PAGA AMBIENTAL

Edgar Mauricio Cordoba Rocha

Centro de Industria y Construcción

Sistemas de Gestión Ambiental (1617593)
Tecnólogo en Sistemas de Gestión Ambiental
Ibagué/Tolima
2019
 PAGA AMBIENTAL

Edgar Mauricio Cordoba Rocha

Instructor: Jhon Elver Kandia

Centro de Industria y Construcción

Sistemas de Gestión Ambiental (1617593)
Tecnólogo en Sistemas de Gestión Ambiental
Ibagué/Tolima
2019
Tabla de contenido

ALCANCE Y LINEAMIENTOS GENERALES ............................................................................... 4

RESPONSABILIDAD EN LA ELABORACIÓN DEL PAGA ............................................................ 5
CONTENIDO DEL PAGA ......................................................................................................... 5
GESTIÓN Y APROBACIÓN ...................................................................................................... 8
INFORMES DE AVANCE Y SEGUIMIENTO DEL PAGA ............................................................. 8
ANEXOS DEL PAGA ANEXOS DEL PAGA................................................................................. 9
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL ............................................................................ 10
SEGUIMIENTO ..................................................................................................................... 10
MONITOREOS...................................................................................................................... 11
BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................................... 12
ALCANCE Y LINEAMIENTOS GENERALES
El PAGA es un instrumento previsto para mejorar la calidad de las obras. Una
oportuna identificación de los impactos ambientales y sociales que permita
adoptar las medidas y programas para su atención, refleja el compromiso
institucional con el desarrollo sostenible, pues si bien el mejoramiento puede
conllevar beneficios sociales y económicos para las comunidades y regiones,
no es menos cierto que un inadecuado manejo puede ocasionar impactos
adversos a mediano y largo plazo.
Un criterio institucional es lograr que los contratos de obra vial se estructuren
integralmente, para atender tanto las necesidades técnicas del corredor como
de su entorno más próximo, con lo cual además de promover la sostenibilidad
de las inversiones, se contribuye a prevenir la ocurrencia de hechos de la
naturaleza con consecuencias altamente costosas para el Estado, como la
reciente ola invernal.
La elaboración del PAGA tiene los siguientes propósitos:
 Identificar y acopiar la información para la oportuna gestión de permisos
por uso y aprovechamiento de recursos naturales, en cuanto a
identificación, estudios y soportes necesarios, requisitos y cronograma
ante las Corporaciones Ambientales.
 Mejorar la calidad de las obras y del entorno en el que se desarrollan,
con una adecuada identificación y ponderación de los impactos
ambientales y sociales, y las medidas para prevenir, atenuar, mitigar o
compensar, a partir de los programas contenidos en la Guía, que
apliquen a cada contrato según las características ambientales donde
se localice y alcance del mismo.
 Establecer los indicadores de gestión y seguimiento ambiental, para la
obra y el contratista.
 Establecer relaciones armoniosas con las comunidades, autoridades
locales y regionales y particularmente con las Autoridades Ambientales,
que realizan seguimiento y control a las actividades, obras y proyectos
que se ejecutan en su jurisdicción.
RESPONSABILIDAD EN LA ELABORACIÓN DEL PAGA
El PAGA lo realiza EL CONTRATISTA, a través del grupo de especialistas y
su director de obra, como primer interesado en su elaboración, porque le
provee de varios requisitos para el inicio de las obras, en particular las
relaciones con la comunidad y los permisos ambientales.
La formulación de las obras y medidas ambientales no es responsabilidad
solamente de los profesionales ambientales, debe ser dimensionado y
adoptado por la dirección de las obras, para su ejecución durante la vigencia
del contrato, previa destinación de los recursos necesarios, desde los
diferentes componentes de la obra.

CONTENIDO DEL PAGA

El Contratista debe reconocer el contexto regional y geográfico en el cual se
desarrollarán las obras, a partir de lo cual, debe definir cuáles programas de
la Guía aplican según el alcance y duración de las obras, y las condiciones de
su área de influencia; esta evaluación tiene como propósito garantizar el
desarrollo de una obra sostenible con su entorno social y ambiental, según las
normas colombianas aplicables.
Bajo estos principios, el PAGA elaborado por el contratista NO DEBE
TRANSCRIBIR los contenidos de la Guía, sino particularizar cada uno de los
Programas a las condiciones ambientales y sociales del área de influencia del
proyecto, una vez establecidos los impactos.
De la valoración de estos resultados puede concluirse que alguno de los
programas no aplique, ante lo cual el Contratista presentará la justificación
correspondiente para sustentar esta decisión.
Así mismo, a partir de lo indicado en las especificaciones generales adoptadas
por INVIAS, le corresponde al Contratista adoptar buenas prácticas de
ingeniería y establecer los procedimientos constructivos que mejor se adapten
al entorno para evitar impactos adversos, que requieran posteriores medidas
correctivas o la generación de pasivos ambientales.
A continuación, se lista el contenido mínimo y los lineamientos para la
elaboración del PAGA; el alcance y grado de detalle se establecerá a partir del
reconocimiento del área de influencia directa, las actividades de la obra y otras
condiciones que tengan incidencia en su ejecución.
1. Introducción: establece el objetivo y alcance del documento, el
marco de referencia legal, la metodología y el contenido del
documento.
2. Descripción del proyecto: localización geográfica del proyecto,
indicando el departamento, municipio y vereda o corregimiento
donde se ubica; la descripción de las obras a ejecutar, la
identificación de las actividades constructivas susceptibles de
producir impactos ambientales, un breve resumen de las
generalidades contractuales; la demanda ambiental del proyecto,
necesidad de personal y maquinaria del proyecto
3. Área de Influencia y Línea Base Ambiental
 Área de influencia Directa (AID):
El área de influencia directa (AID) de un proyecto, es el espacio
geográfico que puede recibir impactos directamente, por la ejecución
de las obras y/o actividades. Debe presentarse con su
correspondiente mapa.

 Línea base o caracterización física, biótica y social:

La caracterización física, biótica, socioeconómica y cultural, es la
columna vertebral del PAGA. Con esta información se logran
identificar los impactos que el proyecto genera al entorno y a la
comunidad. Se deja constancia de los impactos identificados sin
proyecto, o correspondientes a pasivos ambientales y de las
medidas a ejecutar desde el proyecto para su atención. A partir de
esta base, se establecen los Programas de Manejo Ambiental y
definen los indicadores de impacto (positivos/negativos) del
proyecto.

4. Identificación de los Impactos Ambientales

Como resultado de la línea base ambiental elaborada para el AID,
se debe establecer los impactos ambientales SIN PROYECTO.
A partir de las actividades del proyecto y de la línea base ambiental
elaborada para el AID, a través de una matriz simple, causa-efecto,
se identificarán los impactos susceptibles de generarse,
estableciendo su naturaleza (positivo o negativo). Finalmente se
establecerá el valor cuantitativo de los impactos ambientales y
sociales que genere el proyecto, tomando como referencia los
indicadores del impacto
5. Programas de manejo Ambiental.
 De acuerdo con las actividades a ejecutar e identificados los
impactos ambientales, se definirán los programas y/o proyectos que
apliquen para el proyecto a realizar. Los programas y/o proyectos
6. Cronograma de ejecución.
Elaborar el cronograma de ejecución del PAGA, en coherencia con
el plan de obra.
7. Permisos ambientales
Es responsabilidad del Contratista adelantar la gestión y obtención
de los permisos, autorizaciones y/o concesiones requeridos para la
ejecución de las obras, haciendo adecuado uso de los instrumentos
técnicos y legales indicados en la presente Guía, y lo requerido por
la autoridad ambiental. Es obligación obtener los permisos
ambientales, previo al inicio de las obras para evitar incurrir en
causales de incumplimiento legal, de exclusiva responsabilidad del
Contratista. Así mismo, el cumplimiento de las medidas, programas,
obras, monitoreos, compensaciones, pago de tasas, regalías o tasas
retributivas que se generen por el uso de los recursos naturales
necesarios para el desarrollo de las obras, son responsabilidad del
contratista
8. Presupuesto del PAGA
El CONTRATISTA debe tener en cuenta que los costos para la
elaboración y ejecución del PAGA están contenidos en los ítems de
obra y en el presupuesto oficial del proyecto. Para establecer el
presupuesto del PAGA, debe verificarse cuales responsabilidades
hacen parte del AIU, y las correspondientes a las especificaciones
generales de construcción. Solamente serán objeto de modificación,
mediante acta de precios no previstos, aquellas que no hagan parte
de ninguna de las anteriores. En caso que el presupuesto destinado
sea insuficiente, es responsabilidad del contratista, con aprobación
de la interventoría, solicitar la aprobación de precios no previstos,
bajo el procedimiento establecido por la entidad.
9. Formatos del Manual de Interventoría
Cada vez que un dato o una información cambien, debe ser
actualizado, puesto que serán base para el cierre ambiental del
proyecto.
10. Plan de contingencia
El Plan de Contingencia (PC), debe garantizar el manejo oportuno y
eficiente de todos los recursos técnicos, humanos, económicos con
los que debe contar el contratista para la atención de situaciones de
 emergencia que se puedan presentar durante las actividades
constructivas y de operación de la vía; tiene como fin fundamental
prevenir, mitigar y corregir los daños que se puedan ocasionar sobre
los componentes ambientales en el área de influencia del proyecto,
los patrones normales de vida o actividad humana y en el
funcionamiento de los ecosistemas involucrados.

GESTIÓN Y APROBACIÓN

1. Aprobación del PAGA

La Interventoría aprueba y remite para aval de la Subdirección de Medio
Ambiente y Gestión
Social de INVIAS. Una vez recibidas estas aprobaciones, el PAGA es
vinculante como instrumento de control y seguimiento ambiental de obligatorio
cumplimiento por el Contratista. Los ajustes y nuevas versiones resultado de
la obtención de permisos o por cambios en los diseños de las obras, darán
lugar a adelantar el procedimiento de aprobación indicado.
En caso de incumplimiento de cualquiera de las medidas de manejo ambiental
y social establecidas en el PAGA o la imposición de multas por la autoridad
ambiental competente, el Interventor solicitará la aplicación de las sanciones
correspondientes, de acuerdo con los procedimientos establecidos. El
oportuno pago de la multa será de absoluta responsabilidad del contratista.
INFORMES DE AVANCE Y SEGUIMIENTO DEL PAGA
El CONTRATISTA remitirá a la INTERVENTORÍA, de acuerdo a lo establecido
en el Pliego de Condiciones y demás documentos contractuales, los informes
de avance y de cumplimiento, así como el Informe Final. En este último se
debe anexar la información necesaria para acreditar cumplimiento, previo a la
liquidación del contrato, relacionada en el Manual de Interventoría
ANEXOS DEL PAGA

-Plan de Contingencia Ambiental

-Formatos aplicables del Manual de Interventoría
-Relación de permisos ambientales necesarios/obtenidos
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL

SEGUIMIENTO: El seguimiento es el conjunto de decisiones y actividades

planificadas para el cumplimiento de los indicadores de éxito, que deben ser
establecidos para cada objetivo propuesto en los proyectos de los diferentes
programas.
Es responsabilidad de la interventoría verificar la pertinencia de los indicadores
propuestos en el PAGA, realizar seguimiento para cumplirlos durante el
desarrollo de las obras, y finalmente realizar la calificación de desempeño del
contratista, a incluir en el informe final.
En la Tabla se presentan algunos indicadores a incluir el PAGA. Otros
indicadores serán diseñados y aprobados, conforme se definan otras
necesidades según la naturaleza del contrato.
MONITOREOS: De acuerdo con las características ambientales y sociales del
área y del alcance de las actividades constructivas, la interventoría establecerá
la necesidad de realizar o no los correspondientes monitoreos, la periodicidad
y los parámetros a evaluar. Esta información debe quedar consignada en el
formato 1 del PAGA.
Los monitoreos se ejecutan para:
 Tener una línea base de la calidad o estado de cada
uno de los recursos naturales susceptibles de ser
afectadas por las actividades constructivas y tener un
punto de referencia.
 Verificar que las obras no ocasionan variaciones
significativas a lo identificado en la línea base. Verificar
la pertinencia y efectividad a de los objetivos y
acciones ambientales propuestas para el proyecto.
 Demostrar que se está cumpliendo con la normatividad
ambiental vigente.

El especialista ambiental debe presentar un informe detallado de los

monitoreos, incluyendo un plano donde se localicen los puntos muestreados,
la metodología de muestreo, resultados del monitoreo, análisis e interpretación
de los resultados, recomendaciones y acciones correctivas a seguir sí es del
caso, y los correspondientes anexos de los resultados.
En el informe de cierre el Interventor debe presentar encuestas de satisfacción
aplicadas a las comunidades del AID sobre la eficacia y efectividad del PAGA.
BIBLIOGRAFIA
Asociación Colombiana de Ingeniería Sísmica (1998), Normas Colombianas de Diseño y
Construcción Sismo Resistente, tomo 2, Bogotá, Asociación de Ingeniería Sísmica.
Constitución Política de Colombia, 1991.

Decreto-Ley 2811, Código Nacional de los Recursos Naturales, 1974

Ley 99 de 1993 y todas las demás normas que reglamentan los diferentes títulos y artículos
que la conforman.

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Espinoza Díaz Mauricio, Aspectos a tener en cuenta en el diseño de un Plan de Manejo para
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Ministerio de Transporte, Instituto Nacional de vías-INVIAS, Guía de Manejo Ambiental de

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Veeduría Distrital, (s. f.), Veeduría Distrital, Herramientas jurídicas para el control social, s. d.,
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