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Informe de Ponencia para primer debate en Senado del partido del Centro Democrático:
Nos ha correspondido el honroso encargo de rendir ponencia positiva para primer debate al Senado el
Proyecto de Ley numero 120 de 2018, por medio de la cual se adoptan criterios de política p ública
para los programas estatales de reducción de la pobreza y pobreza extrema,
promoción de la movilidad social y se regula el funcionamiento del Programa Más
Familias en Acción.
Preámbulo
La pobreza es un problema que concierna a todo el planeta y sin duda, Colombia no es la
excepción. Frente a esta problemática han surgido varias políticas públicas que buscan erradicar lo
que tanto ha acechado a los colombianos. Sin embargo, la eficiencia de estas se ha visto
comprometida. Es por esto, que es necesario una política pública integral (con el fin de acabar la
pobreza extrema) que considere aspectos tales como la educación y la responsabilidad frente a la
vida. Teniendo esto en cuenta es que el honorable partido Centro Democrático ha decidido apoyar el
Proyecto de Ley que se menciona en esta ponencia. Ya que, el partido, de la mano con nuestras
ideologías políticas van afines a lo que este Proyecto de Ley propone, siendo este la mejor alternativa
para cumplir el tan anhelado fin de acabar la pobreza. Para justificar lo anteriormente expuesto se
tendrán en cuenta distintos factores tales como; los resultados que ha tenido el programa Familias en
Acción sin desconocer que se necesitan hacer ciertas adecuaciones al artículado tal como lo propone
el programa Más Familias en Acción, la viabilidad política y económica frente a la implementación del
programa y el apropiado uso y contemplación del principio de unidad de materia frente a la redacción
de una ley. Por último, si bien el Centro Democrático apoya con mano firme y corazón grande la
ponencia de este Proyecto de Ley, reconoce y busca que se logre adaptar a ciertos cambios que el
partido propondrá al final de esta ponencia en lo que respecta a la ley. Los artículos a modificar se
encuentran al final de la misma.
Exposición de motivos
En el aspecto social, el programa Familias en Acción tiene como objetivo reducir los niveles de
pobreza en las familias beneficiarias. Hast ahora, 15 años después de su lanzamiento, para el año
2015 el programa ha logrado sacar de la pobreza extrema a más de 220.000 familias. Existen factores
sociales importantes que argumentan el porqué esta política pública es tan efectiva. Para el año 2006,
el programa redujo la tasa de trabajo infantil en niños de edades de 10 y 17 años en zonas rurales y
urbanas. Esto se dio gracias a que la asistencia y permanencia dentro de las instituciones educativas
aumentó notoriamente. Los porcentajes en la participación rural aumentaron en un 35.6% y en la
participación urbana fue de 29.2%. A pesar de que no hubo un cambio significativo en el trabajo de
personas mayores de edad, el porcentaje de personas trabajando no disminuyó. En el caso de
hombres y mujeres de 18 años en adelante, se dió un incremento en la obtención de trabajos. Los
hombres en las zonas rurales representan un total de 3,12% y las mujeres el 7,1% en la tasa de
participación en las zonas urbanas. En el ámbito escolar, los estudiantes en las zonas rurales
presentan resultados positivos en el impacto de asistencia escolar, dado que el cambio se encuentra
en una mayor asistencia entre 7,21% y 7,67%, pero en la zona urbana el porcentaje de cambio se
encuentra en 4,97% y 5,12%. A pesar de que en secundaria tenga resultados positivos, en los grupos
de primaria no, dado que no presentan cambios en zonas urbanas pero en zonas rurales presenta un
resultado de no más del 2%. Para finalizar, uno de los impactos no esperados pero positivos del
programa es el tema de bancarización y acceso al sistema financiero formal. Esto se da gracias a que
el subsidio lo reciben mediante una cuenta de ahorros, esto significa a que empezaran ejecutar su vida
bancaria así incentivando el crédito formal y desincentiva el ahorra informal principalmente en las
zonas rurales. Que, como consecuencia, dará paso a posibles inicios de vida crediticia.
Políticamente el proyecto de transferencias condicionadas, Familias en Acción, busca entregar
recursos a las madres de los hogares colombianos con la condición de que estas utilicen el dinero para
proveer salud y alimentación adecuada a sus hijos y que todo quede evidenciado en controles médicos
regulados. Además busca generar planes donde se trabaje en la superación de diferentes
problemáticas sociales, teniendo como fin último la reducción de la pobreza extrema y la reducción de
la desigualdad. El programa es viable políticamente, en la medida en que se tienen en cuenta que los
representantes de las poblaciones más vulneradas y con mayores índices de pobreza en el país al son
elegidos para representar sus respectivos municipios y/o departamentos. En la mayoría de los casos
las promesas de sus representantes buscaban solucionar la falta de recursos y la calidad de vida de
sus representados. Lo anterior se solucionaría con el proyecto de ley de Familias en Acción que busca,
entre muchas cosas, mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos con respecto a temas como
educación, alimentación y la prevención de embarazos con fin último de mejorar la vida de familias a lo
largo y ancho de Colombia, generando así, que se de una buena imagen política de los dirigentes
colombianos.
Según el artículo 14° se quiere modificar el artículo 9 de la ley 1523 de 2012 en la medida en
que las administraciones municipales y gubernamentales serían los responsables únicos y directos del
programa de Familias en Acción, en esta medida, la viabilidad política que tendría el proyecto sería
altísima. Pues los representantes regionales estarían encargados del programa y de garantizar su
eficacia en el territorio de su competencia. Entonces bien, si se logra dar una buena utilización de los
recursos, así mismo se logra un buen desarrollo del programa haciendo que este tenga cobertura
suficiente y un buen desarrollo, generando una excelente viabilidad para el programa. Ahora bien,
entre los ideales que se buscan dentro de nuestro partido está el hecho de que se da la búsqueda de
buenas políticas públicas que ayuden a generar un buen crecimiento económico, una estabilidad y una
mayor equidad y cohesión social. Según lo anterior, familias en acción sería un programa políticamente
viable visto ante los ojos de nuestro partido puesto que cumple con un objetivo fundamental que es la
prosperidad del pueblo colombiano y el camino hacia el progreso social.
Artículos a modificar
Las disposiciones a modificar son aquellas que se encuentran en letra mayúscula.
Artículo 2°. Modifíquese el artículo 2° de la Ley 1532 de 2012 que quedará así:
Artículo 2°. Definición El Programa Más Familias en Acción consiste en la entrega condicionada y
periódica de una transferencia monetaria directa a las familias en condición de pobreza y pobreza
extrema. El Programa es un complemento al ingreso monetario para la formación de capital humano,
la generación de movilidad social, el acceso a programas de educación media y superior, la superación
de la pobreza y pobreza extrema y la prevención del embarazo en la adolescencia.
El Programa busca fomentar la asistencia a los controles de crecimiento y desarrollo de los niños y
niñas menores de 7 años, la asistencia y permanencia escolar en los 9 años de educación básica y 2
años de educación media, el acceso preferente a programas de educación superior y educación para
el trabajo, y la formación de competencias ciudadanas y comunitarias para la autonomía y el bienestar
de las familias. ESTA ÚLTIMA A TRAVÉS DE UN PROGRAMA EJECUTADO POR EL MINISTERIO DE
CULTURA Y EDUCACIÓN.
Artículo 4°. Modifíquese el artículo 4° de la ley 1532 de 2012, que quedará así:
Artículo 4°. Beneficiarios. Serán beneficiarios de las transferencias condicionadas del Programa Más
Familias en Acción:
i. Las familias en situación de pobreza y pobreza extrema, de acuerdo con los
criterios establecidos por el Gobierno Nacional a través del Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social, en concordancia con lo establecido en los
artículos 1°, 2° y 3° de la presente ley.
ii. Las familias víctimas de desplazamiento forzado en situación de pobreza y
pobreza extrema.
iii. Las familias indígenas en situación de pobreza y pobreza extrema de acuerdo
con procesos de concertación y focalización establecidos por el Programa.
iv. Las familias afrodescendientes en situación de pobreza y pobreza extrema de
acuerdo con los criterios de focalización establecidos por el Programa.
Parágrafo 1°. Las familias que cumplan con los criterios de focalización y que voluntariamente
realicen el proceso de inscripción, podrán ser beneficiarias del Programa Más Familias en Acción.
Parágrafo 2°. Los padres o cuidadores de las familias beneficiarias del programa con niños, niñas y
adolescentes menores de 18 años, perderán el derecho a ser beneficiarios del programa, cuando el
ICBF o la autoridad competente, determine la existencia de una vulneración de derechos. LA
AUTORIDAD COMPETENTE DEBE SER DEFINIDA ANTES DE LA PUBLICACIÓN DE LA LEY.
El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF) diseñarán un procedimiento para revisar la permanencia en el programa de los
beneficiarios sobre los cuales la autoridad competente decrete la existencia de vulneración de
derechos. Este procedimiento debe garantizar el cumplimiento de los criterios de focalización del
programa.
Parágrafo 3°. Para las comunidades indígenas, la fuente de focalización serán los listados censales
reportados por la autoridad del respectivo cabildo indígena ante la entidad competente. El
procedimiento para la inscripción y atención diferencial de los beneficiarios de las comunidades
indígenas será establecido por el programa.
Artículo 6°. Modifíquese el parágrafo 3 al artículo 10° de la Ley 1532 de 2012 que quedará así:
Parágrafo 3°. No se podrán hacer afiliaciones al Programa Más Familias en Acción durante los
SESENTA días, previos a una contienda electoral de cualquier circunscripción. Se exceptúan las
familias víctimas de desplazamiento forzado que se encuentren en situación de pobreza o pobreza
extrema.
Cordialmente,
Senadores y senadoras: Juan José Macías Díaz, Santiago Fuentes, Jessica Friebe, Anthony H. Duffy,
María Paz, Cardona Navarro, Bárbara Sophia López, Rodrigo De Vivero Cortes.
Referencias:
Desarrollo, B. I. (Noviembre de 2015). ¿Cómo funciona Más Familias en Acción? . Obtenido de
https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/7301/%C2%BFComo%20funciona
%20Mas%20Familias%20en%20Accion__%20Mejores%20practicas%20en%20la
%20implementacion%20de%20programas%20de%20transferencias%20moneta.PDF?
sequence=5&isAllowed=y
LATINA, S. D. (s.f.). PROGRAMA FAMILIAS EN ACCIÓN. Obtenido de
http://www.sipi.siteal.iipe.unesco.org/sites/default/files/sipi_intervencion/colombiacct.pd
f
Corte Constitucional de Colombia. (7 de abril de 2015). Sentencia C-147/15. [MP. < Gabriel
Eduardo Mendoza Martelo]