UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA CENTROAMERICANA

FACULTAD DE INGENIERÍA

PASOS PARA LA IMPORTACIÓN DE MERCANCÍA Y LAS DEMORAS EN EL

PROCESO

PRESENTADO POR:

DAVID ANDRES AMADOR MARTORELL - 21341061

ERIN JOSE MARTÍNEZ PADILLA - 21411034 Commented [RRA1]: Revisar los tipos de letra que están
usando para que sea uniforme

ASESOR TEMATICO: DR. NELSON LIZARDO

ASESOR METODOLOGICO: ING. ROBERTO RODRIGUEZ

SAN PEDRO SULA

ABRIL DE 2019 Commented [RRA2]: Abril

 Autorización

Señores
CENTRO DE RECURSOS PARA EL APRENDIZAJE Y LA INVESTIGACION (CRAI)

San Pedro Sula

Estimados Señores:

La presentación del documento de tesis forma parte de los requerimientos y

procesos establecidos de graduación para alumnos de pregrado de UNITEC.

Nosotros, David Andrés Amador Martorell y Erin José Martínez Padilla, de San
Pedro Sula autores del trabajo de grado titulado PASOS PARA LA IMPORTACIÓN
DE MERCANCÍA Y LAS DEMORAS EN EL PROCESO, presentado y aprobado en el
año 2019, como requisito para optar al título Profesional de Ingeniería Industrial
y de Sistemas, autorizo a:

Las Bibliotecas de los Centros de Recursos para el Aprendizaje y la Investigación

(CRAI) de la Universidad Tecnológica Centroamericana (UNITEC), para que, con
fines académicos, pueda libremente registrar, copiar y usar la información
contenida en él, con fines educativos, investigativos o sociales de la siguiente
manera:

Los usuarios puedan consultar el contenido de este trabajo de grado en la

salas de estudio de la biblioteca y la página Web de la universidad.

Permita la consulta y la reproducción, a los usuarios interesados en el

contenido de este trabajo, para todos los usos que tengan finalidad académica,
ya sea en formato CD o digital desde Internet, Intranet, etc., y en general para
cualquier formato conocido o por conocer.

De conformidad con lo establecido en el artículo 19 de la Ley de Derechos de

Autor y de los Derechos Conexos; los cuales son irrenunciables, imprescriptibles,
inembargables e inalienables.

Es entendido que cualquier copia o reproducción del presente documento con

fines de lucro no está́ permitida sin previa autorización por escrito de parte de
los principales autores.

En fe de lo cual, se suscribe la presente acta en la ciudad de San Pedro Sula a

los días ## del mes de ## del dos mil diecinueve.

Fecha de la defensa

_________________ _________________

David Amador Erin Martínez

 Hoja de Firmas

Los abajo firmantes damos fe, en nuestra posición de miembro de Terna, Asesor
y/o Jefe Académico y en el marco de nuestras responsabilidades adquiridas, que
el presente documento cumple con los lineamientos exigidos por la Facultad de
Ingeniería y Arquitectura y los requerimientos académicos que la Universidad
dispone dentro de los procesos de graduación.

_________________ ___________________

Ing. Roberto Rodriguez Dr. Nelson Lizardo Commented [RRA3]: Roberto Rodriguez

Asesor Metodológico Asesor Temático

__________________ __________________ __________________

Ing. Ing. Ing.

Coordinador de Terna Miembro de Terna Miembro de Terna

___________________

Ing. Roberto Rodríguez

Jefe Académico de Ingeniería Industrial y de Sistemas

 Resumen Ejecutivo

La siguiente investigación tiene como objetivo analizar el proceso de importación

de mercancías y los principales contratiempos que pueden darse en el proceso.
Para poder hacer el análisis se estudiaron los principales entes o partes que
participan en una importación que son el importador, la agencia de aduana, y la
aduana. Se hizo el estudio en la agencia de aduanas SAM (Servicios Aduaneros
Múltiples) que a pesar de que también ofrece el servicio de exportación; todos
los clientes de la agencia hacen importaciones y la mayoría son por la aduana
La Mesa. Por eso el enfoque se hizo en las importaciones y la aduana La Mesa.
De igual manera se analizó la opinión de un importador para entender mejor el
proceso.
Para visualizar y comprender mejor el proceso de importación se hizo un
diagrama de flujo en base a la información brindada por la administradora de
ADUANAS que es la institución gubernamental que está en La Mesa y procesos
internos de la agencia de aduanas SAM.
La información fue obtenida por medio de encuestas que fue el instrumento de
investigación utilizado. Se realizaron entrevistas a la administradora de
ADUANAS, un agente de aduanas de SAM, y un importador.
El diagrama de Ishikawa ayudó a identificar las causas de las demoras que hay
durante una importación. Todas las partes que participan en la importación
pueden causar demoras ya sea por el importador, la agencia de aduanas, la
aduana o terceros (bancos, transportistas, naviera.) A pesar de que se ha
mejorado el proceso de importación en los últimos años con la implementación
de SARAH web 2.0 para hacer procesos en línea sigue habiendo fallas
principalmente por la aduana a causa de falta de personal, procesos logísticos,
infraestructura de los depósitos, respuesta lenta y dificultad para contactarse
con la aduana.
Por lo que se recomienda la implementación de tecnologías RFID, rediseño y
ampliación de la aduana, más personal, contacto con la aduana por medio de
chat de un numero de atención al cliente que aparezca en su página web. Otra
de las demoras que todas las partes pudieron identificar es cuando se asigna
canal rojo, esto significa que se debe hacer una inspección completa de todo el
contenedor a fin de comprobar el cumplimiento de los elementos determinantes
de la obligación tributaria aduanera que varía dependiendo de la mercancía.
Según ADUANAS el proceso de selección de canal se hace por un sistema
automatizado de aduanas y la asignación del contador vista que es la persona
encargada de realizar la verificación inmediata de las mercancías, es aleatorio.
Tanto la agencia como el importador afirman que hay favoritismo a la hora de
la selección del canal y contador vista.
Por parte de la agencia de aduanas el principal atraso es principalmente por
falta de documentación del cliente. Ya que la documentación varía dependiendo
del tipo de mercancía y se sabe la documentación requerida hasta el momento
de la entrega de documentos. Se recomienda desarrollar una aplicación para que
el cliente pueda recibir alertas de la documentación requerida, poder darle
seguimiento en tiempo real a su trámite, hacer pagos, y contacto con la agencia
de aduanas por medio de chat y el número de atención al cliente.
 Índice de Contenido

Contenido
I. Introducción ................................................................................... 2
II. Planteamiento del Problema................................................................ 3
2.1 Antecedentes ............................................................................... 3
2.2 Definición del Problema .................................................................. 4
2.3 Preguntas de investigación ............................................................. 6
2.4 Objetivos ..................................................................................... 7
2.4.1 Objetivo General ..................................................................... 7
2.4.2 Objetivos específicos ................................................................ 7
2.5 Justificación ................................................................................. 8
III. Marco Teórico ................................................................................. 9
La Mesa (Swissport) ......................................................................... 10
Proceso de importación ..................................................................... 14
Diagrama de flujo importaciones ...................................................... 16
IV. Metodología / Proceso ..................................................................... 19
4.1 Enfoque y Métodos ...................................................................... 19
4.2 Población y Muestra..................................................................... 20
4.3 Instrumento de Investigación........................................................ 21
Guía Entrevista-1 ............................................................................. 22
Guía entrevista-2 ............................................................................. 23
Guía entrevista-3 ............................................................................. 24
V. Resultados y Análisis ....................................................................... 25
5.1 Mejoras en el proceso de importación por parte de la aduana la Mesa .. 25
5.2 Principales demoras o contratiempos que hay en el proceso de
importación ..................................................................................... 26
VI. Conclusiones ................................................................................. 30
VII. Recomendaciones ......................................................................... 32
Bibliografía......................................................................................... 34
Anexos .............................................................................................. 35

1
 I. Introducción

Las características de consumo de un país podrían determinarse al analizar el

comercio internacional y sus relaciones con otros países. Honduras es un país
catalogado con un ingreso medio-bajo, ha experimentado una recuperación
moderada e impulsada por la inversión pública-privada, exportaciones y altos
ingresos de remesas. Al centralizar el panorama comercial del país, se destaca
una cultura de consumo y recientes inversiones con origen extranjero en su
mayoría. Commented [RRA4]: Revisar los tipos de letra

Estados Unidos y China como los primeros países en el ranking de

importaciones del año 2016, ocupando el 35% y 14% respectivamente del total

del valor en miles de dólares […].

(cruz, 2016).

En los últimos cuatro años, el gobierno ha centralizado parte de sus planes a la

mejora de operaciones aduaneras, capacitación al personal y dándole más peso
e importancia a las actividades de comercio extranjero que son pieza clave para
el desarrollo. A pesar de las nuevas regulaciones a las aduanas, agilización de
revisión de mercancías y su modernización en las instalaciones, existen
desacuerdos y quejas por parte del ente privado y de personas que laboran en
conjunto con instituciones gubernamentales. De igual forma en el proceso de
importación existe la agencia de aduanas, otro intermediario que dirige e
instruyen al importador en el proceso. Algunas de las personas entrevistadas
destacan observaciones en común sobre las importaciones y la ineficiencia en
los procesos.

Basado en el enfoque cualitativo, se logró escrudiñar las opiniones de expertos

y otros involucrados en el proceso de importaciones y exportaciones. Se han
podido destacar las situaciones en las que el proceso puede sufrir demoras y de

2
forma inductiva se concluyó cuales etapas del proceso representan riesgo y
quienes podrían ser los responsables. Tras la recolección de información de todas
las partes que conforman el proceso se destacan: la aduana, la agencia de
aduanas (agente aduanero) y el importado.

Datos concretos sobre las tendencias de origen de importación, posibles

contingencias y la documentación necesaria, cumplen con la intensión de
introducir a las personas, desde un punto de vista general, al mundo de las
importaciones y anticipar al importador sobre posibles escenarios en los que se
podría encontrar.

II. Planteamiento del Problema

2.1 Antecedentes
En Honduras el comercio exterior ha ido escalando con el tiempo y esto ha
convertido al territorio nacional en pieza clave para el desarrollo nacional y a la
integración económica centroamericana, siendo así la ciudad de Puerto Cortés,
por su posición geográfica, una de las más importantes a nivel de
Centroamérica y el Caribe. Honduras y Guatemala representan la economía
más fuerte de Centroamérica y séptima en Latinoamérica, “con un PIB aprox.
De $ 84 Mil Millones” (“Unión aduanera – Aduanas,” n.d.). Parte de este
crecimiento se debe a las altas tasas de importación que existen en el país y
vecinos.

Las importaciones varían de todo tipo como ser: materias primas, producto
terminado, maquinaria, vehículos de todo tipo, químicos, fármacos, animal,
etc. Existe un amplio arancel con regulaciones a los impuestos según cada tipo
de mercancía; con tratados de libre comercio entre Honduras y otros países,
donde se les produce y vende a bajos precios y así obtener aranceles bajos a
favor al momento de querer importar de estos países. Como actividad clave,
los servicios aduaneros son esenciales para las operaciones de comercio

3
exterior y estos mismos sirven para facilitar y orientar al comerciante o
importador en su trámite. Todo esto aporta gran interés y peso al desarrollo y
los intereses fiscales, así como competitividad.

2.2 Definición del Problema

En los últimos años el comercio exterior ha incrementado y el paso de las

mercancías por las aduanas se ha agilizado para un mejor servicio. La
contratación del servicio de un agente de aduanas para realizar formalidades de
despacho es necesaria en nuestro país.

Muchos países tienen reglamentos que requieren que los importadores y

exportadores contraten a agentes aduanales que estén autorizados para tratar
asuntos aduaneros. El uso de agentes incrementa el costo de comerciar, y el
requisito de contratar agentes autorizados limita la competencia en este sector
comercial. Las personas que quieran importar o exportar un producto tienen que
contratar los servicios de un agente de aduanas.

En los procesos de gestiones aduaneras intervienen factores de tipo legal,

monetario, de tiempo y bastante papeleo que hacen que el proceso sea muy
lento en ocasiones. La agencia aduanera tiene que dar el mejor servicio posible
conociendo los diferentes trámites y gestiones que se tienen que realizar para el
cliente.

Es importante conocer cómo funciona una agencia de aduanas los roles de un

agente aduanero y conocer todo el entorno en el que se envuelven los procesos
o gestiones de una agencia de aduanas.

El agente de aduana es responsable solidario de su comitente (dueño o

consignatario de las mercancías). Lo cual quiere decir que, ante ciertas
infracciones cometidas durante el despacho aduanero, se le aplicarán multas y
sanciones, definidas legalmente, al comitente o al agente de aduana. Por estos
motivos, una agencia de aduanas requiere un soporte que le permita gestionar

4
y controlar, de forma eficiente, las operaciones aduaneras de sus
clientes(Urbina, n.d.). Por eso es importante llevar los procedimientos bajo las
normativas de la ley.

Durante el proceso de importación se pueden presentar varios contratiempos o

demoras y hay varios factores que hacen que este proceso sea más lento. Los
entes que participan en la importación de mercancías son el importador, el
agente de aduanas, y la aduana. Todas las partes que participan en el proceso
de importación pueden retrasar el proceso de una u otra manera.

5
2.3 Preguntas de investigación

1. ¿Cuáles son los principales procesos o servicios que brinda una agencia
de aduanas y una aduana?

2. ¿Cuáles son los mayores contratiempos o demoras que se presentan

para gestionar un trámite aduanero para un cliente?

3. ¿Cuáles son los requisitos necesarios para poder hacer una importación?

6
2.4 Objetivos

2.4.1 Objetivo General

Describir los principales procesos para hacer una importación de mercadería y

analizar los posibles retrasos en los procesos.

2.4.2 Objetivos específicos

1. Determinar los requisitos necesarios para la importación de mercancía

2. Investigar las principales actividades que se realizan en la aduana La Mesa

3. Identificar los principales entes que participan en una importación

7
2.5 Justificación

La realización de esta investigación es beneficiosa ya que ayudará a comprender

los servicios brindados por una agencia aduanera. Se conocerán los trámites
necesarios para la importación de mercancía, los posibles problemas que se
puedan presentar, y la documentación necesaria.

Puede ser beneficioso para jóvenes emprendedores, pequeñas empresas que

quieran importar cualquier tipo de mercancía. Todas las empresas que desean
importar mercancías por primera vez se pueden beneficiar ya que puede facilitar
la información y requerimientos para gestiones aduaneras.

Por medio de este informe se darán a conocer los diferentes requerimientos que
se necesitan y facilitar los pasos para la importación.

8
 III. Marco Teórico

Según el Artículo 1 de la LEY DE ADUANAS DECRETO NUMERO 212-87. La

Aduana es el órgano administrativo competente para conocer directamente del
tráfico internacional de mercancías, controlar y fiscalizar su paso a través de
las fronteras aduaneras del país, aplicar la legislación de los regímenes
aduaneros, determinar los gravámenes a que están sujetas las mercancías,
controlar las exoneraciones concedidas en legal forma y cumplir las demás
funciones establecidas en ésta y en las demás leyes aplicables. (citar)

Una agencia de aduanas es un despacho profesional formado en torno a la

figura del agente de aduanas, en el que se llevan a cabo las tareas de control y
seguimiento de todas las tramitaciones que realiza el agente de aduanas: su
facturación, su contabilización, etc. Para entender que es una agencia de
aduanas, que tipo de actividad se realiza en ella, cuál es su problemática
específica y, en definitiva, que necesidades de gestión tiene, primero debemos
comprender que es una aduana, esto nos permitirá entender que es un agente
de aduanas y en que consiste su trabajo.

El Sistema Aduanero está constituido por el Servicio Aduanero y los auxiliares

de la función pública aduanera. Se consideran auxiliares de la función pública
aduanera, las personas naturales o jurídicas, o privadas, que participan ante el
Servicio Aduanero en nombre propio o de terceros, en la gestión aduanera. El
agente aduanero es el Auxiliar autorizado para actuar habitualmente, en
nombre de terceros en los trámites, regímenes y operaciones aduaneras, en su
carácter de persona natural, con las condiciones y requisitos establecidos en el
Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA). CAUCA y RECAUCA
(Reglamento al Código Aduanero Uniforme Centroamericano) son instrumentos
que nacen con la idea de unificar las economías de los cinco países
centroamericanos con el propósito de impulsar la economía centroamericana.

Los servicios aduaneros son esenciales para las operaciones de comercio

exterior. Estos servicios aduaneros son prestados a través de ADUANAS cuya
misión es garantizar la facilitación del comercio, la recaudación y la seguridad

9
mediante un control eficiente, utilizando las mejores prácticas a fin de
contribuir al aumento y dinamización de la actividad económica del país.
Podemos establecer que una aduana es una organización encargada de vigilar
el tránsito de mercancías y personas que entran y salen de un país.

La Mesa (Swissport) Commented [RRA5]: Enumerar todos los subtítulos

Se encuentra ubicada en el Departamento de Cortés - La Lima, a 12 Km. de la
ciudad de San Pedro Sula (“Swissport - Honduras,” n.d.), en la cual se
desarrollan actividades de índole Aéreo y terrestre, pero no se lleva un registro
que identifique la labor porque vía se desarrolla la mayor actividad comercial.

El que hacer principal de esta aduana se concreta en la revisión, valoración,

clasificación, importación, exportación, tránsitos y nacionalización de
Mercancías provenientes de otros países.

Roles

Los roles involucrados en los procesos de negocio de una agencia de aduanas

son (Algunos de estos roles pueden ser ejecutados por la misma persona):

• Archivista de operaciones: Es la persona encargada del archivo de los

documentos de despacho de los clientes. Además, debe preparar el sobre de
Aduanas con los documentos a presentar a la ADUANA durante la tramitación
del despacho aduanero.

• Archivista oficial: Es la persona encargada del archivo oficial de la

documentación relacionada a cada despacho aduanero luego de su finalización
según las exigencias legales de la ADUANA.

• Asistente de operaciones: Es la persona encargada de coordinar y

evaluar los gastos por servicios de terceros en los que incurrirá el cliente para
la atención del despacho. Además, registra los documentos, prepara los
formatos aduaneros y controla las transmisiones electrónicas a la SUNAT.

10
• Auxiliar de despacho: Es la persona de campo encargada de realizar
los trámites aduaneros para el ingreso o salida de las mercancías, los pagos
respectivos, y el recojo y entrega de documentos del despacho.

• Clasificador arancelario: Es la persona encargada de realizar la

clasificación arancelaria de las mercancías según el Arancel de Aduanas
vigente.

• Jefe de operaciones: Es la persona encargada de coordinar, supervisar

y controlar las operaciones aduaneras de los clientes.

• Liquidador: Es la persona encargada de determinar las preferencias

arancelarias y liquidar los derechos arancelarios y tributos.

• Sectorista: Es el representante de servicio al cliente que está en

comunicación permanente con el mismo a fin de satisfacer sus necesidades y
requerimientos respecto a sus mercancías.

• Supervisor de operaciones: Es la persona encargada de supervisar y

administrar los controles de las operaciones aduaneras para su regularización
(vencimientos de plazos legales).

• Valorador aduanero: Es la persona encargada de determinar según el

Acuerdo de Valor de la OMC (Organización Mundial del Comercio) y normas
legales relacionadas, el valor en aduanas de las mercancías, lo cual servirá
como base para el cálculo de los derechos arancelarios y tributos.

1.2 CAUCA (acrónimo de Código Aduanero Uniforme Centro-Americano)

Acuerdo común entre países centroamericanos que tiene por objeto establecer
la legislación aduanera básica de los Estados conforme a los requerimientos del
Mercado Común Centroamericano y de los instrumentos regionales de la
integración, en particular con el Convenio sobre el Régimen Arancelario y
Aduanero Centroamericano.

11
 “En Diciembre de 1963, los cinco Países Centroamericanos

(Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua) adoptan

el Código Aduanero Uniforme Centroamericano denominado CAUCA, como

instrumento legal que regula las actividades aduaneras en la región”

(“Sistema Aduanero Nacional de Honduras,” p. 4).

Aspradco

Software computacional de paga con la finalidad de integrar y facilitar las

operaciones de digitación en una Agencia de aduanas.

“Aspradco, S.A. le ofrece una amplia gama de soluciones informáticas de

autoría propia; soluciones especializadas, reconocidas como líderes a nivel

regional centroamericano por los distintos Auxiliares de la Función Pública

Aduanera, Profesionales del Comercio Exterior, así como Importadores y

Exportadores” (“Aspradco – Asesoría Profesional de Aduanas y Computación

S.A.,” n.d.).

DIRECCIÓN ADJUNTA DE RENTAS ADUANERAS (DARA)

Institución que facilita el comercio del país, con la finalidad de contribuir

al aumento y dinamización de las actividades económicas del país [...].

(“IAIP - Dirección Adjunta de Rentas Aduaneras- COPRISAO,” n.d.)

TECNOLOGÍAS DE RASTREO Y CONTROL.

Existe un proyecto puesto en marcha dentro del territorio hondureño a través

de las autoridades del control fronterizo y con el apoyo de los Estados Unidos,
donde implementan una medida tecnológica que contribuye a modernizar el
punto fronterizo El Amatillo, Honduras. El proyecto consta de integrar a los
vehículos y al personal tarjetas RFID con lectores en puntos estratégicos. Esta

12
misma medida podría ser tomada como ejemplo y acoplarse a las necesidades
que enfrenta el predio, como a la falta de coordinación logística

La identificación por radio frecuencia (RFID) hoy en día es más que una

tendencia tecnológica, es una transformación del concepto “cadena de

suministro”. Optimiza procesos de rastreo de productos y recolección de datos

de forma automática, da un mejor control de inventario […].

(Nava, 2005). Commented [RRA6]: Porque hay tanta diferencia entre

los tipos de letra, los tamaños y el interlineado

13
Proceso de importación

El cliente entrega copia de documentación; donde especifica el tipo de

mercancía, puerto de origen y destino, nombre del vendedor (empresa), etc.
En ciertas ocasiones la entrega de estos documentos originales es realizada
por parte de la naviera días después de esta entrega. El “BL” (bill of lading) se
le conoce como conocimiento de embarque, “Es uno de los documentos más
importantes en una transacción internacional. Seas el exportador o el
importador, y se trate de un envío de transporte marítimo o aéreo, el Bill of
Landing funciona como un contrato de transporte”.(iContainers, n.d.).

En este documento aparece información clave para la agencia de aduanas,

como en nombre de la casa comerciante, números de teléfono, correos
electrónicos y dirección física. La agencia aduanera entra en contacto con la
naviera y se le requiere información sobre el embarque del cliente brindándoles
la información necesaria.

La naviera brinda la fecha de llegada del contenedor, el propósito es avanzar

en la digitación e ingreso de información a los distintos sistemas como ser
ASPRADCO, que sirve para digitar información en un formato ya establecido
que facilita el procedimiento. Esta información se resume en todo lo que el
importador trae en el contenedor como ser: Peso, Descripción, país de origen,
precio unitario, precio total y cantidad de ítems. Luego esta misma información
es trasmitida a SARAH Web (Control de Salida de Contenedores_ Plataformas y
Chasises (1).pdf, n.d.), donde se liquidan boletín de pago. Esta información es
ingresada a la sección de “DUA” (Declaración Única Aduanera). Para todos los
procesos donde se involucran sistemas virtuales es fundamental tener claro y
definida la información basada en la factura del cliente.

Luego de liquidar, el propio sistema habilita el para su impresión, un

documento llamado “boletín de pago” donde básicamente se especifica el total
de impuestos a pagar por la importación y esta misma es descargada y
adjuntada a un correo que es enviado al cliente, él se encarga de pagar estos
impuestos para así poder continuar con el proceso. Este pago puede realizarse

14
en los bancos y es un pago directo a DARA (Dirección adjunta de rentas
aduaneras)

Una vez realizado este pago, se solicita al cliente manda el comprobante de

pago y así poder solicitar la “selectividad” del contenedor. Antes de realizar
este procedimiento se debe cargar a la página las copias necesarias de la
documentación más el comprobante de pago. La “selectividad” se solicita en la
página web SARAH, mencionada anteriormente y consiste en asignar un canal
de los tres en los que puede seguir. El “Canal Verde” es una revisión rápida y
casi despacho inmediato del contenedor. “Canal Amarillo” consiste en una
profunda revisión de los documentos de la importación y a detalle; una
inspección rápida al contenedor no sería sorpresa. Y por último tenemos el
“Canal Rojo” donde tendrá que vaciarse por completo y una inspección total.

Con el boletín ya pagado y el canal asignado, se puede empezar a preparar

toda la documentación legal y oficial. La DVA (Declaración de Valor Aduanero)
junto a una Póliza son algunos de los documentos donde se transcribe toda la
información tal y como aparece en factura, información del importador
(cliente) y detalles de la mercancía. Esta documentación es preparada
físicamente junto a copias extras e impresiones para luego ser llevados por el
agente de aduanas al trabajo de campo realizado en la aduana “La Mesa”. Se
realizan los pagos cotidianos a la aduana para despacho del contenedor y
proseguiría contactar al inspector de aduanas, asignado posteriormente
mediante SARAH Web, que es quien se encarga de darle seguimiento y
complimiento a los requisitos e inspección a la mercadería.

Luego de realizado el último proceso de aduana, despachar el contenedor, se

coordina la salida del predio actual del contenedor al punto de destino que el
cliente desee. En este punto se puede dar concluido el servicio de la agencia de
aduanas y solo faltaría entrega de la factura al cliente y se archiva todo el
papeleo del trámite.

15
Diagrama de flujo importaciones

16
17
18
 IV. Metodología / Proceso

4.1 Enfoque y Métodos

Enfoque cualitativo
El enfoque cualitativo utiliza técnicas descriptivas y la observación directa para
interpretar y comprender el problema a solucionar. La información se obtiene
mediante entrevistas, encuestas o cuestionarios. La investigación cualitativa
recoge los discursos completos de los sujetos para proceder luego a su
interpretación, analizando las relaciones de significado que se producen en
determinada ideología.

Diagrama de Ishikawa
Se utilizará un diagrama de Ishikawa para determinar las principales demoras o
contratiempos que hay a la hora de hacer una importación tomando en cuenta
las respuestas obtenidas de las encuestas realizadas.

Este diagrama es también conocido bajo las denominaciones de cadena de

causas-consecuencias, diagrama de espina de pescado o “fish-bone”. El
diagrama de Ishikawa es un método gráfico que se usa para efectuar un
diagnóstico de las posibles causas que provocan ciertos efectos, los cuales
pueden ser controlables.

Se usa el diagrama de causas-efecto para:

1. analizar las relaciones causas-efecto

2. comunicar las relaciones causas-efecto

3. facilitar la resolución de problemas desde el síntoma, pasando por la causa

hasta la solución.

19
En este diagrama se representan los principales factores (causas) que afectan
la característica de calidad en estudio como líneas principales y se continúa el
procedimiento de subdivisión hasta que están representados todos los factores
factibles de ser identificados. El diagrama de Ishikawa permite apreciar,
fácilmente y en perspectiva, todos los factores que pueden ser controlados
usando distintas metodologías. Al mismo tiempo permite ilustrar las causas que
afectan una situación dada, clasificando e interrelacionando las mismas.
(Herramientas para lamejora de la calidad, 2009).

Diagrama de flujo
Según el texto de Ingeniería de Métodos:
´´El diagrama de flujo de proceso muestra la secuencia de todas las
operaciones, los transportes, las inspecciones, las demoras y los
almacenamientos.(Retana, 2013)´´

Se utilizó un flujograma para tener una mejor idea y visualización del proceso
de importación. El modelo de flujograma que se uso el diagrama de funciones
cruzadas, para ver la interacción del importador, la aduana, y la agencia de
aduanas.

4.2 Población y Muestra

Se entrevistó a Lemy Nolasco Administradora de aduana La Mesa, con 11 años
de experiencia trabajando para ADUANAS, tiene una clara visión de lo que
sucede en la Mesa.

La segunda entrevista fue hecha para Lisbeth Flores que trabaja en la agencia
SAM. Tiene más de 10 años trabajando con agencia SAM y tiene conocimiento
sobre los distintos trámites aduaneros y solicitudes de los clientes.

También se hizo una entrevista a un cliente de SAM que hace importaciones

principalmente de calzado.

20
Para poder conocer mejor el proceso de importación y analizar lo que sucede a
la hora de importar se hicieron tres entrevistas a personas que están
involucradas directamente en el proceso de importación.

4.3 Instrumento de Investigación

El instrumento de investigación que se va a utilizar es la entrevista. La entrevista
es la herramienta fundamental para obtener un testimonio oral, a partir del cual
podremos tener una mejor explicación de los tramites que se realizan en una
agencia de aduanas, la aduana, y lo que debe hacer un importador.

Por el intercambio que se da durante la entrevista:

1. Se logra obtener mayor cercanía a los criterios y posiciones de los

entrevistados, así mismo, mayor información.

2. Es más fácil detectar información sobreentendida dando lugar a análisis

más profundos contextualizando las respuestas. Entra en juego las
emociones, contexto cultural, principios morales etc.

3. Hay oportunidad de dilucidar situaciones que se preste a ambigüedades o

contradicciones, todo detalle cuenta, por ende, hay flexibilidad y
participación activa del entrevistado.

21
Guía Entrevista-1

Nombre: Lemy Nolasco

Profesión: Administradora Aduana La Mesa

Años de Experiencia: 11 años

Ubicación: Aduana la Mesa

Fecha: febrero 2019

¿Cuáles son las principales actividades que se realizan en la Mesa?

¿Cómo son las importaciones con respecto a las exportaciones?

¿Cuáles son los principales entes que participan en una importación?

¿Cuáles son las principales mercancías que se importan?

¿Cuáles son los principales contratiempos o demoras que puede haber al hacer
una importación?

¿Qué mejoras han habido para facilitar los trámites aduaneros?

¿Cuáles son las principales limitaciones de la aduana La Mesa?

¿Bajo qué instrumento se rigen las leyes aduaneras?

¿Cómo evalúa el servicio que da la Mesa?

¿Qué oportunidades tiene la Mesa?

22
Guía entrevista-2

Nombre: Lisbeth Flores

Profesión: Especial Aduanero

Años de Experiencia: 10 años

Ubicación: Agencia de Aduanas SAM

Fecha: febrero 2019

¿Cuáles son las principales actividades y servicios que brinda la agencia de

aduanas?

¿Cómo son las importaciones en relación con las exportaciones?

¿Qué tipo de mercancías se pueden importar?

¿Qué requisitos se necesitan para hacer una importación?

¿Cómo calificaría el servicio que da ADUANAS?

¿Qué mejoras ha habido por parte de ADUANAS en los últimos años?

¿Cuáles son las principales demoras o contratiempos que se pueden dar

durante el proceso de importación?

¿Cuál es el software utilizado para facilitar los procesos de digitación?

23
Guía entrevista-3

Nombre: Cesar Leiva

Profesión: Importador

Ubicación: Novedades Bella S.O

Fecha: febrero 2019

¿Qué tipo de mercancías importa?

¿De dónde hace sus importaciones principalmente?

¿Cada cuanto hace importaciones?

¿Cuánto demora hacer una importación?

¿Cuál es el tiempo aproximado de una importación?

¿Cuáles son las principales demoras o contratiempos que tiene a la hora de

importar?

¿Qué mejoras ha habido en el proceso de importación en los últimos años?

¿Qué problemas ha identificado en la aduana la mesa?

24
 V. Resultados y Análisis

Este informe tiene por objetivo identificar los distintos pasos que se dan a la

hora de hacer una importación, los principales entes que participan y determinar

los principales contratiempos que dan en el proceso. El trabajo se ha

estructurado en apartados en los cuales se comparan y contrastan las respuestas

de las tres entrevistas a personas que se involucran directamente en el proceso

de importaciones como ser: la administradora de ADUANAS en la Mesa, una

asistente administrativa de la agencia de aduanas SAM, y un importador.

5.1 Mejoras en el proceso de importación por parte de la aduana

la Mesa
Según los resultados obtenidos por las entrevistas se puede afirmar que han

habido mejorías que facilitan el proceso de importación en la aduana la Mesa.

Cuando se le preguntó a la administradora de la aduana La Mesa que mejoras

han habido para facilitar los trámites aduaneros comentó lo siguiente:

…hace unos dos años se ha mejorado el proceso de aduanas en el

sentido que se ha hecho más simple el proceso para ofrecer un servicio

de calidad, seguro y con un personal altamente calificado que no

entorpezca el proceso de aduana.

Una de las mejoras en el proceso fue la utilización de la página web de

ADUANAS y SARAH web para facilitar la gestión de trámites aduaneros y

obtención de información.

25
La administradora sobre el uso de página web y SARAH web:

´´…para cuestiones de requisitos procedimientos, de pagos que se

hacen de manera online, la gente no tiene que ir físicamente a la aduana,

y toda la información está a nivel de la web. ´´

Al preguntar qué piensa sobre el servicio que brinda ADUANAS en la Mesa la

asistente administrativa afirma lo siguiente:

´´…ha mejorado bastante, antes el proceso era muy lento ahora

se pueden hacer parte del proceso por medio de su página web. ´´

5.2 Principales demoras o contratiempos que hay en el proceso

de importación
Los principales entes que participan en el proceso de importación son el

cliente, la agencia de aduanas, y la aduana. Hay varios factores que pueden

causar demoras en el proceso de importación. Al preguntar a la administradora

de la Mesa que es lo que puede retrasar una importación contestó lo siguiente:

…incumplimiento de requisitos, mala declaración de parte de la

agencia aduanera, o por la carga de trabajo que pueda tener el oficial de

Aduanas.

26
La documentación necesaria según el artículo 321 de RECAUCA es la siguiente:

a) Factura comercial cuando se trate de una compra venta internacional, o

documento equivalente en los demás casos.

b) Documento de transporte

c) Declaración del valor en aduanas de las mercancías, en su caso;

d) Certificado o certificación de origen de las mercancías, cuando proceda;

e) Licencias, permisos, certificados u otros documentos referidos al

cumplimiento de las restricciones y regulaciones no arancelarias a que

están sujetas las mercancías, y demás autorizaciones;

f) Garantías exigibles en razón de la naturaleza de las mercancías y del

régimen aduanero a que se destinen; y,

g) Documento que ampare la exención o franquicia en su caso.

El agente de aduanero debe estar seguro de que la documentación que se va a

entregar esté libre de errores y completa para evitar atrasos en el proceso. La

carga de trabajo que pueda tener el oficial de aduanas es otra de las razones

mencionadas por el cual se puede demorar el proceso de importación,

seguidamente se preguntó que limitaciones tiene la aduana de la Mesa:

´´…falta de personal, procesos logísticos,

infraestructura de los depósitos, que los depósitos aduaneros sean

más responsables.’’

27
Al preguntar a la asistente de SAM cuales son los principales retrasos que se

pueden dar en la agencia para hacer una importación contestó la siguiente:

´´…el proceso de nosotros es rápido, en lo que nosotros podemos

demorar es porque el cliente no mandó los documentos a tiempo o

necesita documentación especial.´´

Por eso es importante darle seguimiento al cliente y estar pendientes de las

actualizaciones que se envían por correo. Se debe tener una buena

comunicación con el cliente para notificarle la falta de documentación.

 El siguiente grafico nos muestra las causas principales que pueden causar

contratiempos en una importación según encuestas realizadas a los

participantes de una importación.

28
 Importador Transporte Aduana la Mesa

Documentación Falta de Falta de personal

especial coordinación
Canal Rojo

Canal rojo
Incumplimiento Riesgo de Falta procesos
de requisitos accidentes logísticos

Canal Rojo Tipo de Infraestructura

transporte de los depósitos
Canal rojo Retrasos en las
importaciones

Falta de Retrasos en
documentación tramites
bancarios

Problemas SARA Horarios de

web atención

Error digitación

Canal Rojo

Canal rojo Agencia SAM

Terceros
Bancos, instituciones de permisos

banc
29
VI. Conclusiones Commented [RRA7]: Cada una de las conclusiones debe
estar enumerada para verificar la correspondencia con cada
uno de los objetivos específicos.

 Aunque las partes que intervienen en el proceso de importación desde el

sector público o privado tienen procedimientos ya establecidos para que los
agentes de aduana puedan hacer sus labores, estos no están claros según la
ley conllevando a que las dificultades del oficio aumenten, ocasionando
demoras injustificadas para los clientes en general.
 Se realizó el análisis de cómo se lleva a cabo una importación, los requisitos,
documentación necesaria basado en los procesos de negocio principales y los
roles involucrados, los cuales se determinaron en base a la investigación de
la aduana La Mesa, la agencia de aduanas SAM, y entrevistas con
importadores.
 Por medio del diagrama de Ishikawa hecho en base a las respuestas
obtenidas en las encuestas aplicadas a personas que participan directamente
en el proceso de importación, se lograron identificar las principales demoras
o contratiempos que se dan en el proceso de importación. Se determinó que
las principales demoras que se pueden dar en el proceso de importación es
el incumplimiento de requisitos por parte de la Aduana La Mesa. No hay leyes
claras que determinen la documentación necesaria de antemano. Según la
naturaleza del producto es la documentación que se debe entregar, y esto
varia depende de que tan estricto sea el contador vista asignado para el
desaduanaje. Esto se da por la falta de personal que hay en la aduana La
Mesa, ya que hay muy poco personal para la cantidad de importaciones que
se dan y la carga de trabajo de los oficiales es bastante por esta misma razón.
Otra de las principales demoras en la aduana La Mesa es cuando se asigna
canal a la Declaración Única Aduanera y sale rojo. Según ADUANAS este
proceso de asignación de canal es totalmente aleatorio, sin embargo, tanto
los importadores y la agencia SAM identifican que hay favoritismo a la hora
de la asignación del contador vista y el tipo de canal. Esto demora bastante
el proceso ya que se debe hacer una inspección física completa de las

30
 mercancías buscando la existencia de contradicciones, errores, datos falsos
o inexactos en la declaración.
 La Agencia de aduanas representa mínima responsabilidad en cuanto a
atrasos y fallas. Sus procesos están estandarizados y prácticamente
dependen de información del importador y respuesta de la aduana de destino.
Por eso es importante tener una buena comunicación con el cliente y darle
seguimiento para no atrasar le proceso.

31
 VII. Recomendaciones

Entidades Gubernamentales

Aspectos a mejorar en la aduana la Mesa:

Definir los procesos y requisitos

Aumentar su personal con la finalidad de que las operaciones aduaneras no

sufran retrasos considerables desde el momento en que es finalizada la
inspección hasta el momento en que otorga el levante aduanero.

Debido al alto nivel de demanda al son sometidos los servicios por parte de los
comerciantes, es indiscutible la importancia de implementar un mejor orden y
control de las operaciones. La implementación de tecnología de rastreo por radio
frecuencia (RFID), podría ser una forma de optimizar los procesos y mantenerse
a la vanguardia de la actualidad a la que nos enfrentamos hoy en día, como ser
constantes cambios y avances tecnológicos.

Contacto

No hay número de teléfono por el cual se pueda comunicar directamente

ADUANAS por lo que hay ir personalmente a sus agencias para poder hacer
cualquier tipo de consulta. La respuesta que dan por correo electrónico es lenta,
puede ser debido a la misma falta de personal. Mejorar el servicio por medio de
un chat en la web y que den un numero para poderse comunicar.

La implementación de sistemas de gestión de riesgo en lugar de someter cada

uno de los cargamentos a inspección material debe ser un componente clave de
las estrategias de facilitación del comercio. Estos sistemas deben hacer uso de
técnicas apropiadas para explotar toda la información relevante disponible, a fin
de mejorar la efectividad de la selección de los blancos de inspección y facilitar
aún más el comercio, reduciendo las inspecciones exhaustivas

32
Agencia de Aduanas SAM

La mayoría de los problemas que pueden presentarse por la agencia de aduanas

es no tener la documentación del cliente a tiempo o errores en la digitación lo
cual es raro ya que se utiliza software para evitar este tipo de errores. Desarrollo
de una aplicación en el cual el cliente pueda recibir alertas y notificaciones sobre
su trámite y comunicación directa con la agencia para facilitar la gestión y evitar
los atrasos por falta de la documentación necesaria requerida. Se hizo un
prototipo de la aplicación.

el predio, como a la falta de coordinación logística.

33
 Bibliografía

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Urbina, G. C. A. (n.d.). Tesis para optar el Título de Ingeniero Informático. 117.

34
 Anexos

Bill of Lading (BL)

35
Tratado de libre comercio EEUU-CA

36
Declaración única aduanera (DUA)

37
Factura Comercial

38
Declaracion del valor (DVA)

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