Nombre: Yandún Cadena Oscar Patricio Docente: Dr. Rubén Castro.

Curso: Primero “E” Materia: Introducción al Derecho

Fecha: 11 de julio 2018

El procedimiento legislativo.
Concepto tradicional un contraste con su visión sustancial. Tradicionalmente se ha tenido una
apreciación de que el procedimiento legislativo es un medio para poder lograr un fin, dar una ley.
Una común definición de procedimiento legislativo dice: “La totalidad de trámites que sigue una
ley desde su propuesta hasta su promulgación”1. La palabra trámites se define “del latín “trames”
v. tramitis, camino o paso de una a otra parte; cambio de una cosa a otra”2. Una definición en este
sentido presenta al procedimiento legislativo como una simple concatenación de actos encaminada
a producir un efecto, la ley, dejando por fuera asuntos como la existencia de una pluralidad de
actos parlamentarios empleados durante el proceso de elaboración de una ley o las interrelaciones
político jurídicas que se producen con los sujetos que participan en su elaboración3, también omite
poner en relieve los valores y principios que animan la existencia de una Asamblea.
El proceso legislativo
Se entiende como proceso legislativo en algunos casos como “procedimiento” legislativo a la serie
de etapas o pasos formales que deben seguirse a fin de elaborar o modificar una ley.
Este proceso mediante el cual se hacen las leyes puede diferir en los distintos países, sobre todo
respecto a sus métodos pero la finalidad es la misma, es decir el cumplir con los requisitos legales
y constitucionales para que un cuerpo normativo obtenga el carácter de ley.
En este sentido, me parece importante considerar lo expuesto por Jorge Machicado cuando define
al Proceso Legislativo como la “técnica de elaboración de la ley guiada por el Principio de

1
Guillermo Cabanellas de Torres, Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, Tomo VI, (Buenos Aires: Heliasta,
30ª edición, 2008), 493.
2
Guillermo Cabanellas de Torres, Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, Tomo VIII, 177.
3
Sobre la pluralidad de actos y sujetos en el proceso de elaboración de la ley puede revisarse, Luis Prieto Sanchís,
Apuntes de teoría…, 157
azonabilidad que obliga que los actos de los poderes públicos deben seguir el debido proceso bajo
pena de ser declarados inconstitucionales.” 4
Esto, a mi parecer, resulta sumamente importante dado que el procedimiento para la creación de
las leyes se encuentra normado tanto en la Constitución de la República como en la Ley Orgánica
de la Función Legislativa, y de incurrirse en cualquier acto que violente dichas normas el resultado
podría ser que la ley creada posea carácter de ilegal e incluso de inconstitucional, por eso es que
la normativa de la Asamblea Nacional contenida sobre todo en la Ley Orgánica de la Función
Legislativa, detalla y limita cada una de las etapas del proceso legislativo de creación de nuevas
leyes. 5
El autor peruano Pedro Planas simplifica al proceso indicando que son tres las etapas del proceso
legislativo cuando expresa que “…las fases del procedimiento legislativo suelen reducirse a sus
etapas más notorias: los debates y votaciones en el pleno y el debate y votación en las comisiones.
Sin embargo, con la tecnificación de las materias de ley, el procedimiento legislativo ha debido
reconocer una etapa previa: impulso legislativo”6, sin embargo el proceso legislativo en nuestro
sistema constitucional y jurídico amplía estas fases, en donde encontramos: la iniciativa, la
calificación, el tratamiento en las Comisiones Legislativas Especializadas, los debates en el Pleno
de la Asamblea y su aprobación, la remisión al ejecutivo, la sanción u objeción, el tratamiento de
la objeción y consecuentemente su aprobación definitiva y publicación en el Registro Oficial.

Las diferencias entre los procesos y los procedimientos pueden resumirse en la siguiente tabla:

Procedimientos Procesos

Son implementados. Son gestionados.

Pasos a seguir. Etapas a seguir.

Personas, departamentos y objetivos Personas y departamentos diferentes pero con

diferentes. objetivos iguales.

4
Machicado, Jorge, http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/05/pl.html; ¿Que es El Procedimiento
Legislativo?
5
Machicado, Jorge, http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/05/pl.html; ¿Que es El Procedimiento
Legislativo?
6
Planas, Pedro; citado en: Varios; Ciudadanía y Política: Procedimientos Parlamentarios
Discontinua. Continua.

Procesa información. La información es procesada en los procesos.

Existen y son estáticas. Se comportan y son dinámicas.

La diferencia entre proceso y procedimiento radica en que los procesos son generados por la
voluntad del logro de una finalidad y los procedimientos son pasos claros y objetivos que se deben
seguir para completar una tarea.

Proceso deriva del latín processus que significa 'progresión de etapas que se van sucediendo', en
cambio procedimiento deriva del verbo en latín procedo que significa 'marchar hacia adelante'.

Se hace la diferencia entre estos dos conceptos cuando se vuelve importante en el área de la
administración y gestión de empresas pero también se aplica la distinción en el área del Derecho.

Un proceso puede seguir un procedimiento, por ejemplo, si quiero adelgazar tengo que empezar el
proceso de bajar de peso siguiendo un procedimiento indicado por un nutricionista. El
procedimiento será objetivo como la cantidad de comida ingerida durante el día, la cantidad de
ejercicio por semana, etc. El proceso de adelgazar suele ser lento pero efectivo si hay constancia.

En el Derecho, el término proceso es sinónimo de juicio o causa legal y procedimiento son los
trámites y la forma en que se lleva el juicio.

Los procedimientos son una secuencia de pasos fijos. Se detalla y específica cómo proceder para
la ejecución de cualquier tarea como: el uso del extintor, el flujo de documentos para la aprobación
de vacaciones, el seguimiento de una receta. Se implementa y no sufren grandes cambios.

Los procesos son dinámicos y gestionados según una finalidad. Un proceso puede ser administrado
por varias personas con diferentes objetivos. Podemos tomar como ejemplo el proceso
administrativo que tiene la finalidad de potenciar la eficiencia de los recursos en una organización
o empresa. No hay pasos a seguir pero sí el mismo objetivo para personas y departamentos
diferentes. Los procesos se representan gráficamente mediante diagramas de flujo.