Vulnerabilidad urbana en La Libertad

Felipe Moncada Calmet y col.1

1. Planteamiento del problema
La vulnerabilidad urbana está definida como aquel grado de susceptibilidad de la
población de un determinado espacio urbano para que sea afectado por
determinadas circunstancias adversas, basado en las diferentes condiciones en las
que se vive, teniendo en cuenta el aspecto social, económico, demográfico y
climatológico.2
La parte urbana de La Libertad se refiere a las ciudades formadas que tienen acceso
a los servicios básicos de saneamiento, salud, luz; podemos encontrar ciudades
como Trujillo, Chepén, Virú o Moche, las cuales serán o son abordadas de manera
conjunta en los informes y datos estadísticos en este trabajo, debido al hecho que,
tanto política, económica y socialmente, estas ciudades no son ajenas unas a otras,
en cuanto a vulnerabilidades. La Libertad cuenta con aproximadamente 1 492 500
pobladores urbanos3.
La vulnerabilidad en el contexto planteado se puede notar en el informe de INEI
sobre la población en mayor situación de vulnerabilidad en 20154, donde se afirma
que La Libertad es la tercera región con mayor vulnerabilidad en el Perú ante los
efectos del fenómeno del Niño. Asimismo, nos basamos en una noticia del diario
Correo5, donde se afirma que al menos el 27% de la población en La Libertad vive
en extrema pobreza, mencionando la coordinadora regional de la Mesa de
Concertación Para la Lucha Contra la Pobreza, que “Incluso en el mismo Trujillo y
sus distritos como son La Esperanza, El Porvenir, El Milagro, hay personas que viven
en extrema pobreza”, un indicador social de vulnerabilidad, como causa y como
efecto de esta. Por otro lado, según un reportaje del diario RPP6, basado en la
información brindada por el Comité Regional de Seguridad Ciudadana, las 3
provincias más afectadas por la delincuencia en 2017 fueron Trujillo, Pacasmayo y
Ascope, habiendo una diferencia abismal entre el primero y los demás mencionados
(77,67% de los casos se dieron en Trujillo), acentuando una marcada diferencia en
vulnerabilidad social.

2. Discusión de las hipótesis

Ante lo mencionado anteriormente, podemos destacar, en primer lugar, las causas
de vulnerabilidad con respecto a desastres naturales. El principal factor que
incrementa este riesgo sería la zona en la que las personas se encuentran

1
2
3
Perú: Población urbana y rural según departamentos 2017. Disponible en:
http://cpi.pe/images/upload/paginaweb/archivo/26/mr_poblacion_peru_2017.pdf Recuperado el miércoles 24 de octubre de
2018.
4
5
La Libertad: El 27% de la población vive en extrema pobreza. Disponible en: https://diariocorreo.pe/edicion/la-libertad/la-
libertad-el-27-de-la-poblacion-vive-en-extrema-pobreza-619904/ Recuperado el sábado 20 de octubre de 2018.
6
Trujillo fue la más golpeada por la delincuencia en el 2017. Disponible en: https://rpp.pe/peru/la-libertad/trujillo-fue-la-mas-
golpeada-por-la-delincuencia-el-2017-noticia-1106611 Recuperado el sábado 20 de octubre de 2018.
 localizadas, pues durante los eventos del Fenómeno del Niño en 2017, las provincias
de Trujillo, Ascope, Chepén, Gran Chimú, Julcán, Otuzco, Pacasmayo y Virú se vieron
muy afectadas, como se indica en la página web del Gobierno Regional de La
Libertad7, donde además se menciona que fueron afectadas 47895 familias y
232342 personas, de las cuales, 8771 familias lo perdieron todo. Asimismo, se
registraron 5993 viviendas colapsadas, 2268 viviendas inhabitables y, en total,
63927 viviendas afectadas. Como se puede ver, estas provincias se encontraban
cerca a diferentes quebradas, tales como la de San Idelfonso (situada próxima a El
Porvenir), Las Cabras (entre La Esperanza y El Porvenir) o San Carlos (al norte de
Laredo), incrementando la vulnerabilidad de los pobladores cuyas viviendas se
encuentran en estas zonas que tienden a la costa. Asimismo, en lo que respecta a
movimientos sísmicos, la costa del Perú se encuentra en el denominado Cinturón
de Fuego del Pacífico8, involucrando a nuestra región La Libertad. Este “cinturón”
geográfico se caracteriza por concentrar algunas de las zonas de subducción más
importantes del mundo, incrementando la posibilidad de fuertes movimientos
telúricos. Consecuentemente, los pobladores de la costa peruana (y,
específicamente, los aproximadamente 1 492 500 pobladores urbanos de La
Libertad) son más propensos a sufrir de un fuerte terremoto, pues, aunque no haya
ocurrido uno de magnitud significativa en los últimos años, de todas formas la
vulnerabilidad está presente.
Por otro lado, debemos mencionar las causas de vulnerabilidad a la pobreza. En la
página web de INEI9, se afirma que una persona tiende a ser más susceptible a ser
pobre cuando no tiene educación. En nuestra sociedad, las necesidades básicas
tienden a ser satisfechas en las capitales, el principal ejemplo de esto es la gran
diferencia que existe entre las condiciones en las que viven las personas limeñas a
comparación de las demás regiones. Asimismo, en La Libertad, Trujillo alberga 129
de los 161 colegios de toda la región10 y las únicas 8 universidades11 en ella. De esta
forma, se puede afirmar que las personas en La Libertad, aparte de los 919 899
habitantes de Trujillo, tienden a ser más vulnerables a tener poca educación y,
consecuentemente, a la pobreza en sí, pues tienden a tener menos oportunidades
que ellos o a estar en situaciones más complicadas para salir adelante.

Asimismo, el último factor que se abordará será el de la delincuencia, tanto para los
vulnerables de sufrir delincuencia como de caer en ella. En primer lugar, si
consideramos que todos estamos expuestos a la delincuencia, no habría muchas
causas que tomar más que la delincuencia misma con sus respectivos factores, entre

7
“La Libertad fue la región más afectada por El Niño Costero”. Disponible en:
http://www.regionlalibertad.gob.pe/LaLibertadEnAccion/la-libertad-fue-la-region-mas-afectada-por-el-nino-costero/
Recuperado el miércoles 24 de octubre de 2018.
8
Cinturón de Fuego del Pacífico. Disponible en: https://es.wikipedia.org/wiki/Cintur%C3%B3n_de_Fuego_del_Pac%C3%ADfico
Recuperado el miércoles 24 de octubre de 2018.
9
Educación y pobreza. Disponible en: http://proyectos.inei.gob.pe/web/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0384/cap3.htm
Recuperado el miércoles 24 de octubre de 2018.
10
Colegios en Trujillo. Disponible en: https://www.paginasamarillas.com.pe/trujillo/servicios/colegios Recuperado el jueves 25 de
octubre de 2018.
11
Categoría: Universidades del departamento de La Libertad. Disponible en:
https://es.wikipedia.org/wiki/Categor%C3%ADa:Universidades_del_departamento_de_La_Libertad Recuperado el jueves 25 de
octubre de 2018.
los cuales se encontrarían la falta de educación y la pobreza, aspectos abordados
anteriormente. Sin embargo, de todas formas existe otra causa mencionada por el ex
director de la Policía Nacional del Perú, quien mencionó en el 2014 ante la creciente
tasa delincuencial presenciada, específicamente en Trujillo, a través del diario El
Comercio12, que existe una falta de colaboración entre la policía y las autoridades
municipales. Asimismo, afirma que la corrupción se encuentra dentro de estos
organismos, evitando que se imparta adecuadamente la justicia. Como se puede ver,
las condiciones para que se desarrolle la delincuencia son óptimas, no solo
incrementando la vulnerabilidad de los pobladores urbanos de La Libertad ante
actividades delictivas. Las cifras mostradas al inicio de este informe demuestran que
Trujillo es la provincia en la que hay mayor vulnerabilidad en este rubro, y en la noticia
mencionada, se afirmó asimismo que los distritos más peligrosos y, por ende, más
vulnerables a sufrir de este problema serían La Esperanza (189 mil habitantes), El
Porvenir (140 mil habitantes) y El Milagro (24 mil habitantes). Al ser el sector de la
población más vulnerable en todos los ámbitos, los niños y adolescentes son presa fácil
de grupos de delincuencia organizada que se acercan a ellos y los integran a las
actividades delictivas; muestra de ello es que al menos 30 por ciento de la población
penitenciaria del Centro de Internamiento y Atención Integral Juvenil, está presa por
delitos del fuero federal , según Gerardo Campos Jiménez, *visitador penitenciario del
Centro de Internamiento, explicó que la población del lugar la integran 67
adolescentes, de los cuales 5 son mujeres, y 20 afrontan cargos por participar y/o
cometer delitos del orden federal.

Por otro lado, existe también la población que aún está pendiente de ser contratada
equivale a 15,815 personas, es decir, un 15.3% aún no tiene empleo, según la Gerencia
Regional de Trabajo**.
3. Conclusiones
Como se ha mencionado anteriormente, la vulnerabilidad urbana se puede ver en
diferentes formas, ya sea por problemas naturales, como se vio durante los inicios
del año 2017 ante los efectos del fenómeno de El Niño, así como por problemas
sociales, tales como la delincuencia o la pobreza extrema. Ante los crecientes
problemas en nuestra sociedad, es importante analizar qué personas y lugares son
más vulnerables a estas situaciones, mostrados anteriormente con las diferentes
cifras presentadas (mostrar cifras en diapositivas); pues esto nos permite prevenir
vernos afectados por ellas y reflexionar sobre las diferencias en las circunstancias
en las que viven las diferentes personas en nuestra región.
4. Propuesta de solución
Ante las diferentes causas de vulnerabilidad, el equipo considera apropiadas las
siguientes propuestas:
 En lo que respecta a pobreza y educación, se propone la implementación de un
gran proyecto en colaboración entre el Ministerio de Educación y el Ministerio
de Economía y Finanzas, en el cual exista una gran inversión que haga posible el

12
Delincuencia en Trujillo: ¿Por qué se ha incrementado? Disponible en: https://elcomercio.pe/peru/la-
libertad/delincuencia-trujillo-incrementado-286773 Recuperado el jueves 25 de octubre de 2018.
*http://ntrzacatecas.com/2015/02/19/ninos-y-jovenes-los-mas-vulnerables-ante-el-crimen/
**https://diariocorreo.pe/edicion/la-libertad/el-desempleo-un-flagelo-que-aun-golpea-la-region-826480/
 incremento de los centros de estudios en zonas alejadas de la capital regional,
no solamente en La Libertad, sino en las diferentes regiones que vean esta
realidad. Esta inversión además se orientaría al mejoramiento de los centros ya
existentes y a la capacitación constante en temas de economía a las personas
comunes de estos lugares (Zonas alejadas en El Porvenir, La Esperanza, El
Milagro, etc.), para combatir paulatinamente el ciclo de la pobreza.
 En lo que respecta a delincuencia, se propone un trabajo conjunto con las
autoridades, con un verdadero patrullaje integrado coordinado por las
comisarias. En su juicio, se requiere incrementar el trabajo de inteligencia y
ejecución de programas de prevención desde las alcaldías y la presidencia
regional, contando con la participación de los vecinos; así mismo, se debe
fortalecer, equipar y capacitar a la PNP pues la falta de herramientas
tecnológicas, equipamiento y personal capacitado hacen que el plan o estrategia
innovadora que se quiere desarrollar se vea truncada.
El ministerio del interior (Miniter) propone la estrategia multisectorial barrio
seguro en Alto Trujillo, ubicado en el distrito de El porvenir, en la ciudad de
Trujillo que beneficiara 1000,000 vecinos, destinada a la prevención del delito y
reforzamiento de la seguridad ciudadana. “Este es un gran paso para combatir la
criminalidad. Queremos lograr poco a poco que, en estos barrios, donde hay
tanta delincuencia, exista esperanza para los jóvenes”, dijo el ministro. La
localidad de Alto Trujillo es una zona donde se cometen los delitos de robo
agravado, delito contra el patrimonio y violencia familiar; es por ello, que esta
estrategia multisectorial busca acercar los servicios del Estado hacia las
poblaciones vulnerables y ofrecer alternativas de desarrollo personal,
profesional y de recreación para sus beneficiarios.
En lo que respecta a desastres naturales, no existe una propuesta contundente,
pues siempre estará presente aquel peligro ante lo inesperado por parte de la
naturaleza, pero la sugerencia general del equipo es estar preparados y ser
conscientes al momento de tomar decisiones tales como la ubicación de nuestra
vivienda, en caso esa decisión sea nuestra, la cual deberá procurar estar en zonas
alejadas de peligro (tanto naturales como sociales), así como cerca de todos los
posibles centros que cubran las necesidades básicas. Como el tema es justamente
la vulnerabilidad, es muy difícil anularla y resolverla como cualquier otro problema,
pero estas propuestas y sugerencias tienen como objetivo la disminución del riesgo
de vernos afectados por estas circunstancias adversas.

13
Trujillo necesita un plan o estrategia innovadora para combatir la delincuencia Disponible en:
http://www.regionlalibertad.gob.pe/noticias/locales/8707-trujillo-necesita-un-plan-o-estrategia-innovadora-para-combatir-la-
delincuencia Recuperado el domingo 28 de Octubre de 2018.

14
Delincuencia en Trujillo: ¿Por qué se ha incrementado? Disponible en: https://elcomercio.pe/peru/la-libertad/delincuencia-
trujillo-incrementado-286773 Recuperado el domingo 28 de octubre de 2018.

15
Barrio Seguro: estrategia multisectorial para combatir delincuencia llegó a Alto Trujillo Disponible en:
https://andina.pe/agencia/noticia-barrio-seguro-estrategia-multisectorial-para-combatir-delincuencia-llego-a-alto-trujillo-
677552.aspx Recuperado el domingo 28 de octubre de 2018.