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1. CONSIDERACIONES PREVIAS
Por su parte el artículo 365 de la Constitución Política, establece que los servicios públicos son
inherentes a la finalidad social del Estado, al cual corresponde asegurar su prestación eficiente
a todos los habitantes del territorio nacional y ejercer las actividades de regulación, control y
vigilancia,
Bo!¡oló D
¡l\NTV
Autoridad Nacional de Televisión
República de Colombia
Se observa entonces que desde la Carta Política de 1991, el Constituyente preservando los
principios que han justificado la dirección general de la economía en cabeza del Estado, de
manera expresa ordenó su intervención, por mandato de la ley, ''en la explotación de los
recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de
los bienes y en los servicios públicos y privados', bajo el respeto de la propiedad privada y la
libre iniciativa en las actividades que constituyan su objeto.
Cableada
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2
Por suscripción .-----...
Satelital
Televisión
Cerrada ~
------ [ Comunitaria
.~ [ Comercial
AUloridad Nacional de T
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ANTV
Autoridad Nacional de Televisión
República de Cololl"lbio
Radiodifundida
POR LA TECNOLOGÍA DE
Cableada
TRANSMISIÓN
Satelital
Naturaleza
La Ley 1507 de 2012 "Por la cual se establece la distribución de competencias entre las
entidades del Estado en materia de televisión y se dictan otras disposiciones', dispuso la
liquidación de la Comisión Nacional de Televisión y la creación de la Autoridad Nacional de
Televisión -ANTV- como una Agencia Nacional Estatal de Naturaleza Especial del Orden
Nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa, patrimonial, presupuestal y
técnica, la cual forma parte del sector de las Tecnologías de la Información y las
Telecomunicaciones.
Conformación
La ANTV está misionalmente conformada por la Junta Nacional de Televisión, integrada por
cinco (5) miembros, así:
Objeto
Autoridod Nocional
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ANTV
Autoridad Nacional de Televisión
República de Colombia
Funciones
• Sancionar, cuando haya lugar, a quienes violen, con el servicio público de televisión, las
disposiciones constitucionales y legales que amparan específicamente los derechos de la
familia y de los niños
• Asignar las frecuencias que previamente haya atribuido la ANE para la operación del
servicio de televisión
u
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ANTV
Autoridad Nacional de Televisión
República de Colombia
Desde el punto de vista Constitucional, y como aspecto concreto de la intervención del Estado
en la prestación de los servicios públicos, la facultad regulatoria y la potestad sancionatoria de
la administración tienen por finalidad normativa definir marcos de operación y evitar la
comisión de infracciones que atenten contra la integridad de los bienes jurídicos cuya
protección le ha sido atribuida por el legislador a la autoridad administrativa.
Sujetos de Control
De conformidad con las funciones previstas en la Ley 1507 de 2012 en concordancia con lo
establecido en la Ley 182 de 1995 y la Ley 335 de 1996, son sujetos de control de la ANTV,
todos los operadores del servicio de televisión en cualquiera de sus modalidades, sin perjuicio
de las competencias frente a la prestación clandestina del servicio.
1. La prestación del servicio de televisión sin la autorización respectiva, es decir sin el título
habilitante correspondiente, en cualquiera de las modalidades existentes independientemente
del uso o no del espectro electromagnético.
1. Prestación del servicio de televisión sin contar con el título habilitante respectivo o
haciendo ocupación ilegal del espectro radioeléctrico (prestación ilegal o clandestina como
arriba se anotó). En los términos de las normas penales colombianas.
En este punto es importante mencionar lo previsto en el artículo 25 de la Ley 182 de 1995 que
dispone:
1 Corte Constitucional, Sentencia C-459/11. Magistrado Ponente: JORGE IGNACIO PRETELT CHAUUB. Bogotá O.e., 1 de junio
de 2011.
Autoridad Nacional
Bis Edi
PBX ,SI I /9/:1
ANTV
Autoridad Nacional de Televisión
República de Colombia
• Dicha señal no debe estar codificada, es decir que para captar la radiación de dicha
señal en territorio colombiano no es necesario el uso de equipos decodificadores
"( ...) siguiendo con lo afirmado por esta DirecClon en el Concepto No. 2418 'Va
comunidad organizada que distrtbuya la obra radiodifundida contemda en una señal
incidental sin el permiso previo expreso del aut00 está cometiendo una actividad il/cita
y por lo tanto puede ser objeto de sanción por violación a los derechos patrimoniales
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ANTV
Autoridad Nacional de Televisión
República de Colombia
Para el caso específico de comunidades organizadas con licencia para la prestación del
servicio de televisión comunitaria se establece para ellas, entre otras autorizaciones, la de
trasmitir un número máximo de señales cifradas siempre que se acredite el cumplimiento de
las normas relativas a derechos de autor. En desarrollo de esa directriz se realizan visitas a
sistemas comunitarios de televisión que cuentan con la respectiva licencia de operación por
parte de esta entidad.
(..)
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ANTV
Autoridad Nacional de Televisión
República de Colombia
(..)
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10. Retransmitir señales sin autorización por parte de los programadores nacionales o
internacionales y/o a través de equipos sate/itales de otros operadores o sistemas de
recepción que permitan alterar los mecanismos de protección de las mismas.
(..) //
Según el artículo 28 del Acuerdo 010 de 2006, el servicio de televisión satelital (DBS) o
Televisión Directa al Hogar (DTH) así como la comercialización e instalación de equipos de
recepción de señales provenientes de un segmento espacial y para el recaudo de los
derechos a que hubiere lugar, deberá prestarse con permiso otorgado por la Comisión
Nacional de Televisión hoy por la ANTV cumpliendo con los procedimientos y requisitos
Nocional
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1105
+
y
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En los términos del artículo 17 del mismo Acuerdo, se extienden obligaciones a los
operadores del servicio de televisión por suscripción, quiénes deberán informar anualmente
ante la Comisión Nacional de Televisión, hoy ANlV el pago de los derechos de autor y
conexos, así como los convenios o contratos que los autorizan para usar la(s) señalees) yen
ejercicio de la función de inspección, vigilancia, seguimiento y control, la ANlV solicita
informes, documentos y demás pruebas pertinentes para constatar el cumplimiento de las
normas de derechos de autor y conexos.
Según se establece en el artículo 27 del Acuerdo 010 de 2006, las señales de televisión
satelital directa al hogar sólo podrán ser recibidas para el uso exclusivo y privado del
receptor autorizado de dicha señal, quedando prohibida al usuario del servicio su
distribución a terceros.
La Decisión Andina 351 de 1993, determina que son titulares del derecho de autor los que
ejercen derechos patrimoniales sobre las obras audiovisuales y demás titulares y del
derecho conexo de los organismos de difusión para autorizar o prohibir el uso,
retransmisión, radiodifusión y/o distribución de sus señales.
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PBX
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1. Supere o eluda las medidas tecnológicas adoptadas para restringir los usos
no autorizados.
Los equipos denominados FTA, con capacidad para alterar o violar las medidas tecnológicas de
protección, se usan para desencriptar códigos mediante técnicas de "Control Word Sharing",
por ejemplo "cardsharing", "Internet Key Sharing", "Satelital Key Sharing" entre otras, capaces
de descifrar las señales audiovisuales mediante llaves o códigos descargables de las Web/s o
Satélites dispuestos para tal fin. En el caso de la WEB o Internet las direcciones IP o los
protocolos HTIP, FTP u otros, son habilitados temporalmente por los hackers encargados, y
son portadas por el vendedor o instalador del equipo.
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señales portadoras de contenidos de televisión o radio que se envían sin cifrar o "libres"2 al
aire (señales incidentales). Su recepción es posible por parte de las personas que cuenten con
un equipo terminal apropiado, pero, para su posterior retransmisión, radiodifusión o
distribución a terceros se requiere de autorización previa y expresa del titular patrimonial del
derecho de autor y/o del derecho conexo del organismo de difusión de las señales.3
De otro lado están las señales "con destino limitado", las cuales pueden, o no, contar con un
Sistema de Acceso Condicional (CAS, de sus siglas en inglés). La recepción de estas
señales es permitida únicamente para las personas autorizadas para ello, aunque, en el caso
de no contar con CAS, son susceptibles de ser recibidas con equipos de recepción satelital
genéricos o "FTA".
Estos Sistemas de Acceso Condicionado hacen parte de lo que la Comunidad Europea llama
"medidas tecnológicas" y define como "toda técnica, dispositivo o componente que, en su
funcionamiento normal, esté destinado a impedir o restringir actos referidos a obras o
prestaciones protegidas que no cuenten con la autorización del titular de los derechos,
considerándose ''eficaces''cuando el uso de la obra o prestación protegida esté controlado por
los titulares de derechos mediante la aplicación de un control de acceso o un procedimiento de
protección que logre ese objetivo".
Al ser transmitidas por ondas radioeléctricas/ las señales hacen parte de la forma de
comunicación conocida como Radiocomunicación4/ la cual se divide en radiocomunicación
terrené! y radiocomunicación espacial.
Estas señales FTA pueden ser recibidas por el público en general ubicado en el área de
influencia de una estación de radiodifusión terrestre, para lo cual se requiere un televisor del
estándar adoptado (En Colombia: NTSC para el modo análogo, DVB-T y DVB-T2 para el modo
digital) o un equipo terminal conversor digital- análogo cuando el televisor no cuente con
sintonizador digital.
Bis D
y
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También existen señales con "destino limitado" de radiodifusión terrestre: análogas (inicios de
la TV por suscripción en Colombia) o digitales (LMDS, DVB-T de pago, DVB-H, o cualquier
estándar de TDT bajo la modalidad de pago).
Estas señales no están destinadas al público en general del país de origen ni de otro país y
pueden contar, o no, con medidas tecnológicas tendientes a proteger las obras y sus señales
portadoras de usos no autorizados.
• En el caso de contar con CAS, las señales solo pueden ser decodificadas por
los receptores satelitales habilitados para ello por parte del operador.
"FTA", que cuenten con alguna capacidad que les permita alterar o violar estas "medidas
tecnológicas" constituye una infracción al derecho de autor de los titulares de las obras y
de los derechos conexos de los organismos de origen de las señales.
Esta posibilidad técnica no habilita al receptor para la exhibición pública del contenido de
las señales, ni para su reproducción, grabación, fijación, transmisión, retransmisión,
radiodifusión, distribución y, en general, cualquier acto de transmisión, telecomunicación
o teledifusión de las mismas (por cualquier medio).
Estas señales no están destinadas al público en general del país de origen ni de otro país y
pueden contar, o no, con medidas tecnológicas tendientes a proteger las obras y sus señales
portadoras de usos no autorizados.
• En el caso de contar con CAS, las señales solo pueden ser decodificadas por
los receptores satelitales habilitados para ello por parte del proveedor de
contenidos.
Esta posibilidad técnica no habilita al receptor para la exhibición pública del contenido de
las señales, ni para su reproducción, grabación, fijación, transmisión, retransmisión,
radiodifusión, distribución y, en general, cualquier acto de transmisión, telecomunicación
o teledifusión de las mismas (por cualquier medio).
La configuración técnica de los servicios satelitales móviles o portátiles es similar a los servicios
y
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fijos con la diferencia que el centro de emisión terrena no es fijo, puede ser portátil y sus
coordenadas pueden variar.
Ejemplo de esto son los servicios de fly away que utilizan los operadores de televisión.
Al igual que los servicios fijos, consiste en establecer un radioenlace satelital, entre el centro de
emisión de un operador de televisión (independientemente de la modalidad del servicio) y cada
una de sus estaciones de radiodifusión terrestre o cabeceras de procesamiento y distribución
(en el caso de TV cerrada) o entre el centro de emisión de un proveedor de contenidos (tipo
HBO, Discovery, FOX, ESPN, etc.) y su destinatario, "destino limitado", el cual puede ser de
diferente naturaleza: un particular, su representante local o un operador del servicio de
televisión (en cualquiera de sus modalidades).
Estas señales no están destinadas al público en general del país de origen ni de otro país y
pueden contar, o no, con medidas tecnológicas tendientes a proteger las obras y sus señales
portadoras de usos no autorizados.
• En el caso de contar con CAS, las señales solo pueden ser decodificadas por los
receptores satelitales habilitados para ello por parte del operador.
Esta posibilidad técnica no habilita al receptor para la exhibición pública del contenido de
las señales, ni para su reproducción, grabación, fijación, almacenamiento electrónico,
transmisión, retransmisión, radiodifusión, distribución y, en general, cualquier acto de
transmisión, telecomunicación o teledifusión de las mismas (por cualquier medio).
Los servicios satelitales de radiodifusión o servicios de radiodifusión por satélite son "los
servicios de radiocomunicación en los que las señales emitidas o retransmitidas por estaciones
espaciales están destinadas a la recepción directa por el público en general"?
Bí No, <.
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Estas señales están destinadas a una parte del público suscrito al servicIo previo pago o
prepago. Requiere un equipo terminal satelital con sistema de decodificación habilitado (sea
por tarjeta, hardware interno/externo o software) e identificado por el CASo
Estas señales están destinadas a una parte del público suscrito al serviCIO previo pago o
prepago. Requiere un equipo terminal satelital con sistema de decodificación habilitado (sea
por tarjeta, hardware interno o software) e identificado por el CASo
Estas señales están destinadas a una parte del público que previamente haya adquirido un
equipo terminal satelital con tarjeta decodificadora habilitada e identificada por el CASo
Aunque es un servicio no pago, no se puede acceder por medio de equipos "FTA" porque
regularmente también ofrecen servicios VOD.
Estas señales de no pago están destinadas al pCJblico que previamente haya adquirido
cualquier sistema de recepción satelital en el estándar de transmisión.
Estos servicios están dirigidos a su país de origen y son susceptibles de recepción en estos
lugares. Es necesario verificar con el organismo de origen si las señales están dirigidas al
público en general de otros países.
Los equipos denominados FTA (free to air), libre al espacio, pueden categorizarse como
dispositivos técnicos con capacidad para recibir las señales portadoras de contenidos de
televisión que se envían sin cifrar o "libres" al aire (señales incidentales), permitiendo el
despliegue de sus contenidos en una pantalla.
En el evento en que uno de estos equipos, catalogado como FTA, cuente con alguna
capacidad de violar estas "medidas tecnológicas", se constituirá en una infracción al derecho
de autor de los titulares de las obras y de los derechos conexos de los organismos de origen
de las señales.
B¡s fío. D
ANTV
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Ahora bien, para aclarar lo anterior es preciso citar el concepto rendido por la Dirección
Nacional de Derechos de Autor que expresa lo siguiente:
"( ...) El numeral 3 del artículo 272 del Código Penal tipifica las conductas de fabricar o
comercializar, por medio de la importación, venta/ arriendo o cualquier forma de
distribución al público/ dispositivos o sistemas que permitan deSCIfraruna señal satélite
portadora de programa~ sin autorización del distribuidor legítimo de la señal. En este
sentido/ el acto de fabricar, importar, vender, arrendar o distribuir al público dispositivos
o sistemas que permitan descifrar señales satelitales portadoras de programas/ se
considera una conducta típica a la luz del artículo 27Z numeral 3 del Código Penal.
De igual forma/ el artículo 272/ numeral 3 del CP./ en su segunda parte/ penaliza la
elusión, evasión, inutilización o supresión de medidas tecnológicas de protección
dispuestas por los titulares de derecho de autor o derechos conexos para controlar,
impedir o restringir la explotación de sus obras o fonogramas.
En este orden de ideas/ es preciso traer a colación el artículo 83 de la Ley 906 de 200i
el cual establece que entre las medidas cautelares sobre bienes susceptibles de comiso/
se encuentra la incautación.
Acorde con lo dispuesto en el referido artículo 83 de la Ley 906 de 200i las medidas
cautelares de este tipo únicamente " ...procederán cuando se tengan motivos
fundados para inferir que los bienes o recursos son producto directo o
1)
ANTV
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indirecto de un delito doloso, que su valor equivale a dicho producto, que han
sido utilizados o estén destinados a ser utilizados como medio o instrumento
de un delito doloso, o que co,!stituyen el objeto material del mismo, salvo que
deban ser devueltos al sujeto pasivo, a las víctimas o a terceros. " (Negrilla
fuera de texto)
Siendo así las cosa~ en opinión de esta Dirección/ los dispositivos o sistemas que
permitan descifrar señales satelitales portadoras de programas/ sin autorización del
distribUIdor legítimo/ o/ permitan eludir cualquier medida tecnológica de protección
dispuestas por los titulares de derecho de autor o conexos/ podrían ser objeto de la
medida cautelar de incautación regulada en el artículo 83 de la Ley 906 de 2004/ toda
vez que los mismos son medio para cometer el delito descrito en el artículo 272/ numeral
3 del Código Penal.
Ahora bien, de acuerdo con lo anterior es preciso aclarar que respecto a la posesión de
equipos denominados "FTA" (free to ail), y en los términos antes expuestos, la Autoridad
Nacional de Televisión -ANTV-, no es competente para adoptar medidas administrativas frente
a empresas y/o personas dedicadas exclusivamente a la fabricación o venta de equipos de
esta naturaleza.
Ahora bien, sin perjuicio de ser procedente el trámite administrativo por parte de la ANTV, ya
sea para la identificación del canal recepcionado y retransmitido de manera ilegal o
clandestina, y/o para la práctica de medidas preventivas de suspensión del servicio y decomiso
preventivo o definitivo de los equipos e infraestructura utilizada para trasmitir dichas señales,
se dará traslado de la diligencia administrativa a la Fiscalía General de la Nación para lo de su
com petencia.
D
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señales cifradas autorizadas, y/o que para la recepClon de señales cifradas utilizan equipos
decodificadores no autorizados, o utilizan redes de otros operadores, sin la previa autorización
de los titulares.
D.
PSX 'S7] /<)5 /000 y