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COMUNICAR 13, 1999

Reflexiones
COMUNICAR 13, 1999; pp. 201-208

La comunicación política: un espacio de


confrontación

Mª Belén Mendé y Cintia Smith


Córdoba (Argentina)

La comunicación política es un proceso indispensable para el espacio político


contemporáneo; permite la confrontación de los discursos políticos y constituye la con-
dición de funcionamiento de la democracia masiva. A partir de este esquema, las autoras
de este trabajo analizan el comportamiento de la opinión pública, los medios de comuni-
cación y el Gobierno, en el marco de los estadios de la institución estatal: Estado liberal,
de bienestar y sus transformaciones de fines del siglo XX.

1. La comunicación política: un concepto cratización y de comunicación iniciado dos


complejo siglos atrás, que asegura la transcripción del
En principio, la comunicación política ideal político democrático del siglo XVIII en
designó al estudio de la comunicación del Go- un espacio público ensanchado en el que los
bierno para con el electorado (lo que hoy se distintos miembros tienen una categoría legí-
llama comunicación gubernamental); más tar- tima.
de, al intercambio de discursos entre políticos Por lo tanto, nos adherimos a la definición
en el poder y los de la oposición, en especial de comunicación política que realiza y desa-
durante las campañas electorales. Luego el rrolla Dominique Wolton, cuando afirma que
campo se extendió al estudio del papel de los ésta es el «espacio en que se intercambian los
medios de comunicación masiva en la forma- discursos contradictorios de los tres actores
ción de la opinión pública, y a la influencia de que tienen legitimidad para expresarse públi-
los sondeos en la vida pública, para estudiar camente sobre política: los políticos, los perio-
las diferencias entre las preocupaciones de la distas y la opinión pública a través de los
comunicación pública y la conducta de los sondeos»1.
políticos. Esta definición hace hincapié en la idea de
El surgimiento de la comunicación políti- interacción de discursos contradictorios que
ca es el resultado del doble proceso de demo- sostienen los actores. Estos no tienen ni la

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misma categoría ni la misma legitimidad, pero La comunicación política se presenta como


por sus posiciones respectivas en el espacio una esfera en la que los ámbitos de lo público
público político, constituyen la condición de y lo privado están frente a frente. Aparece
funcionamiento de la democracia masiva. como ámbito de la opinión pública, contra-
La comunicación política, para D. Wolton, puesta a los poderes públicos, o se cuenta como
es un proceso indispensable para el espacio órgano de publicidad a los órganos estatales y
político contemporáneo, permite la confronta- a los medios de comunicación.
ción de los discursos políticos: la ideología y la Es durante la conformación de la sociedad
acción para los políticos, la información para burguesa cuando el fenómeno de la comunica-
los periodistas, la comunicación para la opi- ción política se comienza a manifestar según
nión pública y los sondeos. Estos tres discursos la caracterización anteriormente desarrolla-
están en permanente tensión, cada uno de ellos da. Con el temprano capitalismo financiero y
guarda una parte de la legitimidad política comercial, se genera un nuevo marco de rela-
democrática y pretende interpretar la realidad ciones caracterizado por el tráfico de mercan-
política del momento excluyendo al otro. cías y noticias. Las transacciones de las prime-
Los medios de comunicación masiva se ras se realizan según las reglas del poder
movilizan ante el acontecimiento; los políti- político, pero al margen se despliega una red
cos ante la acción; la opinión pública ante la horizontal de dependencias económicas; el
jerarquía de los temas y de las preocupaciones intercambio de las noticias se estructura como
que no obedecen ni al ritmo de la acción un sistema profesional de correspondencia
política ni al de los medios de comunicación para comerciantes.
masiva. Esto demuestra las diferencias de El Estado moderno actúa como acelerador
escala de tiempo y de preocupación que exis- de estos procesos, generándose una nueva
ten en cada uno de los actores. esfera espacial de la comunicación política: la
El papel fundamental de la comunicación esfera del poder público. Lo público pasa a ser
política es evitar la reclusión del debate polí- sinónimo de lo estatal, refiriéndose al mono-
tico en sí mismo, integrando los temas de toda polio del uso de la fuerza 3.
índole que adquieren interés político y facili- Paralelamente, comienza el desarrollo de
tando el proceso permanente de selección, la prensa con los primeros periódicos, donde
jerarquización y eliminación, brindando elas- las noticias se convierten en mercancías. Esto
ticidad suficiente al sistema político. Sirve pa- genera el interés de las autoridades estatales
ra dirigir la principal contradicción del siste- por utilizar la prensa para dar a conocer sus
ma político democrático: hacer alternar un disposiciones, mientras que los destinatarios
sistema de apertura a los problemas nuevos se convierten por primera vez en «público»4.
con un sistema de cierre destinado a evitar que El público no estaba conformado por todo
todo esté en debate permanente. el pueblo sino por las capas burguesas, que van
tomando autoconciencia de sus intereses y
2. Una visión histórica de la comunicación creando una esfera crítica entre la iniciativa
política privada y la reglamentación pública, que se
Para realizar el análisis estructural y fun- expresa también a través de la prensa.
cional de la comunicación política, utilizamos La participación de la opinión pública en
el esquema conceptual planteado por Jürgen el ámbito de la comunicación política está
Habermas en su obra Historia y crítica de la relacionada con el concepto habermasiano de
opinión pública. Cabe aclarar, que la concep- publicidad burguesa5, que es «la esfera en la
tualización hecha anteriormente de comuni- que las personas privadas se reúnen en calidad
cación política se refiere a la idea de publici- de público». Pero la burguesía no se enfrenta
dad política2, que el autor utiliza en dicha obra. al poder con intención de repartirlo sino que,

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acatando el principio de dominio, ejercita el Estado Burgués, hace de la publicidad políti-


principio de control de ese poder. camente activa un órgano estatal: el Parla-
Los elementos estructurales de la publici- mento, con el objeto de asegurar institucional-
dad burguesa del siglo XVIII, se pueden es- mente la conexión entre la ley y la opinión
quematizar del siguiente modo: pública.

El origen de la publicidad burguesa, como El público se va ampliando a través de la


razonamiento público de personas privadas prensa y la propaganda, perdiendo la exclusi-
dialogantes, fluye de la esfera de la familia vidad social, las conexiones de las institucio-
nuclear. La autonomía de las personas priva- nes de tráfico social y el nivel de instrucción.
das, basada en la disposición de la propiedad, Los conflictos privados se trasladan a la esfera
otorga a la familia burguesa conciencia de sí pública, convirtiéndose la comunicación polí-
misma como esfera particular y la emancipa de tica en campo de enfrentamiento de intereses.
la esfera de poder público. El nuevo intervencionismo de fines del
Con el nacimiento de la esfera de lo social, siglo XIX es llevado a cabo por un Estado
por cuya regulación la opinión pública pugna coordinado por los intereses de la sociedad
con el poder político, la publicidad burguesa burguesa. Sus intervenciones en la esfera pri-
inclina la polémica en torno a la controversia vada permiten apreciar que las masas traducen
jurídico estatal respecto del principio de domi- los antagonismos económicos a conflictos po-
nio absoluto: ¿la ley depende del soberano o la líticos y equilibran el sistema como ya no lo
autoridad sólo se ejerce bajo el fundamento de hace el mercado libre.
la ley? De este modo, la opinión pública es Esa dialéctica de una progresiva estatali-
única fuente legítima de la ley, pues sólo ella zación de la sociedad, paralela a una socializa-
conoce el orden natural y lo hace visible para ción del Estado comienza a destruir la base de
que el monarca lo convierta en norma de su la publicidad burguesa: separación de Estado
acción. A partir de allí, la burguesía comenza- y sociedad. Entre ambas surge una nueva
rá a exigir competencias legislativas. esfera repolitizada que borra la diferencia
La función de control del poder político de pública-privada y también la esfera de las
la sociedad burguesa se institucionaliza en personas privadas reunidas en público. La
Inglaterra entre los siglos XVII y XVIII. Esto destrucción de la publicidad, por el cambio de
supone una transformación funcional del Par- sus funciones políticas, se basa en el cambio
lamento, puesto que las discusiones y decisio- estructural entre esfera pública y ámbito priva-
nes que se dan en su ámbito se realizan en do 6.
calidad de público crítico. Por medio de este En este momento se produce el paso del
proceso el Estado de Derecho Liberal, como Estado de Derecho Liberal al Estado Social

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dotado de nuevas funciones 7. Junto al mante- abandonar sus reivindicaciones públicamente


nimiento del orden, el Estado cumple funcio- relevantes a la representación colectiva de
nes de «configuración»: protección económi- partidos políticos y asociaciones, convertidos
ca de los débiles, amortiguación de las trans- en órganos de poder público, que se sitúan por
formaciones a largo plazo de la estructura encima de la publicidad. A su vez, los medios
social, control y equilibrio del ciclo económico de comunicación de masas sirven de vehículo
global y prestación de servicios antes priva- para que estas instituciones consigan la aquies-
dos. cencia o resignación del mediatizado público.
La autonomía de las personas, antes basa- La publicidad crítica es desplazada por la
da en la propiedad, ahora sólo publicidad manipuladora 8 .
se realiza como privacidad Con la consolidación del
derivada de garantías públi- Estado burgués y la legaliza-
cas de estatus de los hombres ción de la publicidad política-
Los medios de comu-
como ciudadanos. Pero si no mente activa, la prensa racio-
pueden encontrar su autono- nicación masiva se nalizante se desprende de la
mía en la familia, la propie- movilizan ante el carga de la opinión. En conse-
dad o la comunicación políti- acontecimiento; los cuencia, se hace manipulable
ca, desaparece toda garantía políticos ante la ac- por intereses particulares, en
institucional de la individua- relación con su grado de
ción; la opinión públi-
lización de la persona y no se comercialización.
dan las condiciones necesa- ca ante la jerarquía La disponibilidad del pú-
rias para sustituirla. de los temas y de las blico está mediada por la falsa
El raciocinio de las per- preocupaciones que conciencia de que, como per-
sonas privadas se convierte no obedecen ni al sonas privadas racionalizan-
en un ámbito pseudopúblico tes, coactúan responsablemen-
ritmo de la acción
de consumo cultural. Los mo- te. Este consenso fabricado,
delos circulan como resulta- política ni al de los tiene poco que ver con la opi-
do de una industria que pro- medios de comunica- nión pública, porque el interés
duce mercancías, pública- ción masiva. Esto general sobre el que se produ-
mente divulgadas por los me- demuestra las dife- ce la coincidencia racional ha
dios de comunicación masi- ido desapareciendo en la me-
rencias de escala de
va, que sólo en la conciencia dida en que la presentación
del consumidor desarrollan tiempo y de preocu- publicitaria de intereses pri-
la apariencia de publicidad pación que existen en vados se lo han ido apropian-
burguesa. La discusión se cada uno de los do. La crítica sensata cede a la
hace formal y el raciocinio actores. conformidad.
cumple funciones de parali- En consecuencia, en la
zación de la acción, perdien- medida en que el Estado y la
do su función crítica de ma- Sociedad se funden, la publi-
nera inconsciente. cidad pierde sus funciones mediadoras, lo
La cultura divulgada por los medios de mismo ocurre con la publicidad constituida
masas es cultura de integración. En ese ámbi- como órgano estatal: el Parlamento.
to, cuanto más puede imponerse la publicidad Con el debilitamiento de esta institución
como medio de influencia política y económi- coincide el robustecimiento de otros factores
ca, tanto más se despolitiza y tanto más se transformadores del Estado en Sociedad, como
privatiza en apariencia. la Administración, y de la Sociedad en Estado,
Las personas privadas se ven obligadas a Partidos Políticos y Organizaciones. Estas or-

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ganizaciones sociales que actúan en relación nos muestra que la transformación de la comu-
al Estado, mediadas por los partidos políticos nicación política se caracteriza por la conti-
o en confrontación directa con la administra- nuidad y no por la ruptura con las tradiciones
ción pública, organizan colectivamente los liberales.
intereses individuales de los propietarios y Las garantías que prestan los derechos
consiguen un estatus privado garantizado por fundamentales del Estado de Derecho, se ba-
el Estado Social, que mantienen mediante la san en la delimitación de la esfera privada y de
representación colectiva de sus intereses en la una publicidad políticamente activa respecto
publicidad. de la injerencia del poder público. Las mismas
El ámbito de competencia de la publicidad son completadas por derechos sociales, ya que
se ha ampliado, pero la negociación de los la delimitación de los ámbitos no estatales no
compromisos se traslada fuera del ámbito par- está coronada, en el marco del Estado Social,
lamentario. Los partidos políticos y organiza- por una participación en la igualdad de opor-
ciones ejercen funciones de publicidad políti- tunidades de las compensaciones sociales y
ca, legitimando la presión social sobre el poder por una participación en las instituciones po-
estatal. Siguen siendo asociaciones privadas líticas. Únicamente así puede seguir estando
pero toman posiciones públicas, pudiendo comprometida la ordenación política con la
manipular la opinión pública sin estar obliga- idea de publicidad políticamente activa, aun-
dos a dejarse controlar por ella, dado su carác- que esta sólo sea una ficción10.
ter privado.
Estos cambios modificaron las relaciones 3. La comunicación política a fines del siglo
partidos políticos-público, y partidos políti- XX
cos-Parlamento. Este último sigue siendo ins- A partir de la década de los ochenta el
trumento de la formación de la voluntad, pero modelo del Estado de bienestar comenzó a
ya no está en manos del público sino de evidenciar síntomas de decadencia. El mundo
quienes controlan el aparato del partido. Así el empezó a transitar por un proceso ininterrum-
Parlamento pasa a ser una tribuna pública pido de cambios profundos.
desde la cual el Gobierno y su partido defien- El surgimiento de una economía global
den su política ante el pueblo que es participa- postindustrial basada en el conocimiento, como
do de esa publicidad por radio y TV, mientras la de los noventa, evidencia una enorme pre-
que la oposición se limita a atacar esa política sión competitiva sobre las instituciones que
y desarrollar una alternativa usando los mis- deben adaptarse rápidamente a las nuevas
mos instrumentos. Sin embargo, la organiza- pautas organizativas de fines de siglo. El Esta-
ción democrática de las elecciones parlamen- do no escapa a estas necesidades de transfor-
tarias sigue contando con las ficciones libera- mación.
les de la publicidad burguesa, aunque este La crítica al modelo de bienestar social
modelo está lejos de la realidad. La disgrega- surgió a partir de un movimiento neoliberal de
ción como público de los electores se manifes- creciente influencia. Esa tendencia conduce a
taba en la inmovilización de la mayoría del un rediseño del Estado: no es el Estado de
mismo, que se somete a un consenso ficticio Derecho Liberal o «gendarme» del siglo XIX
cuanto más sustraído está de la comunicación ni tampoco la mera continuación del Estado de
política. El ámbito político es integrado por el Bienestar Social. Se plantea una nueva divi-
ámbito de consumo. El destinatario de este sión del trabajo entre las funciones del Estado
bien es el consumidor político llamado «nuevo y de la sociedad. Su proceso de interpenetración
indiferente»9, pues no reconoce conexión en- comienza gradualmente a retroceder, separán-
tre su opinión y su función política. dose nuevamente la esfera de lo estatal de la
Como conclusión, el desarrollo histórico esfera de lo social.

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En esta nueva concepción, el Estado ha la pantalla deja de ser instrumento de difusión


sido denominado de distintas formas. Noso- del contenido de debates ocurridos en otros
tros lo llamaremos «Estado timón», ya que el ámbitos, para pasar a ser el lugar mismo donde
objetivo es llevar el timón antes que remar, ocurren. Más aún, el sistema político se obser-
dejando que otros remen11. Esta nueva concep- va a sí mismo reflejado en los medios. La
ción, que se está imponiendo a escala global, presencia en la pantalla no es la única manifes-
con diferentes matices según las característi- tación de poder, pero es una prima de creciente
cas particulares de cada caso, permite al Go- trascendencia. Disponer de la misma presupo-
bierno concentrarse en la toma de decisión y en ne tener capacidad de escenificación política,
la dirección, y no en las tareas operativas. y por ende capacidad de comunicación políti-
Un cambio de tal magnitud, lleva necesa- ca.
riamente a replantear una serie de cuestiones El problema se plantea cuando comienza
que se van actualizando desde el origen mismo a desdibujarse la noción de que los medios y la
de la institución estatal. Entre ellas se destaca política son ámbitos que funcionan siguiendo
la cuestión de los límites cambiantes entre la lógicas diferentes. Este punto es fundamental
esfera pública y la esfera privada, así como la porque hace referencia, en última instancia, a
relación entre el poder regulador del Estado y los principios de legitimidad diferentes que los
el ámbito de la libertad individual, que cobra sustentan: la elección para los políticos y la
nuevamente preponderancia. información para los periodistas.
Estos cambios se hacen visibles inmedia- Es necesaria, para el «Estado timón», una
tamente en el campo de la comunicación polí- política democrática que se extienda más allá
tica, que vuelve a reasumir un papel funda- de una faz mediática; hace falta además de-
mental de mediación entre ambas esferas. mostrar conducción política interna y externa,
Al mismo tiempo, el desarrollo de cam- coraje para abrir nuevos caminos, firmeza en
bios tecnológicos también impacta profunda- las decisiones, aún cuando éstas sean contra-
mente en el ámbito de la comunicación políti- rias a la opinión publicada en los medios.
ca. Por lo tanto analizaremos dos fenómenos A pesar de que nadie cuestione la garantía
preponderantes: el desarrollo sorprendente de de los procedimientos que provienen del Esta-
los medios de comunicación, especialmente la do de Derecho, como aspecto esencial de todo
televisión, y la revisión del concepto de opi- orden constitucional, asistimos a un desplaza-
nión pública por el perfeccionamiento de las miento del centro de gravedad que se aleja de
investigaciones de sondeo. la política institucional y se aproxima a la
Las causas que han contribuido a este esfera medial. Sin duda, este engranaje políti-
cambio de orientación de los medios de comu- co medial conduce a una pérdida de insti-
nicación pueden resumirse de la siguiente tucionalidad a favor de los medios, y es válido
manera: en primer lugar, las transformaciones preguntarse si se está operando en la sociedad
sufridas en el sistema comunicativo, consoli- postindustrial un cambio en la noción misma
dando la televisión como el medio de comuni- de democracia.
cación más importante. En segundo lugar, las Así, podemos ver que el tema de la comu-
transformaciones sufridas en el sistema políti- nicación política en la actualidad es una pro-
co y en la población, afectando a las relaciones blemática correlativa a la crisis de la represen-
de comunicación política entre gobernantes y tación política. Los políticos se ocupan cada
gobernados. Los medios se han convertido en vez más por su imagen y por la comunicación
un actor que influye de manera decisiva en el de sus mensajes, en la medida en que van
sistema político como en el cuerpo de ciuda- perdiendo conexión directa con la ciudadanía.
danos. El resultado de esta escenificación La representatividad de los elegidos fue
mediática de la comunicación política es que un elemento fundamental de la democracia

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moderna. Se apoyaba en la idea de la prioridad ción política, a fines de este siglo, proviene del
de los problemas sociales sobre las respuestas hecho de que manifiesta la desaparición de las
políticas. Sin embargo, los fundamentos mis- ideologías políticas y la decadencia de la capa-
mos de la política representativa se hallan cidad de representación del conjunto de la vida
socavados. social por parte de los actores políticos tradi-
Pero el fundamento más importante es el cionales.
nuevo proceso de disociación entre el Estado y ¿Se está operando en la sociedad post-
la sociedad civil, inaugurado en el siglo XVIII industrial un cambio en la noción de democra-
y concretado actualmente con la redefinición cia?, ¿estamos transitando de una democracia
del rol del Estado y el afianzamiento de la representativa, basada en el sistema de parti-
sociedad civil como entidad dos, hacia una democracia
independiente. En este nuevo focalizada cada vez más en
marco, la comunicación polí- los medios?
tica cobra nuevamente gran La comunicación Aún sin poder hacer pro-
importancia como mediadora política, como espa- nósticos detallados, es cierta-
de la interacción entre Estado mente indiscutible que en el
cio de resolución de
y sociedad, función que había marco de los cambios que su-
perdido desde principios de los conflictos sociales fre la sociedad, el actual pro-
siglo con la interpenetración entre los distintos cedimiento de ejercer la polí-
de ambas esferas. actores: Estado, tica se torna más sensible a la
La importancia creciente partidos políticos, legitimación. Los sis-temas
de la comunicación política, democráticos dependen cada
medios de comunica-
como espacio de contactos en- vez más de la comunicación,
tre demandas contradictorias, ción y opinión públi- y por consiguiente, la política
podría significar una realidad ca, implica transitar se vuelve más proclive a las
donde las demandas sociales por el estrecho sen- escenificaciones mediáticas.
son cada vez más indepen- dero que conduce Esto no implica automáti-
dientes de la política, y los in- camente una menor calidad
entre la adecuada
tereses del Estado frente a la democrática, como tampoco
competencia extranjera y los transmisión de la el proceso mediático consti-
avances tecnológicos, son cada realidad y una tuye en sí mismo una enaje-
vez más la acción de estadis- realidad medial nación del sistema democrá-
tas y dirigentes económicos construida. tico representativo.
que de políticos. La comunicación políti-
Entonces, se puede llegar ca, como espacio de resolu-
a afirmar que lo propio de la ción de los conflictos sociales
democracia de fines del siglo XX es la debili- entre los distintos actores: Estado, partidos
dad de su clase política. La reapertura del políticos, medios de comunicación y opinión
espacio público, como resultado de la suma de pública, implica transitar por el estrecho sen-
personas privadas, supone el debilitamiento dero que conduce entre la adecuada transmi-
del lazo que une la opinión pública, con la sión de la realidad y una realidad medial cons-
gestión del Estado. Inferimos por consiguien- truida. Por lo tanto, se requiere de la identidad
te, que se asiste a una diferenciación creciente diferenciada y fortalecida de cada uno de estos
entre los diversos elementos de la vida pública: actores, sustentada en su principio de legitimi-
el Estado, el sistema político, la opinión públi- dad respectiva, para la adecuada gestión de los
ca y las demandas sociales segmentarias. medios como ámbito vital de la competencia
La importancia del tema de la comunica- política.

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R EFLEXIONES

7
Tal vez sea prudente rescatar la propuesta Op. cit.; 177.
8
que hace A. Touraine12, de que no existe evo- Op. cit.; 205.
9
Op. cit.; 242.
lución general de la representación hacia la 10
Op. cit.; 251.
comunicación política o viceversa, sino una 11
OSBORNE, D. y GABLER, T. (1996): La reinvención
discontinuidad en los procesos de representa- del Gobierno. Buenos Aires, Paidós.
12
ción política y, por consiguiente, una alternan- TOURAINE, A. (1995): Comunicación política y crisis
de la representatividad. El nuevo espacio público.Barce-
cia entre formas de vida política dominadas lona, Gedisa; 51
por el tema de la representación y otras, domi-
nadas por el tema de la comunicación.
Referencias
De todos modos, es poco discutible el he- HABERMAS, J. (1994): Historia y crítica de la opinión
cho de que en muchos países se asista a una pública. Méjico, Gustavo Gili.
crisis profunda de un modo especial de repre- OSBORNE, D. y GAEBLER, T. (1996): La reinvención
del Gobierno. Argentina, Paidós.
sentación política.
PRIESS, F. (1995): ¿Cuarto poder o víctima? Los medios
Notas de comunicación latinoamericanos en la búsqueda de su
1
WOLTON, D. (1995): El nuevo espacio público. La co- identidad. Argentina, Thesing J. y Hofmeister W.
municación política: construcción de un modelo .Barcelo- SARCINELLI, U. (1997): «¿De la democracia parlamenta-
na, Gedisa; 31. ria y representativa a la democracia de los medios?», en Con-
2
HABERMAS, J. (1994):Historia y crítica de la opinión tribuciones, 54. Fundación Adenauer, Ciedla; 7-24.
pública. México, Gustavo Gili; 42. TOURAINE, A. (1995): Comunicación política y crisis de
3
Op. cit.;56. la representatividad. El nuevo espacio público. Barcelo-
4
Op. cit.; 59. na, Gedisa.
5
Op. cit.; 65. WOLTON, D. (1995): La comunicación política: construc-
6
Op. cit.; 173. ción de un modelo. Barcelona, Gedisa.

• M. Belén Mendé y Cintia Smith son licenciadas en Ciencia Política por la Universidad
Católica de Córdoba (Argentina).

© Forges '99 para EL PAÍS (24-4-98)

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