TÉRMINOS DE REFERENCIA

Elaboración de un Catastro Nacional de Industrias Químicas

y un Mapa de Riesgos de la Industria Química

a. Antecedentes y Justificación

a.1 Antecedentes

La rápida evolución tecnológica que ha experimentado la industria química, con el

consecuente incremento en el manejo y manipulación de sustancias y/o productos
químicos peligrosos en las instalaciones, así como el uso intensivo de los diversos
medios de transporte, han provocado un aumento en la probabilidad de que ocurran
accidentes asociados a estos factores y con un notable impacto negativo
principalmente sobre las personas y el medio ambiente.

Las sustancias químicas peligrosas se caracterizan según su peligrosidad, pues entre

las diversas propiedades que poseen y que las hacen indispensables para nuestra
vida y el desarrollo del país, hay algunas que pueden constituir un riesgo para la salud
y el ambiente ante el eventual uso y manejo en condiciones inadecuadas.

Dicha peligrosidad de los productos químicos es la característica que ha llevado a las

autoridades a nivel ambiental, a formular estrategias tendientes a generar mecanismos
que proporcionen seguridad para los usuarios, la población en general y el medio
ambiente, a través de distintas herramientas de carácter técnico, legal y administrativo,
las cuales permitan disminuir los niveles de “riesgo” de ocurrencia de accidentes.

Los riesgos asociados al uso de sustancias químicas pueden manifestarse en

cualquiera de las etapas del ciclo de vida, mientras que los efectos se presentan en un
amplio espectro que abarca desde manifestaciones no letales de inmunotoxicidad
hasta la muerte y, desde la contaminación aguda de los ecosistemas hasta los efectos
tardíos o crónicos producidos por la bioacumulación de compuestos de baja
degradabilidad.

En ese sentido, resulta de gran importancia para el país contar con un registro de la
presencia de industrias químicas a nivel nacional con el objeto de identificar los
riesgos subyacentes al uso de las sustancias químicas en la industria, a través de la
elaboración de un mapa de riesgos asociado a la presencia de este tipo de industrias a
nivel nacional.

Por su parte, y considerando los lineamiento internacionales en materia de reducción

de riesgos producto de la manipulación de sustancias químicas, es preciso indicar que
el Enfoque Estratégico para la Gestión de los Productos Químicos a Nivel
Internacional (SAICM por su sigla en inglés), adoptado en la Conferencia Internacional
de Gestión de Productos Químicos realizada en Dubai en febrero de 2006, recomendó
elaborar y utilizar métodos de evaluación de riesgos nuevos y armonizados con el fin
de proteger la salud humana y medio ambiente. El SAICM, en su rol de Política
Internacional de Seguridad Química, otorga a los países miembros las directrices
internacionales que estos deben aplicar en la materia.

Asimismo, y en función del avance en la generación de lineamientos nacionales, cabe

indicar que la CONAMA a partir del mes de marzo del presente año, dará inicio al
proceso de implementación de la Política Nacional de Seguridad Química, aprobada
por el Consejo Directivo de la CONAMA el día 21 de Octubre de 2008. Dicho proceso
de implementación contempla realizar actividades en función de la minimización de los
riesgos producto de la manipulación inadecuada de sustancias químicas y levantar
información relacionada a la localización de las industrias químicas a nivel nacional.

a.2 Justificación

La elaboración del catastro de industrias químicas y el mapa de riesgos asociado,

darán cumplimiento al objetivo específico N° 3 de la Política, relacionado el
fortalecimiento del control y la fiscalización en todo el ciclo de vida de las sustancias
químicas, sobre el cual se especifica la “elaboración de un catastro nacional
georreferenciado de las industrias que manejan y producen sustancias químicas en el
país” y la “elaboración de mapas de peligro y riesgo de sustancias químicas en
algunas zonas del país”.

Ambas herramientas de información permitirán potenciar el accionar de los

organismos con facultades fiscalizadoras, a través del uso de los productos
solicitados, considerando que se pondrán a disposición de los comités operativos de la
Política Nacional de Seguridad Química en cada una de las regiones del país y que de
esta manera darán forma a su implementación.

Objetivos.

 General: Elaboración de un “Catastro Nacional de Industrias Químicas” en

todo el país, y generación de “Mapas de Riesgos” en las regiones prioritarias
por definir.

 Específicos:

i. Recopilar información existente de otros catastros elaborados en el

país, y de características similares al solicitado para industrias
químicas.
ii. Localizar, caracterizar y dimensionar la cantidad de industrias
químicas existentes a lo largo del país considerando campos y
criterios de corte de acuerdo a la presencia de sustancias químicas
peligrosas en todas las etapas del ciclo de vida de éstas (importación,
producción, exportación, transporte, manipulación, manejo, y
disposición /almacenamiento).
iii. Elaborar una ficha para el levantamiento de información en las
industrias, de acuerdo a los riesgos asociados a la presencia de
sustancias peligrosas.
iv. Realizar visitas a terreno a las industrias incorporadas al catastro para
la aplicación de la ficha.
v. Desarrollar una metodología para la creación de mapas de riesgos de
la industria química en una región piloto, la cual sea replicable a nivel
nacional.
 vi. Generar una herramienta para el despliegue, manejo, análisis y
actualización expedita de la información recopilada, en base a la
metodología propuesta.
vii. Trabajar de acuerdo a los estándares que serán entregados por
CONAMA para crear nueva información cartográfica (Anexo 1).

c. Actividades

Respecto del Objetivo (i)

i1. Actividad: Recopilar información sobre metodologías para el levantamiento de

información en catastros similares realizados en algunas regiones del país, por el
Ministerio de salud del país, y elaborados en otros países.

i2. Actividad: Recopilar información sobre criterios y campos de información utilizados

en catastros existentes y similares al catastro de industrias químicas solicitado.

Respecto del Objetivo (ii)

ii.1 Actividad: Identificar las fuentes de información existentes para la confección del
catastro de industrias químicas a nivel nacional.

ii.2 Actividad: Utilizar criterios de corte del modelo de catastro de industrias químicas
del Ministerio de Salud, tanto para el almacenamiento de sustancias químicas
peligrosas (>12 ton) como para su manejo (>3 ton), así como otros criterios y campos
de dicho modelo.

ii.3 Actividad: Incorporar dentro del catastro todas las variables necesarias para la
posterior elaboración del mapa de riesgos que clasificará las zonas del país de
acuerdo a la presencia de industrias químicas, y la cantidad y tipo de sustancias
químicas peligrosas involucradas.
(Para esta actividad se debe trabajar en conjunto con la contraparte SIG de la
CONAMA).

Respecto del Objetivo (iii)

iii1. Actividad: Elaborar una ficha de inspección (*) que entregue información respecto
de:

 Nombre y localización de la industria; coordenadas UTM; comuna; provincia;

región.
 Tipo y características de las sustancias almacenadas, o utilizadas en procesos
dentro de la industria según sea el caso
 Localización de receptores cercanos, población en general
 Información específica de los trabajadores que operan en la industria
 Información de la jornada laboral
 Entre otros datos.
(*)
Ficha de inspección debe ser consensuada con las contrapartes SIG del Ministerio
de Salud y la CONAMA..
Respecto del Objetivo (iv)

iv 1. Actividad: Una vez realizada la identificación de las industrias y elaborada la

ficha de inspección, entregar un programa de visitas de inspección detallado indicando
fechas y criterios establecidos para la priorización de industrias que se visiten.

iv 2. Actividad: Realizar visitas en terreno a las industrias químicas para levantar

información de la ficha de inspección considerando todas las variables necesarias para
la elaboración del mapa de riesgos a nivel nacional.

Respecto del Objetivo (v)

v.1 Actividad: Revisar la experiencia nacional en el desarrollo de metodologías de

mapas de riesgos, con énfasis en la industria química.

v.2 Actividad: Revisar la experiencia internacional en el desarrollo de metodologías de

mapas de riesgos, con énfasis en la industria química.

v.3 Actividad: Realizar una evaluación de los costos que implicaría replicar la
experiencia de la(s) región(es) piloto(s) en el resto de las regiones del país, esta
evaluación deberá considerar al menos: compra de información, levantamiento de
información, verificación de la información en terreno, generación de nuevo
información producto de los vacíos existentes, otros considerados por el consultor.

Respecto del Objetivo (vi)

vi.1 Actividad: considerar la infraestructura de hardware y software disponibles en la

CONAMA, para el desarrollo de la herramienta.

vi.2 Actividad: generar una Metadata compatible con la del Sistema Nacional de
Información Territorial (SNIT) para cada una de las nuevas capas de información.

vi.3 Actividad: Evaluar técnicamente la información territorial y alfanumérica

disponible en CONAMA, para los propósitos de esta consultoría.

vi.4 Actividad: Elaborar un manual interactivo de la herramienta generada.

Respecto del Objetivo (vii)

vii.1 Actividad: para el desarrollo de este objetivo, ver Anexo 1.

d. Metodología

Para llevar a cabo las actividades contempladas en c., el consultor deberá tomar en
consideración la siguiente metodología de trabajo:

 Reuniones periódicas de trabajo con la Contraparte Técnica en la CONAMA

 Entrega del primer informe de avance, conteniendo las actividades de los
objetivos I, II Y III, especificados en el acápite c. denominado “Actividades”, de
 estos TDR. La entrega deberá tener lugar a los dos meses, contados desde la
fecha de vigencia del contrato.
 Entrega del segundo informe de avance, conteniendo las actividades de los
objetivos IV, V Y VI, especificados en el acápite c. denominado “Actividades”,
de estos TDR. La entrega deberá tener lugar a los cuatro meses, contados
desde la fecha de vigencia del contrato.
 Entrega del tercer informe de avance, que contenga:
a) Las actividades de todos los objetivos, incluido el VII, especificado en el
acápite c. denominado “Actividades”, de estos TDR, y la metodología de
trabajo utilizada tanto para la elaboración del Catastro como de los Mapas
de Riesgo.
b) El Catastro, en formato impreso y digital.
c) La Herramienta de despliegue de Mapas de Riesgo, instalada en CONAMA.
d) Los productos que se señalan en las Especificaciones Técnicas para
nuevos productos cartográficos.

La entrega de este tercer informe final deberá tener lugar a los seis meses,
contados desde la fecha de vigencia del contrato.

e. Modalidad de Ejecución

Licitación pública

f. Contraparte Técnica

El proyecto tendrá un responsable en el Área de Gestión de Sustancias Químicas y

Sitios Contaminados del Departamento Control de la Contaminación, con apoyo de la
contraparte SIG del Departamento de Tecnologías de Información.

g. Perfil del Equipo Consultor

El desarrollo de este estudio debe ser realizado preferentemente por un equipo

profesional que cuente con experiencia en el desarrollo de metodologías de catastros,
mapas de riesgos, cartografía digital y sistemas de información geográfica.

h. Plazos y Presupuesto

El presupuesto asignado a la elaboración de los productos solicitados, asciende a

$45.000.000 (cuarenta y cinco millones de pesos), IVA incluido. El gasto que
demande la contratación del presente servicio, debe imputarse de la siguiente manera:
programa 03, componente 7.16 (Proyecto 1).

El plazo de ejecución del proyecto es de seis meses. El consultor deberá proponer el

cronograma y podrá incluir nuevas actividades, considerando que todas deben estar
concluidas antes del 31 de noviembre del 2009.

i. Sistema de Pagos y Entrega de Informes

 Un primer pago equivalente al 25 % del monto total del contrato, contra entrega
y aprobación del primer informe de avance.
 Un segundo pago equivalente al 25 % del monto total del contrato, contra
entrega y aprobación del segundo informe de avance.
  Un tercer pago equivalente al 50 % del monto total del contrato, contra entrega
y aprobación del informe final.

j. Selección de las ofertas

La evaluación y calificación de las ofertas será realizada por un Comité de Evaluación

integrado por dos profesionales del Área de Gestión de Sustancias Químicas y Sitios
Contaminados, y un profesional del Departamento de Tecnologías de Información,
profesionales todos designados por los Jefes de los respectivos Departamentos. Los
puntajes serán de 1 a 100 en cada uno de los siguientes criterios, cuyas
ponderaciones se indican en cada caso.

 Experiencia y equipo de trabajo (38%)

 Plan de Trabajo (11%)
 Metodología propuesta (38%).
 recomendaciones y proposiciones adicionales (8%)
 Propuesta económica (5%)

Santiago, abril de 2009