RESPUESTA A OBSERVACIONES PRESENTADAS AL PLIEGO DE CONDICIONES

DEFINITIVO PROCESO SDM-LP-035-2016

1. OBSERVACIONES PRESENTADAS POR ALBERTO ESCOBAR MALAVER -

RUTAS Y SEÑALES SAS

OBSERVACIÓN No. 1

Teniendo en cuenta que las actividades relacionadas con el mantenimiento de postes

metálicos para semaforización son el objeto principal del proceso licitatorio de la
referencia, y que esto debe verse reflejado en la experiencia que debe acreditar el
proponente, respetuosamente proponemos que en la tabla 2 – Valorización de la
experiencia, se modifique el primer recuadro en el que en: “Actividades del contrato que
se pretende acreditar como experiencia”, se tiene establecido: “Fabricación e instalación Y
mantenimiento de postes metálicos para semaforización” para que quede “Fabricación e
instalación O mantenimiento de postes metálicos para semaforización”. De esta manera
se le da el reconocimiento a las actividades de mantenimiento que son el objeto
fundamental del contrato derivado de este proceso. Ahora que si lo que se pretende es
que los proponentes acrediten experiencia en fabricación y suministro de postes metálicos
para semáforos se puede solicitar que en al menos uno de los contratos aportados se
hayan desarrollado las actividades relacionadas, pero a nuestro juicio no debe
desconocerse la experiencia en mantenimiento IN SITU que implica el conocimiento de
procedimientos que se ejecutan en la vía, que no la posee un proponente que solo
acredite experiencia en fabricación de postes.

RESPUESTA DE LA ENTIDAD

En atención a la participación plural de oferentes y con el fin de garantizar la selección

objetiva de que trata el artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, la Secretaría acepta su
observación y procede a modificar el numeral 2.7.2.1. Experiencia del Proponente del
Pliego de Condiciones a través de adenda No. 2, puntualmente en lo relacionado en la
Tabla 2 – Valoración de la experiencia, la cual quedará así:

Tabla 2 – Valoración de la experiencia

Actividades del Contrato que se Valoración que la SDM tendrá

pretende acreditar como como equivalente en relación
experiencia con el valor del contrato
Fabricación e Instalación, y/o
Mantenimiento de Postes 100%
metálicos para semaforización.

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 Construcción o mantenimiento de
obras civiles de sistemas de
semaforización, que incluyan las
100%
actividades de fabricación o
instalación o mantenimiento de los
Postes de la Red Semafórica.
Fabricación, Instalación y
mantenimiento de estructuras
100%
metálicas relacionadas con
señalización vertical elevada.

2. OBSERVACIONES PRESENTADAS POR TATIANA MENDOZA LARA –

VEEDURÍA DISTRITAL

OBSERVACIÓN No. 2

RESPUESTA DE LA ENTIDAD.

En atención a la observación planteada, esta Entidad se permite precisar el alcance

jurídico de la norma transcrita, y, en este sentido dar respuesta de fondo al presente
requerimiento, en este orden de ideas el artículo 4º de la Ley 1150 de 2007 establece en
atención a la Audiencia de Distribución de riesgos lo siguiente:

“Artículo 4°. De la distribución de riesgos en los contratos estatales. Los

pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán incluir la estimación,
tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la
contratación.

En las licitaciones públicas, los pliegos de condiciones de las

entidades estatales deberán señalar el momento en el que, con
anterioridad a la presentación de las ofertas, los oferentes y la
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 entidad revisarán la asignación de riesgos con el fin de establecer su
distribución definitiva.” (Negrillas y Subrayados ajenos al texto original)

En este sentido, el artículo 220 del Decreto 019 de 2012 establece en relación con la
observación planteada lo siguiente:

"4. Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al inicio del plazo
para la presentación de propuestas y a solicitud de cualquiera de
las personas interesadas en el proceso se celebrará una audiencia
con el objeto de precisar el contenido y alcance de los pliegos de
condiciones, de lo cual se levantará un acta suscrita por los
intervinientes. En la misma audiencia se revisará la asignación de
riesgos que trata el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007 con el fin de
establecer su tipificación, estimación y asignación definitiva.

Como resultado de lo debatido en la audiencia y cuando resulte

conveniente, el jefe o representante de la entidad expedirá las
modificaciones pertinentes a dichos documentos y prorrogará, si fuere
necesario, el plazo de la licitación o concurso hasta por seis (6) días
hábiles.

Lo anterior no impide que dentro del plazo de la licitación, cualquier

interesado pueda solicitar aclaraciones adicionales que la entidad
contratante responderá mediante comunicación escrita, la cual remitirá
al interesado y publicará en el SECOP para conocimiento público."
(Negrillas y Subrayados ajenos al texto original)

En mérito de lo expuesto, resulta pertinente advertir que conforme a lo establecido en el

artículo 220 del Decreto 019 de 2012, la Audiencia que debe adelantarse previa solicitud
de cualquier interesado dentro del término allí previsto - 3 días hábiles siguientes al inicio
del plazo para la presentación de propuestas – se refiere a la audiencia de precisión del
contenido y alcance de los Pliegos de Condiciones, la cual en caso de requerirse en dicho
período se podrá celebrar de manera concomitante con la Audiencia de tipificación,
estimación y asignación de riesgos, sin embargo, para el caso particular y concreto, es
importante señalar que dentro de período antes señalado no se presentó solicitud de
cualquier interesado para llevar a cabo la referida Audiencia, esto es, Audiencia de
precisión del contenido y alcance de los Pliegos de Condiciones, sin embargo, en
cumplimiento de los principios rectores que rigen la función administrativa y en especial
los que determinan la actuación contractual, esta Entidad adelantó la audiencia de
precisión de pliegos el día que llevó a cabo la audiencia de tipificación, estimación y
asignación de riesgos, lo anterior, atendiendo, los diferentes requerimientos elevados por
los asistentes a la misma.

En este sentido, y, dando cumplimiento a las disposiciones previstas en el artículo 4º de la

Ley 1150 de 2007 y el artículo 220 del Decreto 019 de 2012, la Audiencia de tipificación,
estimación y asignación de riesgos debe celebrarse con anterioridad a la presentación de
ofertas, situación que se cumplió a cabalidad en concordancia con las disposiciones
previstas en el artículo 2.2.1.2.1.1.2 del Decreto 1082 de 2015. Sobre este aspecto, es
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importante resaltar que las disposiciones previstas en el artículo 220 del Decreto 019 de
2012 guardan relación con el término en el cual se debe adelantar la solicitud para llevar a
cabo la Audiencia de precisión del contenido y alcance de los Pliegos de Condiciones, la
cual solo deberá celebrarse conforme a los procedimientos allí descritos.

Bajo este contexto normativo, esta Entidad se permite precisar que en el presente
proceso de selección se ha dado cumplimiento al ordenamiento legal y es en este sentido
que, no se acoge la observación planteada.

OBSERVACIÓN No. 3

RESPUESTA DE LA ENTIDAD.

En atención a la observación presentada, se precisa que en la Matriz de Riesgos definida

para el presente proceso de selección se tipificaron, estimaron y asignaron los riesgos
previsibles dentro de la ejecución del contrato, toda vez que aquellos riesgos referidos a la
etapa precontractual, es decir los relacionados con el impedimento para la adjudicación y
la firma del contrato se encuentran contemplados en el contenido del pliego de
condiciones, al igual que su mitigación.

Así mismo, conforme a lo establecido en el artículo 4º de la Ley 1150 de 2007 y, en

cumplimiento a las disposiciones previstas en el artículo 2.2.1.2.1.1.2 del Decreto 1082 de
2015, la Entidad revisó la asignación de riesgos en Audiencia Pública con el fin de definir
su distribución definitiva, en la cual no se presentaron observaciones relacionadas con la
matriz de riesgos, en consecuencia se procedió a establecer su distribución definitiva
conforme a lo aquí señalado no se acoge la observación planteada.

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OBSERVACIÓN No. 4

RESPUESTA DE LA ENTIDAD.

En atención al análisis presentado en la presente observación, esta Entidad se permite

precisar que comparte los criterios allí expuestos, estos son, los relacionados con la
adecuada vigilancia de carácter permanente que debe ser adelantada en su seguimiento
al Contrato de Obra por parte de una persona independiente a la Entidad, aunado lo
anterior, a la selección objetiva de un contratista que garantice a partir de una suficiente
idoneidad y experiencia la capacidad de realizar un adecuado seguimiento al Contrato
sujeto de control, en este sentido, se acoge la observación planteada, precisando que la
Entidad ha venido dando estricto cumplimiento a las disposiciones previstas en el numeral
1º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 y por lo cual, como se indicó en la respuesta a la
observación al proyecto de pliego de condiciones, la Secretaría Distrital de Movilidad
cuenta con un contrato de interventoría vigente (2016-214) con un contratista externo, en
este caso la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, el cual realiza la interventoría
integral a todos los contratos del sistema semafórico.

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OBSERVACIÓN No. 5

RESPUESTA DE LA ENTIDAD.

En atención a la observación presentada, se reitera que todos los documentos

presentados por el proponente para acreditar el pago correspondiente al Sistema de
Seguridad Social y aportes parafiscales deben cumplir con las siguientes disposiciones
previstas en el Pliego de Condiciones Definitivo, el cual para el caso particular y concreto
establece: “(…) Cuando el proponente sea una persona jurídica, deberá diligenciar el
ANEXO Nº 3, en original, firmado por el Revisor Fiscal, cuando este exista de acuerdo
con los requerimientos de la ley, o por el Representante Legal cuando no se requiera
Revisor Fiscal, donde se certifique el pago de los aportes de sus empleados a los
sistemas de salud, riesgos laborales, pensiones y aportes a las Cajas de
Compensación Familiar, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Servicio
Nacional de Aprendizaje. Dicho documento debe certificar que, a la fecha de
presentación de su oferta, ha realizado el pago de los aportes correspondientes a la
nómina de los últimos seis (6) meses, contados a partir de la citada fecha, en los cuales
se haya causado la obligación de efectuar dichos pagos. En el evento en que la sociedad
no tenga más de seis (6) meses de constituida, deberá acreditar los pagos a partir de la
fecha de su constitución.”, en consecuencia, los documentos que acreditan el pago o
acuerdo del mismo deben cumplir con las condiciones allí expuestas, en consecuencia, no
se acoge la observación planteada.

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OBSERVACIÓN No. 6

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RESPUESTA DE LA ENTIDAD.

En atención a la observación presentada, esta Entidad se permite presentar el siguiente

análisis jurídico a la norma invocada en su requerimiento la cual corresponde a la
“Conclusión del Procedimiento Administrativo” (Artículo 87 de la Ley 1437 de 2011), en
este sentido, el fenómeno procesal de la firmeza de un Acto Administrativo corresponde
en principio a que su contenido se torne en incuestionable en Sede Administrativa, lo cual
conlleva a su ejecutoriedad.

Bajo este concepto legal, el artículo 77 de la Ley 80 de 1993 (Estatuto de Contratación

Pública) establece sobre el particular lo siguiente:

“Artículo 77º.- De la Normatividad aplicable en las actuaciones

administrativas. En cuanto sean compatibles con la finalidad y los
principios de esta ley, las normas que rigen los procedimientos y
actuaciones en la Función administrativa, serán aplicables en las
actuaciones contractuales. A falta de éstas, regirán las disposiciones
del Código de Procedimiento Civil.

Los actos administrativos que se produzcan con motivo u ocasión

de la actividad contractual sólo serán susceptibles de recurso de
reposición y del ejercicio de la acción contractual, de acuerdo con
las reglas del Código Contencioso Administrativo.

Parágrafo 1º.- El acto de adjudicación no tendrá recursos por la vía

gubernativa. Este podrá impugnarse mediante el ejercicio de la acción
de nulidad y restablecimiento del derecho, según las reglas del Código
Contencioso Administrativo.

Parágrafo 2º.- Para el ejercicio de las acciones contra los actos

administrativos de la actividad contractual no es necesario demandar el
contrato que los origina.” (Negrilas y subrayados ajenos al texto original)

En este sentido, el artículo 87 de la Ley 1437 de 2011 establece en relación con la firmeza
y ejecutoridad de los actos administrativos lo siguiente:

“Artículo 87. Firmeza de los actos administrativos. Los actos

administrativos quedarán en firme:

1. Cuando contra ellos no proceda ningún recurso, desde el día

siguiente al de su notificación, comunicación o publicación según el
caso.
2. Desde el día siguiente a la publicación, comunicación o notificación de
la decisión sobre los recursos interpuestos.
3. Desde el día siguiente al del vencimiento del término para
interponer los recursos, si estos no fueron interpuestos, o se
hubiere renunciado expresamente a ellos.
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 4. Desde el día siguiente al de la notificación de la aceptación del
desistimiento de los recursos.
5. Desde el día siguiente al de la protocolización a que alude el artículo
85 para el silencio administrativo positivo.” (Negrilas y subrayados
ajenos al texto original)

Como consecuencia de lo anterior, los actos administrativos producen efectos jurídicos

desde se expedición y su firmeza y ejecutoriedad guardan relación directa con la
conclusión de un procedimiento administrativo, en este sentido, no es pertinente señalar
que la publicación del acto de apertura queda en firme a partir del día siguiente de su
publicación, lo anterior, conforme a la normatividad transcrita, y, no es esta condición
jurídica la que determina la condición necesaria para producir los efectos jurídicos
planteados en la observación formulada, en consecuencia, no se acoge la observación
aquí expuesta.

OBSERVACIÓN No. 7

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RESPUESTA DE LA ENTIDAD.

Como es de conocimiento de todo contratista de obra pública, lo primero que debe

tramitar el contratista adjudicatario es la Licencia de Excavación que le permita ejecutar el
objeto del contrato en espacios públicos.

En el Distrito Capital, la Entidad competente para expedir la LICENCIA DE EXCAVACIÓN

es el Instituto de Desarrollo Urbano – IDU, autorización que le permite adelantar ante la
Secretaría Distrital de Movilidad la solicitud de aprobación del Plan de Manejo de Tráfico –
PMT, documento que le indica al contratista el manejo del tránsito peatonal y/o vehicular
durante la ejecución de las obras.

Por lo anterior, mediante adenda No. 2 la Entidad aclarará dicha información.

OBSERVACIÓN No. 8

RESPUESTA DE LA ENTIDAD.

La Entidad se ratifica en la respuesta dada a la observación del posible oferente, por

cuanto no es conveniente para la entidad que el contrato sea ejecutado por un consorcio
o unión temporal en la cual participe una empresa que no tenga ningún tipo de
experiencia en las actividades de ejecución del contrato, ya que se pone en riesgo la
calidad del mismo.

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OBSERVACIÓN No. 9

RESPUESTA DE LA ENTIDAD.

El Capítulo 3 de la Ley 418 de 1997, en su artículo 120 establece que “Todas las
personas naturales o jurídicas que suscriban contratos de obra pública, con entidades de
derecho público o celebren contratos de adición al valor de los existentes deberán pagar a
favor de la Nación, Departamento o Municipio, según el nivel al cual pertenezca la entidad
pública contratante una contribución equivalente al cinco por ciento (5%) del valor total del
correspondiente contrato o de la respectiva adición.”, esto quiere decir que todos los
contratistas de obra pública, son los únicos sujetos pasivos de la obligación tributaria y los
llamados a contribuir con la seguridad y la convivencia ciudadana, para garantizar la
preservación del orden público.

Ahora bien, no se entiende la observación presentada por la Doctora TATIANA

MENDOZA LARA – VEEDURÍA DISTRITAL en el sentido de no dar respuesta a la
observación del proponente PROTRAFFIC, presentada el 21 de Septiembre de 2016,
toda vez que en su momento se indicó que los impuestos o gravámenes correspondientes
serán:

Retenciones en la Fuente
Estampilla Universidad Pedagógica Nacional
Estampilla Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Estampilla Pro Cultura
Estampilla Pro adulto mayor
Contribución Especial
Impuesto de Industria y Comercio se aplicará de acuerdo con la actividad que realice el
contratista según el RIT

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Y, al citar la Contribución Especial, se hace referencia al recaudo con destinación al
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, tal cual lo indica la mencionada
Ley en su artículo122, “Los recursos que recaude la Nación por concepto de la
contribución especial del 5% consagrada en el presente capítulo, deberán invertirse por el
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, en la realización de gastos
destinados a propiciar la seguridad ciudadana, la preservación del orden público,
actividades de inteligencia, la protección a personas amenazadas, el desarrollo
comunitario y en general en todas aquellas inversiones sociales que permitan garantizar
la convivencia ciudadana.”, dicho esto la entidad no encuentra procedente su
observación.

OBSERVACIÓN No. 10

RESPUESTA DE LA ENTIDAD.

Las variables utilizadas para el cálculo del presupuesto se indican en el Estudio

económico del sector, como son valores de AIU, costos unitarios máximos, costos totales,
cotizaciones, comparativo de precios históricos y cálculo de la mediana para establecer
los valores de referencia, los cuales son valores máximos permitidos y que el oferente no
debe superar para que sea habilitada su propuesta.

No se publica el detalle del cálculo del APU, en razón a que el numeral 2 de las
obligaciones específicas, obliga al proponente adjudicatario a presentar a la interventoría
los análisis de precios unitarios (APU) de todos y cada uno de los ítems contratados, a la
suscripción del acta de inicio, lo cual permite justificar la procedencia de los valores por él
ofertados.

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OBSERVACIÓN No. 11

RESPUESTA DE LA ENTIDAD.

Conforme a las observaciones formuladas por la Veeduría Distrital resulta pertinente

señalar que las mismas permiten construir un mejor proceso de selección a partir de las
disposiciones previstas en el mismo, y en cumplimiento de las disposiciones legales que
regulan este tipo de procesos de selección, en este sentido, se acogen las observaciones
atendiendo los lineamientos legales y objetivos que aplican a la presente Licitación
Pública, así mismo, se informa que no existen denuncias o quejas al proceso, tan solo, se
han presentado observaciones que han sido dadas a conocer y resueltas de fondo por
parte de la Secretaría Distrital de Movilidad.

3. OBSERVACIONES PRESENTADAS POR ALMA JIMENA PÉREZ GONZÁLEZ –

SEÑALCON S.A.S.

OBSERVACIÓN No. 12

Por medio de la presente se solicita respetuosamente aclaración en relación a para

efectos de la acreditación de la experiencia, se tendrán en cuenta de manera
complementaria subcontratos de segundo orden, en consecuencia, los contratos validos
para acreditar la experiencia serán aquellos suscritos entre el ente y/o persona
contratante y el oferente (contratista de primer orden) y aquellos suscritos entre el
contratista adjudicatario y el subcontratista responsable de desarrollar actividades cuyo
objeto está directamente relacionado con la fabricación e instalación de postes de
semaforización

La duda radica en si única y exclusivamente admiten subcontrato con este objeto

FABRICACION E INSTALACION DE POSTES DE SEMAFORIZACION, o se amplia a
todas las actividades propuestas el pliego.

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De no ser así solicitamos respetuosamente considerar ampliarlo a todos las actividades,
debido a que estas actividades son coherentes con las labores realizadas y así solicitadas
para el proceso por parte de la entidad.

RESPUESTA DE LA ENTIDAD.

Tal como se establece en la página 42 del pliego de condiciones, se admiten única y

exclusivamente subcontratos con este objeto FABRICACION E INSTALACION DE
POSTES DE SEMAFORIZACION, no se amplía a todas las actividades propuestas en el
pliego. No se considera conveniente ampliarlo a todas las actividades, considerando que
las actividades no incluidas, hacen parte directa del objeto a contratar.

OBSERVACIÓN No. 13

Con relación a LA MATRIZ DE RIESGO:

Solicitamos a la entidad considerar por parte de la entidad las siguientes observaciones

NUMERO 8 que el riesgo sea compartido avalados en que la variación del dólar por
encima de los valores considerados como tope por el Banco de la Republica

NUMERO 9 Cambios en la normativa vigente, amparados en que la Ley que procede en

el contrato es la que estaba vigente a la firma del contrato, además considerando la nueva
reforma tributaria que se gesta en por parte del Estado y que muy posiblemente afectara
el IVA aumentando en 3% y siendo ambas entidades del estado que este tipo de cambios
sean asumidos por la entidad y no por el contratista. NUMERO 18, Solicitamos a la
entidad que este ítem sea compartido.

RESPUESTA DE LA ENTIDAD.

Se aclara al posible oferente, que la MATRIZ DE RIESGO a la que hace observaciones,

no corresponde al proceso de selección SDM-LP-035-2016. Por lo tanto, su observación
no procede.

Bogotá Mejor para Todos

Comité Estructurador

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