых санкций состоит не в их жесткости и формальной определенности,
а в способах обеспечения, которые неразрывно связаны с государством, располагающим
особым набором средств и институтов, способных принуждать к соблюдению правовых норм.
В отличие от права мораль располагает иным «защитительным» механизмом — силой
общественного мнения, социально-психологических стереотипов, традиций и привычек
духовно-практической жизни людей.

Мораль и право не всегда совпадают по сферам их действия. Мораль регулирует более


обширный круг отношений, и ее воздействие на социальные связи шире и глубже. Практически
не существует областей жизни людей, которые в той или иной степени не подлежат моральным
оценкам. Право же регулирует не все, а наиболее важные сферы общественных отношений
(собственность, власть, правосудие, экология, взаимоотношения личности и государства и
некоторые другие), которые могут и должны быть регламентированы государственно-
властными средствами, где возможно и необходимо властное вмешательство государства.

Различие права и морали:


Нормы морали Нормы права
По способу установления формируются в сознании устанавливаются
людей государством
По регулированию регулируют поведение, регулируют отношения,
которому можно дать которые нуждаются в
моральную оценку правовом регулировании
По степени детализации не содержат точных представляют собою более
детализированных правил или менее точно
детализированные правила
поведения
По способу закрепления «живут» в сознании людей закреплены в специальных

76
государственных актах
По способу обеспечения опирается на силу обеспечивается
общественного мнения принудительной силой
(общественное осуждение - государства
порицание)
По степени - представляет собой
систематизированности систему норм
Причины противоречий права и морали: противоречия «по вине» права (формализм
права, одинаковая правовая оценка неравнозначных с моральной точки зрения ситуаций) и
противоречия «по вине» морали (заниженные моральные стандарты, двойная мораль, преступная
мораль).

2. Понятие правовой процедуры и юридического процесса.


Юридическая (правовая) процедура представляет собой систему, которая:

а) ориентирована на достижение конкретного правового результата;


б) состоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения и как деятельность
внутренне структурирована правовыми отношениями;
в) обладает моделью (программой) своего развития, предварительно установленной на
нормативном или индивидуальном уровне;
г) иерархически построена;
д) постоянно находится в динамике, развитии;
е) имеет служебный характер: выступает средством реализации основного, главного для
нее правового отношения.

Принципиально важна для понимания юридической процедуры и механизма ее действия


категория основного отношения. Последнее представляет собой правоотношение, ради которого
процедура возникает и реализации которого служит. Основное правоотношение определяет
природу юридической процедуры и существование ее разновидностей.
Так, по признаку основного отношения процедуру в правовой системе можно поделить
на
материальную,
процессуальную
правотворческую.

Для материальной процедуры в качестве основного выступает материальное


регулятивное правоотношение, в котором осуществляется нормальное, позитивное поведение
участников.
Для процессуальной процедуры главным является материальное охранительное
правоотношение (в нем реализуются меры правового принуждения),
а для правотворческой - правоотношение, в рамках которого существует и реализуется
специфическое юридическое право на правотворчество. Основное отношение правотворческой
процедуры имеет также особое целевое назначение - формирование правовых норм.

Реализуя правовые нормы, процедура работает с основным правоотношением в разных


аспектах. Ее роль нужно оценивать с учетом того, что зарождение, жизнь и прекращение
правоотношения связаны с действием различных элементов правовой нормы, и процедура может
быть формой опосредования любого из них и соответственно - любого этапа в развитии
правоотношения.

Так, материальная процедура применительно к своему основному (регулятивному)


отношению может быть средством:
а) формирования юридико-фактической основы его возникновения;
б) установления существования отношения;
77
в) его непосредственной реализации;
г) прекращения отношения.

Процессуальная же процедура (процесс) имеет две цели:


а) выявление (установление существования) охранительного правоотношения;
б) его непосредственную реализацию.

Существенным признаком процедуры является наличие предварительно установленной


модели (программы), в соответствии с которой она воплощается в жизнь, в реальное поведение
субъектов. В общем плане эта модель представляет собой определенный порядок,
последовательность в совершении действий, операций, то есть своего рода алгоритм,
реализация которого должна привести к желаемому результату.
От того, как построена модель процедуры, что она собой представляет, зависит и
достижение намеченного результата. Поэтому, например, не случайны парламентские дебаты по
процедурным вопросам. С тем или иным вариантом построения процедуры не без оснований
связывается результативность политического решения, соответствие достигнутого результата тем
или иным политическим интересам. По этому поводу интересно высказался журналист Валерий
Выжутович: "В той или иной настойчиво предлагаемой (или столь же решительно отвергаемой)
процедуре, как водяные знаки текущего момента, проступают соотношение политических сил,
перипетии борьбы за власть, тайные или явные намерения участников этой борьбы. За каждой
процедурой -интересы. Депутаты, призывающие коллег "покончить с саботажем и начать наконец-
то работать", не могут не понимать этого. Страстные воззвания не топтаться на процедурных
вопросах - лукавы. В них отчетливо сквозит заинтересованность, личная или групповая.
Заинтересованность в определенном течении дел. А порядок течения дел обычно и предрешает их
исход".

Модели юридических процедур могут быть как нормативными (которые содержатся в


процедурных нормах), так и индивидуальными (то есть установленными правореализующим
договором или иным индивидуальным юридическим актом), поэтому знание правил построения
юридической процедуры, теоретических основ создания ее моделей необходимо как в процессе
правотворческой деятельности, так и в процессе правореализации.
Нормативную модель процедуры нельзя сводить ни к отдельной процедурной норме, ни к
какой-либо группе процедурных норм. Невозможно ее отождествить и с той или иной
фактической процедурой. Нормативная модель процедуры есть нормативный эталон, описание
идеальной процедуры, то есть описание того, какой должна быть фактическая процедура.
Нормативная модель имеет информационную природу и представляет собой содержание
целостной совокупности процедурных норм.

Правильное понимание юридической процедуры предполагает ее соотношение с


юридическим процессом. Понятие «юридический процесс» шире понятия правовой процедуры,
так как реализуется через конкретные правовые процедуры.
Юридический процесс – это сложная, длящаяся во времени деятельность, состоящая из
процессуальных стадий, которые имеют строго определенную последовательность. По
содержанию он представляет собой цепь взаимосвязанных процессуальных действий и
процессуальных решений, фиксируемых в соответствующих документах. Например, в ходе
расследования уголовного дела следователь выполняет такие процессуальные действия, как
осмотр места происшествия, обыск, допрос свидетеля, изъятие вещественных доказательств и т.д.,
и выносит различные процессуальные решения – постановления о возбуждении уголовного дела, о
производстве обыска в квартире подозреваемого, о привлечении лица в качестве обвиняемого и
т.п. При этом следователь, принимая процессуальные решения и выполняя процессуальные
действия, руководствуется требованиями уголовно-процессуального закона. На законодательном
уровне регламентируются также принятие законов в парламенте, рассмотрение дел об
административных правонарушениях, работа комиссий по назначению пенсий, деятельность всех
иных органов правотворчества и правоприменения.
78
По характеру принимаемых решений юридический процесс может быть правотворческим
и правоприменительным.
Результат правотворческого процесса – нормативные правовые акты. Процедуры принятия
нормативных актов и степень урегулированности этих процедур процессуальными нормами
существенно различаются в зависимости от органа правотворчества: парламент, Президент,
министр, областная дума, губернатор области, руководитель предприятия и т.д. Особую
значимость имеет законодательный процесс, а потому со стадии законодательной инициативы и
до вступления закона в силу он регулируется Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, регламентами Государственной Думы и Совета Федерации.

Билет № 18

1. Виды социальных норм.


Социальная норма – это правило поведения людей общего характера, содержащее меру
свободного (дозволенного), обязательного или запрещенного поведения, направленное на
организацию общественных отношений, обеспеченное в своем действии каким-либо социальным
институтом или обществом в целом, возникающие в процессе исторического развития и
функционирования общества, соответствующие типу культуры и характеру его организации.
Под социальными нормами понимаются такие нормы или правила поведения, которые
регулируют отношения между индивидами, между индивидами и социальными группами, между
индивидами и обществом.
В юридической литературе социальные нормы преимущественно рассматриваются как
регуляторы общественных отношений.
Признаки социальной нормы:
1. является правилом поведения общего характера:
a. индивидуально-неопределённый круг адресатов;
b. регулирует наиболее типичные устойчивые общественные отношения;
c. рассчитана на неоднократное применение;
d. существует неопределённый период времени.
2. регулирует только общественные отношения,
3. подкреплена мерами общественного воздействия,
4. выступает мерой свободы индивида,
5. создается в результате сознательно-волевой деятельности людей.

Функции социальных норм:


• Регулятивная (устанавливают правила поведения в обществе, регламентируют социальное
взаимодействие. Регулируя жизнь общества, они обеспечивают стабильность его
функционирования, поддержание социальных процессов в необходимом состоянии,
упорядоченность общественных отношений. Поддерживают определенную системность
общества, условия его существования как единого организма).
• Охранительная – предупреждают, охраняют общество от нарушений моделей, образцов
поведения, закрепленных в нормах, путем указания на возможное наказание, устрашение.
• Оценочная (выступают в общественной практике критериями отношения к тем или иным
действиям, основанием оценки социально значимого поведения конкретных субъектов
(моральное — аморальное, правомерное — неправомерное).
• Трансляционная (в социальных нормах сконцентрированы достижения человечества в
организации общественной жизни, созданная поколениями культура отношений, опыт (в
том числе негативный) общественного устройства. В виде социальных норм этот опыт,
культура не только сохраняются, но и "транслируются" в будущее, передаются следующим
поколениям через образование, воспитание, просвещение и т.д.).
• Воспитательная – воздействуют на сознание людей, формируют у них систему социальных
предпочтений, ценностей.

79
Появление социальных норм обусловлено уровнем развития общества, которое в своем
развитии диверсифицировано (неоднородно). Следовательно, этим объясняется и
множественность, и разнообразие социальных норм, а также наличие передовых и отсталых
социальных норм, норм антиобщественного поведения и т.п.
Виды социальных норм:
• обычаи;
• традиции;
• деловые обыкновения;
• религиозные;
• политические;
• нормы общественных объединений (корпоративные);
• моральные;
• правовые.

Углубление:

Обычаи - такие правила поведения, которые сложились исторически, на протяжении


жизни многих поколений и вошедшие в привычку в результате многократного повторения. Есть
обычаи нравственного содержания (нравы), правила этикета, обрядов, ритуалов.
Традиции - близки к обычаям и во многом идентичны им, но возникают за менее
длительный период на базе распространения какого-либо примера поведения, воспринятого тем
или иным коллективом либо обществом в целом (например, застолье как форма празднования).
Как и обычаи, традиции опираются не только на поддержку общественного мнения, но и на
психологические факторы - стремление людей следовать модному поведению, боязнь осуждения
со стороны окружающих. Привычка соблюдать обычаи и традиции превращается в стереотип
поведения.
Деловые обыкновения - складываются в производственной, научной, учебной
деятельности людей и направлены на повышение ее эффективности.
Религиозные нормы - правила, установленные различными церковными конфессиями и
обязательные для верующих. Они содержатся в религиозных книгах, в актах, принимаемых
церковными обществами, в комментариях религиозных книг. Такие нормы регламентируют
отправление обрядов, церковных служб, соблюдение постов. Религиозные нормы могут иметь
также нравственное содержание.
Политические нормы регулируют отношения классов, сословий, наций, иных социальных
партий и других общественных объединений, направленные на завоевание, удержание и
использование государственной власти. Они могут существовать как в форме общих лозунгов
(принцип народовластия, строительство коммунизма, внедрение основ рыночной экономики и
др.), так и в виде более конкретных политических норм (приватизация государственной
собственности, внедрение принципов местного самоуправления, экономическая программа,
пенсионная, налоговая реформы и т.д.).
Нормы общественных объединений (корпоративные нормы) регулируют права и
обязанности членов объединений, порядок их создания и функционирования, а также отношения
таких объединений с государственными органами и иными объединениями. Обязательные для
исполнения в рамках этой группы под угрозой корпоративного принуждения в виде
предупреждения в форме недовольства либо исключения члена (участника) из организации.
Мораль - это взгляды, представления людей о добре и зле, о постыдном и похвальном, о
чести, совести, долге, справедливости. Одновременно это и нормы, принципы поведения,
исходящие из такого рода взглядов, а также чувства, эмоции, оценивающие свое и чужое
поведение с точки зрения добра, справедливости и порядочности.
Мораль предполагает ценностную оценку личности не только к другим людям, но и к себе,
чувство личного достоинства и самооценку своего поведения. Мораль бывает следующих видов:
личная мораль — представление о должном поведении отдельно взятого человека, внутреннее
80
убеждение, которое он не нарушает; общественная мораль (нравственность) — общепринятые
представления о должном поведении в конкретном обществе.

Классификация социальных норм:


• по способу формирования и обеспечения: нормы права, нормы морали (нравственности),
корпоративные нормы, религиозные нормы, обычаи.
• по содержанию (отраслям деятельности): политические, экономические, эстетические,
этические, организационные, нормы моды, нормы культуры.
• по признаку закрепления в каких-либо формах: формально определенные, формально
неопределенные.
• по социальной направленности: позитивные, негативные.

2. Понятие реализации права. Формы реализации.


Для эффективного регулирования общественных отношений, недостаточно принять закон.
Необходимо обеспечить качественную его реализацию.
Реализация права — это осуществление правовых предписаний в правомерном поведении
граждан, их организаций, органов государства.
Иными словами, это воплощение правовых норм в правомерное поведение субъектов.
Различают три способа реализации права:
1) непосредственный — выражается в самостоятельной, добровольной
реализации права самими субъектами
2) опосредованный — реализация права осуществляется государственно-
властным правоприменительным решением
3) договорный — реализация права осуществляется по взаимному соглашению
равноправных субъектов без вмешательства государственных органов
Деятельность по реализации правовых норм можно охарактеризовать с субъективной и
с объективной сторон.
1) С субъективной стороны, это осознанная деятельность граждан, их
организаций, должностных лиц государственных органов.
2) С объективной стороны содержание процесса реализации права составляет
материальная и духовная деятельность, которая совершается в соответствии с
предписаниями правовых норм.
В объективную характеристику деятельности по реализации правовых норм входит ее
юридическое содержание.
Оно заключается в соблюдении правовых запретов, в исполнении юридических
обязанностей, в использовании субъективных прав.
Таким образом, различают три формы непосредственной реализации права:
• соблюдение
• исполнение
• использование
Также выделяют применение правовых норм как особую форму реализации права.
Соблюдение (запретов) права — это такая форма его реализации, которая состоит в
воздержании от совершения действий, запрещенных правовыми нормами.
Особенность данной формы реализации права заключается в том, что здесь не требуется
совершения каких-либо активных действий. Иными словами, соблюдение проявляется в форме
бездействия.
Примеры:
1) запрещено совершение преступлений (ст.14 УК РФ)
2) запрещено переходить дорогу на красный свет
3) государственному служащему запрещено занимать другую должность или
выполнять другую оплачиваемую работу на условиях трудового соглашения, договора
подряда

81
Исполнение права — это такая форма его реализации, которая состоит в обязательном
совершении действий, предусмотренных правовыми нормами.
Исполнение права проявляется в форме осуществления действий. Путем исполнения
реализуются обязывающие нормы права.
Данная форма отличается персонификацией и повышенной императивностью официально
закрепленных предписаний, выполняемых под страхом наказания за их невыполнение.
Примеры:
1) Обязанность платить законно установленные налоги и сборы
2) Администрация предприятия, организации обязана предоставлять рабочим и
служащим ежегодные отпуска с сохранением места работы
3) Обязанности, вытекающие из трудового договора
Использование права — это такая форма его реализации, которая состоит в совершении
действий, дозволенных правовыми нормами, в осуществлении субъектами своих прав.
Данная форма реализации права не требует обязательного варианта поведения субъектов,
поскольку использованием реализуются управомочивающие нормы права.
Она основана на принципах добровольности, заинтересованности, самостоятельности и
социальной активности адресатов правовых норм.
Элемент императивности здесь состоит в предупреждении злоупотребления нравом и
защите законных интересов иных субъектов права.
Примеры:
1) наследник может предъявить свои права на наследство, а может и отказаться
от них
2) право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим
ему имуществом
3) отказ обвиняемого, подозреваемого давать показания
4) отказ свидетеля давать показания в отношении близких родственников
5) отказ обладателя активного избирательного права от участия в голосовании
Рассмотренные формы реализации права тесно связаны между собой. Иногда соблюдение,
исполнение и использование настолько тесно между собой переплетены, что выделять каждую
форму реализации права нецелесообразно.
Такая ситуация возможна при реализации компетенционных норм, т.е. норм,
устанавливающих компетенцию того или иного государственного органа или должностного лица.
Например, Президент РФ, издавая указы, исполняет возложенные на него обязанности, в то
же время использует предоставленные ему права на издание нормативных актов, соблюдая в этой
деятельности определенные запреты.
Общая модель: должностное лицо, исполняя возложенные на него обязанности, то же
время использует предоставленные ему права, соблюдая при этом границы своей компетенции.
Применение права — это деятельность компетентных органов по реализации правовых
норм путем вынесения индивидуально-конкретных предписаний.
Правоприменительная деятельность необходима, когда для обеспечения полной реализации
правовых норм требуется вмешательство компетентных органов.
Случаи, когда осуществляется правоприменительная деятельность:
1) когда субъективные права и обязанности конкретных лиц не могут
возникнуть без государственно-властной деятельности компетентных органов (назначение
пенсии, призыв на военную службу)
2) когда требуется официальное признание определенных юридических фактов
(регистрация актов гражданского состояния), официальная регистрация определенных
действий людей (регистрация личного автомототранспорта, нотариальное
удостоверение определенного вида сделок)
3) когда необходимо защитить чье-либо нарушенное субъективное право
(взыскать алименты, восстановить на работе незаконно уволенного)
4) когда совершено правонарушение и необходимо определить для
правонарушителя вид и меру юридической ответственности (наложить штраф за
административный проступок, определить меру уголовного наказания за кражу)
82
Ученые-юристы выделяют три основных типа правоприменения:
1) Судебный тип
Субъектом применения права является суд, не находящийся в каких-либо служебных
или организационных отношениях с адресатом. Судья лично в решении не заинтересован.
Заинтересованность в решении проявляют другие субъекты. Деятельность суда строго
регламентирована процессуальными кодексами и иными федеральными законами. Применение
состоит в определении правовых последствий, вытекающих из установленных фактов и норм.
2) Управленческий тип
Субъект правоприменения находится в служебном или организационном отношении с
адресатом решения. Субъект правоприменения лично заинтересован в вынесении решения, что
вытекает из его служебного положения. Решение может относиться к единичным субъектам или
к целой группе лиц.
3) Административный тип
Субъект правоприменения не находится в служебных или организационных
отношениях с адресатом решения. В качестве адресата может выступать как гражданин, так и
организация. Рассмотрение дел регулируется законодательными и подзаконными актами.
Решение принимается в случае конфликтов, жалоб, споров, правонарушений, заявлений и т.д.

Другой взгляд:

Реализация правовых норм – это воплощение их предписаний в реальной деятельности


субъектов права, превращение их требований в правомерное поведение (Марченко).
Иными словами, реализация права – это воплощение в поступках людей требований,
которые выражены в диспозициях норм права.
Реализация норм права – результат правового регулирования.
На правореализацию оказывают влияние стимулы разного рода:
- позитивные стимулы – удовлетворение правоверным способом своих потребностей,
желаний, интересов; осознание своего общественного долга перед обществом и государством,
внутренняя убежденность в необходимости и справедливости юридических обязанностей;
- нейтральные стимулы: привычка, подражание поведению других лиц, желание получить
определенные выгоды, награды, быть морально или материально поощренным;
-негативные стимулы: страх перед будущими неблагоприятными последствиями, которые
могут наступить в случае нарушения юридической обязанности - лишение определенных
благ, непосредственное принуждение.
В учебной литературе по характеру правореализующих действий обычно выделяют
четыре формы реализации норм права:
1. соблюдение - воздержание от поступков, запрещенных действующим правом;
2. исполнение - совершение активных поступков по исполнению юридических
обязанностей положительного содержания;
3. использование - осуществление правомочий лица, правомерные действия по его
усмотрению;
4. применение - активно-властная деятельность компетентных органов по решению в
рамках правовых норм конкретных дел, издание специальных правовых актов.
Подробнее о применении права:
Характерные признаки правоприменения:
-Во-первых, правоприменительную деятельность осуществляют только компетентные
государственные органы (должностные лица).
-Во-вторых, деятельность по применению норм права имеет .государственно-властный характер.
Такова деятельность суда по осуществлению правосудия или следователя по расследованию
уголовного дела.
-В-третьих, содержание правоприменительной деятельности выражается в издании на основе норм
права индивидуальных правовых предписаний (актов). Эти акты относятся к определенным
жизненным случаям и адресуются конкретным лицам.
-В-четвертых, применение норм права осуществляется в строго установленном законом порядке.
83
Стадии правоприменения:
1) Анализ фактических обстоятельств дела;
2) Выбор и анализ нормы права, подлежащей применению к исследуемым фактическим
обстоятельствам.
3) Вынесение решения компетентным органом и доведение этого решения до
заинтересованных лиц и организаций.
Реальная и полная реализация правовой нормы наступает лишь тогда, когда полностью
будут осуществляться субъективные права и исполняться юридические обязанности как
элементы правоотношения, что является завершающим этапом реализации норм права
путем создания (изменения, прекращения) правоотношений. Для господства законности
недостаточно только заключения договора, подачи заявления, жалобы, принятия
индивидуальных правовых актов, а необходима большая организаторская работа по
реальному осуществлению содержания создаваемых правоотношений.
Реализация норм права одновременно характеризуется и как процесс и как конечный
результат.
Как конечный результат — означает достижение полного соответствия между
требованиями норм и суммой фактических действий.
Как процесс - характеризуется наличием объективной и субъективной сторон.
Объективная сторона: представляет собой совершение определенными средствами,
предусмотренными нормами права, правомерных действий.
Субъективная сторона: характеризует отношение субъекта к реализуемым правовым
требованиям, т. е. субъект может быть заинтересован в осуществлении правовых
предписаний (в реализации права), осуществлять их из сознаний общественного долга,
из страха перед неблагоприятными последствий. Причины значения не имеют.
Источники:
1) Хропанюк В.Н. Теория государства и права, М., 2008.
2) Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. – М.: ИНФРА, М, 2012

Билет № 19

1. Правовое регулирование и правовое воздействие. Механизм правового


регулирования.
Правовое воздействие - способность права оказывать влияние на личность, социальные
группы и общество в целом и вследствие этого обеспечивать соответственно своим целям,
принципам и предписаниям правомерный характер поведения людей.
Уровни воздействия права на общественные отношения: установление права;
восприятие права субъектами; правовое действие; правовой порядок.
Правовое воздействие осуществляется в двух формах: общесоциальное действие права
(психологическое, идеологическое, информационное, ценностно-ориентационное) и правовое
регулирование.

Правовое регулирование — это осуществляемое государством при помощи права и


совокупности правовых средств упорядочение общественных отношений, их юридическое
закрепление, охрана и развитие.
Признаки правового регулирования.
1. Правовое регулирование — разновидность социального регулирования;
2. С помощью правового регулирования отношения между субъектами облекаются в
определенную правовую форму, имеющую изначально государственно-властный характер,
т. е. в юридических нормах государство указывает меру возможного и должного поведения;
3. Правовое регулирование имеет конкретный характер, так как всегда связано с реальными
отношениями;
4. Правовое регулирование имеет целенаправленный характер — направлено на
удовлетворение законных интересов субъектов права;

84
5. Правовое регулирование осуществляется при помощи правовых средств, которые
обеспечивают его эффективность;
6. Правовое регулирование гарантирует доведение норм права до их исполнения.
7.
Стадии правового регулирования: стадия регламентации общественных отношений
субъектов; стадия действия права; стадия реализации прав и обязанностей; применение права.
Приемы правового регулирования: централизованное или децентрализованное
регулирование.
Способы правового регулирования: запрет; обязание; дозволение.
Типы правового регулирования: общедозволительный, запретительный.
Методы правового регулирования: императивный; диспозитивный.
Механизм правового регулирования: понятие и смысл.
Признаки механизма правового регулирования: цель механизма правового регулирования;
средства достижения этой цели; результативность механизма правового регулирования.
Элементы механизма правового регулирования: нормы права, правовые отношения,
акты реализации прав и обязанностей (в необходимых случаях правоприменительные акты),
принципы права и правовое сознание субъектов правоотношений.
Стадии механизма правового регулирования: общая регламентация общественных
отношений; индивидуализация права (возникновение правовых отношений); реализация права;
защита нарушенного права.

Не следует смешивать два явления: правовое регулирование и правовое воздействие.


Термин «регулирование» произошел от латинского слова «regulo» — правило и обозначает
упорядочение, налаживание, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо. Термин
«воздействие» означает влияние на что-либо при помощи системы действий. Смысловая нагрузка
у этих двух категорий близка, частично совпадает, но не однозначна.

Различия между правовым регулированием и правовым воздействием:


1) по объему:
• предмет правового воздействия объемнее (шире) предмета правового регулирования —
его составляют отношения, которые не регулируются правом, но на которые распространяется
действие права;
2) по содержанию:
• в правовом воздействии не всегда есть точная юридическая мера (кроме норм права, оно
включает в себя другие социальные средства и формы влияния на поведение людей), тогда как в
правовом регулировании она обязательна (регулирование происходит с помощью определенной
правовой нормы).
3) по механизму реализации права:
• в правовом регулировании право реализуется через его механизм — систему правовых
средств и форм (нормы права, правоотношения, акты реализации и применения норм права и др.),
тогда как правовое воздействие осуществляется посредством системы неюридических средств —
идеологических, психологических, информационных и иных механизмов.

Пути воздействия права в процессе правового регулирования.


По этому вопросу интересные соображения высказаны в юридической литературе Н. Г.
Александровым, который различает следующие пути:
1) доведение предписаний правовых норм до всеобщего сведения;
2) идеологическое обоснование изданных норм;
3) угрозу применения санкций или мер общественного воздействия

Правовое воздействие на человека осуществляется по двум каналам:


1) информационному — при помощи правовых норм до участников доводится позиция
государства о дозволенном, требуемом или запрещенном поведении. Здесь можно выделить два
основных юридических средства — правовые стимулы и правовые ограничения, которые
85
синтезируют в себе информационные и психологические закономерности, осуществляемые в
данном процессе.;
2) ценностно-ориентационному — при помощи права осуществляется усвоение обществом
его ценностей, наработанных человечеством и преемственно переходящих из поколения в
поколение. Оно базируется на том, что, будучи самостоятельной ценностью, право является
одновременно носителем многих политических, моральных, духовных ценностей и поэтому
способно вместе с информацией о требуемом, дозволенном и запрещенном поведении
формулировать те или иные ценностные представления участников общественных отношений,
содействовать воспитанию у лица данного образа поведения.

По форме правового воздействия – т.е. по воплощению, внешней реализации правового


влияния на общественные отношения различают следующие:
• правовая культура,
• правовая идеология,
• правосознание,
• правовые принципы,
• правотворческий процесс,
• непосредственно правовое регулирование (механизмы правового регулирования)
Механизм правового регулирования
Механизм правового регулирования представляет собой систему юридических средств,
организованных в целях преодоления препятствий при реализации субъективных прав,
обязанностей и интересов субъектов права

По мнению Матузова, механизм правового регулирования:


• в узком смысле вкл в себя только то, без чего невозможно регулирование общественных
отношений, а именно – императивное, властное их нормирование гос-вом (т.е. механизм
правового регулирования).
• В широком смысле – вся совокупность правовых явлений, действующих в обществе и
оказывающих влияние на сознание и поведение субъектов, т.е. механизм юридической
надстройки (механизм правового воздействия).

К особенностям механизма правового регулирования обычно относят то, что этот


механизм:
• по своему характеру является государственным, поскольку осуществляется при помощи
общеобязательных норм, исходящих от государства;
• опирается на возможность применения принудительной силы государства;
• представляет собой функционирующую систему, направленную на результативное
воплощение норм права в жизнь при помощи соответствующих правовых средств;
• имеет пределы воздействия на общественные отношения;
• обладает определенным содержанием и направленностью, которые выражаются в том, что
механизм правового регулирования направлен на: упорядочение и закрепление
сложившихся общественных отношений; содействие развитию и утверждению новых
общественных отношений, в которых заинтересованы общество и государство;
• осуществляется при помощи системы правовых средств, способов и методов правового
регулирования, в том числе таких, как дозволения, запреты, связывания, императивные и
диапозитивные методы регулирования и т.д.
• характеризуется стадийностью действия, последовательным переходом от одной стадии к
другой, находится в постоянном движении;
• обладает эффективностью, которая зависит как от объективных, так и субъективных
86
условий и факторов.
Малько считает механизмом правового регулирования систему правовых средств,
организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих
на пути удовлетворения интересов субъектов права.
А.В. Малько называет пять основных стадий или элементов механизма правового
регулирования:
1) нормы права;
2) юридический факт или фактический состав;
3) правоотношение;
4) акты реализации прав и обязанностей;
5) охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент).

Некоторые ученые, рассматривая структуру механизма правового регулирования, выделяют


два ее полярных элемента:
1) нормативную основу или нормы права, выражающие главные способы воздействия права -
дозволения, запреты, связывания;
2) способы реализации, которые проявляются в фактическом поведении людей, совершении
действий или в воздержании от действий (бездействии), т.е. результативную сторону
механизма.

2. Понятие и формы систематизации нормативных правовых актов.


Систематизация нормативных правовых актов – деятельность, направленная на
упорядочение и совершенствование нормативных правовых актов путем их внутренней и внешней
обработки для результативного воздействия на общественные отношения.
Значение систематизации нормативных правовых актов: обеспечение доступности
законодательства, удобства пользования им, устранение устаревших и неэффективных норм права,
разрешение юридических конфликтов, ликвидация пробелов. Систематизированное
законодательство позволяет быстро ориентироваться в действующем массиве нормативных
правовых актов, оперативно находить необходимый акт, установить его связи с другими актами и
т. д.
Субъекты систематизации можно разделить на следующие две группы:
• частные лица (граждане, организации), которые проводят правосистематизаторскую
работу по собственной инициативе. Ее результатом обычно является издание
сборников. Такую систематизацию еще называют неофициальной. Этими сборниками
можно и нужно пользоваться, однако ссылаться на них при решении юридических дел
нельзя;
• компетентные органы. Их компетенция на проведение систематизации (которую еще
называют официальной) устанавливается каким-либо правовым (нормативным или
индивидуальным) актом. Такими органами являются, например. Государственная Дума,
Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд и др.
Причины систематизации Множество объективных и субъективных причин делают
систематизацию крайне необходимой.
К объективным причинам относятся:
1. двухуровневая система законодательства, осложняющаяся наличием совместной
компетенции федерального центра и субъектов РФ;
2. нестабильность в государстве, следствием которой является постоянное изменение
законодательства;
3. многочисленность правотворческих субъектов (отсюда нередкими являются коллизии
между нормативными актами, ими издаваемыми);
4. наличие пробелов в нормативных актах и необходимость их устранения;
5. накопление большого количества нормативных актов в процессе преобразований,
происходящих в государстве;
6. формирование новых отраслей законодательства;
87
7. обеспечение удобства пользования нормативными актами.
Субъективные причины таковы:
1. противоречивость нормативных актов разных уровней, а порой и противоречивость
положений внутри одного нормативного акта;
2. декларативность актов и невозможность ими реально пользоваться;
3. несовершенство нормативных актов, а потому их низкая эффективность;
4. засоренность нормативного массива недействующими или дублирующими
предписаниями;
5. перекосы в соотношении законов и подзаконных актов итд.
Принципы систематизации:
1. плановость (установление этапов проведения систематизации, сроков, конкретных
исполнителей и др.);
2. стремление к минимальному количеству нормативных актов;
3. полнота (речь идет не только об исчерпывающем сборе актов, но и о ревизии их но
всем основаниям);
4. целесообразность (ревизию актов стоит проводить лишь тогда, когда есть опасность
снижения эффекта от использования правовых актов);
5. оперативность (поскольку право — это динамичная система, приведение ее в рабочее
состояние должно быть быстрым, так как последующие ее изменения только осложнят
работу);
6. непрерывность (достижение гармонии правовых актов — явление временное,
динамизм правовой системы не предполагает приостановку этой работы);
7. экономичность (работа по систематизации относится к числу высокоинтеллектуальных
действий, поэтому повышение ее производительности, а также возможное снижение
издержек может ее удешевить);
8. доступность (поскольку юридические документы затрагивают интересы людей, следует
думать о том, как расширить и сделать достаточно легким пользование ими);
9. демократичность (имеется в виду выявление общественного мнения относительно
того, какая форма систематизации будет более подходящей);
10. гласность (процесс и результаты работы по систематизации полезно делать достоянием
общественности, поскольку правовые акты затрагивают их интересы);
11. профессионализм (желательно, чтобы систематизаторе кой работой занимались
знатоки этого дела);
12. научность (привлечение разработок ученых в области систематизации позволит
использовать не только освоенный, но и зарубежный опыт, а также новые
прогрессивные идеи).

Формы
По Лазареву и Липеню. Известны три вида систематизации нормативных правовых актов:
инкорпорация, кодификация и консолидация. Это деление базируется на различиях в самом
процессе упорядочения правового материала.
По Арзамасову (приоритетнее). Формы систематизации нормативных правовых актов:
учет, инкорпорация, консолидация, кодификация, свод законов.
Учет – это особый вид систематизации, он бывает журнальным, карточным, электронным
(компьютерным, на магнитных дисках и т.д.). Обработка нормативного правового акта в процессе
учета.
Инкорпорация представляет собой внешнюю обработку нормативного материала,
объединение его в сборники и собрания действующих нормативных правовых актов в
определенном порядке (хронологическом, алфавитном, системно-предметном) без изменения их
содержания по существу. Различают официальную и неофициальную инкорпорацию. Официальная
инкорпорация – это упорядочение правовых норм уполномоченным органом путем издания
сборников действующих нормативных правовых актов (например, Минюст). Может
осуществляться на основе хронологического и тематического принципов. Неофициальная
инкорпорация – это внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или
88
отдельными гражданами по своей инициативе без специального поручения и контроля
нормотворческих органов (например, для научных или учебных целей).
Консолидация – форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких
близких по содержанию нормативных правовых актов в единый сводный нормативный правовой
акт (без переработки содержания, введения новых понятий и конструкций).
Примером консолидированного нормативного акта является Федеральный закон от 12
января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», объединяющий несколько сотен нормативных актов,
устанавливавших социальные льготы для этой категории граждан.
Кодификация – деятельность нормотворческих органов по созданию нового, сводного,
внутренне согласованного и юридически цельного нормативного правового акта, которая
осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующих норм права в
определенной сфере общественной жизни.
Свод законов – наиболее фундаментальная форма систематизации. Предполагает
реализацию обширной программы законопроектных работ, создание комплекса новых
нормативных актов. Включает в том или ином виде все иные формы систематизации. Требует, как
правило, политической поддержки, поэтому осуществляется под эгидой высших органов
государственной власти.

Nota Bene!
По Морозовой. В юридической науке различают всеобщую, отраслевую и специальную
кодификацию. Ко всеобщей кодификации принято относить Свод законов. Отраслевая
кодификация охватывает определенную отрасль права или подотрасль, наиболее
распространенный акт отраслевой кодификации – кодекс. Специальная кодификация группирует
нормы права определенного правового института или нескольких институтов, например,
Таможенный кодекс.
То есть по Морозовой свод законов – это часть кодификации, но по Арзамасову —
отдельно. Нерсесянц тоже выделяет отдельно.

Литература:
Учебник Лазарева и Липеня
Учебник Морозовой, учебник Нерсесянца
Баранов В. М. и др. Систематизация нормативно-правовых актов / B.М. Баранов, Т. Н.
Рахманина, В. М. Сырых. Н. Новгород, 1993.
А.О. Лебедев, А.В. Чаплинский Официальная электронная система правовых актов. 2009

Билет № 20

1. Социальное регулирование и его виды. Нормативное и индивидуальное


регулирование.
Социальное регулирование (от лат. Regulo - правило, что означает упорядочение) -
осуществляемое обществом с помощью всей совокупности социальных средств упорядочения
общественных отношений, преодоления конфликтов и обеспечения компромисса между людьми и
их социальными группами.
Социальное регулирование – особая разновидность деятельности людей,
направленная на то, чтобы добиться упорядоченности действий индивидов и социальных групп по
отношению друг к другу и другим субъектами (обществу, государству, корпорациям) ради
достижения общественного порядка.
Социальное регулирование является более широким понятием, чем правовое
регулирование.

Цель социального регулирования: наведения порядка в обществе, этот порядок должен


соответствовать приказам, указаниям, решениям, обращенным к отдельным индивидам или

89
установленным правилам, нормам поведения, обращенным ко всем членам общества или его
отдельным группам сразу (в этом проявляется общий характер норм). Социальное регулирование
позволяет добиться соответствия между поведением личности и действием общности людей, их
интересами, целями и задачами, вытекающими из наличествующих в данном обществе
объективных возможностей.

Средства социального регулирования:


а) приемы, методы, орудия, инструменты, применяемые для упорядочения поведения
людей.
К ним можно отнести органы государства, являющиеся орудиями в руках вышестоящих
органов (народа), общественные объединения, специальные материально-технические средства, с
помощью которых определенная воля навязывается обществу (тюрьмы, оружие и т.д.), идеология,
индивидуальные предписания и социальные нормы;
б) стихийно складывающиеся факторы общественной жизни: психические установки
(чувства ненависти, любви), биологические свойства людей (потребности в пище, одежде),
события общесоциального значения (миграция населения, старение населения, появление новых
видов передачи информации).

Виды социального регулирования:


• нормативное регулирование.
• индивидуальное (казуальное) регулирование

Нормативное регулирование – особая форма деятельности людей в обществе,


направленная на создание, реализацию и обеспечение различного рода общих правил -
социальных норм поведения людей с целью упорядочения их действий и достижения
стабильности в масштабах всего общества.
Признаки нормативного регулирования: общий характер (нормативность); системность;
объективность; конкретно-исторический характер; целевой характер; социальный характер;
обеспеченность мерами социального принуждения.
Элементы механизма нормативного регулирования: социальные потребности,
социальные нормы, реализация социальных норм, общественные отношения, общественный
порядок, меры социального принуждения.
Стадии механизма нормативного регулирования: формирование социальных норм на
основе общественных потребностей; реализация социальных норм; формирование новых
общественных отношений; включение новых общественных отношений в общественный порядок;
применение мер социального принуждения.
Типы нормативного регулирования: обычное (традиционное); религиозное
регулирование; регулирование с помощью норм общественного мнения (морали, нравственности,
моды); корпоративное регулирование, правовое регулирование.
Преимущества: создание единого порядка, снижение возможности субъективизма,
произвола; экономится время и организационные усилия.
Недостатки: не учитываются персональные качества исполнителя, не учитываются
индивидуальности ситуации.

Индивидуальное (казуальное) регулирование – упорядочение поведения людей


посредством персональных регулирующих акций, относящихся к отдельным обстоятельствам, к
конкретным лицам.
Виды индивидуальных регуляторов: индивидуальные предписания, акты, решения,
ценностные предпочтения, команды, приказы, директивы, индивидуальные задания, установки,
которые исполняются добровольно либо принудительно.
Преимущества: учет персональных качеств исполнителя, учет уникальности ситуации.

90
Недостатки: проблема каждый раз решается заново, следовательно, затратность времени и
организационных усилий управляющего субъекта; отсутствует единство порядка; возможен
субъективизм, произвол управляющего субъекта.

2. Понятие и содержание законности. Законность и справедливость. Законность и


целесообразность.
Понятие законности — общественно-политический режим, состоящий в господстве права
и правового закона в жизни общества, неукоснительном осуществлении предписаний правовых
норм всеми участниками общественных отношений (Ефремова).
Под законностью понимается строгое и неуклонное соблюдение всеми субъектами права
существующих в стране законов и основанных на них подзаконных нормативных актов.
Ключевым словом здесь выступает соблюдение. Именно в нем изначальный смысл и суть
рассматриваемого явления в любой его интерпретации. Нет соблюдения - нет и законности
(Матузов, Малько). Сердюков советует уходить от слова соблюдение, так как это вообще
форма реализации запретов.
Иначе говоря, речь идет о соответствии действий и поступков всех участников
общественных отношений требованиям юридических норм. Чем выше степень этого соответствия,
тем выше уровень законности, тем она прочнее и устойчивее. Отсюда законность — «это
реализующееся право» (С.С. Алексеев). Право, законы - естественная почва законности, ее
питательные корни.
Основные подходы к пониманию законности от Ефремомой (видимо, это и есть
сущность):
1. Законность как метод реализации норм права, общеправовой принцип и принцип
деятельности государственных органов и должностных лиц, получающий закрепление в
Конституции и иных нормативно-правовых актах как обращенное ко всем требование исполнения
и соблюдения всех правовых предписаний.
2. Законность как одна из ключевых категорий юриспруденции, выражающая оценку и
соотношение между деятельностью органов государства, общественных и политических
объединений, поведением граждан и требованиями правовых норм, направленная на
последовательную борьбу с правонарушениями и предотвращение произвола в деятельности
должностных лиц.
Дополнительно по сущности. Сущность законности состоит в торжестве воли
законодателя, в проведении ее в жизнь, в недопустимости таких общественных отношений,
которые не программировались законодателем, противоречат его установлениям. Законность
обеспечивает государственные интересы законодателя. Между ней и законодательством
устанавливается тесное взаимоотношение. Законность возможна тогда, когда выработана стройная
система правовых норм, регулирующая те общественные отношения, в существовании которых
проявляется особая заинтересованность государства. Но сами законы не являются частью закон-
ности и ещё не свидетельствуют о наличии прочной законности, которая торжествует, если законы
соблюдаются всеми и если сами законы отражают объективные закономерности общественного
развития, назревшие потребности. Поэтому состояние законности зависит не только от
соблюдения законов и другого нормативного материала, но и от своевременного создания,
обновления и совершенствования законодательства.

Принципы законности – это ее основополагающие начала, обеспечивающие ее


содержание и место в общественной жизни: единство, всеобщность, целесообразность (по
Ефремовой).
Проблема единства законности в условиях многообразия законов и иных формально-
юридических источников, действующих в государстве, особенностей местных и региональных
условий жизни. Единство как характеристика территориального действия закона.
Всеобщность как характеристика действия закона по кругу лиц. Обязательность правовых
предписаний. Привилегии и необоснованные иммунитеты. Значение юридической
ответственности для укрепления законности.

91
Целесообразность как презумпция законности. Целесообразность и законность:
соотношение, взаимосвязь в применении действующего закона (например, при выборе меры
наказания в рамках установленной санкции).
А теперь по братишкам Матузову и Малько:
1. Принцип единства. Этот принцип направлен на эффективное противодействие
местничеству, ведомственности, региональному влиянию. Законность, если видеть в ней прежде
всего соблюдение законов, должна быть единой и одинаковой для всех и на всей территории
страны.
2. Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. В
процессе соблюдения, исполнения и применения законов очень важно не допускать подмены
законности целесообразностью. Высшая государственная целесообразность заключена в самом
законе, коль он принят и действует. Если же исполнители, каждый по-своему, будут оценивать
закон с точки зрения его целесообразности или нецелесообразности, нужности или ненужности,
выгодности или невыгодности и, следовательно, решать вопрос - руководствоваться им или не
руководствоваться, то никакого порядка в обществе установить невозможно.
Целесообразность допустима лишь в рамках самого закона, который во многих случаях
предоставляет такую возможность, например, при назначении альтернативных мер наказания,
условно-досрочном освобождении, возбуждении уголовного дела и т.д. В гражданском праве есть
немало диспозитивных норм, которые предполагают выбор субъектом того или иного варианта
поведения, исходя из личной целесообразности.
3. Принцип неотвратимости наказания за нарушение законности.
4. Принцип верховенства закона. Важнейшей чертой любого демократического
правового государства является безусловный приоритет закона над всеми иными нормативно-
правовыми актами, носящими подзаконный, т.е. подчиненный по отношению к закону, характер.
5. Принцип защиты прав и свобод человека как приоритетной цели законности.
Данный принцип означает, что главное в содержании законности, деятельности госаппарата, всех
его органов и должностных лиц - это уважение и всемерная защита прав граждан, борьба с
нарушениями этих прав. В ст. 2 Конституции РФ говорится: "Человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина - обязанность государства".
6. Принцип взаимосвязи законности и культурности. Суть данного принципа
заключается в том, что законность есть почти зеркальное отражение общей, политической и
правовой культуры общества, его граждан. Неуважение же законов, их нарушение, правовой
нигилизм - это худшее проявление некультурности, отсталости и незрелости государства.
7. Презумпция невиновности. Но не забываем, что в царице отраслей — цивилистике —
презумпция вины. Поэтому выходим на уголовку и админ.

Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности.


В процессе соблюдения, исполнения и применения законов очень важно не допускать подмены
законности целесообразностью. Высшая государственная целесообразность заключена в самом
законе, коль он принят и действует. Если же исполнители, каждый по-своему, будут оценивать
закон с точки зрения его целесообразности или нецелесообразности, нужности или ненужности,
выгодности или невыгодности и, следовательно, решать вопрос – руководствоваться им или не
руководствоваться, то никакого порядка в обществе установить невозможно. Следовательно,
обход закона под предлогом целесообразности, пользы, выгоды недопустим; целесообразность
должна быть в рамках закона.

Законность и справедливость:
Не менее тесная связь установилась между законностью и нравственностью. В теории
государства и права утвердилось мнение о том, что подлинная законность всегда нравственно
обоснована. А поскольку центральной идеей нравственности выступает справедливость, то
законность должна быть справедливой (плюс исходя из принципа равенства всех перед законом и
судом). При этом справедливость понимается не только как идея, но и как реально сложившаяся в
каждом обществе система общественных отношений, отвечающая представлениям общества в
92
конкретный исторический период о соответствующей его интересам социальной и юридической
справедливости

Источники (авторы) по теме:


Tier 1 Общая теория права и государства / Под ред. Лазарева В. В. 3-е изд. М.: Юристъ,
2001.
Теория государства и права / Под ред. Алексеева С. С. 3-е изд. М.: Норма, 2005.
Tier 2 Основы государства и права / Под ред. О. Е. Кутафина. 7-е изд. М.: Юристъ, 2000.
Емельянов Б. М., Правкин С. А. Теория государства и права. Ч. 2. М.: МИЭМП, 2010.
Морозова Л. А. Теория государства и права. 4-е изд. М.: Эксмо, 2010.

Билет № 21

1. Основные правовые системы современности.


Каждая правовая система уникальна, однако сравнительное правоведение позволяет
произвести типологию правовых систем на основе анализа их сходств и различий. Правовые семьи
- типы правовых систем, термин введён Г. Лейбницем. Наиболее распространёнными и
известными являются классификация Рене Давида и К. Цвайгерта и Х. Кётца. В основе
классификаций лежат различные критерии: идеологический (религия, философия) и юридико-
технический (Р. Давид) и «стиль правовой семьи» (пять факторов: происхождение и эволюция
правовой системы; своеобразие юридического мышления; специфические правовые институты;
природа правовых институтов и способы их толкования; идеологический фактор).

I. Романо-германская правовая семья.


Семья включает страны, в которых юридическая наука сложилась на основе римского
права. С ХIХ в. главная роль у закона, и в странах действуют кодексы. Право выступает, прежде
всего, как средство регулирования отношений между гражданами. Норма – общее правило
поведения.
В этой системе есть четкая иерархия нормативных актов (конституции, законодательство,
подзаконные нормативные акты). Существует деление на отрасли, право носит
кодифицированный характер, то есть нормы одной отрасли сведены в крупные нормативные акты.
Роль судебной практики в истолковании и применении законов.
Семья романо-германских правовых систем возникла в континентальной Европе. Она
сложилась в результате усилий европейских университетов, которые выработали и развили
начиная с XII века на базе кодификации императора Юстиниана общую для всех
юридическую науку, приспособленную к условиям современного мира. Но само происхождение
берет в ХIII в. Главная роль у Болонского университета. В отличие от семьи общего права нет
зависимости в развитии от усиления королевской власти.

II. Семья общего права (common law)


Включает право Англии и стран, последовавших образцу английского права. Представляет
собой единое право, применяемое судами в Англии.
Ключевая роль у судебного прецедента как первичного источника права. Общее право
было создано судьями, разрешавшими споры между отдельными лицами.
Норма общего права менее абстрактна, чем норма права романо-германской правовой
семьи, и направлена на разрешение конкретной проблемы, а не сформулировать общее
правило поведения на будущее. Писаное право в основном не кодифицировано. Большое значение
у обычаев как источников права.
Общее право в силу своего происхождения связано с королевской властью. Оно получало
толчок для развития, когда порядок в стране находился под угрозой или когда какие-либо иные
важные обстоятельства требовали или оправдывали вмешательство королевской власти. В этих
случаях оно как бы приобретало черты публичного права, так как споры частного характера
интересовали суды общего права лишь в той степени, в какой они затрагивали интересы Короны

93
или королевства.

III. Семья социалистического права


Единственным источником социалистического права является революционное
творчество законодателя, которое выражает волю народа, руководимого коммунистической
партией. В соответствии с доктриной марксизма-ленинизма, являющейся официальной,
законодатель стремится прежде всего создать новый экономический строй. Средства производства
обобществлены. Сфера отношений между гражданами в этих условиях становится меньше, чем
она была ранее. Частное право уступает господствующее место праву публичному.
Ранее страны социалистической правовой семьи принадлежали к романо-германской
правовой семье. Норма – общая норма поведения.
Происхождение –– СССР, где после революции 1917 года стало развиваться новое,
оригинальное право. Но от СССР следует отличать тот же Китай.

IV. Мусульманское, индусское и иудейское право. (это изначальная модель, в


дальнейшем влияние Запада все же поспособствовало развитию).
Право прямо связано с религией, которое оказывает существенное влияние на людей и на
правоприменительные органы. Право –– опора социального строя, необходимое средство его
охраны.
В мусульманском и иудейском праве местные обычаи рассматриваются как чисто
фактические явления, а законы и ордонансы властей как управленческие меры временного
или местного значения, которые не могут в полной мере называться правом.
Мусульманское право является одной из сторон религии ислама. Содержит: 1) теологию,
которая устанавливает догмы; 2) шар, то есть предписание верующим, что они должны делать и
что не должны. Государство имеет значение лишь как служитель установленной религии.
Источники права: Коран, сунна (сборник традиций, связанных дейтствиями и
высказываниями Магомета), иджма (единое соглашение мусульманского общества), кийас
(суждение по аналогии).
Мусульманское право все поступки человека делит на пять категорий: обязательные,
рекомендуемые, безразличные, порицаемые и запрещаемые.
В Индии нормы изложены в шастрах. Шастры делятся на два вида: дхарму (учение о
справедливом, поведении для того, чтобы угодить богу) и арту (то, что обеспечивает богатство и
власть). Также шастры развивают каму (науку удовольствия).
Люди изначально не равны и делятся на социальные касты.

V. Дальний Восток.
Особое внимание к Китаю. Фундаментальная концепция общественного строя
основывается на постулате о существовании космогонического строя, в котором
взаимодействуют земля, небо и люди. Земля и небо подчинены неизменным законам, а люди ––
хозяева свои поступков, следовательно, от их поведения зависит порядок или беспорядок в мире.
Таким образом, главная идея состоит в гармонии (от нее зависит счастье людей и равновесие в
мире) между: 1) человеком и природой и 2) самими людьми.
У китайцев отрицательное отношение к идее права в связи с его строгостью и
абстрактностью. Человек не должен настаивать на своих правах, так как его долг в стремлении
к согласию и забывать о себе в интересах всех. (в дальнейшем идет переход к социалистической
правовой семье с элементами конфуцианства и даосизма).
Большое влияние конфуцианства как идеи строгого патриархата в семье. Община
строиться по аналогии: есть глава, остальные должны играть свои роли. Необходимо строго
соблюдать риты (правила поведения, предписанные обычаями), соответствующим статусу жителя.

VI. Традиционная правовая семья (Африка и Мадагаскар)


Основная роль у обычаев (которые разнообразны ввиду большого количества общин, но
различия несущественны). Люди повинуются им добровольно, так как считают, что должны вести
себя как их предки. Повиновение предкам = уважению предков.
94
Концепция обычаев практически не оставляет места понятию субъективных прав, делая
упор на обязанностях.

VII. Смешанные правовые системы.


Правопорядки Шотландии, Квебека и Луизианы - примеры сочетания общего и
континентального права. Право Израиля - соотношение общего, мусульманского и иудейского
права. Право Китая - частичная рецепция советской правовой доктрины на основе идей
конфуцианства и даосизма.

В ходе глобализации наблюдается процесс сближения (конвергенции) правовых семей.


Этому во много способствует сравнительное правоведение (компаративистика), которая ставит
цель унификации законодательства различных государств в тех областях, где это очевидно
необходимо (прежде всего, гражданское, торговое, гуманитарное право) и выработку
предложений по совершенствованию собственной национальной системы права на основе
изучения правового опыта зарубежных государств.

2. Правообразование и правотворчество. Законодательный процесс. Стадии


законодательного процесса.
Правотворчество – 1) деятельность субъектов, наделенных нормотворческой
компетенцией, по разработке, принятию, изменению и отмене норм права; 2) социальный процесс,
направленный на возведение государственной воли в определенную правовую форму
(нормативный договор, нормативный правовой акт, судебный прецедент). Такое понимание
правотворчества в юридической литературе называют правотворчеством в «буквальном» («узком»)
смысле слова.
В «широком» смысле «правотворчество» (или «правообразование»): включает в себя не
только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс
формирования права, начиная с возникновения идеи о необходимости урегулировать какие-либо
отношения в обществе и мониторинга правовых интересов граждан, действующего
законодательства и правоприменительной практики.
Факторы формирования права — явления, оказывающие непосредственное и косвенное
влияние на действие механизма правообразования, на изменение законодательства, на отмену и
принятие норм права.
Объективные факторы формирования права — факторы, которые не зависят от
конкретных законодателей и субъектов, обладающих законодательной инициативой, но
обуславливают непосредственное влияние на содержания правотворческого решения.
К таким факторам относятся: экономический фактор, социокультурный, экологический,
географический, национальный, демографический и др.
Субъективные факторы формирования права — факторы, влияющие на
правотворческий процесс, которые зависят от непосредственной инициативы субъектов
правотворчества и субъектов, участвующих в правотворческом процессе. К ним относятся: идеи
лидеров государства, концепции ученых, законодательные инициативы, выступление депутатов,
соблюдение требований нормотворческой юридической техники, проведение различных видов
правовых экспертиз.

Углубление:

Принципы правотворчества – это основополагающие идеи (ценности), на которые


должно ориентироваться правотворчество. Таковыми являются: демократизм; гласность;
законность; гуманизм; научность; принцип постоянного технического совершенства принимаемых
актов; связь правотворчества с практикой; профессионализм.
В Российской Федерации существует четыре основные формы правотворчества:
• принятие нормативных актов полномочными органами государства;
• принятие нормативных актов органами местного самоуправления;

95
• принятие нормативных актов непосредственно народом путем референдума;
• заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права (между Российской
Федерацией и субъектами, входящими в ее состав, между субъектами Федерации,
между государственными органами и общественными объединениями, между
работодателями и работниками предприятий, учреждений, объединений и т.д.).
Взгляды на понятие правотворчество:
1. Нормативизм. Марченко: «Правотворчество представляет собой одну из важнейших
сторон деятельности государства, имеющую своей непосредственной целью формирование
правовых норм, их изменение, отмену или дополнение, по своей социальной сути правотворчество
выступает как процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных
юридических актах, наконец, как процесс придания содержащимся в них правилам поведения —
государственным велениям общеобязательного характера».
Профессор М.Н. Марченко предлагает рассматривать правотворчество как важнейшую
составную часть всего процесса правообразования, который включает в себя не только собственно
правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования
права.
2. Социологический позитивизм. Профессора Н.И. Матузов и А.В. Малько понимают
правотворчество как «особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и
отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и
интересов общества».
3. Естественное право. Академик В.С. Нерсесянц полагает, что понятие
«правоустановление» точнее выражает смысл и содержание той специфической деятельности,
которая обычно именуется «правотворчеством», и предлагает понимать под правоустановлением
«форму (и направление) государственной деятельности, связанную с официальным выражением и
закреплением норм права, которые составляют нормативно-правовое содержание всех
действующих источников позитивного права».
По мнению В.С. Нерсесянца, с позиций либертарно-юридического правопонимания
очевидно, что государство (соответствующие государственные органы) действительно
осуществляет законотворческую (законодательную) деятельность, создает (и в этом смысле –
творит) законы, но это вовсе не означает, будто государство творит (порождает) само право как
таковое.

Законодательный процесс
Законодательным процессом называют упорядоченную процедуру принятия либо отмены
законов, внесение в них необходимых изменений и дополнений, состоящую из ряда
последовательных логически завершенных стадий от разработки законопроекта до введения его в
действие в форме закона.
Основные стадии законодательного процесса в Российской Федерации:
1. внесение законопроекта в Государственную Думу (законодательная инициатива);
2. рассмотрение законопроекта в Государственной̆ Думе и принятие закона;
3. одобрение закона в Совете Федерации;
4. подписание закона Президентом;
5. опубликование (обнародование) закона и вступление его в юридическую силу.
В качестве дополнительных (факультативных) стадий законодательного процесса
можно выделить: разработку законопроекта, рассмотрение отклоненного закона в согласительной
комиссии, проведение правового мониторинга реализации закона и др.
Законодательная инициатива – стадия законодательного процесса, состоящая во
вынесении на рассмотрение органа законодательной власти законопроекта или законодательного
предложения по принятию, изменению или отмене закона.
Право законодательной инициативы имеют (ст. 104 Конституции):
1. Президент
2. Совет Федерации
3. Члены Совета Федерации

96
4. Депутаты Государственной Думы
5. Правительство РФ
6. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ
7. КС РФ (по вопросам ведения)
8. ВС РФ (по вопросам ведения)
Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Там слушаются в трёх
чтениях.
В 1 чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений
законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости.
по результатам обсуждения ГД может принять или одобрить законопроект в 1 чтении и
продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний ЛИБО принять или одобрить
закон КРОМЕ законопроекта по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ ЛИБО
отклонить законопроект.
Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки, а затем направляет в
Совет ГД для последующего представления на рассмотрение ГД. Ответственный комитет вправе
проводить независимую экспертизу поправок на соответствие К и ФКЗ.
Во 2 чтении депутаты обсуждают поправки и голосуют за их принятии или отклонение. По
окончании голосования по поправкам вопрос о принятии или об одобрении законопроекта во
втором чтении выносится на "час голосования". Если по итогам голосования предложение о
принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа
голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.
Если после повторного рассмотрения во 2 чтении законопроект так и не был принят или
одобрен, он считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Принятый или
одобренный во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для
устранения с участием Правового управления Аппарата ГД возможных внутренних
противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки,
необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во
втором чтении.
В 3 чтении депутаты голосуют за законопроект в целом. При рассмотрении
законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к
обсуждению законопроекта. Если законопроект не принят или не одобрен ГД в третьем чтении, он
считается отклоненным.
Решение о принятии ФЗ принимается большинством голосов от общего числа депутатов
палаты, а решение об одобрении ФКЗ - большинством не менее двух третей голосов от общего
числа депутатов ГД.
106 ст. Конституции: законы, подлежащие обязательному рассмотрению СФ.
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более
половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен
Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут
создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего
федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае
несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается
принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от
общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту Российской
Федерации для подписания и обнародования. Президент Российской Федерации в течение 14
дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент Российской Федерации в
течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то
Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации
порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный
закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от
общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит
подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

97
Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня
их подписания Президентом Российской Федерации. Официальным опубликованием
федерального конституционного закона, федерального закона и актов палат Федерального
Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете»,
«Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое
размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации
(www.pravo.gov.ru).
Законы вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования в
вышеперечисленных печатных изданиях одновременно на всей территории Российской
Федерации, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их
в силу.
Работы по теме:
• А.С.Пиголкин. Толкование норм права и правотворчество: проблемы соотноше- ния. В сб.:
Закон: создание и толкование, М.,1998,
• Правотворчество в СССР / Под ред. А.В.Мицкевича. – М.: Юрид. лит., 1974. – 319 с. (Да, не
удивляемся, Арзамасов требует доисторические работы Мицкевича)
• Поленина С.В. Правотворческая политика
• Поленина С.В. Правотворчество и формирование системы законодательства РФ в условиях
глобализации // Государство и право. 2007. № 4.

Билет № 22

1. Научные подходы к проблеме типологии государства и права.


Типология государств = классификация по типам, содействует более глубокому выявлению
признаков, свойств, сущности государств, позволяет проследить закономерности их развития,
структурные изменения, а также прогнозировать дальнейшее существование.
Классификация может проводиться по разным основаниям (критериям). При этом под
типом понимаются общие, системообразующие сущностные признаки, присущие конкретной
совокупности (группе) государств и раскрывающие закономерности их организации и развития.
В литературе в настоящий момент выделяют два подхода к типологии государств –
формационный и цивилизационный. Помимо этого иногда можно встретить упоминание о
классификации государств по отношению к религии (светские, клерикальные (официальная
религия есть), теократические (власть у религии), атеистические).
Формационный основан на объединении государств в рамках конкретной
общественно- экономической формации. (свойственен марксистам)
Главный критерий –– способ производства, который определяется господствующей
формой собственности на средства производства. (у рабовладельческого общества –– частная
собственность на средства производства и на рабов; у феодального – феодальная собственность на
землю, обусловившая зависимость крепостных; у капиталистического общества –– собственность
на орудия труда и средства производства).
Каждой формации соответствует свой тип государства и права. Переход от одной
формации к другой происходит под воздействием изменений в экономическом базисе и носит
объективный характер. Замена одного экономического строя другим влечет изменения в
государственно- правовой надстройке.
5 формаций: 1) первобытно-общинная (безгосударственная), 2) рабовладельческая, 3)
феодальная, 4) капиталистическая, 5) социалистическая (коммунистическая). Каждая из них
(кроме первобытно-общинной) имеет определенный тип государства.
4 типа государств: 1) рабовладельческий, 2) феодальный, 3) буржуазный, 4)
98
социалистическое государство.
Переход осуществляется в ходе социальной революции, объективной основой которой
служит несоответствие (конфликт) характера производственных отношений уровню развития
производительных сил общества. Разрешение такого рода конфликта происходит в ходе
социальной революции, которая ведет к перестройке производственных и всех других
общественных отношений, в том числе в сфере надстройки. Изменения в социально-
экономических формациях и смена типов государств происходят синхронно.
Минусы теории:
1) теория строится на европейском опыте и не учитывает те же восточные страны.
2) развитие обществ и государств характеризуется как одномерное, однолинейное, заранее
предопределенное, то есть все народы пройдут через это, но это не всегда так.
3) не объясняет, почему все народы находятся на разных стадиях.

Цивилизационный подход:
Основоположник Тойнби.
Цивилизация –– замкнутое общество, характеризующееся при помощи двух основных
критериев: религия и форма ее организации; территориальный признак, степень удаленности от
того места, где данное общество первоначально возникло.
Суть цивилизационного подхода в том, что при характеристике развития конкретных стран
и народов следует учитывать духовно-культурные факты (духовная жизнь, формы сознания,
религия, миропонимание, мировоззрение, историческое развитие, территориальная
расположенность, своеобразие обычаев, традиций и т.д.), а не только развитие процессов
производства и классовых Родственные культуры образуют цивилизацию.
Духовно-культурные факторы способны: а) полностью блокировать влияние того или иного
способа производства; б) частично парализовать его действие; в) прервать поступательное
формационное движение; г) усиливать социально-экономическое развитие.
Тойнби в качестве типологической характеристики цивилизации называл религию,
образ мышления, общность историке-политической судьбы и экономического развития и др.
По этим критериям первоначально выделил до 100 самостоятельных цивилизаций, но затем
сократил их число до 21.
Цивилизационный подход позволяет объяснить многовариантность исторического
развития, в том числе тот факт, почему все общества и государства неодинаково развиваются и
избирают разные пути движения к прогрессу.
В науке отсутствует типология государств по цивилизационному критерию. Выделяют
этапы цивилизации, например:
а) локальные цивилизации, существующие в отдельных регионах или у отдельных народов
(шумерская, эгейская, индская и др.);
б) особенные цивилизации (китайская, западноевропейская, восточноевропейская,
исламская и др.);
в) всемирная цивилизация, охватывающая все человечество. Она формируется в настоящее
время и основывается на принципе глобального гуманизма, включающего достижения
человеческой духовности, созданные на протяжении всей истории мировой цивилизации.
Типы цивилизационного развития:
1. тип непрогрессивного развития (индейцы Амазонки, африканские племена).
Перспектив у цивилизаций нет.
2. тип цикличного цивилизационного развития (восточный тип). Характеризуются
цикличностью развития с элементами застоя и стагнации. Особенности: большая
99
роль государства в жизни общества, отсутствие развитой формы частной
собственности, подчинение интересов личности коллективным интересам,
внеэкономический способ принуждения и тд. (азиатские страны).
3. тип прогрессивного развития (западный тип). Особенности: рациональное сознание,
гражданское общество, разные формы частной собственности, умеренная роль
государства, высокий престиж труда и тд.
Плюс цивилизационного подхода в том, что он рассматривает государство не только с
точки зрения государство служит одним из важных факторов духовного развития общества,
выражения разнообразных интересов людей, источником их единения на основе культурно-
нравственных ценностей
Минус в его схематичности.

Углубление:

В литературе выделяют первичные и вторичные цивилизации. Государства в этих


цивилизациях отличаются по их месту в обществе, социальной природе, выполняемой роли.
Для государства в первичных цивилизациях характерна ключевая роль государства в
развитии социально-экономической сферы. При этом государство связано с религией в единый
политико-религиозный комплекс. К первичным цивилизациям принято относить
древнеегипетскую, ассиро-вавилонскую, шумерскую, японскую, сиамскую и др.
Государство вторичной цивилизации не так всесильно, как в первичных цивилизациях,
но входит в качестве компонента в культурно-религиозный комплекс. Среди вторичных
цивилизаций обычно называют западноевропейскую, восточноевропейскую, североамериканскую,
латиноамериканскую и др.

2. Понятие правопорядка и пути его совершенствования.

Понятие
1. Подходы к пониманию правопорядка.
Правопорядок – это состояние упорядоченности общественных отношений,
установленное в результате реализации правовых норм.
Правопорядок – это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на
праве и законности.
2. Правопорядок складывается в процессе реализации правовых норм, это цель и
результат осуществления законности. Когда анализируется законность, акцент переносится на
требования, которые необходимы для достижения правопорядка в обществе. Когда же речь идёт о
правопорядке, внимание акцентируется на конечном итоге правового регулирования, на
результате соблюдения требований законности, на состоянии, уровне, прочности законности.
Они соотносятся как причина и следствие: есть законность — есть и правопорядок, нет
законности — нет и правопорядка. Если законы и иные нормативно-правовые акты всеми и
повсюду строго соблюдаются (законность), то результатом такого положения является чёткий
правовой порядок.
Законность логически предшествует правопорядку, связь здесь жёсткая, причинно-
следственная. Не случайно в повседневном общественно-политическом лексиконе эти понятия
обычно ставят рядом: укрепление законности и правопорядка, нарушение законности и
правопорядка. Правопорядок — реальный показатель состояния законности, он отражает степень
соблюдения законов, требований всех юридических норм.
3. Принципы правопорядка: определённость, системность, организованность,
государственная гарантированность, устойчивость, единство.
4. Правопорядок и общественный порядок: соотношение понятий.
100
Общественный порядок – это состояние урегулированности общественных отношений,
основанное на реализации социальных норм (моральных, религиозных, этических,
корпоративных, обычаев и др.) и принципов.
Следует различать понятия "правовой порядок" и "общественный порядок". Они
соотносятся как часть и целое, последнее понятие несколько шире первого. Если правопорядок,
как сказано выше, основывается на праве и является конечным итогом его реализации, то
общественный порядок предполагает соблюдение не только правовых, но и всех иных социальных
норм, действующих в обществе (моральных, корпоративных, обычаев, традиций и т.д.). Это —
результат общесоциальной регуляции, которая, конечно, включает в себя и правовую.
Правопорядок является ядром, центральным элементом общественного порядка и в
решающей степени покрывает его, поскольку основная масса наиболее существенных и
принципиальных отношений закрепляется, опосредуется, охраняется правом (отношения
собственности, социально-экономического и политического устройства, положения личности, её
права, свободы, обязанности; семейные, трудовые, гражданские, административные и иные
отношения).

Пути совершенствования
Факторы, влияющие на правопорядок.
Уровни факторов: общесоциальный, региональный (субъект федерации, область, район и
т.п.) и индивидуальный.
Виды факторов: экономические, политические, идеологические, культурные, юридические
и др.
Направления укрепления (по Ефремовой):
1. Совершенствование правоустановительной (законодательной), правоохранительной,
правоприменительной, правозащитной и судебной деятельности.
2. Усиление контроля со стороны институтов гражданского общества за деятельностью
правоохранительных и судебных органов.
3. Повышение уровня правовой, нравственной, политической и общей культуры населения.
4. Создание необходимых социальных, экономических и иных условий для укрепления
правовой и справедливой законности и реального обеспечения прав и законных интересов
личности. Стабилизация экономических отношений, рост материального благосостояния людей,
государственная поддержка социально незащищённых слоёв населения.
5. Усиление борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, утверждение
нетерпимого отношения к нарушениям законности и правопорядка.
6. Совершенствование государственно-властной и юридической деятельности по
укреплению законности и правопорядка с использованием разнообразных их форм: убеждения,
правового воспитания, профилактической работы по предупреждению правонарушений,
общественного воздействия на правонарушителей и применения к ним мер государственного
принуждения.
Один русский тип провел соц. опрос. Вопрос был сформулирован следующим образом:
«Какие из мероприятий, направленных на укрепление законности и правопорядка, являются, по
Вашему мнению, наиболее эффективными?».
Были получены следующие ответы:
54% опрошенных — обеспечение неотвратимости ответственности за правонарушения;
51% — улучшение правового воспитания граждан;
30% — последовательное проведение в жизнь судебной реформы;
27% — повышение требовательности к должностным лицам и хозяйственным
руководителям за законность принимаемых решений;
24% — повышение уровня заработной платы юридических работников;
22% — повышение уровня профессиональной подготовки юристов, их правовой культуры;
21% — изменение законодательства и карательной практики в сторону усиления
юридической ответственности;
19% — повышение престижа юридических органов и учреждений;
14% — более широкое участие населения в охране общественного порядка;
101
7% — повышение общей культуры в деятельности юридических органов и учреждений,
более широкое внедрение в их работу достижений науки и техники;
2% — увеличение числа работников юридических органов и учреждений;
2% — изменение законодательства и карательной практики в сторону смягчения
юридической ответственности;
1% — усиление безопасности должностных лиц правоохранительных органов.

Углубление:

Законность и правопорядок как социальные и правовые ценности. Не может быть


подлинной демократии без твёрдой законности и правопорядка, без дисциплины и
организованности. Демократия в любой её трактовке имеет правовое измерение, "правовые
одежды" и, следовательно, может успешно развиваться, функционировать только на правовом
поле, а не за его пределами. Перед нами - единство конституционности и власти. Любой порядок
есть продолжение свободы, правовой порядок - тем более. Перед нами - единство трёх указанных
категорий.
Юридические нормы служат "скрепами" демократии, и чем надёжнее эти "скрепы", тем
устойчивее и стабильнее данный институт. Многие трудности, издержки молодой российской
демократии проистекают именно из того, что она пока не имеет твёрдых правовых основ,
правовых традиций. Отсюда - многочисленные злоупотребления теми возможностями, которые
открылись перед гражданами и их объединениями в новой России. Разумеется, само
законодательство должно быть по своей сущности демократическим.
Однако (и это обратная связь), законность и правопорядок немыслимы вне демократии, ибо
в этом случае будут отсутствовать необходимые условия для реализации прав человека, свободы и
безопасности личности, нормального функционирования юридических механизмов. При
демократии права человека ограничены только такими же правами других людей.
5. Правопорядок и правовое государство. Правопорядок и демократия. Демократия - не
вседозволенность, она есть четко отлаженная система управления обществом, форма
народовластия. Право, законы, порядок - неотъемлемые элементы демократии, без которых она
превратилась бы в нечто зыбкое и непрочное. Демократия "без берегов", вне правовых рамок - это
хаос, анархия, стихия. Законность - фундамент демократии, без которого она рассыпалась бы, как
дом, построенный на песке.
Как известно, демократия - это власть народа. Власть же без закона неполноценна и
малоэффективна. В свою очередь, закон бессилен, если он не опирается на власть. Так что закон и
власть в известном смысле - синонимы, они нужны друг другу и невозможны друг без друга. Суд
выносит свой приговор от имени государства (власти) на основе соответствующего закона,
олицетворяя тем самым их слияние, неразрывность. Власть также призвана обеспечивать
соблюдение закона, а закон удерживает власть в своих рамках, страхует от произвола,
самоуправства. Демократия - это торжество закона и законности.
6. Правопорядок и правонарушения. Правомерное и противоправное поведение. Правовое
воспитание. Юридическое образование. (см. другие билеты)
7. Правопорядок и общественный порядок: соотношение понятий.
Общественный порядок – это состояние урегулированности общественных отношений,
основанное на реализации социальных норм (моральных, религиозных, этических,
корпоративных, обычаев и др.) и принципов.
Следует различать понятия "правовой порядок" и "общественный порядок". Они
соотносятся как часть и целое, последнее понятие несколько шире первого. Если правопорядок,
как сказано выше, основывается на праве и является конечным итогом его реализации, то
общественный порядок предполагает соблюдение не только правовых, но и всех иных социальных
норм, действующих в обществе (моральных, корпоративных, обычаев, традиций и т.д.). Это -
результат общесоциальной регуляции, которая, конечно, включает в себя и правовую.
В этой связи необходимо подчеркнуть, что правопорядок и общественный порядок не
совпадают лишь частично. Правопорядок является ядром, центральным элементом общественного
порядка и в решающей степени покрывает его, поскольку основная масса наиболее существенных
102
и принципиальных отношений закрепляется, опосредуется, охраняется правом (отношения
собственности, социально-экономического и политического устройства, положения личности, её
права, свободы, обязанности; семейные, трудовые, гражданские, административные и иные
отношения).
Конкретно различия между правопорядком и общественным порядком заключаются в
следующем:
1) они не совпадают по своему генезису, происхождению, эволюции; если общественный
порядок исторически возникает вместе с возникновением и становлением человеческого общества
как его органическая часть и условие существования, то правопорядок в качестве политико-
юридического явления зарождается гораздо позже, а именно когда возникают публичная власть,
право, законы; он - атрибут государства;
2) у них разная нормативная основа; если правопорядок базируется на праве и является в
конечном счете результатом его реализации, то общественный порядок есть следствие
соблюдения не только правовых, но и всех иных социальных норм общества;
3) они по-разному обеспечиваются; если правопорядок опирается на особый аппарат
принуждения, то общественный порядок - на силу общественного мнения, меры
негосударственного воздействия; за первым стоит мощь государства, за вторым - влияние
(давление) всего общества;
4) при нарушении правопорядка и общественного порядка возникают разные последствия;
в первом случае могут быть применены юридические санкции, во втором - только меры
морального характера;
5) наконец, как уже отмечалось, правопорядок и общественный порядок не тождественны
по своему объему, содержанию, элементному составу; последний по указанным выше причинам
шире первого.
8. Правопорядок и дисциплина.
Дисциплина – это определённые требования к поведению людей, отвечающие
сложившимся в обществе социальным нормам. Дисциплина - комплексная, многоплановая
категория. Дисциплинированный человек - это прежде всего внутренне организованный,
пунктуальный, исполнительный и обязательный человек, привыкший к чёткому распорядку своей
жизни и деятельности. Это, как правило, высокосознательный, воспитанный, активный и
требовательный к себе и другим индивид. Дисциплина - неотъемлемый элемент культуры
личности, в ней большую роль играет самодисциплина.
Существуют различные виды и разновидности дисциплины - государственная, трудовая,
производственная, технологическая, финансовая, договорная, кадровая (или штатная),
исполнительская, воинская, учебная и другие. Более подробно дисциплина изучается
административным правом. В общетеоретическом же плане она разработана недостаточно.
9. Проблема состояния правопорядка и пути его совершенствования. Система и уровни
факторов, влияющих на правопорядок. Положительные и отрицательные факторы.
Уровни факторов: общесоциальный, региональный (субъект федерации, область, район и
т.п.) и индивидуальный. Виды факторов: экономические, политические, идеологические,
культурные, юридические и др.
Совершенствование правоустановительной (законодательной), правоохранительной,
правоприменительной, правозащитной и судебной деятельности.
Усиление контроля со стороны институтов гражданского общества за деятельностью
правоохранительных и судебных органов.
Повышение уровня правовой, нравственной, политической и общей культуры населения.
Создание необходимых социальных, экономических и иных условий для укрепления
правовой и справедливой законности и реального обеспечения прав и законных интересов
личности. Стабилизация экономических отношений, рост материального благосостояния людей,
государственная поддержка социально незащищённых слоёв населения.
Усиление борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, утверждение
нетерпимого отношения к нарушениям законности и правопорядка.
Совершенствование государственно-властной и юридической деятельности по укреплению
законности и правопорядка с использованием разнообразных их форм: убеждения, правового
103
воспитания, профилактической работы по предупреждению правонарушений, общественного
воздействия на правонарушителей и применения к ним мер государственного принуждения.
10*. Сопоставление национального (государственного) и мирового правопорядка.
Правопорядок - внутреннее дело каждой страны. Однако его значение нередко выходит за рамки
национальных интересов данного государства, ибо беспорядок, нестабильность, нарушение прав
человека и т.д. затрагивают также интересы мирового сообщества, мирового порядка. Не случайно
Россия в связи с вступлением в Совет Европы дала "Пояснения к состоянию и планам
совершенствования правового порядка", заверила, что усилит борьбу с коррупцией,
преступностью. Да и сейчас западные страны бдительно следят за положением дел в нашей
стране, в частности за наведением порядка в Чечне и других регионах, за ликвидацией
криминальной ситуации. Они видят для себя угрозу в российской организованной преступности,
коррупции.
Литература по теме:
Артемов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные
обоснования и инновации. М., 1998.
Баглай М.В. Уважать и соблюдать Конституцию - главное условие правопорядка //
Российский конституционализм. Проблемы и решения. М., 1999.
Борисов В.В. Правовой порядок / Общая теория государства и права: Академический курс.
В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. М., 1998.
Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение / Общая теория права / Под ред.
В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.

Билет № 23

1. Понятие правовой системы, её основные элементы.


Правовая система –– единый комплекс органически взаимосвязанных и
взаимодействующих между собой правовых явлений (права, правосознания, юридической
практики и т.п.), с помощью которого осуществляется целенаправленное воздействие на
поведение людей, их коллективов и организаций и юридическое обеспечение (обслуживание)
разнообразных сфер общественной жизни (Карташов. его в литре советуют).
Правовая система –– совокупность правовых средств и явления (Алексеев).
Правовая система –– структурно и функционально упорядоченный массив
взаимосвязанных нормативно-правовых актов, создаваемых и действующих на основе единых
принципов (Тихомиров).
Правовая система –– конкретно-историческая совокупность законодательства,
юридической практики и господствующей правовой идеологии в данном государстве (Морозова).

Проблема понимания правовой системы: введение С.С. Алексеевым в научный оборот


категории «правовая система» вызывало много споров. Появление понятия «правовой системы»
было своеобразным компромиссом между сторонниками широкого и нормативного понимания
права. В.С. Нерсесянц полагает, что понятие «правовая система» не должно входить в
категориальный аппарат правовой теории, поскольку не обладает научным статусом и является
условным и размытым.

Элементы:
• правовые нормы –– общеобязательное (обычно формально определенное) правило
поведения, гарантируемое государством, отражающее уровень свободы общества и
выступающее регулятором общественных отношений. Реализация норм права возможна
посредством правоотношений и помимо их (через правосознание, правовые ценности).
• правовые институты – структурная (институциональная) часть правовой системы –
устойчивый порядок общественных отношений, воплощающий в себе нормы права и
выполняющий определенную функцию. Основные правовые институты в современном

104
обществе: правотворчество; правоприменение; правосудие; правоохранительные
институты; правовое образование и воспитание.
• правовые отношения – динамическая часть правовой системы - общественные отношения,
возникающие (или существующие) на основе норм права. Делятся на позитивные
(поддерживаемые и защищаемые правом) и негативные (вытесняемые правом из
общественной жизни).
• правосознание - элемент общественного сознания, характеризующий отношение людей к
праву (действующему и желаемому), правам и обязанностям, правовым запретам,
поведению людей в правовой сфере. Различают индивидуальное и групповое
правосознание. Включает как рациональные, так и иррациональные элементы: правовую
мифологию, правовую идеологию, правовую психологию.

М. Матузова выделяет: 1) право как совокупность создаваемых и охраняемых государством


норм; 2) законодательство как форма выражения этих норм; 3) правовые учреждения,
осуществляющие правовую политику государства; 4) судебная и иная юридическая практика; 5)
механизм правового регулирования; 6) правореализационный процесс (включая акты применения
и толкования); 7) права, свободы и обязанности граждан; 8) правоотношения; 9) законность и
правопорядок; 10) правовая идеология; 11) субъекты права; 12) систематизирующие связи.
Ю.А. Тихомиров считает, что понятие правовой системы охватывает законодательство и
иные источники права, цели и принципы регулирования, систематизирующие связи.

Одновременно с понятием «правовая система» используется понятие «правовая семья».


Этим понятием объединяются несколько близких по характеристикам национальных правовых
систем, которые обладают общностью: а) источников права; б) его структуры; в) исторического
пути правового развития, а нередко и г) понимания нормы права. Названные критерии позволяют
выделить те или иные правовые семьи.

2. Понятие, виды и структура правосознания.


Правосознание (по Булату) — элемент общественного сознания, который характеризует
отношение людей к праву (действующему и желаемому), правам и обязанностям, правовым
запретам, поведению людей в правовой сфере. Правосознание, наряду с правовыми нормами,
правовыми институтами и правовыми отношениями, является основным элементом правовой
системы.
Правосознание (по Шаповалову) — совокупность взглядов, идей, убеждений, мнений,
оценок, а также настроений и чувств людей в отношении действующего и желаемого права,
деятельности правовых институтов, поступков людей в правовой сфере; форма общественного
сознания, связанная с отражением правовой действительности.
Виды правосознания.
По степени общности правосознание подразделяется на массовое, групповое и
индивидуальное.
Массовое - это когда определенные правовые взгляды, идеи, представления получают
достаточно широкое распространение и становятся как бы господствующими (преобладающими) в
обществе. Например, свыше 80% российских граждан, выступают за сохранение смертной казни;
или мнение о том, что наши законы неэффективны, плохо работают, что борьба с преступностью
оставляет желать лучшего.
Групповое отражает правосознание определенных социальных слоев населения (например,
студенчества, школьной или рабочей молодежи, военнослужащих, должностных лиц, вузовских
работников и т.д.).
Индивидуальное правосознание представляет собой суждения о праве, отношение к праву
отдельной личности. У конкретного человека представления о праве могут быть и неверными,
отсталыми или деформированными.
По уровню (глубине) отражения правосознание делится на научное, или теоретическое,
профессиональное и обыденное.
105
Научное (доктринальное) правосознание наиболее адекватно отражает фактическое
положение дел в правовой сфере, ибо о праве и всей правовой системе квалифицированно судят
ученые, приводя соответствующие аргументы, обоснования, статистические данные. При этом
делаются необходимые выводы, вносятся практические рекомендации и предложения,
направленные на улучшение правовой ситуации в стране. Оно формируется на базе научных
исследований и выражено в понятиях, категориях, идеях, концепциях, отражающих юридические
явления
Профессиональное правосознание близко к научному. Это суждения о праве и других
правовых явлениях юристов-профессионалов (судей, прокуроров, следователей, адвокатов,
вообще лиц с высшим юридическим образованием). Ценность их мнений - в доказательности,
компетентности, убедительности.
Обыденное правосознание - это первичный его уровень, когда знания субъекта о праве
формируются под влиянием повседневной жизни и деятельности, общения с окружающими,
получаемой по различным каналам информации. Обыденное правосознание имеет разрозненный,
хаотический характер, наряду с правильными могут уживаться и ошибочные взгляды и
представления о юридических явлениях. На этом уровне нередко встречается индифферентное
(безразличное) отношение к праву в силу крайне слабой осведомленности о нем. В то же время
вырабатываются так называемые правовые привычки, когда субъект почитает и соблюдает законы
потому, что так воспитан, приучен, таковы семейные и иные традиции.
Правосознание является одной из форм общественного сознания. Все формы
общественно сознания взаимосвязаны. Правовое сознание тесно связано с политическим и
нравственным сознанием. Ведь многие правовые акты, законы, оцениваемые правосознанием,
имеют также политическое и нравственное содержание (например, Конституция). Вообще в
основе права лежит, как известно, мораль. Поэтому в правосознании органически переплетаются
как юридические, так и этические и политические идеи.

По классике в юридической литературе принято выделять в структуре правосознания


правовую психологию и правовую идеологию.
Правовая психология представляет собой отношение к праву на эмоциональном уровне,
т.е. в виде настроений, переживаний, чувств. Например, чувство страха перед уголовным
наказанием, чувство протеста против беззакония. Правовые эмоции формируются под влиянием
правовых знаний и общения с другими людьми: чем выше уровень правовых знаний, тем более
адекватные чувства возникают по поводу тех или иных государственно-правовых явлений.
В правовой психологии можно выделить более устойчивые и менее устойчивые
компоненты. К устойчивым компонентам обычно относятся знания права (даже на обыденном
уровне), соблюдение обычаев, традиций, привычных стереотипов поведения, самооценка
личности, т.е. способность критически оценивать свои поступки с точки зрения соответствия их
праву.
Наиболее подвижную (неустойчивую) часть правовой психологии составляют настроения.
Несмотря на то что настроения формируются чаще всего стихийно, ими можно сознательно
руководить.
Правовая идеология представляет собой систему идей, правовых взглядов, научных
концепций, теорий, выражающих отношение к правовой действительности и оценку ее. По
сравнению с правовой психологией правовая идеология является более глубоким усвоением,
познанием права, поскольку не ограничивается поверхностным, стихийным, эмоционально
окрашенным его восприятием, а проникает в его сущность, природу, закономерности, определяет,
каким должно быть совершенное право, с помощью каких средств, приемов, методов
обеспечивается его эффективность.
Правовая идеология и правовая психология тесно взаимодействуют и не могут
существовать друг без друга. Правовую психологию нельзя рассматривать как нечто
второстепенное, малозначительное по сравнению с правовой идеологией. Те или иные правовые
концепции, идеи воздействуют на правовую психологию личности, социальных групп, общества в
целом. От характера и уровня идеологической подготовленности личности зависит, в какой мере

106
она способна и стремится контролировать свои эмоции, настроения. В то же время правовая
психология лица во многом предопределяет разделяемые им идеи.
Психологические моменты пронизывают собой весь процесс реализации права, механизм
правового регулирования, юридическую практику и многое другое, ибо все это осуществляется,
претворяется в жизнь через волевую деятельность людей с их не только взглядами, но и эмоциями.
Субъекты права — живые люди и им свойственны все без исключения психологические
состояния.
В уголовном праве при квалификации некоторых преступлений принимаются во внимание
такие психологические состояния лица, как сильное душевное волнение (аффект), цинизм,
жестокость, низменные побуждения, невменяемость и т.д. В соответствующих случаях
назначаются психологические экспертизы. Вообще субъективная сторона правонарушения
определяется в науке как психическое отношение правонарушителя к своему деянию и его
последствиям.

Углубление:

По Булату. Правосознание включает как рациональные, так и иррациональные элементы:


правовую мифологию (без понятия, что это), правовую идеологию, правовую психологию.
Существует мнение о том, что можно включить и такой структурный элемент – как
правовая установка. Под правовой установкой понимается тенденция или предрасположенность
личности определенным образом воспринимать и оценивать информацию, процессы и явления и
готовность действовать по отношению к ним в соответствии с этой оценкой. В совокупности
правовые установки формируются в системе ценностных ориентаций, основанных на системе
убеждений. Доминирующие установки формируют жизненную позицию личности, определяют ее
направленность.
Еще некоторые выделяют такие элементы, как знания права, правовой опыт
Мне кажется, что все это охватывается двумя основными, о которых речь шла ранее.

Правосознание является одной из форм общественного сознания, поэтому оно наряду с


иными формами сознания отражает определённую часть общественного бытия - юридическую
действительность. Термин «правовое сознание» давно утвердился в юридической науке, хотя он
может показаться несколько односторонним: ведь к юридическим относятся и явления правовые,
и явления государственные (порядок образования, компетенция, формы деятельности различных
государственных органов и т. д.). Существуют также понятия «политическое сознание»,
«политическая культура», однако они выработаны и используются преимущественно
политологией.
3. Виды правосознания:
• по количеству субъектов (индивидуальное, групповое, массовое);
По субъектам различают индивидуальное, групповое и общественное правосознание.
Индивидуальное правосознание - это представления, взгляды, эмоции одного человека. Оно
неповторимо, однако можно говорить о том, что у определённых категорий граждан (молодёжи,
студентов, пенсионеров, педагогов, врачей, судей, адвокатов и т. д.) есть сходные черты правового
сознания. Поэтому выделяют и исследуют групповое правосознание, особенности представлений
о праве определённой социальной группы. Наконец, в силу того, что в каждой стране существуют
свои государственно-правовые институты, свои юридические традиции, существуют и
особенности в отражении правовых явлений в сознании того или иного общества; поэтому
анализируется так называемое общественное правосознание, которому свойственен самый
высокий уровень общности. Можно проследить связь между указанными видами правового
сознания: они соотносятся между собой как философские категории «единичное», «особенное» и
«общее». Общественное правосознание складывается из представлений о юридической
действительности отдельных индивидов, отдельных социальных групп. Однако его нельзя свести
ни к групповому, ни к индивидуальному правосознанию, поскольку ни первое, ни второе не в
состоянии отразить его качественного многообразия. Исследование правового сознания разных
уровней общности остаётся актуальной проблемой юридической науки. В частности, представляет
107
интерес анализ соотношения господствующего (как правило «положительного») и не
господствующего («отклоняющегося») правосознания на индивидуальном, групповом и
общественном уровнях.
• по уровню рефлексии (обыденное, профессиональное, доктринальное).
В зависимости от уровня, от глубины отражения юридической действительности различают
обыденное и теоретическое правовое сознание.
Обыденное (или эмпирическое) правосознание складывается стихийно, самопроизвольно,
оно присуще людям, которые сталкиваются с юридической сферой жизни общества лишь
эпизодически. Обыденное правосознание представляет собой отражение правовых явлений на
основе повседневного опыта. В силу этого точнее было бы называть его практическим
правосознанием. На этом уровне чувственное преобладает над рациональным, конкретное над
абстрактным. Используя знание описанных выше элементов правосознания, можно указать на
значительный объем правовой психологии в структуре обыденного правосознания. Обыденные
представления о праве носят ограниченный характер, поскольку они находятся в рамках
поведения человека, его повседневного опыта. Обыденное правосознание имеет разрозненный,
хаотический характер, наряду с правильными могут уживаться и ошибочные взгляды и
представления о юридических явлениях. Обыденное правовое сознание является более
распространённым, поскольку основная масса населения не имеет специальной юридической
подготовки. Данный вид правового сознания можно описать на индивидуальном, групповом и
общественном уровне.
Противоположностью обыденного является теоретическое (научное) правосознание. Оно
формируется на базе научных исследований и выражено в понятиях, категориях, идеях,
концепциях, отражающих юридические явления на совершенно ином, значительно более глубоком
уровне. Теоретическое правосознание как система правовых знаний раскрывает сущность
юридических явлений, закономерности их функционирования и развития. Следует иметь в виду,
что предпосылкой теоретического правосознания является правосознание обыденное, поскольку
знанию систематическому, научному всегда предшествует знание фрагментарное, неполное.
4. Структура правосознания: правовая идеология, правовая психология. Обычно
подвергают исследованию структуру, внутреннее строение правосознания, выделяя его составные
элементы. Чаще всего при этом говорят о правовой идеологии и правовой психологии.
Правовая идеология - это представления, взгляды, понятия, убеждения, теории, концепции
о правовой действительности. Идеологические элементы представляют собой по преимуществу
систематизированное знание о конкретных правовых явлениях, их осмысление на достаточно
высоком, научном уровне. Правовая идеология не возникает самопроизвольно, она
вырабатывается специалистами и усваивается населением в процессе правового воспитания, при
получении юридического образования, при знакомстве с юридической литературой,
нормативными актами.
Правовая психология - это оценки, чувства, эмоции, настроения людей в отношении
правовой действительности. Идеологические элементы правосознания- это отношение к знанию о
правовых явлениях, их эмоциональное восприятие. Правовая действительность фиксируется не
только на уровне знаний, но и на уровне эмоций, переживаний («хорошее» или «плохое»,
«справедливое» или «несправедливое», «радует» или «огорчает» и т. д.). Но при этом нельзя
говорить о приоритете правовой идеологии над правовой психологией. Скорее наоборот: знанию
глубокому и систематизированному предшествует знание случайное, фрагментарное,
складывающееся стихийно, в значительной степени эмоционально окрашенное. Правовую
идеологию и правовую психологию достаточно трудно четко отделить друг от друга, имеют место
их переплетение и взаимопроникновение. Обе сферы правосознания тесно связаны и
взаимодействуют между собой. Активно пропагандируемые юридические концепции (та же
теория правового государства) воздействуют на правовую психологию, изменяют ее. Но и
эмоциональные, чувственные элементы правосознания имеют огромное значение для развития
правовой идеологии: они могут или содействовать, или тормозить распространение тех или иных
юридических идей.
5. Достоинства и недостатки профессионального правосознания юристов.

108
Профессиональная деятельность юриста имеет специфические особенности, что
предъявляет высокие требования к его деловым и личным качествам. Знание социальных норм,
стойкий иммунитет к правовому нигилизму и антиморали, высокая правовая культура,
гражданская позиция – без этого не может быть современного юриста.
Деформация профессионального правосознания юристов проявляется в сферах: -
профессионально-нравственной - потеря представления о гражданском и нравственном смысле
профессиональной деятельности, подмена ее норм в поведении искаженными
узкокорпоративными нормами и, как следствие, нарушение законности; - профессионально-
интеллектуальной - шаблонность мышления, постепенная утрата его широты, глубины,
критичности, преувеличение значимости собственного профессионального мнения и опыта, а
иногда - их абсолютизация; - эмоционально-волевой - разбалансированность и огрубление
эмоционально-волевой сферы, появление длительных депрессивных состояний, рост внутренней и
внешней конфликтности, агрессивность, ослабление волевых качеств, потеря способности к
самоконтролю и саморегуляции; - в сфере профессиональных действий.
6. Дефекты правосознания: правовой инфантилизм; правовой идеализм; правовой
нигилизм; правовой цинизм.
• Правовой инфантилизм
Правовой инфантилизм представляет собой достаточно известную и традиционную
разновидность профессиональной деформации. В его основе лежит пробельность и
невоспитанность правового сознания, определяемые недостаточными для успешной
профессиональной деятельности юридическими знаниями и навыками выполнения служебных
функций. Правовой инфантилизм — это юридическое бескультурье, безграмотность и
непрофессионализм, выражающийся в «зияющих» пробелах правового образования, в
несформированности личности как профессионального работника. Он может объясняться как
психологической и интеллектуальной неспособностью личности к восприятию правовых знаний
(слабость памяти, рассеянность внимания, пассивность воображения, узость личных интересов и т.
д.), так и быть результатом постепенной деградации личности. Это не только правосознание
бывшего «троечника» в вузе, ибо говорят, что из «троечников» вырастают генералы, но и
возможность индивидуального угасания под влиянием жизненных условий, интеллектуальных и
творческих качеств личности. Показателями подобного правосознания являются отсутствие
целостности и системности правовых знаний, узкий горизонт профессиональных возможностей
деятельности, своеобразное ремесленничество в практической работе, нетворческий характер и
неряшливость в решении служебных задач.
• Правовой идеализм
Если правовой нигилизм означает недооценку или игнорирование права, то правовой
идеализм - его переоценку, идеализацию. Оба эти явления питаются одними корнями -
юридическим невежеством, неразвитым и деформированным правосознанием, дефицитом
политико-правовой культуры. Указанные крайности, несмотря на их, казалось бы,
противоположную направленность, в конечном счете смыкаются и образуют как бы "удвоенное"
общее зло. Иными словами, перед нами две стороны "одной медали".
В практическом плане на право нельзя возлагать несбыточные надежды - оно не всесильно.
Наивно требовать от него большего, чем оно заведомо может дать, ему необходимо отводить то
место и ту роль, которые вытекают из объективных возможностей данного института.
Непосильные задачи могут только скомпрометировать право. Поэтому его нельзя возводить в
абсолют.
Абсолютизация права, наделение его чудодейственными свойствами сродни поклонению
искусственно созданному идолу. Такое обожествление явления - это существование в мире
иллюзий. Отсюда - лавинообразный рост законов и указов за последние десять лет, поиск спасения
именно в них. Но еще древние говорили: в наиболее испорченном государстве - наибольшее
количество законов. Сейчас всем ясно - сотней или даже тысячей законов положение не изменить,
если только они не подкрепляются другими мерами. Полоса "демократического романтизма"
проходит.
• Правовой нигилизм

109
Правовой нигилизм - разновидность социального нигилизма как родового понятия.
Сущность его - в общем негативно-отрицательном, неуважительном отношении к праву, законам,
нормативному порядку, а с точки зрения корней, причин - в юридическом невежестве, косности,
отсталости, правовой невоспитанности основной массы населения. Подобные антиправовые
установки и стереотипы есть "элемент, черта, свойство общественного сознания и национальной
психологии... отличительная особенность культуры, традиций, образа жизни" (В.А. Туманов). Речь
идет о невостребованности права обществом.
Правовой нигилизм многолик, изощрен и коварен. Он способен быстро мимикрировать,
видоизменяться, приспосабливаться к обстановке. Существует множество различных форм,
сторон, граней его конкретного проявления. Укажем лишь на некоторые из них, наиболее яркие и
очевидные.
А). Прежде всего, это прямые преднамеренные нарушения действующих законов и иных
нормативных правовых актов. Эти нарушения составляют огромный и труднообозримый массив
уголовно наказуемых деяний, а также гражданских, административных, дисциплинарных и иных
проступков. Злостный, корыстный уголовный криминал - наиболее грубый и опасный вид
правового нигилизма, наносящий неисчислимый, не поддающийся точному определению вред
обществу - физический, материальный, моральный. Криминогенная ситуация в стране
оценивается сегодня с помощью таких эпитетов, как разгул, обвал, беспредел. Только в 1999 г. в
России было зарегистрировано свыше 3 млн. преступлений. Реально же совершено намного
больше.
Б). Повсеместное массовое несоблюдение и неисполнение юридических предписаний,
когда субъекты (граждане, должностные лица, государственные органы, общественные
организации) попросту не соотносят свое поведение с требованиями правовых норм, а стремятся
жить и действовать по "своим правилам". Неисполняемость же законов - признак бессилия власти.
Царит правовая анархия, законы никто не выполняет. Неподчинение же законам наносит не
меньший вред обществу, чем их прямое нарушение.
В). Война законов, издание противоречивых, параллельных или даже взаимоисключающих
правовых актов, которые как бы нейтрализуют друг друга, растрачивая бесполезно свою силу.
Нередко подзаконные акты становятся "надзаконными". Принимаемые в большом количестве
юридические нормы не стыкуются, плохо синхронизированы. В результате возникают острейшие
коллизии, разрыхляется "правовое поле", на котором легко произрастает правовой нигилизм.
Г). Подмена законности политической, идеологической или прагматической
целесообразностью, выходы различных официальных должностных лиц и органов, общественных
групп и сил на неправовое поле деятельности, стремление реализовать свои интересы вне рамок
Конституции или в "разреженном правовом пространстве", т.е. начинают жить опять-таки не по
законам, а "по понятиям".
Д). Конфронтация представительных и исполнительных структур власти на всех уровнях.
Она возникла в процессе становления новой для России президентской вертикали управления при
сохранении старой системы Советов. Эти две модели власти оказались несовместимыми по своим
целям, задачам, методам. Отсюда - трения, конфликты, противостояния, стремление доказать,
какая власть важнее и нужнее. Шла борьба за роль "обкомов", "горкомов", "райкомов", при
которой законы никем не соблюдались. Плюс личные амбиции и соперничество лидеров, их
претензии быть "первыми лицами", "хозяином" в данной "вотчине". При этом верх брали прежде
всего престижные или карьеристские соображения, честолюбие, а не законопослушание. Законы в
этой борьбе были лишь досадной помехой.
Е). Серьезным источником и формой выражения политико-юридического нигилизма
являются нарушения прав человека, особенно таких, как право на жизнь, честь, достоинство,
жилище, имущество, безопасность. Слабая правовая защищенность личности подрывает веру в
закон, в способность государства обеспечить порядок и спокойствие в обществе, оградить людей
от преступных посягательств. Бессилие же права не может породить позитивное отношение к
нему, а вызывает лишь раздражение, недовольство, протест.
• Правовой цинизм
Цинизм — это пренебрежение к нормам общественной морали, нравственности, наглость,
бесстыдство. А, по мнению В.А. Бачинина, «цинизм как форма мироотношения имеет сугубо
110
деструктивную направленность. По отношению к религиозным нормам и ценностям он выступает
не просто как безверие, но в виде проявлений кощунства и святотатства. В сфере морали он
обнаруживает себя как изощренный, издевательский аморализм, откровенно попирающий
всеобщие нравственные нормы. Наиболее злокачествен правовой цинизм, выступающий в двух
формах — индивидуальной и общественно-государственной.
В первом случае это позиция деструктивно ориентированного сознания с явно
выраженными мизантропическими умонастроениями и криминальными наклонностями. Субъекты
правового цинизма способны совершать преступления против личности, ее жизни, здоровья и
достоинства «с особым цинизмом» (традиционная формулировка уголовных кодексов многих
государств). В таких преступлениях присутствует стремление преступника унизить, опозорить
жертву, растоптать в прах ее человеческое достоинство.
Государственный цинизм является атрибутом неправовых систем легистского характера,
где в форме, внешне напоминающей язык обычных юридических предписаний, сосредоточено
содержание, попирающее права и свободы граждан, лишающее их возможности защитить себя от
не знающего пределов произвола государственной власти».
7. Причины «перерождения» правосознания, формирования антиобщественных установок в
правосознании граждан и должностных лиц.
Перерождение правосознания – это такая форма его деформации, которая проявляется в
осознанном игнорировании и отрицании закона и сопровождается наличием у носителей умысла
на совершение правонарушений. Перерожденное правосознание проявляется в различных формах
и, прежде всего, в виде умышленных нарушений законов и иных нормативно-правовых актов,
сопровождающихся совершением преступлений и иных правонарушений.
По мнению Баранова В.К. «перерожденческое» сознание следует рассматривать как
крайнюю степень искаженного, дефектного правосознания или же как явление, хотя и
находящееся за пределами последнего, но где-то совсем рядом с ним. Перерожденческое
правосознание основано на сознательном отрицании закона по мотивам корысти, жестокости,
алчности и т.п. Основной формой перерождения правосознания индивидов является совершение
ими различных преступлений
8*. Представление версий соотношения права и правосознания.
Во-первых, правосознание представляет духовную предпосылку правотворчества. Законы,
указы и другие нормативные акты, издаваемые государственными органами и должностными
лицами, являются продуктом сознательной деятельности людей. Прежде чем создать тот или иной
нормативный акт, люди должны иметь ясное представление об общих целях и задачах правового
регулирования, понимать необходимость его принятия, умело формулировать его текстуальное
содержание. Все это предполагает профессиональное правосознание лиц, уполномоченных от
имени общества осуществлять правотворчество.
Во-вторых, правосознание составляет непосредственное содержание государственной воли
общества, образующей сущность права.
В-третьих, правосознание является исходной основой исполнения и соблюдения норм
права в точном соответствии с их смыслом. Если нормативные акты отражают потребности
общества и соответствуют его представлениям о справедливости и необходимости их создания, то,
руководствуясь своим правосознанием, люди сообразовывают свое поведение с требованиями
норм права.
В-четвертых, правосознание представляет исходную основу правильного применения норм
права уполномоченными на то должностными лицами и органами государства.
9*. Представление функций правосознания в динамике взаимодействия права и
правосознания.
В теории государства и права выделяются следующие функции правосознания:
Регулятивная функция. При определенных условиях правосознание выступает
регулятором общественных отношений посредством ценностно-правовой ориентации. Результат
этой регуляции может проявляться в виде правомерного или противоправного поведения;
Оценочная. Правовые нормы, другие элементы правовой системы выступают объектами
оценки. Оценочная функция вызывает определенное отношение личности к разным явлениям

111
правовой жизни. С ее помощью оценивается отношение к праву и законодательству,
правоохранительным органам, правовому поведению окружающих, своему правовому поведению;
Познавательная функция (гносеологическая) состоит в накоплении знаний о праве и
возможности дальнейшего осмысления правовой действительности;
Прогностическая функция состоит в возможности предвидения, предсказания будущего
состояния правовой системы;
Правотворческая. Правосознание опосредованно воздействует на сам процесс и
результаты правотворчества, находит свое выражение в нормативных актах. В некотором смысле
правосознание является даже источником права.
Однако здесь следует отметить и обратную связь. Существующее позитивное право
оказывает воздействие на правосознание граждан, формирование представлений о правах,
обязанностях, ответственности.
Литература по теме:
Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993.
Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973.
Покровский И.Ф. Формирование правосознания личности. Л., 1972.
Соколов Н.Я. Профессиональное сознание юристов. М., 1988.
Туманов В.А. О правовом нигилизме // Государство и право. 1989. N 10.
Фарбер И.Е. Правосознание как форма общественного сознания. М., 1963.
Чефранов В.А. Правовое сознание как разновидность социального отражения. Киев, 1976.
Щегорцев В.И. Социология правосознания. М., 1981.

Билет № 25

1. Сущность права. Социальное назначение и функции права.


Сущность права — главная, внутренняя, относительно устойчивая качественная
характеристика права, которая отражает природу и назначение его в жизни общества.
Подходы к сущности права:
• сознательная организация порядка ()
• регулятор общественных отношений (Мальцев).
• форма свободы (Нерсесянц, Четвернин).
• социальная справедливость (Сократ, Платон, Аристотель)
• средство социальной инженерии (Иеринг, Муромцев)
• санкционированное насилие (Гоббс, Шершеневич)
Социальное назначение права состоит в обеспечении функционирования общества как
единого целого. Право способствует гармонизации и сочетанию интересов различных социальных
групп и отдельных лиц.
Социальное назначение права выражается в следующем.
Во-первых, с помощью права обеспечивается всеобщий устойчивый порядок в
общественных отношениях.
Во-вторых, благодаря праву достигается определенность, точность в самом содержании
общественных отношений. Правовое регулирование способно охватить социально полезные
формы правомерного поведения, отделить его от произвола и несвободы.
В-третьих, право обеспечивает возможность нормальных активных действий человека, ибо
препятствует незаконным вмешательствам в сферу его правомерной деятельности с помощью
механизмов юридической ответственности и иных принудительных мер.
В-четвертых, право в цивилизованном обществе обеспечивает оптимальное сочетание
свободы и справедливости.
В-пятых, на правовой основе формируются институты гражданского общества: рыночная
экономика, многопартийная политическая система, демократическая избирательная система,
свободная «четвертая власть» (средства массовой информации) и правовое государство. В России

112
пока нет ни гражданского общества, ни правового государства, следовательно, и право во многом
не может проявить свои ценностные свойства.
Функция права - это основные направления воздействия права на общественные
отношения.
Функции права в рамках советской науки: регулятивная, охранительная, воспитательная.
Современные: идеологическая и легитимационная функции права.
Двойственная природа права как социального и юридического регулятора предопределяет
деление функций на общесоциальные и специально-юридические.
Общесоциальные функции выражают роль права как социального регулятора при
регламентации отношений в различных сферах общественной деятельности.
1. экономическая функция - выражается в юридическом обеспечении надежности,
справедливости и эквивалентности экономических связей. Действующее право закрепляет
отношения собственности, стимулирует инициативу и предприимчивость хозяйствующих
субъектов и т. д. Следует отметить, что право не только непосредственно регулирует, наиболее
целесообразно организует систему отношений в сфере производства, обмена, распределения и
потребления материальных благ, но и охраняет их, гарантируя от всяческих проявлений произвола
и нарушений угрозой наступления неблагоприятных последствий;
2. политическая функция — состоит в правовом регулировании отношений между
классами, нациями, политическими партиями, религиозными конфессиями, органами местного
самоуправления и т. д. по поводу формирования и осуществления государственной власти. С
помощью права устанавливается и охраняется от посягательств политический строй, закрепляются
институты представительной и непосредственной демократии, обеспечивается полновластие
народа и подконтрольность государственной власти.
3. культурно-историческая функция - выражается в том, что право аккумулирует и
развивает духовные ценности, достижения народа, а также человечества в целом (права человека,
демократию, социальную справедливость и т. д.);
4. воспитательная функция - выражается в формировании у участников общественных
отношений убежденности в целесообразности и справедливости предлагаемого порядка правового
регулирования, в необходимости строить свое поведение согласно предписаниям правовых норм;
5. функция социального контроля заключается в опосредованном воздействии права на
поведение субъектов (стимулирование, поощрение, удержание от совершения неправомерных
действий и проч.).
Специально-юридические функции права показывают, какие средства и регулятивные
приемы используются и позволяют наиболее эффективно решить поставленные обществом
задачи.
1. Регулятивная функция - направление правового воздействия, нацеленное на организацию
социально значимых позитивных отношений с помощью юридических приемов и средств, в
соответствии с объективными потребностями общественного развития, а также особенностями
внутригосударственной и международной обстановки.
2. Охранительная функция заключается в охране положительных и вытеснении
негативных, вредных для общества явлений, в их предупреждении, пресечении и восстановите ни
и нарушенных прав.
В рамках охранительной функции можно выделить такие вспомогательные функции, как
восстановительная (восстановление нарушенного права или правового положения);
компенсационная (компенсация причиненного вреда или нанесенного ущерба); ограничительная
(ограничение общественно опасного поведения); карательная (наказание правонарушителя).

2. Подготовка законопроекта к рассмотрению и порядок принятия решения.


Подготовка законопроекта к рассмотрению: предусмотренная законодательством стадия
законодательного процесса. В процессе подготовки законопроект апробируется компетентным
органом, подтверждается необходимость его принятия, дается оценка тех общественных
отношений, которые предлагается урегулировать, проводятся в случае необходимости
парламентские слушания, организуются правовая и лингвистическая, а при необходимости – и
иные виды экспертиз.
113
Подготовленный законопроект и материалы к нему направляются Председателю ГД.
К внесенному законопроекту прилагаются документы ст. 105 Регламента (пояснительная
записка к законопроекту, его текст, финансово-экономическое обоснование, перечень законов и
иных НПА, подлежавших признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или
принятию в связи с принятием данного закона и т.д.) + заключение Правительства (если
законопроект по вопросам ч.3 ст. 104 КРФ – о введении или отмене налогов, освобождении от
их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств
государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет
федерального бюджета);
Поступивший законопроект регистрируется в Управлении документационного и
информационного обеспечения Аппарата ГД в Системе автоматизированного делопроизводства и
документооборота ГД. Ему присваивается регистрационный номер и заводится электронная
регистрационная карта, в которой фиксируются весь путь движения законопроекта.
Председатель направляет законопроект в профильный комитет, который проверяет
соответствие ст. 104 КРФ (является ли субъектом законодат. инициативы) и ст. 105 Регламента
(все ли приложили).
Решение профильного комитета о соответствии законопроекта требованиям вносится на
рассмотрение Совета ГД. Если законопроект не соответствует требованиям, то Совет ГД
возвращает законопроект субъекту ЗИ. Возвращенный законопроект не считается внесенным.
После исправления требований можно внести заново.
Если законопроект соответствует требованиям, то Совет ГД назначает один из комитетов
ГД ответственным по законопроекту, включает законопроект в примерную программу
законопроектной работы ГД на текущую или очередную сессию и отправляет его субъектам
законодательной инициативы для подготовки и представления отзывов, предложений и
замечаний.
Ответственный по законопроекту комитет готовит его к рассмотрению ГД (обобщаются
поступившие заключения, отзывы, предложения и замечания, законопроект обсуждается на
заседаниях комитета и созданной рабочей группы)
Согласно ст. 109 Регламента законопроекты по предметам совместного ведения (ст. 72
КРФ) Совет ГД за 45 дней до заседания ГД направляет в законодательные (представительные) и
высшие исполнительные ОГВ субъектов РФ для подготовки и представления в ГД отзывов на
указанные законопроекты. Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного
комитета устанавливает срок представления отзывов в ответственный комитет.
Согласно ст. 111 Регламента ответственный комитет по общему правилу
самостоятельно определяет порядок подготовки законопроекта к рассмотрению (если не было
решения Совета ГД). Также комитет может создать создать рабочую группу (члены комитета +
другие депутаты ГД + представители субъекта РФ + представители разных
заинтересованных организаций, эксперты и специалисты)
В соответствии со ст. 112 Регламента законопроект можно направить в гос органы,
другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для
проведения научной экспертизы. Может быть принято решение о проведении Общественной
палатой экспертизы законопроекта.
Источники:
• Глава 5 Конституции РФ;
• Постановление ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте ГД ФС РФ";
• Постановление СФ РФ от 30.01.2002 №33-СФ «О регламенте СФ ФС РФ»
• Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов
(направлены письмом Аппарата ГД РФ от 18 ноября 2003 г. N вн2-18/490)

114
Другой взгляд:

Подготовка законопроекта (проектов федеральных конституционных законов и федеральных


законов) к рассмотрению – это стадия законодательного процесса. В процессе подготовки
законопроект апробируется компетентным органом, подтверждается необходимость его принятия,
дается оценка тех общественных отношений, которые необходимо урегулировать, проводятся
парламентские слушания (если необходимо), организуются правовая, лингвистическая и иные
необходимые экспертизы.
Законопроекты вносятся в Государственную Думу субъектами законодательной инициативы.
*** субъекты законодательной инициативы: Президент, СФ, члены СФ, депутаты ГД (ГД в
отличие от СФ сама в целом не является субъектом ЗИ), Правительство РФ,
законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Также КС РФ и ВС РФ по
вопросам их ведения (ст. 104 КРФ)
Законопроекты по определенным вопросам могут быть внесены в ГД только опред.
субъектами (напр., международные договоры на ратификацию – только Президент и
Правительством, проект ФЗ о фед.бюджете – только Правительством)
Лазарев, Липень: «круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, строго
очерчен в законодательстве, так как законодательная инициатива, в отличие от любого другого
обращения в правотворческий орган с законопроектом, предполагает юридическую обязанность
компетентного органа рассмотреть поступивший проект или предложение».
• Подготовленный законопроект и материалы к нему направляются Председателю ГД.
• К внесенному законопроекту прилагаются документы ст. 105 Регламента (пояснительная
записка к законопроекту, его текст, финансово-экономическое обоснование, перечень законов и
иных НПА, подлежавших признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или
принятию в связи с принятием данного закона и т.д.)
+ заключение Правительства (если законопроект по вопросам ч.3 ст. 104 КРФ – о введении
или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об
изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие
расходы, покрываемые за счет федерального бюджета);
• Поступивший законопроект регистрируется в Управлении документационного и
информационного обеспечения Аппарата ГД в Системе автоматизированного делопроизводства и
документооборота ГД. Ему присваивается регистрационный номер и заводится электронная
регистрационная карта, в которой фиксируются весь путь движения законопроекта.
• Председатель направляет законопроект в профильный комитет, который проверяет
соответствие ст. 104 КРФ (является ли субъектом законодат. инициативы) и ст. 105 Регламента
(все ли приложили).
• Решение профильного комитета о соответствии законопроекта требованиям вносится на
рассмотрение Совета ГД. Если законопроект не соответствует требованиям, то Совет ГД
возвращает законопроект субъекту ЗИ. Возвращенный законопроект не считается внесенным.
После исправления требований можно внести заново.
• Если законопроект соответствует требованиям, то Совет ГД назначает один из комитетов
ГД ответственным по законопроекту, включает законопроект в примерную программу
законопроектной работы ГД на текущую или очередную сессию и отправляет его субъектам
законодат.инициативы для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
• Ответственный по законопроекту комитет готовит его к рассмотрению ГД (обобщаются
поступившие заключения, отзывы, предложения и замечания, законопроект обсуждается на
заседаниях комитета и созданной рабочей группы)
• Согласно ст. 109 Регламента законопроекты по предметам совместного ведения (ст. 72 КРФ)
Совет ГД за 45 дней до заседания ГД направляет в законодательные (представительные) и высшие
исполнительные ОГВ субъектов РФ для подготовки и представления в ГД отзывов на указанные
законопроекты. Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета
устанавливает срок представления отзывов в ответственный комитет.

115
• Согласно ст. 111 Регламента ответственный комитет по общему правилу самостоятельно
определяет порядок подготовки законопроекта к рассмотрению (если не было решения Совета
ГД). Также комитет может создать создать рабочую группу (члены комитета + другие
депутаты ГД + представители субъекта РФ + представители разных заинтересованных
организаций, эксперты и специалисты)
*** Если законопроект внесен из субъекта РФ, то ответственный комитет должен принимать
во внимание результаты его рассмотрения в Совете Законодателей (совещательный и
консультативный орган при палатах ФС РФ, учрежден в мае 2012 для согласования законодат
регулирования гос политики по предметам совместного ведения.
• В соответствии со ст. 112 законопроект можно направить в гос органы, другие
организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения
научной экспертизы. Может быть принято решение о проведении Общественной палатой
экспертизы законопроекта.
Обязательно: Правовая экспертиза законопроекта на соответствие Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и
основных отраслевых зак. актов, + куда надо будет внести изменения + юридико-техническая
экспертиза + лингвистическая (опционально). В ст. 112 Регламента есть конкретные вопросы,
которые ставятся перед Апаратом ГД, на которые он должен обязательно ответить в своем
заключении по результатам правовой экспертизы.
ГИЕНЫ: А.С. Пиголкин в своих работах подчеркивал необходимость и значимость
экспертизы законопроектов, и особо указывал, что такую экспертизу должны осуществлять не
только субъекты правотворчества, но и независимые эксперты, что позволит объективировать
правотворческий процесс, повысит качество принимаемых правовых актов.
• Ч. 5. 112 Регламента: отзывы, предложения и замечания, заключения и т.д. рассматриваются
на заседании ответственного комитета.
До принятия или одобрения законопроекта в первом чтении субъект ЗИ может:
а) по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта и направить его на
имя Председателя ГД (изменения фиксируются в электронной регистрац. карте)
б) отозвать внесенный законопроект.

• Подготовленный законопроект направляется в Совет ГД, который вносит его на


рассмотрение в 1 чтении ГД
Для гиен:
! – козыряйте конкретными статьями регламента (104-115);
Важные работы:
Пиголкин Альберт Семенович Подготовка проектов нормативных актов. М., 1968.
Исаков Владимир Борисович Подготовка законов. Рекомендации по разработке, оформлению
и внесению законопроектов. М., , 2002.
Кашанина Т.В. Юридическая техника: учебник. - М., 2007.
Господа! Непонятно, хотят ли в рамках этого билета от нас услышать еще и про
стадии принятия закона. В критериях говорится только подробно о стадии рассмотрения.
На всякий случай освежите в памяти чтения.
В 1 чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений
законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости.
• по результатам обсуждения ГД может принять или одобрить законопроект в 1 чтении и
продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний ЛИБО принять или одобрить
закон КРОМЕ законопроекта по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ ЛИБО
отклонить законопроект
• Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки, а затем направляет в
Совет ГД для последующего представления на рассмотрение ГД. Ответственный комитет вправе
проводить независимую экспертизу поправок на соответствие К и ФКЗ.
Во 2 чтении депутаты обсуждают поправки и голосуют за их принятии или отклонение
• По окончании голосования по поправкам вопрос о принятии или об одобрении
законопроекта во втором чтении выносится на "час голосования". Если по итогам голосования
116
предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало
необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.
• Если после повторного рассмотрения во 2 чтении законопроект так и не был принят или
одобрен, он считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения.
• Принятый или одобренный во втором чтении законопроект направляется в
ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата ГД
возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для
редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта
при рассмотрении его во втором чтении.
В 3 чтении депутаты голосуют за законопроект в целом.
• При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него
поправок и возвращение к обсуждению законопроекта.
• Если законопроект не принят или не одобрен ГД в третьем чтении, он считается
отклоненным.
• Решение о принятии ФЗ принимается большинством голосов от общего числа депутатов
палаты, а решение об одобрении ФКЗ - большинством не менее двух третей голосов от общего
числа депутатов ГД.
• Одобренные ГД ФКЗ и принятые ФЗ в течение 5 дней передаются на рассмотрение СФ.
3) Одобрение СФ
• 106 ст. КРФ: законы, подлежащие обязательному рассмотрению СФ
• СФ большинством голосом принимает решение одобрить или отклонить ФЗ без
обсуждения ЛИБО обсудить его на заседании палаты.
• По результатам обсуждения принятого ГД ФЗ Совет Федерации принимает одно из
следующих решений:
а) одобрить принятый ГД федеральный закон;
б) отклонить принятый ГД федеральный закон.
• ФЗ считается одобренным, если за его одобрение проголосовало более половины от
общего числа членов СФ
• Принятый ГД и одобренный СФ ФЗ в пятидневный срок направляются Президенту для
подписания и официального опубликования.
• Принятый ГД и одобренный СФ без рассмотрения федеральный закон по истечении
четырнадцатидневного срока направляется Президенту.
4) подписание и обнародование (промульгация) закона Президентом

Билет № 26

1. Понятие и признаки права. Разнообразие подходов к понятию и определению права.


Типы правопонимания.
Слово "право" - многозначно, имеет богатое разностороннее содержание.
Во-первых, его употребляют в общесоциальном смысле (моральное право, право народов и
т.п.), в рамках которого речь идет о нравственных, политических, культурных и иных
возможностях в поведении субъектов (например, моральное право руководить коллективом;
поступить по совести; изменить, следуя моде, свой внешний вид; право члена общественного
объединения и т.п.).
Во-вторых, с помощью этого термина обозначается определенная правовая возможность
конкретного субъекта. В данном случае такое право называется субъективным, принадлежащим
личности и зависящим от его воли и желания (право на образование, на труд, на пользование
культурными ценностями, на судебную защиту и т.д.).
В-третьих, под правом понимают юридический инструмент, связанный с государством и
состоящий из целой системы норм, институтов и отраслей. Это так называемое объективное право
(конституция, законы, подзаконные акты, правовые обычаи, нормативные договоры). В рамках
такого понимания право есть система общеобязательных, формально определенных юридических
норм, выражающих консолидированную волю общества (конкретные интересы различных
117
классов, социальных групп, слоев), устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и
направленных на урегулирование общественных отношений.

Право –– это система общеобязательных, установленных и обеспечиваемых государством


норм, предназначенных для регулирования отношений в обществе (Лазарев, Липень).
Право – это соответствующая требованиям принципа формального равенства система
норм, установленных или санкционированных государством и обеспеченных возможностью
государственного принуждения (Нерсесянц)
Право –– это система общеобязательных, формально определенных юридических норм,
устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование
общественных отношений (Малько).
Право –– это система общеобязательных, формально определенных юридических норм,
обеспечиваемых государством и направленных на регулирование поведения людей в соответствии
с принятыми в данном обществе устоями социально-экономической, политической и духовной
жизни (Матузова, Малько).

Право - социальный институт, имеющий свою собственную природу. Специфика права


проявляется в его признаках. Эти признаки заключаются в следующем:
1) право носит волевой характер, ибо оно есть проявление воли и сознания людей, но
не любой воли, а прежде всего государственно выраженной воли классов, социальных групп, элит,
большинства членов общества;
2) общеобязательность, в чем воплощается суверенитет государства, означающий, что
выше официальной, публичной власти в обществе никого нет и быть не может и что все
принимаемые нормы права распространяются на всех либо большой круг субъектов;
3) нормативность права заключается в том, что оно прежде всего состоит из норм, т.е.
общих правил поведения, регулирующих значительный круг общественных отношений;
4) связь с государством состоит в том, что право во многом принимается, применяется
и обеспечивается государственной властью. Государство для того и функционирует, чтобы
гарантировать соблюдение исполнения юридических норм;
5) формальная определенность права заключается в том, что нормы права имеют
внешне выраженную письменную форму, должны быть четко объективированы, точно
определены, воплощены вовне;
6) системность права проявляется в том, что оно представляет собой не механическую
совокупность юридических норм, а внутренне согласованный, упорядоченный организм, где
каждый элемент имеет свое место и играет свою роль, где юридические предписания
взаимосвязаны, расположены определенным иерархическим образом, группируются по отраслям и
институтам.
Содержательные признаки права.
1) Система правомочий и обязанностей.
2) Единая мера.
3) Формальное равенство.
4) Форма свободы.
Право в объективном и субъективном смысле
Суть двух значений права проста:
• совокупность юридических норм, выраженных (внешне объективированных) в
соответствующих актах государства (Конституциях, законах, кодексах, указах, постановлениях и
т.д.), - это право в объективном смысле, или просто объективное право; в объективное право
входят также судебный прецедент, правовой обычай и нормативные договоры
• система прав, свобод и обязанностей граждан, закрепленных в действующем
законодательстве или вытекающих из многочисленных правоотношений, а также присущих
индивиду от рождения, составляет право в субъективном смысле, или субъективное право. В
право в субъективном смысле входят также законные интересы.

118
Из другого учебника (Малько)
под правом в объективном смысле понимается система юридических норм, выраженных
(объективированных) в соответствующих нормативных актах государства (Конституциях,
законах, указах, кодексах), не зависящих от каждого отдельного индивида;
а под правом в субъективном смысле понимается система наличных прав и свобод
субъектов, их конкретные правомочия, вытекающие из указанных выше актов или принадлежащие
им от рождения и зависящие в известных пределах от их воли и сознания, особенно в процессе
использования.
Типы правопонимания
Существуют следующие основные концепции права: естественно-правовая, историческая,
нормативистская, материалистическая, психологическая, социологическая.
Множественность теорий правопонимания обусловлена различными национальными и
региональными традициями, философскими и идеологическими воззрениями, историческими и
социально-психологическими особенностями.
Естественно-правовая теория наиболее логически завершенную форму получила в
период буржуазных революций XVII - XVIII вв. Представителями ее являются Т. Гоббс, Дж. Локк,
А.Н. Радищев и другие.
Главными идеями этого учения выступают следующие:
1) в рамках данной доктрины разделяется право