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Universidad Abierta y a Distancia de México UnADM

Módulo 7. Procedimiento administrativo.

Unidad 3. Sistema Nacional Anticorrupción.

Sesión 5. Faltas administrativas de los servidores públicos


y actos de particulares vinculados con faltas
administrativas graves.

Actividad integradora. Los particulares relacionados con


faltas en la administración pública.

Alumno: Roberto Hernández Antonio.

Matricula: ES162012897

Licenciatura en Derecho.

Oaxaca de Juárez, Oaxaca a 13 de febrero de 2019.


Actividad 1. Competencia en las autoridades del Sistema
Nacional Anticorrupción

La Ley General que se propone distingue entre principios, directrices, obligaciones


generales de los servidores públicos, y conductas sancionables. Los principios y las
directrices tienen como propósito establecer guías de comportamiento en la conducta de
los sujetos de la ley y en la aplicación de la misma. Al igual que las obligaciones de los
servidores públicos, establecen directrices o reglas, en el caso de estas últimas que
deberán ser desarrolladas y aplicadas por las diversas autoridades y por las legislaciones
que desarrollen las responsabilidades en los ámbitos federales y de las entidades
federativas. Las conductas sancionables son reglas que definen la ilicitud de las conductas
y determinantes para la aplicación de las sanciones.
Recurso señalado en la Ante qué autoridad se El particular puede
legislación mexicana interpone solicitar:
Reconsideración Las autoridades fiscales Como lo establece el
administrativa federales tienen la potestad numeral 36 del Código
de modificar resoluciones Fiscal de la Federación para
que se hubiesen emitido de solicitar la reconsideración
manera desfavorable a un administrativa a las
particular, siempre y cuando autoridades fiscales
dichas resoluciones se necesario que se hubiese
hubiesen emitido enextinguido las
contravención a lasoportunidades legales que
disposiciones fiscalespudo hacer valer el
aplicables. particular, por tanto, se
deberá estar en los
La modificación de siguientes supuestos.
resoluciones no se da de
manera oficiosa sino más Debe existir una resolución
bien tiene que mediar administrativa que afecte la
alguna solicitud del propio esfera jurídica del particular
contribuyente por El contribuyente no
cualquiera de las vías que interpuso ningún medio de
se tienen en la instancia defensa
administrativa como pueden Hubiesen transcurrido los
ser las aclaraciones o bien plazos para interponer los
un recurso de revocación; medio de defensa
ambos son mecanismos La resolución se hubiese
que le permiten a las emitido
autoridades fiscales en contravención a las
autocorregir sus disposiciones fiscales
actuaciones en caso de Cuando el crédito fiscal no
haberlas efectuado fuera haya prescrito
del marco legal, Será el momento en que el
contribuyente podrá hacer
valer este último
procedimiento.
Dicha promoción se deberá
solicitar a través de un
escrito libre en términos de
los artículos
18 y 18-A del Código Fiscal
de la Federación.

La reconsideración
administrativa no es
propiamente un medio de
defensa sino que es una
oportunidad adicional que
tienen los contribuyentes de
solicitarles a las autoridades
fiscales que autocorrijan
sus actuaciones para
obtener una resolución
favorable donde se
modifique o revoque la
resolución que afecta la
esfera jurídica del
contribuyente.
Revocación administrativa Se encuentra previsto en el El particular podrá optar por
Código Fiscal de la impugnar un acto a través
Federación y su objetivo es del recurso de revocación, o
resolver esas cuestiones promover directamente
ilegales de las resoluciones contra dicho acto, juicio
emitidas por las ante el Tribunal Federal de
Autoridades Administrativas Justicia Fiscal y
especialmente en este Administrativa (Art. 120).
artículo se referiré a las Este medio de defensa se
Autoridades Federales encuentra regulado en el
Fiscales, este recurso te Título V, de los
será útil ante resoluciones Procedimientos
del Servicio de Administrativos del Código
Administración Tributaria Fiscal de la Federación, a
(SAT), Comisión Nacional partir del artículo 116.
Bancaria y de Valores entre El plazo para presentar el
otras más. recurso deberá ser dentro
de los 30 días siguientes a
aquél en que haya surtido
efectos su notificación. (Art.
121)
Revisión La Ley Federal de Artículo 83.- Los
Procedimiento interesados afectados por
Administrativo en su los actos y resoluciones de
Título Sexto establece un las autoridades
solo recurso (el de revisión), administrativas que pongan
Es un recurso ordinario que fin al procedimiento
no agota la vía administrativo, a una
administrativa y puede instancia o resuelvan un
interponerse ante el expediente, podrán
superior jerárquico de la interponer el recurso de
autoridad que dicta la revisión o, cuando proceda,
resolución que agravia al intentar la vía jurisdiccional
particular. que corresponda.
Actividad 2. Faltas en la administración pública

En el mismo documento de texto de la actividad anterior, presenta cinco ejemplos de cada


una de las siguientes faltas:

 Graves de los servidores públicos.

- Cohecho: El servidor público que exija, acepte, obtenga o pretenda obtener, por
sí o a través de terceros, con motivo de sus funciones, cualquier beneficio no
comprendido en su remuneración como servidor público, que podría consistir en
dinero; valores; bienes muebles o inmuebles, incluso mediante enajenación en
precio notoriamente inferior al que se tenga en el mercado; donaciones;
servicios; empleos y demás beneficios indebidos para sí o para otra persona*.

- Peculado: El servidor público que autorice, solicite o realice actos para el uso o
apropiación para sí u otras personas*, de recursos públicos, sean materiales,
humanos o financieros, sin fundamento jurídico o en contraposición a las normas
aplicables.

- Desvío de recursos públicos: El servidor público que autorice, solicite o realice


actos para la asignación o desvío de recursos públicos, sean materiales,
humanos o financieros, sin fundamento jurídico o en contraposición a las normas
aplicables.

- Utilización indebida de información: El servidor público que adquiera para sí o


para otra persona*, bienes inmuebles, muebles y valores que pudieren
incrementar su valor o, en general, que mejoren sus condiciones, así como
obtener cualquier ventaja o beneficio privado, como resultado de información
privilegiada de la cual haya tenido conocimiento.

- Abuso de funciones: El servidor público que ejerza atribuciones que no tenga


conferidas o se valga de las que tenga, para realizar o inducir actos u omisiones
arbitrarios, para generar un beneficio para sí u otras personas*, o para causar
perjuicio a alguna persona o al servicio público.

 No graves de los servidores públicos.

Las faltas administrativas no graves son actos u omisiones con los que se incumplan
o transgredan las obligaciones previstas en los artículos 49 y 50 de la Ley General
de Responsabilidades Administrativas siguientes:

- Cumplir con las funciones, atribuciones y comisiones encomendadas, observando


en su desempeño disciplina y respeto;
- Denunciar los actos u omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a
advertir, que puedan constituir faltas administrativas;
- Atender las instrucciones de sus superiores, que sean acordes con las
disposiciones relacionadas con el servicio público;
- Presentar en tiempo y forma las declaraciones de situación patrimonial y de
intereses;
- Registrar, integrar, custodiar y cuidar la documentación e información que por
razón de su empleo tenga bajo su responsabilidad e impedir su uso indebido;

 De particulares vinculados a faltas administrativas graves.

Los actos de particulares previstos en el presente Capítulo se consideran vinculados


a faltas administrativas graves, por lo que su comisión será sancionada en términos
de esta Ley.

- Incurrirá en soborno el particular que prometa, ofrezca o entregue cualquier


beneficio indebido a que se refiere el artículo 52 de esta Ley a uno o varios
Servidores Públicos, directamente o a través de terceros, a cambio de que
dichos Servidores Públicos realicen o se abstengan de realizar un acto
relacionado con sus funciones o con las de otro servidor público, o bien, abusen
de su influencia real o supuesta, con el propósito de obtener o mantener, para
sí mismo o para un tercero, un beneficio o ventaja, con independencia de la
aceptación o recepción del beneficio o del resultado obtenido.
- Incurrirá en participación ilícita en procedimientos administrativos el particular
que realice actos u omisiones para participar en los mismos sean federales,
locales o municipales, no obstante que por disposición de ley o resolución de
autoridad competente se encuentren impedido o inhabilitado para ello.
- También se considera participación ilícita en procedimientos administrativos,
cuando un particular intervenga en nombre propio pero en interés de otra u otras
personas que se encuentren impedidas o inhabilitadas para participar en
procedimientos administrativos federales, locales o municipales, con la finalidad
de que ésta o éstas últimas obtengan, total o parcialmente, los beneficios
derivados de dichos procedimientos. Ambos particulares serán sancionados en
términos de esta Ley.
- Incurrirá en tráfico de influencias para inducir a la autoridad el particular que use
su influencia, poder económico o político, real o ficticio, sobre cualquier servidor
público, con el propósito de obtener para sí o para un tercero un beneficio o
ventaja, o para causar perjuicio a alguna persona o al servicio público, con
independencia de la aceptación del servidor o de los Servidores Públicos o del
resultado obtenido.
- Será responsable de utilización de información falsa el particular que presente
documentación o información falsa o alterada, o simulen el cumplimiento de
requisitos o reglas establecidos en los procedimientos administrativos, con el
propósito de lograr una autorización, un beneficio, una ventaja o de perjudicar a
persona alguna.
- Asimismo, incurrirán en obstrucción de facultades de investigación el particular
que, teniendo información vinculada con una investigación de Faltas
administrativas, proporcione información falsa, retrase deliberada e
injustificadamente la entrega de la misma, o no dé respuesta alguna a los
requerimientos o resoluciones de autoridades investigadoras, substanciadoras
o resolutorias, siempre y cuando le hayan sido impuestas previamente medidas
de apremio conforme a las disposiciones aplicables.

 De particulares en situaciones especiales.

Se consideran Faltas de particulares en situación especial, aquéllas realizadas por


candidatos a cargos de elección popular, miembros de equipos de campaña
electoral o de transición entre administraciones del sector público, y líderes de
sindicatos del sector público, que impliquen exigir, solicitar, aceptar, recibir o
pretender recibir alguno de los beneficios a que se refiere el artículo 52 de esta
Ley, ya sea para sí, para su campaña electoral o para alguna de las personas a las
que se refiere el citado artículo, a cambio de otorgar u ofrecer una ventaja indebida
en el futuro en caso de obtener el carácter de Servidor Público.
Actividad integradora. Los particulares relacionados con faltas
en la administración pública

Caso.
La Lic. Sofía Álvarez, Jefa de área de la secretaria de relaciones internacionales, recibe a
grupos de personas extranjeras indocumentadas, en tránsito por nuestro país, con destino
a los Estados Unidos de Norteamérica, al no contar con documentación realiza el cobro de
manera económica de 1000 dólares, para que las personas puedan ingresar al país.
Tipo(s) penal(es): Violación a la Ley Migratoria, abuso contra personas extranjeras indocumentadas
y Asociación delictuosa en el Tráfico Ilegal de Personas, Abuso de funciones, tráfico de influencias.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación expresa: “ El Protocolo Contra el Tráfico Ilícito de


Migrantes por Tierra, Mar y Aire, Complementario de Convención de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional establece en su Artículo 3º que "...por tráfico de migrantes
se entiende la facilitación de la entrada ilegal de una persona en un Estado del cual dicha persona
no sea nacional o residente permanente, con el fin de obtener -directa o indirectamente- un
beneficio financiero u otro beneficio de orden material".

El núcleo del delito de tráfico de personas es hacer cruzar fronteras a terceros en forma ilegal, sin
importar la motivación de la acción, el de la trata de Personas es el traslado para la posterior
explotación de la persona, haya sido o no ilegal el ingreso; el tráfico supone el cruce ilegal de
fronteras, la trata puede ser por cruce legal o dentro del mismo país; en el tráfico no hay restricción
de movimientos ni incautación de documentos, en la trata hay privación o limitación de esta libertad
y el despojo de documentos como medio de coacción; en el tráfico, el fin es llegar a un país
diferente, en la trata, es la explotación de la persona; el tráfico es un delito contra el Estado, la trata
es un delito contra las personas.

Ambos delitos, antes intermitentes, se hicieron permanentes en la medida en que lo hicieron


también las crisis, los conflictos, la marginación y la pobreza se ha recrudecido, provocando que las
oleadas se hayan convertido en flujos permanentes de migración hacia regiones o países que
brinden en alguna medida oportunidades. En respuesta, los países receptores criminalizan la
migración y endurecen medidas contra los migrantes, con lo cual agravan sus condiciones de
vulnerabilidad haciéndolos más propensos a ser víctimas de tratantes.” (Nación, Suprema Corte de
Justicia de la Nación. Sistema de Consulta de Ordenamientos, 2012)

Consiste en la Conducta dolosa de parte de la Lic. Álvarez, quien obtiene un lucro beneficiándose de
manera abusiva al cobrar en 1000 dólares por persona a cambio de permitirles entrar al país sin
papeles.

La violación a la ley de migración y abuso cometido en el tráfico ilegal de las personas

La violación a la ley migratoria, así como el abuso cometido en contra del grupo de personas
indocumentadas, quienes debido a la necesidad de introducirse al país.
El Artículo 29 del Código Penal para el Distrito Federal, expresa las causas de exclusión del delito por
motivo de atipicidad, en caso de que exista justificación o bien, por causas de inculpabilidad, las
cuales contemplan los siguientes supuestos para el caso de Atipicidad:

“A. Habrá causas de atipicidad cuando:

I.- Atipicidad por ausencia de conducta. Cuando la actividad o inactividad se efectúen sin
intervención de la voluntad del agente.

II.- Atipicidad por falta elementos del tipo penal. Falte alguno de los elementos que integran la
descripción legal del delito de que se trate;

III.- Atipicidad por error de tipo. - El agente obre con error de tipo:

a). - Vencible que recaiga sobre algún elemento del tipo penal y respecto a ese tipo penal no se
admita la realización culposa.

En caso de que el error de tipo sea vencible y se admita la realización culposa, no se excluirá el delito
y se estará a lo previsto en el primer párrafo del artículo 83 de éste Código;” Fuente especificada no
válida.

En este caso, pudiera presentarse el de dolo debido a que la Lic. Álvarez, abusa de su autoridad
como Jefa de área de la secretaría cometiendo el delito y aprovechando de las necesidades de los
extranjeros. La forma externa. Ejecutando la conducta prohibida por la ley.

Material: Ejecutando la conducta prohibida por la ley de migración con fines de lucro

Complicidad: debido a que forzosamente debe existir un nexo con la persona que realiza el traslado
de las personas indocumentadas por el territorio nacional para llevarlas a los Estados Unidos de
Norteamérica.

Al final, el delito es cometido, y la sanción es plenamente aceptada para ser aplicada en contra de
la Lic. Álvarez.
Bibliografía.

Bejar Rivera, L. y otroet al. (2014). Régimen de la función pública y régimen de responsabilidades
administrativas de los servidores públicos. México: ESPRESS-. Universidad Panamericana.

Ley General de Responsabilidades Administrativas (LGRA).

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).

Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción (LGSNA).

https://www.gob.mx/sfp/acciones-y-programas/sistema-nacional-anticorrupcion-64289