CONCEPTO 001

(4 de febrero de 2005)

DECLARACIÓN ANDINA DEL VALOR.- Importaciones temporales al amparo de

Sistemas Especiales de Importación – Exportación

En desarrollo de la función de interpretar las normas de valoración, asignada a esta

Subdirección de conformidad con el numeral 4 del artículo 24 del Decreto 1265 de
1999, resolvemos en términos generales la consulta formulada en relación con lo
obligación que tienen los Usuarios Aduaneros Permanentes de presentar como
documento soporte de la Declaración de Importación, la Declaración Andina del Valor
cuando realicen Importaciones Temporales al amparo de Sistemas Especiales de
Importación - Exportación, en cuyo marco se pregunta:

1. Es viable mantener la exención del artículo 244 del Decreto 2685 de 1999?.

2. Es viable conceder tal exención a los Usuarios Aduaneros Permanentes, plan

vallejistas, en la modalidad de bienes de capital y repuestos?

TESIS:

Es viable mantener la exención que consagra el literal f) del artículo 244, del Decreto
2685 de 1999, exclusivamente para los bienes de capital y repuestos ingresados al
país al amparo de Importaciones Temporales en Desarrollo de Sistemas Especiales de
Importación - Exportación.

Un análisis de conjunto de los artículos 162, 241 y 244 del Decreto 2685 de 1999; 3, 8
y 25 del Decreto 4431 de 2004 y demás disposiciones concordantes, permiten inferir
las siguientes interpretaciones:

- El artículo 241 del Decreto 2685 de 1999 establece la obligación de diligenciar y

firmar el formulario de Declaración Andina del Valor, cuando el valor FOB total
determinado en la Declaración de Importación es igual o superior a US$5.000.00 de
los Estados Unidos de Norteamérica. Por su parte el artículo 244 del mismo
decreto enuncia taxativamente los casos en los cuales el Gobierno Nacional, en
ejercicio de su facultad discrecional, exonera del cumplimiento de tal obligación a
determinados declarantes.

- El literal f) del artículo 244 al aludir a la "Importación Temporal para

Perfeccionamiento Activo", ampara de conformidad con lo establecido en el artículo
162 del Decreto 2685 de 1999, las siguientes clases de importación:

Importaciones Temporales para Perfeccionamiento Activo de Bienes de Capital.

Importaciones Temporales en desarrollo de Sistemas Especiales de Importación-
Exportación.
Importaciones Temporales para Procesamiento Industrial.

Como se observa en la segunda clase de importación citada se encuentran los plan

vallejistas, entendiéndose por ende, exonerados de diligenciar y firmar la
Declaración Andina del Valor.
- El artículo 3 del Decreto 4431 de 2004, norma con fuerza de ley que adiciona el
artículo 169 del Decreto 2685 de 1999, al establecer la Declaración Andina del
Valor como documento soporte de la correspondiente modalidad, excluye como
declarantes exonerados de su diligenciamiento y firma a los plan vallejistas,
exclusivamente en el caso de Importaciones Temporales en Desarrollo de Sistemas
Especiales de Importación-Exportación de materias primas e insumos de que tratan
los artículos 172 y 173 b) del Decreto Ley 444 de 1967.

- Atendiendo a uno de los criterios de interpretación de la ley que consagra el Código

Civil, es del caso observar que la finalidad que tuvo el Gobierno Nacional al adoptar
la medida en comentario, fue contar con instrumentos como la Declaración Andina
del Valor, que le permitieran establecer un mayor control de los valores en aduana
declarados con ocasión de la Importación-Exportación de materias primas e
insumos, en ejecución de los Sistemas Especiales en referencia, objeto central de
su actividad productiva.

Esto explica el énfasis puesto en el inciso final del artículo 8 del Decreto 4431 de
2004, al destacar la base sobre la cual se aplicaría la sanción del 50%, de haber
lugar a ella, en la situación de las materias primas e insumos, sin perjuicio de la
sanción que también corresponde aplicar en el caso de los bienes de capital y
repuestos.

Así mismo, es pertinente anotar que conforme al artículo 1 del Decreto 1811 de
2004, "El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo solo podrá aprobar
solicitudes de nuevos programas o modificaciones a los programas vigentes de
bienes de capital y repuestos contemplados en el artículo 173 literal c) del Decreto-
ley 444 de 1967, hasta el 31 de diciembre de 2004, inclusive". Esta medida hace
aún mas inoperante el control a bienes de capital y repuestos en el marco del
Decreto 4431 de 2004.

- La expresión "cuando a ello hubiere lugar" utilizada en el contexto del literal g) que
se adiciona al artículo 169 del Decreto 2685 de 1999, conforme al artículo 3 del
Decreto 4431 de 2004, debe entenderse en el sentido que la Declaración Andina del
Valor y sus documentos soporte sólo deben diligenciarse y firmarse cuando el valor
FOB total determinado en la Declaración de Importación sea igual o superior a
US$5.000 de los Estados Unidos de Norteamérica.

Se concluye, entonces, que al tenor del artículo 25 del Decreto 4431 de 2004, el literal
f) del artículo 244 del Decreto 2685 de 1999, queda derogado únicamente en el aparte
que amparaba las Importaciones Temporales en Desarrollo de Sistemas Especiales de
Importación - Exportación de materias primas e insumos de que tratan los artículos
172 y 173 literal b) del Decreto Ley 444 de 1967.