20/3/2019 ¿Cómo diseñar una política pública?

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¿Cómo diseñar una política pública?

Escrito por: Mtro. Julio Franco Corzo (/autores/julio-franco-corzo.html)

30 de octubre de 2014

Diseñar políticas públicas es una tarea difícil.

difícil Requiere de conocimientos de
economía,
149 ciencia política, estadística, administración pública, derecho, sociología,
antropología, psicología y comunicación. Por lo tanto, se necesita de un equipo de
Me gusta

trabajo multidisciplinario,
Com partir
multidisciplinario de un líder que obtenga la información precisa de cada
especialista,
especialista
Compartir así como de tomar en cuenta la opinión de la ciudadanía
ciudadanía, los expertos
expertos,
los servidores públicos y los políticos
políticos.
En mi opinión, para lograrlo de manera efectiva se tienen que realizar 19 actividades en 5 etapas que se resumen en el
siguiente cuadro:

https://www.iexe.edu.mx/blog/como-disenar-una-politica-publica.html 1/6
 20/3/2019 ¿Cómo diseñar una política pública? | Blog

Fuente: Franco Corzo, Julio. 2013. Diseño de Políticas Públicas . México. IEXE editorial

Etapa 1. Análisis del Problema

Una de las características básicas de las políticas públicas es que deben de responder a un
problema claro y delimitado.
delimitado Una acción de gobierno sin un diagnóstico adecuado no es
política pública, es simplemente una acción gubernamental.
En esta etapa sugiero iniciar con la delimitación del problema público que se desea atender,
cuanti cando el número de afectados
afectados, las zonas geográ cas donde residen y los costos
sociales que el problema ha generado.
Posteriormente sugiero realizar un análisis causal que nos permita conocer cuáles son las causas principales que están
generando el problema que deseamos atender. En análisis causal es, en mi opinión, un paso crucial en esta etapa debido
a 149
que las soluciones que planteemos deben estar enfocadas en atacar las causas del problema y no las consecuencias.
Me gusta
Finalmente propongo que se utilice el principio de Pareto o la regla del 80/20 para elegir las causas que mayor in uencia
Finalmente,
Com partir
tienen en la manifestación del problema para diseñar una política pública e caz.
Compartir
 

Etapa 2.Análisis de Soluciones

Las soluciones de política pública son cursos de acción alternativos para mitigar las causas
de un problema público. Sugiero iniciar estableciendo claramente el objetivo de las
potenciales soluciones, así como la población potencial que se desea atender.
Posteriormente, propongo que se lleve a cabo una sesión de lluvia de ideas para proponer
Posteriormente
soluciones creativas con un grupo pequeño de personas involucradas en el proyecto. En mi
experiencia, el grupo deberá ser menor a ocho personas para que pueda funcionar de
manera e caz.
Después de la sesión de lluvia de ideas, es necesario saber qué soluciones se han implementado para problemas
similares. Sugiero que se realicen dos análisis:
similares análisis uno de prácticas actuales y otro de mejores prácticas de política pública.

https://www.iexe.edu.mx/blog/como-disenar-una-politica-publica.html 2/6
 Finalmente,
20/3/2019 propongo seleccionar las mejores soluciones,
soluciones cuanti
¿Cómo diseñar unacar sus
política costos
pública? y de nir la población objetivo.
| Blog objetivo Calcular
costos de alternativas de política pública puede parecer una tarea fácil, pero no lo es. Requiere de un análisis serio donde
se deben calcular los costos de inversión,
inversión así como los costos de operación.
operación
En la mayoría de los casos, una política pública no puede atender a todos los afectados del problema público (población
potencial), debido a restricciones presupuestales, cuestiones geográ cas o tiempo. Propongo seleccionar a una
población objetivo,
objetivo la cual es aquella a la que la política pública estará en condiciones de atender.
atender
 

Etapa 3.Análisis de Factibilidad

Muchos de los “elefantes
elefantes blancos”
blancos que describí en mi libro Diseño de Políticas Públicas
(/nuestras-publicaciones/libro-diseno-de-politicas-publicas.html) fueron causados porque
a cionados y neó tos propusieron ocurrencias
ocurrencias a las que posteriormente se les asignó un
presupuesto público para ejecutarlos. Esta etapa tiene como objetivo ltrar las ocurrencias
de las ideas que pueden ser exitosas.

Una propuesta de política pública es factible cuando tiene posibilidad de ser instrumentada
en las circunstancias actuales de un particular entorno. El análisis de factibilidad requiere del trabajo conjunto de
especialistas para generar una labor seria. En mi opinión, se requieren seis análisis de factibilidad que he denominado
“ ltros de factibilidad”:
factibilidad 1) presupuestal, 2) socioeconómico, 3) legal, 4) político, 5) ambiental y 6) administrativo.
El análisis de factibilidad presupuestal permite identi car la disponibilidad de recursos para la implementación de la
política pública que se está diseñando. El de factibilidad socioeconómica permite realizar la valoración económica y
social de los costos y los bene cios de la política pública. El análisis de factibilidad legal permite veri car si las soluciones
propuestas contravienen a algún mandamiento establecido en la Constitución, la normatividad o reglamentos
especí cos.
El análisis de factibilidad política permite conocer los intereses y el poder que tienen las personas, grupos u
organizaciones que estarían tanto a favor como en contra de las propuestas de política pública. El análisis de
factibilidad ambiental evalúa el impacto que las propuestas de política pública generarán en el medio ambiente.
Finalmente, el análisis de factibilidad administrativo permite valorar los recursos organizaciones y técnicos con los que
se dispondrá para la implementación de una propuesta con base en la estructura organizacional bajo la que operará.
Una vez realizado estos seis análisis, propongo integrar una matriz de alternativas de política pública.
pública En mi opinión,
esta matriz es la herramienta más importante para hacer una recomendación inteligente y profesional de política
pública.
149
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https://www.iexe.edu.mx/blog/como-disenar-una-politica-publica.html 3/6
 20/3/2019 ¿Cómo diseñar una política pública? | Blog

Fuente: Franco Corzo, Julio. 2013. Diseño de Políticas Públicas . México. IEXE editorial

Etapa 4.Recomendaciones de política pública

Una vez que se ha integrado una matriz de alternativas de política pública, estamos en
posibilidad de realizar una recomendación clara, concisa e inteligente de política pública. Uno
de los instrumentos más utilizados por los profesionales de las políticas públicas se llama
memorándum de política pública o policy memo.

El policy memo es un documento de análisis y recomendaciones que pretende in uir en la

toma de decisiones de política pública. Es un informe de hechos con una valoración y una
interpretación del analista de política pública. Utilizo el concepto de memorándum de política pública en el idioma inglés
como policy memo, ya que es en los Estados Unidos donde se generaron las principales corrientes teóricas y las
herramientas prácticas para el diseño y la evaluación de políticas públicas.

propósito de un policy memo es proveer información de política pública relevante para la toma de decisiones.
El149 decisiones En
general,
Me gustaentre más alta es la jerarquía de un decisor, menor es su conocimiento especí co sobre cualquier tema y menor
su habilidad para enfocarse en uno solo, por eso, un policy memo efectivo debe:
Com partir
1) Explicar por qué el problema es importante y por qué se necesita tomar una decisión.
Compartir
2) Suministrar los hechos esenciales y la información de apoyo con sólida evidencia técnica y empírica
empírica, no anecdótica.
3) Describir y recomendar un curso de acción claro.

En mi libro "Diseño de Políticas Públicas" presento recomendaciones especí cas para cada una de las secciones de un
policy memo, así como dos ejemplos para que los que inician en la disciplina puedan tener un buen punto de referencia.
 

Etapa 5. Plan de Acción de Política Pública

Si el decisor ha aceptado la recomendación de política pública, el equipo que participó en el diseño de la política pública
deberá presentar un plan de acción de la misma, que es la culminación del diseño de la política pública.
pública

En el plan de acción se presentan de forma clara y a detalle las acciones clave a llevar a cabo en la implementación de la
política pública, es decir, se sitúa en el paso intermedio entre el diseño y la implementación de la misma y se realiza una
vez que se ha seleccionado la mejor alternativa de política pública.
https://www.iexe.edu.mx/blog/como-disenar-una-politica-publica.html 4/6
 20/3/2019 En la mayoría de los casos, el diseñar
¿Cómo equipounadepolítica
trabajo que| Blog
pública? realiza el diseño de la política pública no
es el mismo que el que se encarga de implementarla. Es por ello que es de suma importancia
que el plan de acción presente de forma precisa las actividades y las consideraciones más
importantes para su implementación y así, el equipo encargado de ejecutarla, cuente con las
bases para instrumentar a detalle el plan de implementación.
El plan de acción debe considerar al menos seis aspectos:
aspectos 1) planeación legal; 2) planeación
administrativa y programación presupuestal; 3) reglas de operación; 4) cabildeo; 5)
evaluación y monitoreo; y 6) estrategia de comunicación.

Re exiones nales
El camino que recorrí para construir esta metodología fue bastante largo, 13 años para ser exacto. En más de una
década he tenido la oportunidad de liderar 70 proyectos de consultoría para el sector público y de capacitar a más de 2
mil servidores públicos de decenas de agencias del gobierno federal, gobiernos estatales y municipales. Las ideas y
sugerencias de mis clientes
clientes, así como de funcionarios en mis cursos,
cursos me ayudaron a perfeccionar la metodología y
posteriormente a publicar un libro. 

Hace un año, junto con un grupo de consultores, diseñamos un Diplomado en Análisis y Diseño de Política Pública
(/diplomados/diplomado-en-analisis-y-diseno-de-politicas-publicas.html) en línea, para que lograr que la metodología
fuera de más facil aprendizaje,
aprendizaje a través de casos prácticos y ejercicios dinámicos.
dinámicos Si estás interesado en desarrollarte en
esta área, el diplomado es una excelente opción.

"El contenido de este artículo se encuentra protegido conforme a la Ley Federal del Derecho de Autor y la Ley Federal de Propiedad Industrial, así
como otras leyes en materia autoral y convenios internacionales"

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