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CURSO
DOCENTE
ESTUDIANTE.
CICLO:
VIII
AYACUCHO – PERÚ
2019.
DERECHO FINANCIERO Y PRESUPUESTARIO
EL PROCESO PRESUPUESTARIO
DEDICATORIA
1
DERECHO FINANCIERO Y PRESUPUESTARIO
EL PROCESO PRESUPUESTARIO
INDICE.
INTRODUCCION. ............................................................................................................................ 4
EL PRESUPUESTO........................................................................................................................... 6
EL PROCESO PRESUPUESTARIO ................................................................................................. 6
UNIDAD EJECUTORA.................................................................................................................. 7
FASE DE LA EJECUCION.................................................................................................................. 7
MODIFICACIONES PRESUPUESTALES ............................................................................................ 8
TIPOS DE MODIFICACIONES PRESUPUESTALES......................................................................... 9
A. TRANSFERENCIAS ENTRE PARTIDAS. ............................................................................. 9
B. MONTOS PRESUPUESTADOS ......................................................................................... 9
C. TRANSFERENCIA ENTRE PARTIDAS DIFERENTE COMBINATORIA ................................ 10
D. MONTOS PRESUPUESTADOS DIFERENTE COMBINATORIA ......................................... 10
E. AMPLIACIÓN PERIODO DE PRESUPUESTO .................................................................. 10
PERMISOS DE APROBACIÓN DE MODIFICACIONES................................................................. 11
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ................................................................................................... 12
¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS? ................................ 13
¿CUÁLES SON LOS BENEFICIOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN
RESULTADOS?.......................................................................................................................... 14
¿CÓMO FINANCIAR EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS? .............. 15
¿CÓMO PUEDE PARTICIPAR LA POBLACIÓN EN EL PROCESO DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS? ............................................................................ 16
¿QUIÉNES COORDINAN EL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN
RESULTADOS?.......................................................................................................................... 17
A. LOS PRESIDENTES REGIONALES Y ALCALDES. ............................................................. 17
B. LOS CONSEJOS DE COORDINACIÓN LOCAL Y REGIONAL ............................................ 17
¿CÓMO REGISTRAR EL DESARROLLO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
BASADO EN RESULTADOS? ..................................................................................................... 18
FASES Y PARTICULARIDADES DEL PROCESO PARTICIPATIVO. ................................................. 18
A. PREPARACIÓN ............................................................................................................. 18
B. CONCERTACIÓN........................................................................................................... 19
C. COORDINACIÓN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO ......................................................... 19
D. FORMALIZACIÓN. ........................................................................................................ 19
E. PARTICULARIDADES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN LOS GOBIERNOS
REGIONALES ........................................................................................................................ 21
FASE DE CONTROL PRESUPUESTARIO. ........................................................................................ 22
APRUEBAN LA DIRECTIVA Nº 001-2019EF/50.01 “DIRECTIVA PARA LA EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA”, ASÍ COMO SUS MODELOS Y FORMATOS.................................................... 26
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EL PROCESO PRESUPUESTARIO
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DERECHO FINANCIERO Y PRESUPUESTARIO
EL PROCESO PRESUPUESTARIO
INTRODUCCION.
El presente trabajo abarca La Fase De Ejecución, El Control Presupuestario, La
Modificación Presupuestaria, El Presupuesto Participativo Basado En
Resultados Desarrollo Del Presupuesto En El Gobierno Local Y Regional, a
cerca del proceso presupuestario, el cual viene a ser un continuo avance que
tiene relación con un nuevo avance presupuestal año tras año, respecto a la Ley
N° 30879, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, que establece el
proceso presupuestario que consta de cinco etapas: la programación
presupuestal, la formulación presupuestal, la aprobación, la ejecución
presupuestal y la evaluación presupuestal.
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EL PROCESO PRESUPUESTARIO
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EL PROCESO PRESUPUESTARIO
EL PRESUPUESTO
Es un instrumento de gestión del Estado por medio del cual se asignan los
recursos públicos sobre la base de una priorización de las necesidades de la
población. Estas necesidades son satisfechas a través de la provisión de bienes
y servicios públicos de calidad para la población financiados por medio del
presupuesto.1
EL PROCESO PRESUPUESTARIO
Se sujeta al criterio de estabilidad, situación de sostenibilidad de las finanzas
públicas, en términos de capacidad de financiación.
Formulación
Discusión y aprobación
Ejecución
Evaluación y Control
1
DIRECCION GENERAL, DE PRESUPUESTO PÚBLICO, SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO. LIMA JULIO
2011. GUIA BASICA, pág. 8
2 CONGRESO DE LA REPÚBLICA, Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la Republica. EL
PROCESO PRESUPUESTARIO EN EL PERU. Lima 2006.pag 59
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UNIDAD EJECUTORA
Es la encargada de conducir la ejecución de operaciones orientadas a la gestión
de los fondos que administran, conforme a las normas y procedimientos del
Sistema Nacional de Tesorería y en tal sentido son responsables directas
respecto de los ingresos y egresos que administra.3
FASE DE LA EJECUCION.
La Ejecución se atienden las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto
institucional aprobado para cada entidad pública. En esta etapa se atiene las
obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional aprobado para
3
https://www.mef.gob.pe/es/tesoro-publico-sp-9932/27-conceptos-basicos/375-atributos-definiciones
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Presupuesto dinámico
Perfeccionamiento continúo
MODIFICACIONES PRESUPUESTALES4
Las modificaciones presupuestales tienen como objetivo realizar cambios en
los montos de las partidas presupuestales, para cubrir saldos insuficientes o
proponer partidas no consideradas previamente.
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https://centuria.pucp.edu.pe/PUC/PRESUPUESTO/Manual_de_Modificaciones_Presupuestales.pdf
8
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5
https://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2327&Itemid=101878&lan
g=en
6
MANUAL DE USUARIO Módulo: Control de Compromisos Modificaciones Presupuestales- PUCP. pdf
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presupuestos@pucp.edu.pe
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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO8
Instrumento de política y de gestión, a través del cual las autoridades regionales
y locales, así como las organizaciones de la población debidamente
representadas, definen en conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos,
los cuales están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado.9
8
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/presu_partic/guia_prodes_presupuesto_participativ
o_VF_DIC2010.pdf
9
https://www.mef.gob.pe/es/presupuesto-participativo
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En el Perú el presupuesto participativo sólo se ejecuta en dos de los tres niveles de gobierno que tiene
el estado peruano: el regional y local.
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“Guía del Presupuesto Participativo Basado en Resultados”, Elaborado por la Dirección General del
Presupuesto Público, Ministerio de Economía y Finanzas, 1ra Edición.
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De otro lado, los techos presupuestales que sirven como referencia para la
programación del presupuesto participativo se proyectan tomando como base:
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“Guía del Presupuesto Participativo Basado en Resultados”, Elaborado por la Dirección General del
Presupuesto Público, Ministerio de Economía y Finanzas, 1ra Edición.
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Los recursos para los programas estratégicos del Presupuesto por Resultados,
que sean priorizados. Asegurar el gasto de operación y mantenimiento de la
infraestructura existente. Otros que requiera la institución para brindar servicios
de calidad. Los recursos restantes deberán ser adecuados a los recursos que
por ley son para inversiones y pueden ser destinados al financiamiento de las
acciones a ser priorizadas en el proceso de presupuesto participativo.
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“Guía del Presupuesto Participativo Basado en Resultados”, Elaborado por la Dirección General del
Presupuesto Público, Ministerio de Economía y Finanzas, 1ra Edición.
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Para poder participar, las instituciones en el plazo de ley, deben ser inscritas en
los padrones que aperturan los gobiernos regionales y locales; y sus
representantes deben estar debidamente acreditados para participar en el
proceso. Aquellos que se incorporen pero que no han sido acreditados por sus
organizaciones en el plazo respectivo, participarán pero en calidad de
observadores.
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“Guía del Presupuesto Participativo Basado en Resultados”, Elaborado por la Dirección General del
Presupuesto Público, Ministerio de Economía y Finanzas, 1ra Edición.
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A. PREPARACIÓN
Esta fase es de responsabilidad del Gobierno Regional o Gobierno Local, según
corresponda, en coordinación con sus respectivos Consejos de Coordinación. El
desarrollo de las acciones de comunicación, sensibilización, convocatoria,
identificación y capacitación de los agentes participantes para el desarrollo del
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“Guía del Presupuesto Participativo Basado en Resultados”, Elaborado por la Dirección General del
Presupuesto Público, Ministerio de Economía y Finanzas, 1ra Edición.
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https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/presu_partic/guia_prodes_presupuesto_participativ
o_VF_DIC2010.pdf
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EL PROCESO PRESUPUESTARIO
B. CONCERTACIÓN.
En esta fase se reúnen los funcionarios del Estado y de la sociedad civil para
desarrollar un trabajo concertado de diagnóstico, identificación y priorización de
resultados y de proyectos de inversión que favorezcan a la población, sobre todo
en aquellos sectores con mayores necesidades de servicios básicos
D. FORMALIZACIÓN.
D.1.- Formalización en el PIA de los Acuerdos y Compromisos.
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ROSSANA MOSTAJO GUARDIA, “El sistema presupuestario en el Perú” Instituto
Latinoamericano y del Caribe de .Planificación Económica y Social - ILPES
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SUBCAPÍTULO I
PROGRAMACIÓN DE COMPROMISOS ANUAL (PCA)
Artículo 7. Programación de Compromisos Anual (PCA)
7.1. La PCA es un instrumento de programación del gasto público de corto plazo, por
toda fuente de financiamiento, que permite compatibilizar la programación de caja de
ingresos y gastos, con la real capacidad de financiamiento para el año fiscal respectivo,
en el marco de las reglas fiscales vigentes. La determinación, revisión y actualización de
la PCA atiende a los siguientes principios:
a) Responsabilidad Fiscal: La PCA busca asegurar que los gastos que estimen ejecutar
los Pliegos estén en concordancia con el cumplimiento de las reglas fiscales vigentes.
b) Consistencia de ingresos y gastos: La PCA debe sujetarse a los ingresos que se
esperan percibir en el correspondiente ejercicio fiscal.
c) Eficiencia y efectividad en el gasto público: La PCA es concordante con una ejecución
eficiente y efectiva del gasto público, con la disciplina fiscal y las prioridades de gasto
que determina el Titular del Pliego en el marco del artículo 7 del Decreto Legislativo Nº
1440.
d) Presupuesto dinámico: La PCA responde a una ejecución dinámica de los
presupuestos institucionales de los Pliegos.
e) Perfeccionamiento continuo: La PCA está sujeta a perfeccionamiento continuo con
el objeto de mejorar la ejecución del gasto público de los Pliegos.
7.2. En aplicación de los principios señalados en el numeral precedente, las
certificaciones del crédito numeral precedente, las certificaciones del crédito
presupuestario y los compromisos anualizados realizados por el Pliego constituyen una
fuente de información para la revisión y actualización de la PCA.
7.3. Adicionalmente, para efecto de la determinación y revisión de la PCA, se toma
en cuenta que ésta contenga las autorizaciones del nivel de gasto, destinadas a atender
los gastos rígidos (planillas de personal y pensiones, pago de los servicios básicos, entre
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Aprueban la Directiva Nº 001-2019- EF/50.01 “Directiva para la Ejecución Presupuestaria”, así como
sus Modelos y Formatos.
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evaluará que la certificación supere el noventa por ciento (90%) de su PCA dentro de la
misma fuente de financiamiento. Adicionalmente se tiene que demostrar que no existe
margen para la redistribución en la respectiva fuente de financiamiento.
10.6. Para el caso de los Gobiernos Locales, las actualizaciones de la PCA que se
realizan durante el trimestre se efectúan de forma inmediata a través del SIAF-SP sobre
la base del Presupuesto Institucional Modificado y las solicitudes realizadas a través del
Módulo de Proceso Presupuestario.
10.7. Para efecto de la aplicación de las excepciones, la DGPP transmite a los Pliegos
respectivos mediante el SIAF - SP los montos que resulten de dicha aplicación, con cargo
al presupuesto institucional respectivo y sus modificatorias, siendo consideradas dichas
actualizaciones en la revisión de la PCA, referida en el artículo 9 de la presente Directiva.
10.8. En el caso de los gastos por la contratación de trabajadores bajo el régimen
laboral especial del Decreto Legislativo Nº 1057 (CAS), Locación de Servicios – Fondo de
Apoyo Gerencial, Locación de Servicios – Personal Altamente Calificado, “Practicantes,
secigristas y similares”, el Pliego debe remitir, mediante un oficio, el sustento que
acredite su solicitud de actualización de la PCA, sin perjuicio de la solicitud a través del
SIAF-SP, y se toma como referencia lo registrado en el AIRHSP.
Artículo 11. De las modificaciones presupuestarias y alcance técnico para la aplicación
de la PCA
11.1. Las modificaciones presupuestarias que en el marco de las disposiciones legales
vigentes se desarrollen en el nivel funcional programático, y las transferencias de
recursos entre pliegos se sujetan a los montos que se hayan establecido en la PCA
vigente. La aprobación de modificaciones que no se ciñan a la citada PCA no conlleva a
un ajuste de la misma, salvo que se trate de las excepciones establecidas en la presente
Directiva, que se sujeten al procedimiento fijado en los numerales 10.1., 10.3. y 10.6.
precedentes.
11.2. Es responsabilidad de la Oficina de Presupuesto del Pliego garantizar que la PCA
no supere el presupuesto a nivel de categoría del gasto, genérica del gasto y fuente de
fi nanciamiento.
11.3. De acuerdo a lo establecido en el numeral 37.3 del artículo 37 del Decreto
Legislativo Nº 1440, la PCA no convalida los actos o acciones que realicen los Pliegos con
inobservancia de los requisitos esenciales y formalidades impuestas por las normas
legales, en la utilización financiera de los recursos públicos asignados; así como
tampoco, en ningún caso, la PCA constituye el sustento legal para la aprobación de las
resoluciones que aprueben modificaciones presupuestarias en el nivel funcional
programático.
SUBCAPÍTULO II
EJECUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO
Artículo 12. Ejecución del Gasto Público
La ejecución del gasto público es el proceso a través del cual se atienden las obligaciones
de gasto con el objeto de financiar la prestación de los bienes y servicios públicos y, a su
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CONCLUSIONES.
La fase de ejecución es la etapa es muy importante porque en ella se ve
la realidad de lo que se piensa hacer, la manera en cómo se hará y el
modo por el cual se logrará esto, en otras palabras, esta se hace entender
con sus tres pasos como actos para la realización del gasto público en la
inversión que se hace.
Como señalamos Las modificaciones presupuestales tienen como
objetivo realizar cambios en los montos de las partidas presupuestales,
para cubrir saldos insuficientes o proponer partidas no consideradas
previamente.
El aprobador tiene la posibilidad, además de aprobar la modificación de
presupuesto, de Devolver la modificación para que se realicen los
cambios necesarios o de Desaprobar la modificación presupuestal. Tenga
en cuenta que, si utiliza este último botón, finaliza la modificación y no se
podrá realizar edición alguna.
El control presupuestario son todas las actividades encaminadas a
equilibrar las cuentas de ingresos y gastos del Estado.
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BIBLIOGRAFÍAS.
ROSSANA MOSTAJO GUARDIA, “El sistema presupuestario en el Perú”
Instituto Latinoamericano y del Caribe de .Planificación Económica y
Social – ILPES
REPORTE PRESUPUESTAL PROYECTO DE PRESUPUESTO DEL
SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2019.
(http://www.congreso.gob.pe/Docs/DGP/Comisiones/files/publicaciones/boletines.pd
f)
“Guía del Presupuesto Participativo Basado en Resultados”, Elaborado
por la Dirección General del Presupuesto Público, Ministerio de Economía
y Finanzas, 1ra Edición.
Directiva Nº 001-2019- EF/50.01 “Directiva para la Ejecución
Presupuestaria”, así como sus Modelos y Formatos RESOLUCIÓN
DIRECTORAL Nº 003-2019-EF/50.01.
El Sistema Nacional de Presupuesto, Dirección General de Presupuesto
Público Lima, julio 2011.
INSTRUCTIVO – OPERATIVO “GUIA PARA LA EJECUCION DEL
GASTO” ´PDF. PORTAL Ministerio de Economía y Finanzas. (
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/anexos/Instructivo_de_G
asto.pdf)
LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO
FISCAL 2019.
RESUMEN DEL PROCESO PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
BASADO EN RESULTADOS 2019, PDF.
(http://www.regioncajamarca.gob.pe/sites/default/files/documentos/presu
puestoparticipativo/PresupuestoParticipativo2019_Resumen.pdf)
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