Henrique Altemani de Oliveira Sea N.Cham. 327(81) O48p Autor: Oliveira, Henrique Altemani de, Titulo: A politica externa brasileira Ac. 980497 7 BCEO Conceito de Politica Externa A abordagem da avaliagao da politica externa bra- sileira, na perspectiva desse compéndio, parte do pressuposto de que, principalmente a partir dos anos 1960, constituiu-se em um instrumento atrelado a politica nacional de desenvolvimento, Para podermos entender mais facilmente qual a relacgiio que esse projeto brasileiro de desenvolvimento nacional tem a ver com 0 sistema internacional, o presente capitulo tem como ob- jetivo basico avaliar o conceito de politica externa: © oqueé; © quais os elementos internos € externos fundamentais para sua definigao e implementagio; e © quais os atores que participam desse processo. 11) Politica Externa e Estado Em primeiro lugar, devemos ressalvar que, na literatura sobre relagSes internacionais, encontra-se, as vezes, alguma confusdo ao se apontar a politica externa como correspondente ou como sinénimo de relagGes internacionais. As relagdes internacionais € a Grea, por exceléncia, que representa os interesses do Estado no plano internacional e que tem, como objetivo ultimo, buscar as satisfagdes do Estado, seja para a sua sobrevivéncia, seja para a satisfagao dos interesses de seus membros.2 Politica Externa Brasileira Arenal, por exemplo, revela que maiores dificuldades oferecem as denominacées politica exterior e politica internacional, utilizadas com frequén- cia, sobretudo nos Estados Unidos, como sinénimos de relagdes internacionais. Por politica exterior deve-se en- tender o estudo da forma como um Estado conduz suas relagdes com outros Estados, se projeta para o exterior, isto é, refere-se 4 formulagio, implementagao e avalia- cao das opgées externas, desde o interior de um Estado, vistas desde a perspectiva do Estado, sem atender a so- ciedade internacional como tal. Em nenhum caso cabe, pois, utilizar esta denominagao como sindnimo de rela- ges internacionais, pois estas referem-se a um objeto muito mais amplo.' No entanto, partindo da consideragio de que o objeto de rela- ¢ées internacionais € 0 meio internacional, compreendido como o conjunto das relagdes interestatais somadas as relagdes transnacio- nais, estaremos trabalhando com a premissa de que politica externa representa uma das dreas de relagdes internacionais, porém com énfase maior no papel do Estado. O elemento central da andlise sera, conseqiientemente, o da agao estatal ¢ dos elementos de conflito e interesse condicionantes a essa acao. A maior parte dos pesquisadores brasileiros aponta, quase com unanimidade, para 0 papel preponderante do Estado na definigio e implementagao da politica externa brasileira, estando a sociedade civil, com pequenas exceg6es, fora desse processo. E evidente que a andlise da politica externa brasileira, com énfase no papel do Estado como ator preponderante na integragao ao sistema internacional, nao deixa, por um lado, de considerar a atual internacionalizagao das diferentes varidveis e, por outro, o papel da sociedade civil representada por empresas, associagées, classes, agregando uma dimensio transnacional as relagGes interestatais. ‘ARENAL, C. del, Infroducién a fas relaciones internationales. Madrid: Tecnos, 1990, p. 21.