Cultura Tributaria Buenaventura-MAYO 6 - Con Normas-12-Mayo

ESTUDIO SOBRE LOS EFECTOS DE LA COMUNICACIÓN INTERNA EN LA
CULTURA TRIBUTARIA CASO: DIRECCIÓN SECCIONAL DE IMPUESTOS Y

ADUANAS DE BUENAVENTURA 2018
MAGALY DE LA CRUZ CAMPAZ
UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL CALI

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
MAESTRÍA EN GESTIÓN EMPRESARIAL
SANTIAGO DE CALI
2019
ESTUDIO SOBRE LOS EFECTOS DE LA COMUNICACIÓN INTERNA EN LA
CULTURA TRIBUTARIA CASO: DIRECCIÓN SECCIONAL DE IMPUESTOS Y
ADUANAS DE BUENAVENTURA 2018
MAGALY DE LA CRUZ CAMPAZ

Trabajo de grado presentado para optar al título de Magister en Gestión Empresarial
Director trabajo de grado:

CLARA VIVIANA BANGUERO CAMACHO
UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL CALI

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
MAESTRÍA EN GESTIÓN EMPRESARIAL
SANTIAGO DE CALI
2019
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
Introducción .................................................................................................................................. 10
Capítulo 1: Aspectos Generales del Proyecto ............................................................................... 12
1.1 Antecedentes del problema ................................................................................................. 12
1.2. Planteamiento del problema ............................................................................................... 16
1.2.1. Formulación del Problema de Investigación............................................................... 17
1.2.2 Sistematización del Problema de Investigación ........................................................... 17
1.3 Objetivos ............................................................................................................................. 18
1.3.1 Objetivo General .......................................................................................................... 18
1.3.2 Objetivos Específicos................................................................................................... 18
Capítulo 2: Diseño Metodológico ................................................................................................. 19
2.1. Método de investigación .................................................................................................... 19
2,2 Población y Tipo de Muestreo .............................................Error! Bookmark not defined.
Capítulo 3: Justificación ............................................................................................................... 23
3.1. Justificación teórica conceptual ......................................................................................... 23
3.2 Justificación práctica........................................................................................................... 23
3.3 Justificación académica ...................................................................................................... 23
Capítulo 4: Marco de Referencia .................................................................................................. 24
4.1. Marco Teórico - Conceptual .............................................................................................. 24
4.1.1 Teoría de la política fiscal. ........................................................................................... 24
4.1.2 Teoría de las finanzas públicas. ................................................................................... 25
4.1.3 Teoría del derecho tributario........................................................................................ 27
4.1.4 Teoría de la acción comunicativa. ............................................................................... 29
4.1.5 Ética y Cultura tributaria.............................................................................................. 30
4.1.6 Comunicación corporativa. .......................................................................................... 32
4.1.7 Comunicación interna efectiva. ................................................................................... 33
4.2 Marco legal ......................................................................................................................... 36
4.2.1Política fiscal................................................................................................................. 39
4.3 Marco contextual ................................................................................................................ 39
Capítulo 5: Resultados .................................................................................................................. 45
5.1. Medir el nivel de impacto de los indicadores de elusión y evasión en las finanzas
públicas ..................................................................................................................................... 45
5.2. Calculó del grado de confianza institucional del contribuyente en el proceso de recaudo
tributario.................................................................................................................................... 68
5.2.1 Ficha técnica de la encuesta al contribuyente .............................................................. 69
5.2.2 Presentación de los resultados ..................................................................................... 69
5.2.3 Análisis de los resultados de las encuestas .................................................................. 84
5.3. Descripción de la influencia de la comunicación interna en la percepción de la cultura
tributaria .................................................................................................................................... 88
5.3.1 Aspectos técnicos ......................................................................................................... 88
5.3.2 Presentación de los resultados de las entrevistas ......................................................... 90
5.3.3 Interpretación de los resultados de las entrevistas ....................................................... 91
6. Conclusión ................................................................................................................................ 94
7. Recomendaciones ..................................................................................................................... 95
Referencias Bibliográficas ............................................................................................................ 97
Anexos ........................................................................................................................................ 105
Lista de Tablas
Pág.
Tabla 1. Composición tributaria 2012-2015 Buenaventura .......................................................... 46
Tabla 2. Distribución de la participación de los sectores en la inversión total de Buenaventura
2012-2015 ..................................................................................................................................... 48
Tabla 3. Indicadores de solvencia a corto plazo de Buenaventura ............................................... 50
Tabla 4. Evolución del recaudo tributario Buenaventura (En millones de pesos) 2012 – 2017
(1er trimestre)................................................................................................................................ 52
Tabla 5. Grandes contribuyentes 2018.......................................................................................... 56
Tabla 6. Principales actividades económicas Personas Naturales ................................................ 57
Tabla 7.Principales actividades económicas Personas Jurídicas .................................................. 58
Tabla 8. Impuesto a cargo en renta por actividades ...................................................................... 60
Tabla 9. Prueba Z para indicadores de confianza institucional – preguntas encuesta 6.1 a 6.5 ... 85
Tabla 10. Prueba Z para indicadores de confianza institucional - preguntas encuesta 7 .............. 86
Tabla 11. Prueba Z para indicadores de confianza institucional - preguntas encuesta 10.1 a
10.5................................................................................................................................................ 87
Lista de Cuadros
Pág.
Cuadro 1. Estrategias de comunicación tributaria ........................................................................ 14
Cuadro 2. Variables e Indicadores para la encuesta al contribuyente........................................... 20
Cuadro 3. Categorías de análisis utilizados en la entrevista a funcionarios ................................. 22
Cuadro 4. Jurisdicciones de la DIAN ........................................................................................... 40
Cuadro 5. Procesos DIAN............................................................................................................. 42
Cuadro 6. Matriz de categorías de análisis de los hallazgos en las entrevistas en profundidad ... 90
Lista de Gráficas
Pág.
Gráfica 1. Comportamiento ingresos tributarios Buenaventura 2012-2015. ................................ 46
Gráfica 2. Comportamiento de la inversión por sectores Buenaventura 2012-2015 .................... 49
Gráfica 3. Evolución del recaudo tributario Buenaventura 2012-2017 1er trimestre ................... 52
Gráfica 4. Inscritos en el RUT por tipo de contribuyente 2017-2018. ......................................... 53
Gráfica 5. Número de contribuyentes del impuesto de renta ........................................................ 54
Gráfica 6. Obligados o no a declarar impuesto de renta ............................................................... 54
Gráfica 7. Responsables del impuesto a las ventas ....................................................................... 55
Gráfica 8. Responsables del impuesto nacional al consumo. ........Error! Bookmark not defined.
Gráfica 9. Impuesto a cargo 2016-2017. ...................................................................................... 63
Gráfica 10, Grandes contribuyentes vs Total general ................................................................... 64
Gráfica 11. Aporte a cargo por impuesto de renta. Fuente: Declaraciones de.............................. 64
Gráfica 12. Participación saldo a pagar por impuesto a las ventas ............................................... 65
Gráfica 13. Participación del saldo a pagar por IVA Sociedad Portuaria vs los demás
contribuyentes ............................................................................................................................... 66
Gráfica 14. Aporte al impuesto a la riqueza ................................................................................. 66
Gráfica 15. Participación impuesto a la riqueza Soc. Portuaria vs demás contribuyentes ........... 67
Gráfica 16. Indicador de Solvencia a corto plazo Buenaventura 2015 ......................................... 67
Gráfica 17. Género de las personas encuestadas .......................................................................... 70
Gráfica 18. go de edad del contribuyente ..................................................................................... 70
Gráfica 19. Nivel Académico ....................................................................................................... 71
Gráfica 20. de Contribuyente ....................................................................................................... 71
Gráfica 21. Sector Económico ...................................................................................................... 72
Gráfica 22. Labor de recaudo tributario de la DIAN acorde a objetivos Misionales ................... 73
Gráfica 23. Desempeño de funcionarios de la DIAN corresponde a los Objetivos misionales.... 73
Gráfica 24. Cultura tributaria promovida por la DIAN corresponde a los Objetivos misionales . 74
Gráfica 25. La DIAN cumple con su razón de ser como institución ............................................ 74
Gráfica 26. La DIAN institución esencial para cumplimiento de la normatividad fiscal ............. 75
Gráfica 27. Grado de satisfacción por la retribución en el pago de impuestos............................. 76
Gráfica 28. Cómo y en qué se distribuyen los impuestos que paga .............................................. 76
Gráfica 29. Pagar los impuestos contribuye al desarrollo del país Error! Bookmark not defined.
Gráfica 30. Las finanzas públicas dependen del recaudo de pago de los impuestos .................... 77
Gráfica 31. Pago oportuno de los impuestos por la retribución en inversión social ..................... 78
Gráfica 32. La normatividad fiscal incentiva el pago del impuesto ............................................. 78
Gráfica 33. Medios de comunicación que utiliza para obtener información de la DIAN ............ 79
Gráfica 34. Información que recibe de la DIAN como usuario. ................................................... 80
Gráfica 35. Generar persuasión para pago de impuesto ............................................................... 80
Gráfica 36.Animar al contribuyente para el pago del impuesto ................................................... 81
Gráfica 37. Recordar el pago del impuesto................................................................................... 81
Gráfica 38.Coaccionar o presionar para el pago del impuesto ..................................................... 82
Gráfica 39. Incentivar al contribuyente para el pago del impuesto .............................................. 82
Gráfica 40. Acciones tomadas por el contribuyente con la comunicación que reciben de la
DIAN............................................................................................................................................. 83
Gráfica 41. En la comunicación suministrada por la DIAN, le ha dado a conocer los objetivos
misionales ..................................................................................................................................... 83
Lista de Anexos
Pág.
Anexo A. Formato de Entrevista ................................................................................................ 105

Anexo B. Formato de Entrevista ................................................................................................. 110
Estudio sobre los efectos de la comunicación interna en la cultura tributaria
Introducción
El presente trabajo de grado es un estudio sobre los efectos de la comunicación interna en

la cultura tributaria, y trata sobre la: Dirección Seccional de Impuestos y Aduanas de Buenaventura
para el año 2018. Es una investigación que determina los efectos del programa en el ámbito
institucional y con los usuarios contribuyentes.
En la estructura de este documento podrá encontrar seis capítulos. En el primer capítulo se

presentan los aspectos generales del proyecto, los antecedentes del problema, planteamiento del
problema, formulación del problema, la sistematización, los objetivos generales y específicos, el
diseño metodológico y la justificación de la investigación, en los antecedentes se presentaron
algunas investigaciones que reflejan como la conducta y la actividad humana desempeñan un rol
relevante frente a la construcción de la cultura tributaria en un país; además, se describió y se
formuló el problema en el que se aclara la importancia de la comunicación interna en la difusión,
fomento o fortalecimiento de la cultura tributaria, dado que una comunicación masiva en torno a
la conciencia tributaria genera cumplimiento, cultura y un efecto positivo en el recaudo.
Seguidamente, se plantean los objetivos que permitieron llegar a los resultados esperados o al
desarrollo de la temática en estudio.
El segundo capítulo se encuentra el marco de referencias donde se fundamenta el proyecto,

teórico - conceptual, legal y contextual; en lo teórico en primer lugar, condensaron la teoría de
política fiscal con sus fundamentos, el gasto público (transferencias) y los impuestos (recaudos y
estructura impositiva) en donde confluyen la ética, la negociación política y normatividad
pertinente; así mismo se mostró el concepto de la teoría de las finanzas públicas con sus aspectos
macroeconómicos y microeconómicos de asignación y distribución de los recursos, articulando el
tema de impuestos, equidad tributaria y economía del bienestar así como, del derecho tributario y
sus relaciones con los derechos fundamentales armonizados con la normatividad que exige el
Estado Social de Derecho que es Colombia; igualmente, se halla la temática de la acción
comunicativa efectiva y sus derivadas, corporativa e interna, pues la comunicación transmite
información y conforma la cultura de grupos y comunidades. Adicionalmente, se desarrollaron los
conceptos, aspectos normativos y el contexto de la DIAN seccional Distrito de Buenaventura
frente a la temática de cultura tributaria y la comunicación interna de la misma, en donde se
observaron las consecuencias o influencias de la comunicación corporativa y de los actos públicos,

en las finanzas y el cumplimiento tributario y de inversión social, en otras palabras, las brechas
sociales o de desarrollo que se generan a raíz de la evasión y la elusión.
El tercer capítulo se presenta los resultados de la investigación de acuerdo a los objetivos

propuestos, se hizo mediante la recolección de datos mediante el uso de fuentes secundarias y
primarias, así como su respectivo análisis de los resultados y la aplicación estadística de la prueba
Z, que en conjunto suministraron la información necesaria para determinar los impactos de la
evasión y elusión fiscal en las finanzas públicas, los grados de confianza institucional y
satisfacción de los contribuyentes y la influencia de la comunicación interna en la cultura tributaria,
en donde para los contribuyentes encuestados se demostró la conciencia que poseen frente a las
implicaciones del recaudo y las asignaciones, distribución e inversión en el desarrollo del país y la
percepción o grado de confianza y satisfacción institucional; finalmente se realizaron algunas
recomendaciones.
El cuarto capítulo muestra los resultados de cada uno de los objetivos específicos
desarrollados. El quinto contiene las recomendaciones las cuales se elabora una por cada objetivo
al igual que las conclusiones y el sexto contiene las referencias bibliográficas que sirvieron de base
para desarrollar puntos fundamentar el trabajo a partir de fuentes secundarias.
Capítulo 1: Aspectos Generales del Proyecto
1.1 Antecedentes del problema
A continuación, se presenta la problemática central del estudio sobre comunicación interna

y cultura de la contribución, no sin antes hacer un recuento de diversas posiciones asumidas por
autores frente a estos dos temas, destacando que de los antecedentes mencionados los dos temas
se mencionan de manera independiente, lo que al presente estudio le genera un valor agregado es
que busca establece una correlación.
El primer aporte de los antecedentes es el de Armas y Colmenares (2009), que presentan el

artículo titulado EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO DE LA CULTURA TRIBUTARIA en
la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín URBE. Maracaibo – Venezuela. Este documento tuvo
como objetivo evaluar las estrategias aplicadas por la Gerencia de Tributos Internos de la Región
Zuliana para desarrollar la educación y cultura tributaria de los contribuyentes. Los resultados
arrojados revelan que el Estado es responsable, por intermedio de la Administración Tributaria, de
la divulgación de los deberes y derechos de los contribuyentes y existe un verdadero rechazo a la
idea de que la cultura tributaria sea desarrollada únicamente por el contribuyente.
En la tesis de Chicas (2011) titulado “Propuesta para crear una unidad móvil de
capacitación como herramienta para el fortalecimiento de la cultura tributaria en Guatemala” el
indica que en países como Guatemala la política fiscal es una de las maniobras necesarias para
generar recursos que le permitan al país progresar, el bajo recaudo tributario hace que el gobierno
no pueda cubrir el gasto público y se genera pobreza y desigualdad económica, lo cual genera un
endeudamiento interno y externo que hace que el gobierno pierda capacidad para cubrir el gasto
social.
Otro aporte es el Delgado y Angarita (2014) que en su investigación indican las razones
por las cuales los comerciantes incumplen con el pago de sus tributos y esto lo convierte en su
estilo de vida con mecanismos de evasión e incumplimientos de las normas. Por lo cual se diseñan
estrategias y motivaciones para los comerciantes de la Ciudadela de Ocaña con el fin de generar
hábitos de comportamiento tributario, ya que esto permite que el Estado pueda generar mayores
inversiones que beneficien el país.
Para Bonilla (2014) se debe tener en cuenta el papel que desempeña la Hacienda Pública
ya que esta debe cumplir con cuatro propósitos fundamentales:
1. Establecer una política de recaudos y gastos públicos para el suministro de bienes

colectivos, buscando satisfacer las necesidades sociales.
2. La tributación debe servir para mejorar la distribución de la riqueza.
3. Tiene una función estabilizadora en la economía, contribuyendo a las políticas que

reducen la inflación o incentivan la economía de mercado.
4. El desarrollo económico, incentiva el ahorro, contribuyendo a reducir los desequilibrios

en los ciclos económicos, modificando la relación de los factores de producción y ayudando a crear
condiciones que favorezcan la equidad y justicia (Bonilla, 2014).
La Licda. Mónica Chicas Zea (2011) en su informe final de tesis titulado “PROPUESTA
PARA CREAR UNA UNIDAD MOVIL DE CAPACITACIÓN COMO HERRAMIENTA PARA
EL FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA TRIBUTARIA EN GUATEMALA”. El resultado
de esta investigación es la propuesta de un sistema efectivo de capacitación como herramienta para
el fortalecimiento de la cultura tributaria en el país. Esta unidad móvil consiste en un vehículo
estructurado física y técnicamente con las herramientas necesarias para capacitar e informar a los
contribuyentes y no contribuyentes en los temas relativos a la administración tributaria, con la
particularidad que es la Superintendencia de Administración Tributaria quien llega a la gente, que
por diversas causas no puede o no quiere acercarse una oficina o agencia tributaria, o bien a una
sede del CENSAT.
Y el otro tema del estudio, sobre las estrategias de comunicación Riveros A. (2017), durante
una investigación realizada para conocer cómo se implementaba la cultura tributaria, educando en
el tema y fomentando el tributo y acciones éticas y oportunas en diferentes países, incluyendo
Colombia, halló las estrategias de comunicación tributaria utilizadas, las cuales la tabla 1, presenta
a continuación:
Cuadro 1. Estrategias de comunicación tributaria
País Tipo estrategia Resultados

Mayor captación de público, brindar
Sudáfrica Vehículos móviles
información veraz
Contribuyentes llaman en directo a
Zambia Programa radiofónico semanal
resolver inquietudes
Día nacional del impuesto sobre la Tramitan más del 80% de las
Bangladesh
renta declaraciones
Costa Rica Sala de juegos infantiles Educar a la población infantil
Llegan de forma placentera y contribuye
Nigeria Telenovela al conocimiento tributario y
cumplimiento fiscal
Campañas socialización y
sensibilización fiscal en
Busca el beneficio común
universidades, colegios de primaria
y secundaria con cartillas
informativas
Colombia
Comunicación masiva en radio,
Manejo de firma digital
prensa escrita, redes virtuales,
mensajes de texto, medios
telefónicos, oficios, correos
electrónicos y página web
Fuente: (Riveros A., 2017)
“(…) el contribuyente al iniciar su crecimiento requiere del fomento de

valores para el cumplimiento de las normas, ser partícipe activo de las
estrategias que se implementen para ello y permanecer actualizado; estas
investigadoras señalan que para tal efecto en el periodo 1995-1997 en
Bogotá, las estrategias utilizadas se enfocaron en fomentar el sentido del
deber para la exigencia de derechos; posteriormente entre 2001-2003, en

el aporte voluntario para el financiamiento de proyectos seleccionados
directamente por el ciudadano, entre otras, que permiten aclarar la
necesidad de implementación constante de programas educativos que
hagan uso de diversas estrategias para generar la sensibilización adecuada
frente a la cultura tributaria y el cumplimiento de los compromisos para
verificar así el desarrollo las regiones” (Camacho G. & Patarroyo C.,
2017).
Seguidamente, Onofre Z., Aguirre R. y Murillo T. en el mismo año, en un estudio realizado

en el Cantón de Babahoyo en la Provincia de los Ríos en Ecuador, hallaron que por
desconocimiento en los compromisos tributarios, se dio lugar al cierre de empresas comerciales
por la no entrega de comprobantes de ventas, no habilitación en el SRI o Sistema de Rentas
Internas o no presentar las declaraciones de impuestos; además que entre 1997 y 2007, la evasión
tributaria causó pérdidas al fisco de $15.000 millones. Por tanto, aduce que para la generación de
una cultura tributaria adecuada, en la que se recaude lo pertinente y la Nación cumpla con las
inversiones propuestas logrando la estabilidad económica, se hace necesario la participación y
conocimiento pleno de las políticas tributarias y su gobernabilidad o sistemas de control, así como
el fomento de conciencia cívica y de mayores valores democráticos, de tal manera que dicho
compromiso se perciba como un deber sustantivo, requiriendo para ello de la implementación de
diversas propuestas y estrategias educativas (Onofre Z., Aguirre R., & Murillo T., 2017).
1.2. Planteamiento del problema
Se presenta desde tres supuestos, el primero es el nivel de impacto de los indicadores de

elusión y evasión en las finanzas públicas municipales, el segundo el grado de confianza
institucional del contribuyente en la destinación del recaudo tributario, y como tercero la influencia
de la comunicación interna en la percepción de los contribuyentes en la cultura tributaria.
El primer supuesto plantea que las finanzas públicas municipales son impactadas
negativamente debido a los altos indicadores de evasión y elusión. Según afirmó Samuelson y
Nordhaus (2010), la tendencia del ingreso que forma las finanzas públicas es el mismo ingreso
permanente, es decir, una vez que al ingreso se le eliminan aquellos aspectos que influyen en el de
manera temporal cuando se presentan ingresos o egresos (ganancias o pérdidas respectivamente)
inesperadas, y que allí cabe como componente del egreso la elusión y la evasión en el pago de los
impuestos, las finanzas públicas sufrirán afectaciones negativa. Lo anterior unido a la teoría del
ingreso permanente, significa que la inversión social será menor ya que depende del nivel de
finanzas públicas disponibles a partir del recaudo de impuestos, es decir, si aquellas influencias
temporales mencionadas anteriormente, evasión y elusión se incrementan menor será la
disponibilidad de finanzas públicas (Samuelson & Nordhaus, 2010).
El segundo supuesto se desarrolla con base en lo que es el grado de confianza institucional

del contribuyente. La teoría plantea que en la ciencia política se ha utilizado más para observar
de manera ex-post las percepciones de los ciudadanos sobre el desempeño de las instituciones
y las creencias sobre el régimen de gobierno. Sólo es factible hablar de confianza en el gobierno o
confianza hacia las instituciones en el contexto de regímenes democráticos. Siendo Colombia
que se gobierna bajo este tipo de régimen, si es viable hablar de confianza en las instituciones, en
este caso en la actividad misinal de la DIAN, como ente recaudador de impuestos, pero hacia donde
se debe dirigir esa confianza, o desconfianza dado el caso, hacia el que recauda que es la DIAN,
el que distribuye el gasto que es el Estado, o el que lo ejecuta que es el contratista por así llamarlo,
o es hacia los tres. En síntesis y más allá de lo anterior esa confianza tiene un nivel de aceptación
o de rechazo y este depende precisamente del siguente planteamiento, si el desempeño de una
institución en términos de resultado o de eficacia es muestra de su rendimiento y, por ende, a
mejores índices de desempeño obtiene mayor confianza de los individuos y viceversa.
El tercer supuesto trata el tema de la influencia de la comunicación interna en la percepción

de los contribuyentes en la cultura tributaria. Desde lo teórico se debe dar una interrelación entre
cultura de la contribución y los principios naturales del individuo y la sociedad, la acción
comunicativa y la comunicación corporativa que hace la DIAN con la debida relevancia de la
comunicación interna y efectividad de la misma, reúnen los elementos esenciales para la creación
de un proceso de transmisión e intercambio de información significativo que a través de las
Políticas Públicas que rigen a esta organización, lo que logra que se se normalice para su
implementación masiva, con el propósito de generar cambios reales y sostenibles en el tema de
cultura tributaria tanto al interior de las instituciones como en la comunidad en general, es decir,
se trata que todos cumplan, los que recaudan y los que contribuyen, luego los que distribuyen el
gasto público sean equitativos, y los que lo ejecutan sean transparentes y eficientes.
Con base en los tres parámetros anteriores se desarrolla el estudio, solo que lo planteado
anteriormente describe un panorama general a nivel nacional, en esta investigación el objetivo
general, así como los específicos buscan describir estos tres aspectos a nivel territorial en la DIAN
seccional Buenaventura, y partir de los hechos relatados en los párrafos anteriores se elabora el
siguiente interrogante que sintetiza toda la problemática objeto del estudio.
1.2.1. Formulación del Problema de Investigación
¿Cuáles son los efectos de la comunicación interna en la cultura tributaria caso: ¿Dirección
Seccional de Impuestos y Aduanas de Buenaventura 2018?
1.2.2 Sistematización del Problema de Investigación
¿Cuáles es el nivel de impacto de los indicadores de elusión y evasión en las finanzas

públicas municipales?
¿Cuál es el grado de confianza institucional del contribuyente en la destinación del recaudo
tributario?
¿Cuál es la influencia de la comunicación interna en la percepción de los contribuyentes en
la cultura tributaria?
1.3 Objetivos
1.3.1 Objetivo General
Determinar los efectos de la comunicación interna en la cultura tributaria caso: Dirección

Seccional de Impuestos y Aduanas de Buenaventura 2018.
1.3.2 Objetivos Específicos
 Medir el nivel de impacto de los indicadores de elusión y evasión en las finanzas públicas.
 Calcular el grado de confianza institucional del contribuyente en el proceso de recaudo
tributario.
 Describir la influencia de la comunicación interna en la percepción de los contribuyentes
en la cultura tributaria.
Capítulo 2: Diseño Metodológico
2.1. Método de investigación
Esta investigación aplica el método deductivo, descriptivo con enfoque cuantitativo y

cualitativo con el propósito de desarrollo del objetivo general de determinar los efectos de la
comunicación interna en la cultura tributaria caso: Dirección Seccional de Impuestos y Aduanas
de Buenaventura 2018. Para el desarrollo del objetivo general se establecen los siguientes objetivos
específicos:
Objetivo 1. Medir el nivel de impacto de los indicadores de elusión y evasión en las

finanzas públicas municipales, se hizo uso de fuentes secundarias y la posterior depuración de los
datos, mediante el uso de tablas de Excel y gráficos comparativos históricos. Se hizo la consulta
de fuentes secundarias para el desarrollo del primer objetivo que plantea la medición del nivel de
impacto de los indicadores de elusión y evasión en las finanzas públicas. La información
estadística que se requiere se obtiene consultando las diversas publicaciones de la DIAN, el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Contraloría Nacional y la regional, y otros
documentos tales como tesis de grado, ensayos, artículos de revistas, informes de periódicos.
Objetivo 2. Calcular el grado de confianza institucional del contribuyente en la destinación

del recaudo tributario, se aplicaron encuestas a los contribuyentes (fuentes primarias) cuyos datos
fueron tabulados para presentar los resultados en tablas de frecuencias y gráficos en Excel. La tabla
presenta las variables e indicadores utilizados para la medición:
Aplicación de fuentes primarias consistente en una encuesta dirigida a un grupo de

contribuyentes para dar cumplimiento al objetivo sobre grado de confianza institucional del
contribuyente.
Cuadro 2. Variables e Indicadores para la encuesta al contribuyente
Variable Indicadores
Identificación Género, edad, formación académica, tipo de contribuyente, sector económico
Nivel de Aspectos de confianza con base en objetivos misionales: labor

confianza en la organizacional, desempeño funcionarios, cultura tributaria promovida,
institución cumplimiento razón de ser, gestora del cumplimiento de la normatividad
fiscal
Grado de la Grado de satisfacción por la retribución, aspectos de la retribución:

retribución conocimiento de distribución y uso de los recaudos de impuestos, conciencia
sobre la contribución del pago al desarrollo del país, motivación de pago por
inversión social, papel incentivador de pago de la normatividad fiscal
Comunicación Medios de comunicación para obtención de información institucional,

claridad de la información, intención de la comunicación institucional,
acciones tomadas a partir de la información institucional obtenida o
suministrada, suministro institucional de los objetivos misionales
Fuente: Elaboración propia (2018)
Para la aplicación de la muestra es necesario considerar una serie de variables o atributos

pertinentes a la población y a la muestra seleccionada, entre ellos para su identificación, el género,
la edad, su formación académica, que tipo de contribuyente es y a que sector económico pertenece.
Posteriormente la aplicación de la encuesta debe indagar aspectos como el nivel de confianza en
la institución, su opinión sobre el grado de la retribución y la comunicación
Población y Tipo de Muestreo
En cuanto a la población de contribuyentes para la selección de la muestra para la

aplicación de la Encuesta, se refiere a los contribuyes, usuarios y/o clientes de dicha seccional, de
los cuales se hizo un muestreo aleatorio simple sin reemplazo mediante el empleo de una tabla de
números aleatorios con una tasa de respuesta del 80%, es decir, que después de seleccionar un
individuo, éste no se podrá seleccionar de nuevo. Para la selección de muestra y el tamaño o

cantidad de contribuyentes, será mayor o igual a 30, puesto que con esa cantidad se aplica el
teorema de límite central que aduce que la distribución muestral de la media es aproximadamente
normal, es decir, por un lado la distribución muestral de la media es la distribución de todas las
medias posibles que surgen si en realidad se seleccionaran todas las muestras posibles de cierto
tamaño y su distribución normal es aquella que permite calcular la probabilidad de que varios
valores ocurran dentro de ciertos rangos o intervalos.
Para la confrontación de hallazgos, se cruzaron las variables de nivel de confianza

institucional, grado de retribución y comunicación de tal forma que se pudiera describir la
percepción del contribuyente frente a la cultura tributaria y las probables causas para optar por
eludir o evadir el pago de sus compromisos impositivos.
Así, se determina un nivel de confianza del 95% y un nivel de significancia del 5% para la
prueba Z de una cola, tomando como hipótesis nula que mayor o igual al 80% de los contribuyentes
encuestados poseen un grado alto de confianza institucional, de satisfacción y de percepción
positiva en la comunicación y como hipótesis alternativa que menos del 80% lo posee.
Se aplicó la prueba Z de hipótesis para la proporción para verificar si el grado de confianza,

de satisfacción y de percepción de la comunicación suministrada por la entidad, correspondía al
80% o más de los contribuyentes encuestados, siendo ésta la hipótesis nula que se buscaba afirmar
o rechazar; para este análisis se usó un nivel de confianza del 95% y un nivel de significancia del
5%.
Objetivo 3. Se describió la influencia de la comunicación interna en la cultura tributaria, se

llevó por medio de la aplicación de entrevistas en profundidad a 5 funcionarios de la DIAN
teniendo en cuenta dentro de su perfil el género, la edad, el tiempo de servicio y la dependencia o
área de la DIAN a la que están vinculados. A los criterios de inclusión en el estudio es el
desempeño de funciones de atención o el servicio al cliente al (contribuyente; para ello se utilizó
un cuestionario semi-estructurado con una guía de preguntas. Como se muestra en la Tabla No.5
Para la otra fuente primaria, la entrevista aplicada a los funcionarios de la DIAN para
conocer la descripción de la influencia de la comunicación interna en la percepción de los
contribuyentes en la cultura tributaria, se les cuestionó con base en las siguientes categorías de
análisis
Cuadro 3. Categorías de análisis utilizados en la entrevista a funcionarios
Categorías de Análisis
Percepción de la influencia de la comunicación interna en el contribuyente
Influencia de la comunicación interna en la elusión o evasión en el pago de

impuestos
Actividades que realiza para comunicar el programa de cultura tributaria al

contribuyente
Experiencias significativas de la comunicación al contribuyente del programa

de cultura tributaria
Oportunidades de mejora en las estrategias de comunicación interna para la

eficiencia del recaudo
Protocolo y canales
Estrategias que usan para que la comunicación interna sobre cultura tributaria
Herramientas que usa para interactuar con el contribuyente:
Cambios reales y sostenibles generados en la cultura tributaria por el

intercambio de información dentro de la institución y con el contribuyente

Capítulo 3: Justificación
3.1. Justificación teórica conceptual
El estudio aportar a la línea de las finanzas públicas fundamentándose en las teorías de la

la política fiscal de Hernández R. (2005, p. 70), la de las finanzas públicas de Silva, Páez, &
Rodríguez. (2008), la del derecho tributario de Bolaños. (2017), la de la acción comunicativa del
filósofo y sociólogo Habermas (1987), y a conceptos como Ética y Cultura tributaria,
Comunicación corporativa, Comunicación interna efectiva y la Confianza institucional de Levi,
2004: 503).
3.2 Justificación práctica
El estudio contribuye a conocer cuál es nivel de impacto de la elusión y de la evasión en

las finanzas públicas municipales medido a través de indicadores, prmite conocer mediante una
encuesta cual es el grado de confianza institucional del contribuyente en la destinación del recaudo
tributario en la DIAN seccional Buenaventura, y mediante entrevista a funcionarios cual es la
influencia de la comunicación interna en la percepción de los contribuyentes en la cultura tributaria
3.3 Justificación académica
El presente proyecto, aporta a laa formación como MAESTRÍA EN GESTIÓN EMPRESARIAL,

por medio de la ejecución del estudio ESTUDIO SOBRE LOS EFECTOS DE LA
COMUNICACIÓN INTERNA EN LA CULTURA TRIBUTARIA CASO: DIRECCIÓN
SECCIONAL DE IMPUESTOS Y ADUANAS DE BUENAVENTURA 2018, consultando
fuentes secundarias, así como aplicando fuentes primarias, encuesta y entrevista para obtener datos
actuales de primera amno sobre el grado de confianza institucional y eficiencia de la comunicación
interna en la DIAN.
Capítulo 4: Marco de Referencia
4.1. Marco Teórico - Conceptual
4.1.1 Teoría de la política fiscal.
Hernández R. (2005, p. 70) menciona al respecto que “las tarifas y bases tributarias, el
monto, la dirección del gasto y la deuda pública” son el producto de una negociación política y no
de un cálculo económico puro, puesto que se preparan entre el Presidente y el Congreso para un
determinado periodo presupuestal.
Postulado
La política fiscal de un país se refiere al nivel de sus recaudos y transferencias y a su
estructura impositiva, posee dos fundamentos principales el gasto público y los impuestos
(Dornbusch, 2008). El primero hace alusión a las transferencias y el segundo a la estructura
impositiva y los recaudos, pero ambos son los productos de una negociación política,
complementarios e inseparables; se rigen por el derecho tributario y sobre ellos ejercen influencia
las condiciones sociales, políticas y económicas.
Aporte
Aparece como aporte a esta investigación, el efecto multiplicador o el multiplicador fiscal
o keynesiano que afirma la relación de estos dos fundamentos pues por cada cambio en el gasto
público existe un cambio correspondiente tanto en el consumo como en la producción nacional,
generando lo que se denomina el manejo financiero público, dado que este tipo de multiplicadores
calculan los efectos dinámicos de la política fiscal o de determinada contracción o expansión fiscal
sobre la economía, es decir sobre el producto y el crecimiento de un país (Castillo, 2010).
De tal manera que, la influencia de la política fiscal dependerá de la función del Estado que
considere cada país, puesto que en otras palabras dicha política se refiere a la cantidad de dinero
circulante en la economía para efectos de realizar las transacciones financieras y comerciales de la
población, por tal razón se hace necesario que el recaudo tributario genere la sostenibilidad
financiera para satisfacer las necesidades de la sociedad (Herrate, 2013).
Con lo cual se verifica la interrelación entre el contexto institucional o normas que regulan
al sector privado y público en cuanto a la producción, su intercambio y distribución; y el arreglo
institucional, referente a los modos que direccionan las relaciones entre las organizaciones; y en
donde confluyen aspectos de polarización entre partidos, diferencias ideológicas y demás aspectos
relevantes que influyen en la política fiscal de un país. (Gutierrez & Guzmán, 2002).
Concluyen al respecto Gamboa, Hurtado, & Ortíz (2017) que la política fiscal es la que
facilita la creación de instrumentos legales para que el recaudo tributario sea efectivo, y así
paralelamente haya cumplimiento de metas y configuración del presupuesto estatal que asegure la
estabilidad económica y mejore el crecimiento productivo, para lo que se hace relevante, entre
otras, una cultura tributaria que se expanda a los diversos sectores en aras de minimizar la evasión
y así satisfacer los requerimientos de la sociedad.
4.1.2 Teoría de las finanzas públicas.
En Silva, Páez, & Rodríguez. (2008) citando a Musgrave (1969:1985), se han enfocado en
el estudio de la asignación y la distribución, lo cual corresponde al aspecto microeconómico, ya
que la estabilización se trata en lo macroeconómico, dado que contiene la política fiscal y
monetaria.
Éste estudio enfatizado en el mercado se ha ampliado de tal manera que el crecimiento del
sector público, los aspectos particulares de decisiones políticas y la influencia de estos en la
economía privada constituyeron la disciplina de las finanzas públicas, por tanto ha evolucionado
desde tratar dichas problemáticas trascendiendo limitaciones de presupuesto de ingresos, gastos y
deuda pública, a tratar los bienes públicos, la influencia de los impuestos, el gasto, las regulaciones,
los derechos de propiedad, las externalidades y la toma de decisiones públicas en el bienestar. De
tal forma, en el proceso de análisis de la influencia de los impuestos se da paralelamente el estudio
de la equidad tributaria y el término o significado de utilidad o economía del bienestar. Así mismo,
aducen que dicha evolución ha dependido del mismo desarrollo social, estatal y de la manera como
se analizan y resuelven los problemas; y que a lo largo de este evolucionar se hallan teóricos tales
como Adam Smith, Edgeworth, Pigou, Keynes, Samuelson, entre otros.
Postulado
Las finanzas públicas tratan el tema de asignación y distribución de los recursos, por tanto,
articula el tema de impuestos, equidad tributaria y economía del bienestar.
Lo anterior, debido a que existe una gran diferencia entre la fijación de los impuestos y en
el momento de traslación o el punto en donde recaen las cargas impositivas, es decir la teoría de
los precios y de la distribución, dentro de los contextos de equilibrio general y parcial, en los cuales
se ve inmerso, citando a Hicks (1938, p.1946) la temática de los fabricantes, las compras, los
mayoristas, los minoristas y los consumidores. Poniendo en evidencia la influencia de los
impuestos sobre los factores dada una disminución de la tasa neta del rendimiento, es decir, los
efectos rentan y sustitución, por su actuar en sentido opuesto, dado que el primero depende de los
tipos impositivos marginales y el segundo de los tipos impositivos medios. De tal forma que en la
renta de capital puede disminuir el ahorro y en la oferta de capital, los salarios.
Aporte
En este punto, es importante incluir el tema del ingreso macroeconómico o nacional, puesto
que tal como afirmaron Samuelson y Nordhaus (2010), el nivel de la tendencia del ingreso es el
ingreso permanente, es decir, aquel ingreso después de eliminar las influencias temporales o
transitorias por ganancias o pérdidas inesperadas, en lo cual cabe el decremento del ingreso a causa
de la elusión o evasión en el pago de los impuestos, que de sufrir afectaciones y en consonancia
con la teoría del ingreso permanente, el consumo (refiriéndose al gasto o inversión pública y social)
responde en primer término a éste, lo cual podría significar que la inversión social o consumo de
recursos en ello, será menor si aquellas influencias temporales, transitorias o inesperadas, se
incrementan (Samuelson & Nordhaus, 2010).
A esta conjunción de bienes públicos y privados, bienestar e interés colectivo se suman

variables esenciales como los principios éticos, las donaciones colectivas, la redistribución y
transferencia pública, deuda pública, política fiscal y macroeconómica, las fallas del mercado a
nivel microeconómico, la tributación y el gasto público, los precios, la producción y los impuestos,
que mencionados anteriormente, se traen a colación porque juntos generan lo que se llama la
cultura tributaria de un país, que como bien se ha dicho, ha evolucionado con el paso del tiempo y
la influencia del individuo y sus modos de ser y hacer en lo que respecta al tema de la contribución.
4.1.3 Teoría del derecho tributario.
Postulado
Se partirá desde el aspecto que menciona Bolaños. (2017) citando a Montesino (2001),
Colombia es un Estado social de derecho, de tal manera que las funciones para el logro de
objetivos se han modificado históricamente por la tensión generada entre las variadas aspiraciones
sociales que permanecen en búsqueda de una mejor calidad de vida la que debe ser afín a la
dignidad humana, de esta forma, las necesidades de reconocimiento y respeto se plasmaron en la
Constitución de 1991 que se conjuga con una serie de normas de contemplan derechos, valores y
principios en aras de la realización del dicho Estado en Colombia. Haciendo obligatorio que se
creen e implementen políticas, planes y programas para el alcance de dichas aspiraciones del ser a
través de la gestión estatal con la participación de los múltiples actores para la toma de decisiones
que propendan al bienestar colectivo, que a la vez esto, incide en el ejercicio del poder que debe
involucrar políticas responsables, efectivas, coherentes; en conjunto citando a Lasalle (1999)
afirma que esto requiere de la existencia de un sistema financiero estatal que solvente dichas
necesidades y haga realidad los derechos fundamentales, económicos sociales, culturales y
colectivos.
Punto en el cual, hace presencia la Hacienda Pública y el análisis del logro de dichas metas
a partir de los ingresos y gastos presupuestales, donde el Estado los percibe y los invierte
configurando con ello la función financiera de éste, que se encuentra regulada por la Ley Especial
de Presupuesto y en la que tienen mayor preponderancia el hecho de “gastar mejor” que la cantidad
de dicho gasto, en otras palabras y citando a Restrepo (2012), Bolaños. (2017) denomina “gastar
con calidad”.
A partir de ello, la esencia de dicha realización es el ordenamiento jurídico colombiano y

para el caso el Estatuto Orgánico del Presupuesto o Decreto 111 de 1996 contiene dicho manejo
financiero, dentro del cual se determinan como leyes orgánicas la preparación, aprobación y
ejecución del presupuesto de rentas y la Ley del Plan General de Desarrollo, es decir que son de
estricta observancia y cumplimiento, aspecto que en Colombia con fundamento en el análisis
jurídico y las incidencias sociales y económicas de las sentencias constitucionales C-291 de 2015,
C-264 de 2013 y C-169 de 2015, se le ha restado importancia con factores netamente financieros
que se identifican con intereses políticos que redundan en reformas fiscales contrarias a los
principios constitucionales vigentes, por tanto ilegítimas .
Barquero. (2002), menciona que a pesar que el origen de la tributación es con fines
financieros, esta recaudación de impuestos cumple una función doble, la financiera que permite al
Estado proveerse de ingresos que cubran los gastos e inversiones y la redistributiva que se refiere
a la percepción de recursos de ciudadanos que sean capaces de dar desde el sentido subjetivo y
objetivo, es decir, atendiendo las diferencias de poder adquisitivo o renta y riqueza de los
ciudadanos, lo que se denomina capacidad contributiva, expresando de tal manera la solidaridad
social, determinando una carga fiscal progresiva, aspecto que se encuentra plasmado en la
sentencia 1107 de 2001. Dicha redistribución debe manifestarse en los impuestos directos más
que en los indirectos, dado que los directos recaen sobre el residual de la riqueza que genera una
actividad o que existe en un momento determinado a modo de patrimonio, y los indirectos sobre
actos aislados que supone capacidad contributiva, tal como lo menciona Plazas. (2005).
Aporte
El aporte del derecho tributario a la investigación, alude que la justicia debe atender lo
referente al deber en la relación ciudadano- Estado-sociedad con el objetivo de armonizar las
cargas que se presentan como deberes, derechos y obligaciones; de tal manera que se articule y
limite dentro de los principios tributarios, los cuales contemplan un contenido ético y un marco
jurídico justo, convirtiéndose en fundamento del sistema tributario. Bolaños (2017) citando a
Calvo (2012), aduce que una única ética fiscal, depende de la respuesta ciudadana a la tributación
dada la carga y el lastre político de carácter valorativo.
Para relacionar los principios del derecho tributario, se mencionan aquellos contemplados
en el artículo 363 de la Constitución Política de Colombia 1991, la sentencia C776 (2003),
Masbernat (2013) y los presentados por Smith (2015), sin embargo se recalca que todos están
contenidos en los que se presentan en el artículo 363 antes mencionado, dada la generalidad de los
mismos:
 Principio de equidad. Se origina para reivindicar y salvaguardar la dignidad humana, por

tanto, debe hacer presencia en cada una de las actuaciones de la administración pública. Su
propósito es lograr la equidad en la retribución de la renta y la justicia material para el equilibrio

social.
 Principio de eficiencia. Pretende que la inversión, reinversión y ahorro, sean ajustados y
destinados a la producción y al desarrollo del país, se encuentra enfocado a la estabilidad y el
progreso social para una eficiente distribución de la renta.
 Principio de progresividad. Se refiere a que la carga fiscal en cuanto al impuesto a la renta
y sea distribuida equitativamente teniendo en cuenta la riqueza de cada contribuyente, en otras
palabras, considerando la capacidad de contribución de cada poblador.
 Principio de irretroactividad de la ley. Cada reforma tributaria, debe ser puesta a
conocimiento de las personas de forma previa para tener el tiempo de socializarla, dando lugar a
la certeza y seguridad jurídica.
 Principio de justicia. El pago de los impuestos de las personas debe ser acorde o ajustado
a su capacidad de contribución o de riqueza.
 Principio de certidumbre. Cada tributo debe ser conocido por el contribuyente de forma
previa, clara, concreta y precisa, para efectos de su seguridad jurídica.
 Principio de comodidad. También llamado principio de oportunidad, se enfoca en el cobro
oportuno de los tributos, en el tiempo y espacio adecuado, de tal manera que el contribuyente
disponga legal y adecuadamente del dinero para ello.
 Principio de economía. También llamado principio de eficiencia, se refiere a la utilización
idónea de los recursos recaudados que en el momento de dicha recaudación no afecten el
presupuesto de los contribuyentes.
 Principio de generalidad. Se refiere a que se aplicarán los tributos de forma general,
siempre y cuando los ciudadanos posean capacidad económica, de lo contrario, se deben excluir
del pago.
 Principio de transparencia. Cada actividad de la administración pública y sus tributos debe
ser informada de forma previa y transparente, para efectos de su conocimiento y seguridad jurídica.
4.1.4 Teoría de la acción comunicativa.
La acción comunicativa expuesta por el filósofo y sociólogo Habermas (1987), afirma que
es necesario integrar con carácter crítico los paradigmas de sistemas con los del mundo de la vida,
es decir, lenguaje con entendimiento y validez o acuerdos intersubjetivos de validez crítica.
Postulado
Lo esencial de la acción comunicativa son las normas determinadas mediante el

reconocimiento y comprensión intersubjetiva, de forma recíproca, entre los individuos acerca de
su conducta. Más concisamente:
La acción comunicativa hace parte de la actividad social, determinando con ello el proceso
de socialización; aspecto fundamental para el entendimiento de los medios de comunicación de
masas en la formación de “imágenes de mundo” de los sujetos, ya que ésta dinámica define la
recepción y reproducción cultural, la integración social y el desarrollo de la personalidad y la
identidad personal.
Aporte
La acción comunicativa está mediada por símbolos y responde a la idea de reconocimiento

compartido e integración de las personas en las decisiones de carácter público.
Siendo la comunicación el elemento que enlaza la transmisión y recepción de la

información, es necesario aclarar algunos aspectos a tener en cuenta al momento del diseño,
implementación, seguimiento y control de la misma. No sin antes, hablar sobre la incidencia de
esta sobre la difusión de los principios éticos y la conformación y fomento de la cultura tributaria.
4.1.5 Ética y Cultura tributaria.
Postulado
Colombia es una nación democrática, por tanto, es vital la participación de todos los
ciudadanos para lograr mejores condiciones para cada uno de sus habitantes. En la Constitución
de 1991, es definida como un Estado Social de Derecho, lo cual adiciona el compromiso, a los
mismos, de construir inclusión social, ética y productividad, sobre las bases del respeto de los
derechos de los involucrados en cuestión, de tal forma que las decisiones individuales y sociales
apunten al desarrollo socio-económico, garantizando el bienestar colectivo o público. De acuerdo
a ello, lo que es para el beneficio de todos no se puede tomar para beneficio personal, al contrario,
es necesario desarrollar este Estado dentro de un ambiente de confianza en donde ciudadano y
funcionarios o instituciones estatales, hagan lo adecuado.
Aporte
Con este sentido de sociedad, los participantes deben diseñar y/o ejecutar estrategias en pro
de la sensibilización y fortalecimiento del mismo, así como tomar decisiones encaminadas a su
logro; que para la temática relevante de ésta investigación, se centra en la Cultura Tributaria o de
la Contribución, el Ciclo de la Contribución y una nueva pedagogía, pues actualmente, se hallan
de forma generalizada, creencias y actitudes tales como, corrupción, inversión no dirigida al
bienestar colectivo, ineficiencia del Estado en cuanto al control del gasto público, justificación de
prácticas de evasión y contrabando (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2013).
Dichas estrategias deben tener en cuenta un aspecto contemplado en el siglo XVIII por
Rousseau, con respecto a los principios naturales del individuo y la sociedad, él mencionaba que:
(…) la educación es efecto de la naturaleza, de los hombres o de las cosas;

así, la de la naturaleza es el desarrollo interno de nuestras facultades y
nuestros órganos, la de los hombres es el uso que nos enseñan éstos a hacer
de este desarrollo y lo que nuestra experiencia propia nos da a conocer
acerca de los objetos cuya impresión recibimos, es la educación de las
cosas (Rousseau, 1976, p 5)
Continuaba diciendo que “todos los movimientos naturales del individuo se refieren
primero a la conservación y el bienestar”, y al momento que “se empiezan a distinguir los objetos,
se debe escoger muy bien lo que se enseñará”, para afianzar en cada persona el conocimiento, ya
que, de las relaciones, sus efectos y causas, requiere verse su conexión, sentirse sus bienes y
males, pues de lo contrario la generación de cambios será imposible o nula, es decir que para que
tenga conocimiento de la correlación entre las causas y las consecuencias de sus actos frente a los
acontecimientos a nivel individual y social, se requiere la comprensión del porqué de ello
(Rousseau, 1976, p. 43-135).
Atendiendo este discurso, el bienestar y supervivencia individual es el interés primero del

individuo, lo cual es confirmado por Smith, al referir que la riqueza de las naciones se basa en la
simpatía y el amor propio, puesto que cada ser juzga de acuerdo a si las acciones lo benefician a
él o a su entorno, dejando de lado a quienes no son de su familia, a su ciudad, o país; menciona
igualmente que ello es normal, no queriendo decir que no les importe lo que suceda a los demás,
puesto que por más egoísta que se suponga al hombre, existen algunos principios naturales que se
los impide por la existencia lazos familiares, vecindario, amistad o nacionalidad, ponderando en
cierta forma tal sentimiento o comportamiento hacia los demás, dando lugar a las reglas morales
de las cuales surge una sociedad organizada (Smith, 2015).
Por tanto, el producto de la investigación, educación y comunicación con la ciudadanía en

general para la creación de la nueva pedagogía, afirma que es necesario, como mínimo, abarcar
dos niveles de desarrollo en la formación, estos son, la educación cívica y la educación ciudadana,
es decir,
(…) la educación cívica consiste primordialmente en el aprendizaje de la estructura y el

funcionamiento de las instituciones y procedimientos de la vida política y en el cumplimento de
pactos sociales; la educación ciudadana, por su parte, propicia la reflexión intencional sobre las
finalidades y límites de la esfera política, implica el desarrollo de la capacidad deliberativa y la
preparación para la participación responsable en procesos sociales y políticos (Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales; Organización de Estados Iberoamericanos, 2012).
Esto debido a que no siempre es comprensible la condición de ciudadanos en un medio

cultural que realza la individualidad, dejando claro que el comprender el “nosotros” de la vida en
sociedad, hace necesario fortalecer el potencial humano en diversos factores como lo son el
afectivo, comunicativo, creativo, ético-moral y político. Con esto se dará paso a las nuevas
creencias que cada colombiano debe apropiar para sí, en aras del adecuado desarrollo de la Cultura
Tributaria
4.1.6 Comunicación corporativa.
Se conoce como comunicación corporativa cuando es referente a una empresa y

comunicación institucional cuando es de una institución pública, se basa en un proceso de emitir
y recibir mensajes en una organización compleja. Este proceso se puede dar internamente, en
relaciones dentro de una organización o externo, por ejemplo, con clientes u otras organizaciones
o grupos de interés.
Éste proceso comprende la producción, circulación y consumo de conceptos entre la

organización y sus entornos, es decir, un acto de comunicación social que lleva a objetivos y
propósitos comunes, mediante estrategias que logren un resultado colectivo.
En el entorno empresarial, se denomina comunicación vertical a aquella que se distribuye

de forma ascendente y descendente entre los gerentes y sus subordinados. Este tipo de
comunicación permite controlar el comportamiento de los subordinados en aspectos como:
instrucciones y organización de las tareas, información inherente a métodos, prácticas y políticas,
calificación critica del rendimiento de los empleados, las formas de comunicación utilizadas para
la misma son: teléfono, reuniones, correo electrónico, manuales, guías, etc.
La forma más eficaz para difundir información son las reuniones y el teléfono, ya que
permite transmitir grandes cantidades de información en un pequeño lapso de tiempo. Mientras
que la comunicación escrita como los correos, es indicada y oportuna cuando la tarea que se
requiere realizar contiene una gran cantidad de detalles y complejidad, puesto que utiliza un
lenguaje muy conciso, más que los mencionados anteriormente, y más objetivo ya que no se
distorsiona como con el método verbal. Ese tipo de comunicación es también muy útil cuando se
requiere crear un registro de información (Ocampo, 2007).
4.1.7 Comunicación interna efectiva.
Para que tenga lugar este tipo de comunicación, es decir que lleve a la acción, es necesario
considerar algunos elementos, Pérez Q. citando a Barbero, refiere que en Latinoamérica, el proceso
de la comunicación es complejo por lo heterogéneo de las naciones, las culturas y sus formas de
interpretación y comprensión, lo cual implica diferentes visiones sobre las cosas que suceden,
requiriendo con ello atender el contexto, las vivencias personales de los involucrados, la semántica,
la selección del medio y herramientas de transmisión, el estilo de dirección o liderazgo, entre otros
(2015). De tal manera que, dicha efectividad está acompañada de credibilidad o sentido de
confianza en quien transmite el mensaje, relevancia, novedad y emotividad, poniendo mayor
énfasis en éste último aspecto, pues es el que permite el compromiso a largo plazo de los
colaboradores con los objetivos organizacionales.
Por tanto, se recomiendan, entre otras, ciertas estrategias como ser transparente, sencillo,
concreto y referirse a los hechos, el uso de resúmenes, retroalimentación constante y capacidad de
escucha, generación de compromisos, uso de frases cortas que recuerden metas y objetivos de
forma clara y directa, planear y diseñar protocolos en cascada para diseminación rápida del
mensaje en momentos o asuntos especiales, ser creativo y utilizar diversos canales (Fernández L.,
2007; Fundación Universitaria Iberoamericana, 2013; Gómez, 2017).
A partir de esto pueden enunciarse las características principales que distinguen al enfoque
de Políticas Públicas y que no necesariamente son atributos de las Políticas Gubernamentales;
aquél subraya precisamente el carácter público de las políticas, donde público no equivale a
gubernamental ni alude solamente a la publicidad de las acciones o sus resultados, sino que define
el espacio institucionalizado en el que los ciudadanos interactúan y dialogan con las autoridades
con el fin de definir las necesidades comunes y convenir objetivos y estrategias para satisfacerlas.
Gracias a esta interlocución es que, por una parte, los ciudadanos pueden ejercer sus
derechos sobre el accionar del Estado y, por la otra, las políticas pueden, en primer lugar, sustentar
justificadamente los problemas cuya atención será priorizada y, en segundo, combinar el
instrumental técnico-científico disponible de las diversas disciplinas útiles con una racionalidad
sensible al contexto particular en que se encuentran, en busca de su mayor pertinencia, eficacia y
eficiencia posibles. Más aún, el enfoque de Políticas Públicas implica un autorreflexión sobre el
proceso de su elaboración y realización (estudio de) tanto como el desarrollo mismo de ese
instrumental una selección entre ellas considerando también lo político, jurídico y organizacional;
así, ese espacio de interlocución propicia la construcción de las opciones más viables, aunque no
sean las óptimas o más eficientes desde el punto de vista técnico. Por eso, la sensibilidad al
contexto significa hacerse cargo de las circunstancias y razones económicas, sociales, políticas y
jurídicas que condicionan la factibilidad de las políticas.
Desde este ángulo, el enfoque de Políticas Públicas se aleja de la concepción que reduce
las estrategias gubernamentales a itinerarios de corte racionalista y cierra la brecha entre el interés,
la lógica y el discurso en abstracto de gobierno (o de la burocracia) y el interés público constatable.
Puede decirse que implica también una perspectiva estratégica de largo plazo (pues se centra en
los problemas públicos y no en los temas y períodos gubernamentales), aunque siempre se
acompaña del seguimiento (que nutre la flexibilidad decisional) y de la evaluación de los
resultados (indispensable para el ejercicio de la transparencia y el control por parte del público)
(Bromberg, 2009).
Es así como la interrelación entre cultura de la contribución y los principios naturales del
individuo y la sociedad, la acción comunicativa y la comunicación corporativa con la debida
relevancia de la comunicación interna y efectividad de la misma, reúnen los elementos esenciales
para la creación de un proceso de transmisión e intercambio de información significativo que a
través de las Políticas Públicas se normaliza para su implementación masiva, con el propósito de
generar cambios reales y sostenibles en el tema de cultura tributaria tanto al interior de las
instituciones como en la comunidad en general.
Aspecto necesario que se verificó mediante el estudio del impacto de las estrategias de
comunicación implementadas en la DIAN seccional Buenaventura, en lo cual se centra la
investigación que se planteó en este proyecto, cuya ejecución adicionalmente permitió ahondar un
poco más en le teoría de la temática en investigación y sobre estas formas de comunicación efectiva
para la intervención social.
4.1.8. Confianza institucional.
Postulado
La confianza o el apoyo político de los ciudadanos hacia las instituciones políticas es, en
cierta forma, el reflejo de su desempeño ya que implica una valoración del mismo, no obstante los
índices de confianza no son necesariamente un indicador directo pues implica una percepción
valorativa y subjetiva. La confianza está relacionada con el consenso. Ambos generan la
legitimidad, que es un atributo esencial del régimen político o del Estado y consiste, cabe repetirlo,
en la existencia de un suficiente grado de aceptación tal que permita asegurar la obediencia sin que
se necesario el uso de la fuerza (Levi, 2004: 503).
La confianza es un término amplio, puede implicar las relaciones a nivel individual, pero
también dinámicas interactivas entre procesos y organiza-ciones con los individuos. En la
economía es un concepto central. Utilizado sobre todo en la microeconomía de forma ex-ante, los
índices de confianza se basan en expectativas sobre el futuro a corto plazo, lo que permite tomar
decisiones de planeación económica. En la ciencia política se ha utilizado más para observar de
manera ex-post las percepciones de los ciudadanos sobre el desempeño de las instituciones y
las creencias sobre el régimen de gobierno. Sólo es factible hablar de confianza en el gobierno o
confianza ha-cia las instituciones en el contexto de regímenes democráticos. Siguiendo a

Hardin (2002) para los gobiernos no es tanto que sea indispensable que se confíe en ellos,
sino que los ciudadanos no desconfíen de los mismos en forma activa, es decir, por medio de la
protesta y la movilización. Pero ya sea a nivel individual o en contextos agregados y
complejos, es más fácil que se presente la desconfianza por inferencia a partir de los incentivos
humanos generales; en cambio, la confianza requiere una mayor comprensión completa de los
incentivos específicos del otro como para que se presente con la misma facilidad (Hardin, 2002:
222).
Aporte
El desempeño de una institución en términos de resultado o de eficacia es muestra

de su rendimiento y, por ende, a mejores ín-dices de desempeño obtiene mayor confianza de los
individuos y viceversa.
4.2 Marco legal
La Constitución Política (arts. 123 y 150 en el numeral 3), los principios de igualdad,
imparcialidad y publicidad arts. 122, 124 a 129: ARTÍCULO 122 al ARTÍCULO 150.
TITULO II. ESTATUTO ANTIEVASIÓN Y PROCEDIMIENTO DE COBRO.

CAPITULO I. SANCIONES E INVESTIGACIÓN. ARTÍCULO 48. SANCIONES al
ARTÍCULO 53. GASTOS DE INVESTIGACIONES Y COBRO TRIBUTARIOS
CAPÍTULO II. SANCIONES Y PRESUNCIONES. ARTÍCULO 54. SANCIONES A

CONTADORES Y A SOCIEDADES DE CONTADORES al ARTÍCULO 63. CORRECCIÓN
DE ERRORES EN LAS DECLARACIONES.
CAPÍTULO III. DETERMINACIÓN Y DISCUSIÓN DE IMPUESTOS. ARTÍCULO 64.

TÉRMINO PARA SANCIONAR al ARTÍCULO 68. INADMISIÓN DEL RECURSO.
CAPÍTULO IV. OTRAS NORMAS DE CONTROL. ARTÍCULO 69. REGISTRO

ESPECIAL PARA LOS EXPORTADORES al ARTÍCULO 77. SANCIÓN A EMPLEADOS Y
TRABAJADORES DEL ESTADO POR ENRIQUECIMIENTO NO JUSTIFICADO.
CAPÍTULO V. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE COBRO. ARTÍCULO 78

RECURSOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE COBRO al ARTÍCULO 105.
EFECTOS DE LA REVOCATORIA DIRECTA.
Ley 174 de 1994, normas en materia de saneamiento aduanero y se dictan otras

disposiciones en materia tributaria (inventarios, ajustes, adiciones, requisitos, normas de control,
amnistías).
Ley 223 de 1995, normas sobre racionalización tributaria y se dictan otras disposiciones
(modificaciones, IVA, industrias extractivas, saldos a favor, exentos, tarifas, impuesto renta y
ganancias ocasionales, devoluciones, participaciones, impuesto al consumo, impuesto de registro),
del art. 147 al 184 Plan de choque contra la evasión, del 238 a los 265 saneamientos.
ARTÍCULO 238. SANEAMIENTOS DE INTERÉSES al ARTÍCULO 265.
Ley 488 de 1998, normas en materia tributaria y se dictan otras disposiciones fiscales de
las Entidades Territoriales (impuesto de renta, impuesto a las ventas, al consumo, vehículos
automotores, a la explotación de oro, plata y platino, de registro), del art. 67 al 78 Contrabando y
evasión fiscal, del 79 al 116 Fortalecimiento de la administración tributaria y aduanera y otras
disposiciones, del 117 al 130 sobretasa a la gasolina:
CAPITULO IV. FORTALECIMIENTO DE LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA Y

ADUANERA. ARTICULO 79. FACULTADES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
ADMINISTRACION TRIBUTARIA Y ADUANERA al ARTICULO 81. PROCEDIMIENTOS
DE REVISORIA, AUDITORIA Y VIGILANCIA ESPECIAL PARA LA DIAN
CAPITULO V. OTRAS DISPOSICIONES. ARTICULO 82. CUMPLIMIENTO DE

OBLIGACIONES al ARTICULO 116.
Ley 608 de 2000, se modifican y adicionan los Decretos 258 y 350 de 1999, proferidos en
desarrollo de la emergencia económica declarada mediante el Decreto número 195 de 1999, y se
dictan otras disposiciones (exenciones, beneficios, devoluciones IVA, franquicias, usos
fraudulentos de los beneficios, recursos para el medio ambiente, impuesto predial).
Ley 633 de 2000, (gravamen a los movimientos financieros, impuesto de renta, impuesto a
las ventas, retención en la fuente, impuesto de timbre), del articulo 38 a las 44 normas de
procedimiento y control, del 45 a las 131 normas de control, distribución de recursos, entre otros.
Ley 788 de 2002, normas en materia tributaria y penal del orden nacional y territorial; y se
dictan otras disposiciones (impuesto de renta y complementarios, precios de transferencia, IVA,
gravamen a los movimientos financieros, impuesto al consumo, sobretasa a la gasolina, impuesto
de registro, procedimiento tributario territorial, contribución cafetera, entre otros), del art. 1 a las
9 normas de control penalización de la evasión y defraudación fiscal:
CAPITULO I. NORMAS DE CONTROL PENALIZACIÓN DE LA EVASIÓN Y

DEFRAUDACIÓN FISCAL. ARTÍCULO 1o. SANCIÓN A ADMINISTRADORES Y
REPRESENTANTES LEGALES al ARTÍCULO 9o. VINCULACIÓN DE DEUDORES
SOLIDARIOS.
Ley 863 de 2003, se establecen normas tributarias, aduaneras, fiscales y de control para
estimular el crecimiento económico y el saneamiento de las finanzas públicas (impuesto de renta
y complementarios, retención en la fuente, IVA, impuesto al patrimonio, gravamen a los
movimientos financieros), del art. 19 a las 69 normas anti evasión.
TITULO II. NORMAS ANTIEVASIÓN. CAPITULO I. PROCEDIMIENTO

TRIBUTARIO.
ARTÍCULO 19. REGISTRO UNICO TRIBUTARIO al ARTÍCULO 37.

RECOMPENSAS POR DENUNCIA DE EVASIÓN Y CONTRABANDO.
CAPITULO II. CONCILIACIÓN Y TERMINACIÓN DE PROCESOS. ARTÍCULO 38.

CONCILIACIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA al ARTÍCULO 39. TERMINACIÓN
POR MUTUO ACUERDO DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS.
CAPITULO III. MEDIDAS PARA LA PROTECCIÓN DEL FISCO NACIONAL.

ARTÍCULO 40. EXTINCIÓN DE DOMINIO POR CONTRABANDO.
CAPITULO IV. PRECIOS DE TRANSFERENCIA. ARTÍCULO 41. OPERACIONES

CON VINCULADOS ECONÓMICOS O PARTES RELACIONADAS al ARTÍCULO 46.
SANCIONES RELATIVAS A LA DOCUMENTACIÓN COMPROBATORIA Y A LA
DECLARACIÓN INFORMATIVA.
CAPITULO V. OTRAS DISPOSICIONES. ARTÍCULO 47. RETENCIÓN POR

ESTAMPILLAS al ARTÍCULO 51.
CAPITULO VI. OTRAS PROPUESTAS. ARTÍCULO 52 al ARTÍCULO 68. Adicionase

el Estatuto Tributario con el siguiente artículo:
Ley 1111 de 2006, modifica el estatuto tributario de los impuestos administrados por la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, del art.43 a las 78 normas de procedimiento.
Ley 1370 de 2009, adiciones parciales al Estatuto Tributario. ARTÍCULO 1º al

ARTÍCULO 12o. VIGENCIA Y DEROGATORIAS.
4.2.1Política fiscal.
Se encuentran las siguientes leyes:
Ley 1473 de 2011 (Julio 5) por medio de la cual se establece una regla fiscal y se dictan
otras disposiciones, normas que garanticen la sostenibilidad de largo plazo de las finanzas públicas
y contribuyan a la estabilidad macroeconómica del país, artículos del 1 al 17.
Ley 1819 de 2016 por medio de la cual se adopta una reforma tributaria estructural, se
fortalecen los mecanismos para la lucha contra la evasión y la elusión fiscal, y se dictan otras
disposiciones, dese el artículo 1 al artículo hasta el artículo 376.
4.3 Marco contextual
La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), entidad adscrita al Ministerio

de Hacienda y Crédito Público, se constituyó como Unidad Administrativa Especial, mediante
Decreto 2117 de 1992, cuando el 1º de junio del año 1993 se fusionó la Dirección de Impuestos
Nacionales (DIN) con la Dirección de Aduanas Nacionales (DAN).
Mediante el Decreto 1071 de 1999 se da una nueva reestructuración y se organiza la Unidad

Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). De igual manera,
el 22 de octubre de 2008, por medio del Decreto 4048 se modifica la estructura de la Unidad
Administrativa Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
El 26 de abril de 2011 mediante el Decreto 1321 se modificó y adicionó el Decreto 4048

de 2008, relacionado con la estructura de la Unidad Administrativa Especial Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales.
La DIAN está organizada como una Unidad Administrativa Especial del orden nacional de
carácter eminentemente técnico y especializado, con personería jurídica, autonomía administrativa
y presupuestal y con patrimonio propio, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
La jurisdicción de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas

Nacionales comprende el territorio nacional, y su domicilio principal es la ciudad de Bogotá, D.C.,
hace presencia en las siguientes ciudades y municipios de Colombia como se muestra en la tabla
2.
Cuadro 4. Jurisdicciones de la DIAN
Dirección Seccional Dirección Dirección Dirección Puntos de

Impuestos y Seccional de Seccional de Seccional Contactos
Aduanas (30) Aduanas (6) Impuestos (7) Delegadas de
Impuestos y
Aduanas (7)
Arauca, Armenia, Bogotá, Bogotá, Mitú, San José Pitalito,
Barrancabermeja, Barranquilla, Barranquilla, del Guaviare, Ocaña,
Bucaramanga, Cali, Cartagena, Cali, Cartagena, Puerto Asís, Magangué, La
Buenaventura, Cúcuta, Cúcuta, Medellín, Tumaco, Puerto Dorada, La
Florencia, Girardot, Medellín. Grandes Carreño, Inírida, Estrella, Barzal
Ibagué, Ipiales, Contribuyentes en Pamplona. y Buga, Cali
Leticia, Maicao, Bogotá. Centro, Cali
Manizales, Montería, Sur, en
Neiva, Palmira, Bogotá:
Yopal, Pasto, Pereira, Aduana de
Popayán, Riohacha, Bogotá,

Santa Marta, San Américas,
Andrés, Sincelejo, Bima, Bosa,
Sogamoso, Tunja, Centro,
Tuluá, Urabá, Calle75,
Quibdó, Valledupar, Carrera 30,
Villavicencio. Suba.
Fuente: (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2018)
La Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN-

tiene como objeto coadyuvar a garantizar la seguridad fiscal del Estado colombiano y la protección
del orden público económico nacional, mediante la administración y control al debido
cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras, cambiarias, los derechos de explotación
y gastos de administración sobre los juegos de suerte y azar explotados por entidades públicas del
nivel nacional y la facilitación de las operaciones de comercio exterior en condiciones de equidad,
transparencia y legalidad.
La representación legal de la DIAN está a cargo del Director General, quien puede
delegarla de conformidad con las normas legales vigentes, éste es de libre nombramiento y
remoción; en consecuencia, se provee mediante nombramiento ordinario por el Presidente de la
República.
Por otro lado, la administración de los impuestos comprende su recaudación, fiscalización,

liquidación, discusión, cobro, devolución, sanción y todos los demás aspectos relacionados con el
cumplimiento de las obligaciones tributarias y aduaneras. La dirección y administración de la
gestión aduanera comprende el servicio y apoyo a las operaciones de comercio exterior, la
aprehensión, decomiso o declaración en abandono de mercancías a favor de la Nación, su
administración, control y disposición, así como la administración y control de los Sistemas
Especiales de Importación-Exportación, Zonas Francas, Zonas Económicas Especiales de
Exportación y las Sociedades de Comercialización Internacional, de conformidad con la política
que formule el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la materia, para estos últimos, con
excepción de los contratos relacionados con las Zonas Francas.
Actúa como autoridad doctrinaria y estadística en materia tributaria, aduanera, de control

de cambios en relación con los asuntos de su competencia, así como los atinentes a los Sistemas
Especiales de Importación-Exportación, Zonas Francas, Zonas Económicas Especiales de
Exportación y las Sociedades de Comercialización Internacional. En la actualidad, la tipología de
los procesos asumida en la DIAN como se muestra en la tabla 3.
Cuadro 5. Procesos DIAN
Procesos de
Procesos Estratégicos Procesos Misionales Procesos de Apoyo Evaluación y
Control
Asistencia al Cliente
Recaudación Gestión Humana
Comercialización Investigación
Fiscalización y Recursos Disciplinaria
Liquidación Financieros
Inteligencia Gestión Jurídica
Corporativa
Administración de Servicios
Cartera Informáticos
Control
Gestión Masiva Interno
Operación Aduanera Recursos Físicos
Procesos Estratégicos: tienen como finalidad orientar a la entidad para que cumpla con su
misión, visión, política y objetivos y satisfacer las necesidades de las partes interesadas
(organización, persona o grupo) que tengan un interés de la entidad.
Procesos Misionales: tienen que ver con la razón de ser y las responsabilidades de la DIAN
como institución del Estado que se refleja en su misión.
Procesos de Apoyo: proporcionan el soporte a los procesos estratégicos, misionales y de

medición, análisis y mejora.
Procesos de Evaluación y Control: permiten garantizar un ejercicio de medición,

retroalimentación y ajuste, de la forma que la entidad alcance los resultados propuestos. Incluyen
procesos de medición, seguimiento y auditoría interna, acciones correctivas y preventivas, y son
una parte integral de los procesos estratégicos, de apoyo y los misionales.
La cultura tributaria se ha ido desarrollando al interior de la Entidad desde el año de 1996,

particularmente en el componente investigativo, lo que ha permitido avanzar en la comprensión
del concepto, como proceso transversal contemplado en los planes estratégicos de la Entidad. A
continuación, se enuncian las actividades adelantadas con el objetivo de comprender el mandato
del artículo 157 de la Ley 223 de 1995:
Lanzamiento del programa con grupos de población estudiantil en mayo 28 de 1998 en

Barranquilla, Cartagena, Medellín, Bucaramanga, Pereira, Ibagué, Cali, Buenaventura y Bogotá.
Y “Primera Jornada de Sembradores de la Contribución", apoyados en el video "Lo que se puede
soñar, se puede vivir".
La Dian lanzó campaña sobre cultura de la contribución, para que los niños y jóvenes, y en
general la ciudadanía, interioricen la importancia del pago, el recaudo y la administración de los
impuestos, la Dian lanzó el programa "Pedagogía de la contribución en la escuela". Este programa
es el resultado de un convenio suscrito entre la Dian y la Organización de Estados Iberoamericanos
para la Educación, la Ciencia y la Cultura. La entidad tributaria distribuyó la cartilla "Pedagogía
de la contribución en la escuela" a colegios, bibliotecas y gremios. Con un lenguaje sencillo,
ilustraciones y un método pedagógico se tratan varios temas como la cultura, la historia de la
contribución, la factura, entre otros, para que de esta manera la ciudadanía interiorice la
importancia del pago y de la administración de los tributos, el objetivo último de este programa.
La creación del blog “Contribuir es Construir” a finales de junio de 2013 y puesto a

disposición de la ciudadanía, ha sido un ejercicio institucional valioso, por cuanto se trata de
comunicar sobre el concepto de cultura de la contribución que se viene trabajando desde el año
1996. En esta entrega haremos una reseña rápida del desarrollo de este concepto.
Figura 1. Ciclo de contribución,
La ilustración del ciclo de contribución muestra el proceso que inicia con una creación, del
impuesto, se recauda por parte de la DIAN, ante una contribución solidaria, se distribuye entre la
comunidad por parte del gobierno, esto se traduce en un bienestar social en el ciudadano, y el papel
de las entidades del estado diferentes a la DIAN es el de controlar, o transformar ese recaudo en
bienes y servicios.
Como se trata de un cambio cultural en la comprensión, percepción y apropiación de la

importancia de la contribución en una sociedad, es pertinente el acompañamiento del sector
público y privado en esta tarea con acciones continuas, permanentes y con procesos de evaluación
cultural. Esta estrategia está por desarrollarse. La seccional de Buenaventura tiene 209
funcionarios al momento de iniciar el presente estudio, cifra que puede variar dadas nuevas
contrataciones, traslados, jubilaciones, despidos o renuncias entre otros.
Capítulo 5: Resultados
5.1. Medir el nivel de impacto de los indicadores de elusión y evasión en las finanzas públicas
La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales –DIAN para el año 2000 estimó un

porcentaje de evasión de IVA de un 1.4% del PIB, el cual fue considerado demasiado alto dado
que el recaudo en efectivo fue del 6.4% del PIB y la evasión en renta quedó estimada en un 2.2%
del PIB, cuyo recaudo fue del 33% (Macías, Agudelo, & López, 2008).
Posteriormente, la Subdirección de Gestión de Análisis Operacional adscrita a la Dirección

de Gestión Organizacional de la DIAN, realizó un estudio para estimar la evasión del impuesto de
renta de personas jurídicas en el lapso 2007-2012, en el cual Ávila M. y Cruz L., para el tema de
la evasión en Renta de las personas jurídicas y naturales encontraron, entre otros aspectos
significativos y concluyentes, una tendencia de evasión mayor en las personas naturales con
respecto a las jurídicas (18 puntos por encima), la cual se incrementa finalizando el periodo
analizado con una diferencia de 33 puntos; además que, la tasa de evasión en personas jurídicas
tiende a reducirse, mientras que en las naturales permanece o aumenta, llegando a un promedio
estimado del 39% para las personas jurídicas, aspecto que producía pérdidas anuales de
aproximadamente $15 billones de pesos, representando 2,3 puntos del PIB y a precios de 2012
cada punto de disminución en ésta, podría aportar $442 mil millones de ingresos tributarios (Ávila
& Cruz, 2015).
Por su parte como hecho relevante, la Contraloría Departamental del Valle del Cauca indica
en su Informe Final Auditoria con Enfoque Integral Modalidad Especial de la Administración
Central de Rentas Departamentales para el 2011, que en Colombia el sistema tributario resalta por
un bajo recaudo, elevadas tarifas, alta evasión y elusión e inestabilidad jurídica, aspectos que en
conjunto generan resultados adversos en la macroeconomía del país por los incrementos directos
en las tarifas y la insuficiente recaudación de recursos, ocasionando por un lado impuestos
inflacionarios, regresivos y recesivos; y por el otro, imposibilidad de reducción del déficit fiscal.
Factores que en conjunto incrementan las tasas de evasión y elusión por incumplimiento
voluntario, sumado al efecto de las exenciones tributarias (Contraloría Departamental del Valle
del Cauca, 2012).
Morales M., cita que la DIAN estimó igualmente que para 2015 la evasión del impuesto de
renta era del 39% y habiendo ascendido el recaudo a 41,3 billones de pesos, lo no recaudado por
concepto de dicho impuesto fue de 16,1 billones (Morales, 2016). De acuerdo al Informe sobre la
Viabilidad Fiscal de los Municipios a diciembre de 2015 publicado por el Ministerio de Hacienda
y Crédito Público, en Buenaventura los ingresos tributarios se incrementaron en promedio al 10%
entre 2012 y 2015, además de presentar para ese último año una desaceleración, dado su
crecimiento de 3%, lo cual mencionan que queda explicado por los impuestos de industria y
comercio (8%), predial unificado (2%) y sobretasa a la gasolina (16%).
El comportamiento de estos cuatro años, se da por la dinámica del impuesto predial que
creció un 8% anual, convirtiéndose en la fuente principal en cuanto a tributos, con una
participación del 41% (teniendo en cuenta que el 100% de los recaudos de predial correspondieron
a la vigencia 2015), mientras que el impuesto de industria y comercio creció un 9% anual y los
otros ingresos tributarios crecieron un 23%. Así, organizados en orden de relevancia, luego de esta
fuente principal, se halla el impuesto de industria y comercio con 36%, los otros ingresos
tributarios con el 15% y la sobretasa a la gasolina con 6%, impuestos que en conjunto conforman
la estructura tributaria del municipio, que a la vez financia el 21,4% de sus compromisos en las
vigencias. Tal como lo muestra su composición la Tabla 1:
Tabla 1. Composición tributaria 2012-2015 Buenaventura
INGRESOS TRIBUTARIOS 2012 - 2015

valores en millones de $
Vigencia Variación Real Composiciones
Concepto Promedio Año
2012 2013 2014 2015 2015/2014 2012 2015
2015/2012
Vehículos automotores 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%
Estampillas 322 1.501 679 823 14% 31% 0% 1%
Sobretasa a la gasolina 5.591 5.851 5.342 6.633 16% 2% 8% 6%
Impuesto predial unificado 29.649 46.483 38.934 42.430 2% 8% 43% 41%
Impuesto de industria y comercio 25.400 26.598 32.527 37.400 8% 9% 37% 36%

Impuesto de transporte por
oleoductos y gasoductos 0 0 0 0 N/A N/A 0% 0%
Otros impuestos 7.250 20.132 15.865 15.317 -10% 23% 11% 15%
TOTAL 68.212 100.564 93.348 102.603 3% 10% 100% 100%
Fuente: Dirección General de Apoyo Fiscal MINHACIENDA, 2015
Gráfica 1. Comportamiento ingresos tributarios Buenaventura 2012-2015.

Gráfica 2. Comportamiento ingresos tributarios Buenaventura 2012-2015.
120,000
Vehículos automotores
100,000 Estampillas
Sobretasa a la gasolina
80,000
Impuesto predial unificado

60,000
Impuesto de industria y
comercio
40,000
Impuesto de transporte por
oleoductos y gasoductos
20,000 Otros impuestos
Total
0
2012 2013 2014 2015
Por otro lado, los sectores de inversión más representativos en el análisis de estos cuatro
años, fueron en primer lugar, educación en donde destacó el pago de personal, los contratos por
prestación de servicios educativos y aportes patronales en un 87%; y salud a recursos de afiliación
al régimen subsidiado en un 95%. Los sectores con las más altas tasas de crecimiento fueron agua
potable en el cual se hicieron transferencias al Plan Departamental de Agua y lo restante a gastos
operativos de inversión de acueducto, alcantarillado y aseo; seguido por fortalecimiento
institucional con $38.530 millones direccionando más del 95% de estos a pago del déficit fiscal,
pasivo laboral y prestacional (causado después del año 2000) en programas de saneamiento fiscal
y financiero; a continuación, el ambiental con $9.137 millones y atención a grupos vulnerables
$7.490 millones y el sector transporte, el 90% de la inversión la destinó a la construcción de vías.
La tabla 8 presenta la distribución de la participación de los sectores en dicha inversión:
Tabla 2. Distribución de la participación de los sectores en la inversión total de

Buenaventura 2012-2015
GASTOS DE INVERSIÓN POR SECTORES - FUENTES DIFERENTES AL SGR

valores en millones $
Vigencia Variación Real
Sector Promedio
2012 2013 2014 2015 2015/2014
Año
Educación 139.187 145.052 150.397 155.394 -3% 0%
Salud 92.146 118.528 128.570 138.139 1% 10%
Agua potable 4.603 12.609 10.016 9.703 -9% 23%
Vivienda 1.204 1.816 2.343 1.153 -54% -5%
Vías 6.019 29.613 15.231 10.824 -33% 17%
Otros sectores 25.613 45.876 53.624 48.858 -15% 19%
Déficit fiscal de
22.757 49.372 32.447 35.421 2% 11%
vigencias anteriores1
TOTAL 291.530 402.866 392.628 399.492 -5% 7%
1 Programas de saneamiento fiscal o reestructuración de pasivos Ley 550/99
Fuente: Tomado textualmente de Dirección General de Apoyo Fiscal. Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, 2015
Es así como en el total de la inversión, disminuyó la participación de la inversión social en

lo que respecta a educación, salud y agua potable, pues de 2012 que tenía el 81% pasó al 76% en
2015, mientras que hubo un leve incremento en vías y otros sectores de aproximadamente un 15%
para 2015, entre otros. Los gastos de funcionamiento causados en la Secretaría de Educación y
Salud y autorizados para ser financiados con cuota de administración, comparados con los de 2014,
se ejecutaron en términos reales en un 43% menos, es decir en $1.189 millones como lo muestra
la tabla 8.
Sin embargo, a pesar de la disminución, estos sectores en orden de relevancia, educación,

salud, fortalecimiento institucional, infraestructura, y atención a población vulnerable son los
principales receptores de recursos en la entidad, acatando el direccionamiento del Plan de
Desarrollo Municipal 2012 – 2015.
Gráfica 3. Comportamiento de la inversión por sectores Buenaventura 2012-2015
450,000
Educación
400,000
Salud
350,000
Agua potable
300,000
250,000 Vivienda
200,000 Vías
150,000
Otros sectores
100,000
Déficit fiscal de vigencias
50,000 anteriores
Total
0
2012 2013 2014 2015
Esta situación se traduce contablemente en una disminución real de los activos totales del
4% a diciembre 31 de 2015 con respecto a 2014, entre otros, por una baja del efectivo en un 40%,
no pudiendo compensarse con el incremento en la cuenta de deudores y en propiedad planta y
equipo.
En cuanto al pasivo total, disminuyó en un 2% frente al cierre de 2014, pero las bajas en
las operaciones de financiamiento (10%) e instrumentos derivados y un incremento de las
obligaciones laborales (32%) y en pasivos estimados (6%), hacen que el nivel de activos corrientes
por peso de pasivo corriente sea débil y con tendencia decreciente en todos los indicadores
complementarios, por lo cual concluyen que es necesario que enfoquen sus esfuerzos en la
recuperación de la sostenibilidad financiera, para no entrar en programa de saneamiento fiscal y
financiero para garantizar la prestación de los servicios públicos.
El indicador de solvencia a corto plazo, revela la incapacidad municipal para el cubrimiento

de las obligaciones con los recursos disponibles, además de no estar acumulando liquidez para el
financiamiento a corto plazo del gasto ya existente, tal como lo muestra en la tabla 9:
Por último, revelan que esto no coincide con el resultado presupuestal de la entidad
($29.024 millones), además que dicho índice presenta que las exigibilidades sin fuente de pago
son mayores a las esperadas en el presupuesto y no están cubiertas (Dirección General de Apoyo
Fiscal. Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 2015).
Tabla 3. Indicadores de solvencia a corto plazo de Buenaventura
INDICADOR DE SOLVENCIA A CORTO PLAZO

valores en millones de $
Resultado
Disponibilidades Exigibilidades
Concepto (Excedente o
(1) (2)
faltante 1-2)
Recursos diferentes al SGR 49.517 132.178 -82.661
De libre destinación 7.003 91.511 -84.508
De destinación específica 42.514 40.667 1.847
SGP 6.428 30.224 -23.796
SGP Educación 732 22.597 -21.865
SGP Salud 4.111 1.041 3.070
SGP Agua potable 334 356 -21
SGP Propósito general 1.158 5.606 -4.447
SGP Asignaciones especiales 92 625 -533
Recursos del crédito 1.054 0 1.054
Otros recursos de destinación específica
35.032 10.443 24.589
diferentes a SGP
TOTAL 49.517 132.178 -82.661
(1) Corresponden a saldos en caja y bancos, encargos fiduciarios, inversiones temporales y transferencias por cobrar del SGP
(2) Hacen referencia a recursos de terceros, cheques no cobrados, cuentas por pagar de la vigencia y de vigencias anteriores, otras exigibilidades y reservas
presupuestales
Fuente: Tomado textualmente de Dirección General de Apoyo Fiscal. Ministerio de Hacienda y

Crédito Público, 2015
.Para marzo de 2016, el tesorero de Buenaventura Wilber Valencia Jaramillo adujo que el
municipio tenía serios inconvenientes para cumplir con los compromisos de desarrollo de obras de
infraestructura, sociales, entre otras, dadas las altas tasas de evasión del impuesto predial, el cual
es la fuente de ingresos más relevante para ello (Alcaldía Distrital de Buenaventura, 2016). Por
otro lado y tal como se menciona en el planteamiento de la problemática, Cecilia Rico, Directora
de Gestión de Ingresos de la DIAN, y Gloria Nancy Beltrán, Defensora Nacional del Contribuyente
y del Usuario Aduanero, estimaron que solo la evasión del IVA representaba la octava parte de la
recaudación total de impuestos, aproximadamente $12 mil millones de pesos al año, con respecto
a un recaudo total por encima de $100.000 millones de pesos, y que solo una parte de la evasión
al impuesto al patrimonio, representaba en servicio a la sociedad al presupuesto anual de salud y
educación, a lo cual refieren no comprender con tal magnitud de problemática, que la evasión
fiscal en Colombia no sea un delito y que además la cultura tributaria en el país es demasiado baja
(Actualícese, 2016).
Para finales de mayo de 2017, la Redacción de El País, informa que según la Secretaría de
Hacienda, más del 60 % de los ingresos del municipio de Buenaventura se destinaron al
cubrimiento de necesidades en educación (docentes, dotación de instituciones, desayunos
escolares y conectividad) y salud (cobertura del régimen subsidiado y gestión del riesgo) y
corresponden a recursos de la Nación del Sistema General de Participaciones -SGP- ($293.028
millones para 2016); con lo recaudado por impuestos y recursos de capital se pagaron los gastos
de funcionamiento e inversiones en vías, cultura, programas sociales, saneamiento básico, entre
otros.
Aducen igualmente que algunos gremios municipales, adjudican dicha problemática al bajo
presupuesto, a la falta de liquidez o efectivo, a la ausencia de priorización de la inversión y a la
corrupción, y en cuanto a ésta, Eliécer Arboleda, Alcalde de Buenaventura mencionó que durante
el ejercicio de su labor, se han logrado cerrar algunas brechas de corrupción mejorando el recaudo
por impuestos y que dentro de las estrategias utilizadas para ello, se hallaron el cambio del
software, de la papelería y las claves en el manejo de las rentas, así como la remoción de
funcionarios, puesto que ocurría en algunos casos que “contribuyentes que debían $100 millones
en impuestos pagaban cualquier cosa y se les expedía el paz y salvo”.
Por último, que la Secretaría de Hacienda revela que los ingresos tributarios tuvieron un
incremento en 2016 con relación a 2015, del 29,36%; y el recaudo de Predial, para el primer
trimestre de 2017, se incrementó en un 100 % con respecto a 2014, lo cual se muestra en la tabla
10:
Tabla 4. Evolución del recaudo tributario Buenaventura (En millones de

pesos) 2012 - 2017 (1er trimestre)
Concepto 2012 2013 2014 2015 2016 2017

(1er trim.)
Tributarios 68.212 100.564 93.348 102.603 132.729 94.473
Sobretasa gasolina 5.591 5.851 5.342 6.633 8.779 1.844
Alumbrado público 0 8.571 6.945 4.636 6.829 1.785
Predial unificado 29.648 46.483 38.934 42.430 59.876 60.141
Industria y comercio 25.400 26.598 32.527 37.400 39.505 15.748
Avisos y tableros 2.034 1.931 1.908 1.478 3.120 3.312
Fuente: (Redacción de El País, 2017)

Gráfica 4. Evolución del recaudo tributario Buenaventura 2012-2017 1er
trimestre
140,000
120,000
100,000 Tributarios
Sobretasa gasolina
80,000
Alumbrado público
60,000 Predial unificado
Industria y comercio
40,000
Avisos y tableros
20,000
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: Adaptado de (Redacción de El País, 2017)

1er trim.
Y que luego del pago de funcionamiento, la deuda y/o pasivos de vigencias anteriores, para
este año (2017) solo se dispondría de $42.000 millones para inversiones en salud, educación, vías,
recreación, entre otras, teniendo en cuenta que es necesario una inversión de más de $500 mil
millones para que el municipio tenga el servicio de agua potable durante las 24 horas del día.
Para cerrar este Estudio Fiscal, se tiene que la Dirección Seccional de Impuestos y Aduanas
de Buenaventura en el año 2018 ejerce jurisdicción sobre 97.788 inscritos en el registro único
tributario, 2.63% más que el año anterior, de los cuales 91.921 son personas naturales y 5.867 son
personas jurídicas, lo que representa el 94% y el 6 % respectivamente, como se muestra en la figura
4:
Gráfica 5. Inscritos en el RUT por tipo de contribuyente 2017-2018.
Inscritos en el RUT por tipo de persona 2017-2018

120,000
95,277 97,788
100,000 89,731 91,921
80,000
60,000
40,000
20,000 5,546 5,867
-
PERSONA JURIDICA PERSONA NATURAL TOTAL
2017 2018
Fuente: Análisis Operacional, estadísticas RUT con corte a 30 de noviembre de

2017-2018.
En cuanto a las responsabilidades se tiene:
IMPUESTO DE RENTA
La seccional cuenta con 14.096 responsables del impuesto de renta y complementario

régimen ordinario, 17.47% más que el año 2017, de los cuales 9.633 son personas naturales y 4.463
son personas jurídicas, como muestra la figura 5:
Gráfica 6. Número de contribuyentes del impuesto de renta
Número de contribuyentes del impuesto de

renta 2017 - 2018
14,096
15,000
12,000
10,000 8,833 9,633
4,463
5,000 3,167
-
PERSONA JURIDICA PERSONA NATURAL TOTAL
2017 2018

2017-2018.
De las 91.921 personas naturales con domicilio fiscal en Buenaventura, el 10,48%

manifestó de manera voluntaria que está obligado a declarar el impuesto de renta y
complementarios, mientras el 89,52% manifiesta no estar obligado, como muestra la figura 6:
Gráfica 7. Obligados o no a declarar impuesto de renta
Proporción de las personas naturales que

voluntariamente manifestaron estar obligados o no a
declarar el Impuesto de Renta y Complementarios
10.48%
89.52%
No obligado a declarar Obligado a declarar

2017-2018.
IMPUESTO A LAS VENTAS

4.857 usuarios registrados pertenecen al régimen común del impuesto a las ventas, 8,13%
más que el año inmediatamente anterior, de los cuales 1.590 son personas naturales y 3.267 son
personas jurídicas.
66.333 personas naturales pertenecen al régimen simplificado del impuesto a las ventas,
5.28% más que el año 2017.
De los 71.190 responsables del impuesto a las ventas, solo el 6.82% tiene la responsabilidad
de facturar, cobrar, declarar y consignar el IVA, el 93,18% no tiene estas responsabilidades al
pertenecer al régimen simplificado, como muestra la Gráfica 7:
Gráfica 8. Responsables del impuesto a las ventas
Responsables del Impuesto a las ventas 2018

6.82%
93.18%
Regimen Comun Regimen Simplificado

2017-2018.
IMPUESTO NACIONAL AL CONSUMO
Pertenecen al régimen común del impuesto nacional al consumo 129 personas, 41,76% más
que el año inmediatamente anterior, de los cuales 85 son personas naturales y 44 son personas
jurídicas. 1.581 personas naturales pertenecen al régimen simplificado del impuesto nacional al
consumo, 2.4% más que el año 2017, como muestra la figura 8:
Gráfica 9. Responsables del impuesto nacional al consumo
Responsables del Impuesto nacional al consumo 2018

7.54%
92.46%
Régimen Comun Régimen simplificado
Fuente: Análisis Operacional, estadísticas RUT con corte a 30 de noviembre de 2017-2018.
De las 1.710 personas que desarrollan actividades sujetas al impuesto nacional al consumo,
el 7,54% tienen la obligación de cobrar el impuesto, declararlo y consignarlo, el 92,46% no tienen
estas responsabilidades al pertenecer al régimen simplificado del impuesto nacional al consumo.
GRANDES CONTRIBUYENTES
La Dirección Seccional de Impuestos y Aduanas de Buenaventura cuenta con 6 Grandes

contribuyentes, todas personas jurídicas, tres de ellos son sociedades portuarias, como se detalla a
continuación en la tabla 5:
Tabla 5. Grandes contribuyentes 2018
GRANDES CONTRIBUYENTES 2018
NIT NOM_RAZON_SOCIAL ACTIVIDAD PRINCIPAL
835.001.216 EL GRAN LANGOSTINO 1012 -
800.215.775 SOCIEDAD PORTUARIA REGIONAL DE 5222 - ACTIVIDADES DE PUERTOS Y SERVICIOS

BUENAVENTURA S.A. S.P.R. BUN COMPLEMENTARIOS PARA EL TRANSPORTE
ACUÁTICO
835.000.235 INVERSIONES DEL PACIFICO S.A. 9200 - ACTIVIDADES DE JUEGOS DE AZAR Y

APUESTAS
835.000.149 SOCIEDAD PUERTO INDUSTRIAL 5222 - ACTIVIDADES DE PUERTOS Y SERVICIOS

AGUADULCE S.A. COMPLEMENTARIOS PARA EL TRANSPORTE
ACUÁTICO
Fuente: Análisis Operacional, estadísticas RUT con corte a 1 de diciembre de 2018.
PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICAS POR CANTIDAD DE INSCRITOS
El 51.5% de las personas naturales con domicilio fiscal en la ciudad de Buenaventura

desarrollan principalmente 14 actividades, como se detalla en el cuadro siguiente. Estas
actividades son desarrolladas casi en su totalidad por personas naturales desde un 98,19% -4111
Construcción de edificios residenciales- hasta un 99,99% -8299 Otras actividades de servicios de
apoyo a las empresas N.C.P.- con excepción de la actividad de Manipulación de Carga donde
participan un importante número de personas jurídicas, 388.
Tabla 6. Principales actividades económicas Personas Naturales

PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICAS-PERSONAS NATURALES
Actividades Económicas Actividad Económica Personas Naturales
Principal
PJ PN TOTAL % del Análisis Acumulado
Total de la Vertical
actividad
Totales 5.867 91.921 97.788 94,00%
8299 - OTRAS ACTIVIDADES 1 9.375 9.376 99,99% 10,20% 10,20%
DE SERVICIO DE APOYO A
LAS EMPRESAS N.C.P.
0010 - ASALARIADOS - 8.465 8.465 100,00% 9,21% 19,41%
0722 - EXTRACCIÓN DE ORO Y 5 3.869 3.874 99,87% 4,21% 23,62%
OTROS METALES PRECIOSOS
7499 - OTRAS ACTIVIDADES 21 3.583 3.604 99,42% 3,90% 27,51%
EMPRESARIALES NCP
4799 - OTROS TIPOS DE 3 3.227 3.230 99,91% 3,51% 31,03%
COMERCIO AL POR MENOR
NO REALIZADO EN
ESTABLECIMIENTOS,
PUESTOS DE VENTA O
MERCADOS
5224 - MANIPULACIÓN DE 388 3.055 3.443 88,73% 3,32% 34,35%
CARGA
4111 - CONSTRUCCIÓN DE 45 2.445 2.490 98,19% 2,66% 37,01%
EDIFICIOS RESIDENCIALES
5269 - OTROS TIPOS DE 1 2.137 2.138 99,95% 2,32% 39,33%

COMERCIO AL POR MENOR
NO REALIZADO EN
ESTABLECIMIENTOS
7320 - ESTUDIOS DE - 2.135 2.135 100,00% 2,32% 41,66%
MERCADO Y REALIZACIÓN
DE ENCUESTAS DE OPINIÓN
PÚBLICA
8692 - ACTIVIDADES DE 14 2.006 2.020 99,31% 2,18% 43,84%
APOYO TERAPÉUTICO
8010 - ACTIVIDADES DE 2 1.999 2.001 99,90% 2,17% 46,01%
SEGURIDAD PRIVADA
8121 - LIMPIEZA GENERAL 6 1.786 1.792 99,67% 1,94% 47,96%
INTERIOR DE EDIFICIOS
4923 - TRANSPORTE DE 70 1.720 1.790 96,09% 1,87% 49,83%
CARGA POR CARRETERA
8513 - EDUCACIÓN BÁSICA 18 1.539 1.557 98,84% 1,67% 51,50%
PRIMARIA
2017-2018.
PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICAS DE LAS PERSONAS JURIDICAS

Las actividades económicas que desarrollan las personas jurídicas con domicilio fiscal en
Buenaventura, se encuentran concentradas en 9 actividades representando estas el 51,1 %.
Tabla 7.Principales actividades económicas Personas Jurídicas
PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICAS-PERSONAS JURIDICAS

Actividades Económicas Actividad Económica Personas Jurídicas
Principal
PJ PN TOTAL % del Análisis Acumulado
Total de Vertical
la
actividad
Totales 5.867 91.921 97.788 6,00%
9499 - ACTIVIDADES DE OTRAS 1.831 7 1.838 99,62% 31,21% 31,21%
ASOCIACIONES N.C.P.
5224 - MANIPULACIÓN DE 388 3.055 3.443 11,27% 6,61% 37,82%
CARGA
4290 - CONSTRUCCIÓN DE 167 344 511 32,68% 2,85% 40,67%
OTRAS OBRAS DE
INGENIERÍA CIVIL
7020 - ACTIVIDADES DE 156 264 420 37,14% 2,66% 43,33%
CONSULTORÍA DE
GESTIÓN
5229 - OTRAS ACTIVIDADES 102 262 364 28,02% 1,74% 45,07%

COMPLEMENTARIAS AL
TRANSPORTE
4530 - CONSTRUCCION DE 102 202 304 33,55% 1,74% 46,80%
OBRAS DE INGENIERIA
CIVIL
8512 - EDUCACIÓN PREESCOLAR 93 449 542 17,16% 1,59% 48,39%
7110 - ACTIVIDADES DE 76 419 495 15,35% 1,30% 51,10%
ARQUITECTURA E
INGENIERÍA Y OTRAS
ACTIVIDADES CONEXAS
DE CONSULTORÍA
TÉCNICA
4631 - COMERCIO AL POR 83 40 123 67,48% 1,41% 49,80%
MAYOR DE PRODUCTOS
ALIMENTICIOS
2017-2018.
ANALISIS TRIBUTARIO
La carga tributaria en el año gravable 2017 de las personas naturales y morales con
domicilio fiscal en la ciudad de Buenaventura ascendió a $129.221.181.000, $28.068.070.000 más
que el año inmediatamente anterior, representando un aumento del 27.75%.
A continuación, la explicación del total de impuesto a cargo desagregado por tipo de

impuesto:
IMPUESTO DE RENTA
El impuesto a cargo del Impuesto de Renta y Complementarios del año gravable 2017
ascendió a $75.304.553.000, explicando el 58,28% del total de la carga tributaria, y un aumento
con respecto al año anterior de $15.718.636.000 – por tratarse de impuestos de la misma
naturaleza, y por fines comparativos el impuesto sobre la renta para la equidad CREE 2016 se
sumó al impuesto de renta y complementarios del año gravable 2016 - lo cual representa un
aumento del 26,38%.
Las personas jurídicas y naturales obligadas a llevar contabilidad, contribuyeron con

$60.250.763.000 de los $75.304.553.000, lo que representa un 80% del impuesto a cargo a título
de Renta.
Las personas naturales no obligadas a llevar contabilidad contribuyeron en el año gravable

2017 con $15.053.790.000, el 20% del impuesto a cargo a título de renta, $8.021.986.000 más que
el año inmediatamente anterior, lo que representa un aumento de 1,14 veces. Este comportamiento
se explica en gran medida por las modificaciones introducidas por la ley 1819 de 2016, que cambio
el sistema de determinación del impuesto eliminando el IMAN, el IMAS para empleados-
Formulario 230- y el IMAS para trabajadores por cuenta propia -Formulario 240- estos dos últimos
con enormes beneficios fiscales, por un sistema cedular con límites en los costos y deducciones.
A continuación, se puede visualizar las nueve actividades económicas más importantes en

cuanto a su contribución en el Impuesto de Renta y Complementarios del año gravable 2017, estas
nueve actividades representan el 74,6% del impuesto a cargo.
Tabla 8. Impuesto a cargo en renta por actividades
IMPUESTO A CARGO EN RENTA POR ACTIVIDADES
Actividad Económica Impuesto a cargo Participación Acumulado

Porcentual
5210 - ALMACENAMIENTO Y DEPÓSITO 38.530.064.000 51,17%
0010 - ASALARIADOS 5.121.074.000 6,80% 58,0%
5224 - MANIPULACIÓN DE CARGA 2.793.447.000 3,71% 61,7%
5222 - ACTIVIDADES DE PUERTOS Y 2.329.843.000 3,09% 64,8%

SERVICIOS COMPLEMENTARIOS PARA
EL TRANSPORTE ACUÁTICO
9200 - ACTIVIDADES DE JUEGOS DE AZAR 1.882.111.000 2,50% 67,3%

Y APUESTAS
4631 - COMERCIO AL POR MAYOR DE 1.617.611.000 2,15% 69,4%

PRODUCTOS ALIMENTICIOS
4390 - OTRAS ACTIVIDADES 1.437.686.000 1,91% 71,3%

ESPECIALIZADAS PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE EDIFICIOS Y OBRAS

DE INGENIERÍA CIVIL
4923 - TRANSPORTE DE CARGA POR 1.321.375.000 1,75% 73,1%

CARRETERA
0090 - RENTISTAS DE CAPITAL. SOLO 1.126.359.000 1,50% 74,6%

PARA PERSONAS NATURALES
LAS DEMAS ACTIVIDADES ECONOMICAS 19.144.983.000 25,4% 100%
TOTAL IMPUESTO A CARGO 75.304.553.000 100% 100%
Fuente: Análisis Operacional, Declaraciones de Renta año gravable 2017 formatos 110 y 210.
Las actividades económicas relacionadas con la actividad portuaria-Códigos: 4923, 5210,

5222 y 5224 - explican por lo menos el 59,72% de la carga tributaria de los contribuyentes del
impuesto de Renta.
Es importante además resaltar dos de las actividades desarrolladas por las personas
naturales en el año gravable 2017:
 La de los asalariados con una contribución de $5.121.074.000, $2.362.294.000 más que

el año inmediatamente anterior, con un aumento del 116,78%. Esta es la actividad económica más
importante desarrollada por las personas naturales en la ciudad de Buenaventura y la segunda
actividad más importante si se tiene en cuenta a las personas jurídicas, representando el 6,8% del
total del impuesto a cargo a título de renta.
 Otra actividad económica que desarrollan las personas naturales con un peso importante
en el Impuesto de Renta y Complementarios, es la actividad 0090-Rentistas de Capital, solo para
personas naturales, representando el 1,5% del impuesto a cargo. Esta actividad y la de los
asalariados son las únicas actividades económicas desarrolladas por personas naturales en superar
la cifra de $1.000.000.000 en impuesto a cargo.
IMPUESTO A LAS VENTAS

El saldo a pagar por el impuesto a las ventas en el año gravable 2017 ascendió a
$50.771.324.000, esto representa el 39,29% de la carga tributaria total, $14.177.467.000 más que
el año inmediatamente anterior, con un aumento del 38,74%.
33.46 puntos porcentuales de los 38,74% se explican por el aumento en el número de

responsables del impuesto a las ventas - 8,3% -, el aumento de 3 puntos porcentuales en la tarifa
general - el artículo 184 de la ley 1819 de 2016 modifico la tarifa general del 16% al 19% a partir
del año 2017 - y el aumento inflacionario del 4,09%.
IMPUESTO AL CONSUMO
El valor pagado por impuesto al consumo en el año 2017 fue de $1.530.058.000,

$366.938.000 más que el año 2016, un aumento del 31,55%. Este aumento en el impuesto se debe
principalmente a los multiplex controles de facturación realizados por la Dirección Seccional de
Impuestos y Aduanas de Buenaventura a los establecimientos responsables del impuesto al
consumo.
IMPUESTO A LA RIQUEZA
El impuesto a la riqueza en el año 2017 tuvo una disminución del 57,6% al pasar de un
valor a pagar de $3.810.217.000 a $1.615.246.000.
Esta disminución en el valor a pagar se debe a que el impuesto a la riqueza es un impuesto

transitorio en el tiempo– años gravable 2015 al 2018 – con disminución en las tarifas marginales
a medida que expira la vigencia del impuesto – La disminución de las tarifas aplica solo para las
personas jurídicas -, para el año gravable 2016 las tarifas marginales inician en 0.15% y terminan
en el 1%, mientras que en el año 2017 las tarifas inician en 0,05% terminan en 0,4% tarifas estas
sustancialmente más bajas.
Gráfica 10. Impuesto a cargo 2016-2017
Impuesto a cargo 2016 - 2017

140,000,000,000
120,000,000,000
100,000,000,000
80,000,000,000
60,000,000,000
40,000,000,000
20,000,000,000
-
Riqueza Consumo Ventas Renta Total
2016 3,810,217,000 1,163,120,000 36,593,857,000 59,585,917,000 101,153,111,00
2017 1,615,246,000 1,530,058,000 50,771,324,000 75,304,553,000 129,221,181,00
2016 2017
.Fuente: Análisis Operacional, Declaración CREE 2016 Formato 140- incluido

en el reglón renta 2016 por ser impuestos de la misma naturaleza-, Declaraciones
de Renta año gravable 2016 – Formatos 110, 210, 230 y 240-, Renta 2017- formatos
110 y 210.-, Declaración del impuesto sobre las ventas años 2016, 2017 –
Formulario 300 -Declaración bimestral del impuesto nacional al consumo periodos
1 al 6, años gravables 2016 y 2017 - formulario 310 -, e impuesto a la riqueza años
gravables 2016, 2017 formulario 440.
En la anterior Gráfica 9 se visualiza que el impuesto a la riqueza y el impuesto nacional al

consumo juegan un papel marginal en la contribución general, los impuestos importantes por el
aporte a la contribución total, son el impuesto sobre las ventas y el impuesto de renta y
complementarios, estos dos últimos explican el 97,57% del total general, el 39,29% y 58,28%
respectivamente.
GRANDES CONTRIBUYENTES
En la Figura 17 – Grandes Contribuyentes vs Total General – se observa lo antes enunciado,

que el impuesto a la riqueza es un impuesto marginal, que los impuestos con una importante
contribución en el recaudo son los impuestos de renta y complementarios y el impuesto sobre las
ventas. En ésta y en las posteriores se evidencia el peso tan importante que tienen estos cinco
grandes contribuyentes en los impuestos nacionales, en especial el de la Sociedad Portuaria

Regional de Buenaventura-S.P.R.BUN.
Gráfica 11, Grandes contribuyentes vs Total general
Grandes Contribuyentes vs Total General
TOTAL
S.P.R. BUN
El Gran Langostino
Inversiones del Pacifico
S.P. Industrial Aguadulce S.A.
S.P. Terminal de Contenedores
- 40,000,000,000 80,000,000,000
Riqueza IVA Renta
Fuente: Declaraciones de IVA- formulario 300 –, Renta – Formulario 110 – y Riqueza –

Formulario 140.
IMPUESTO DE RENTA Y COMPLEMENTARIOS-2017
Los grandes contribuyentes domiciliados en la ciudad de Buenaventura, aportan el 59% del

impuesto a cargo a título de renta y complementarios por lo que los demás contribuyentes aportan
el 41%.
Gráfica 12. Aporte a cargo por impuesto de renta. Fuente: Declaraciones de
Impuesto de Renta
5 Grandes
Contribuyentes
41%
59% Los demas
contribuyentes
La Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura-S.P.R. BUN, un solo contribuyente,

aporta más de la mitad – 50,66% - del total impuesto a cargo a título de renta.
IMPUESTO A LAS VENTAS-2017
Los cinco grandes contribuyentes tienen una participación del 67,87% del saldo a pagar
por impuesto a las ventas – IVA, los demás responsables del impuesto participan con el 32,13%
del total general.
Gráfica 13. Participación saldo a pagar por impuesto a las ventas
Impuesto a las ventas
32.13%
67.87%
5 Grandes Contribuyentes Los demas contribuyentes
Fuente: Declaraciones de IVA-formulario 300
La Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura, participa con el 38% del saldo a pagar
por impuesto a las ventas, participación que no deja de ser importante, sin embargo, la importancia
de la S.P.R.BUN en este impuesto es menor a la que tiene en el impuesto de renta y
complementarios – 50,66% -. Se concluye por lo tanto que los cuatro grandes contribuyentes
restantes tienen una participación más importante en el impuesto sobre las ventas del que tienen
en el impuesto de renta y complementarios.
Gráfica 14. Participación del saldo a pagar por IVA Sociedad Portuaria vs los demás
contribuyentes
Impuesto a las ventas
38% S.P.R. BUN

Los demas contribuyentes
62%
Fuente: Declaraciones de IVA-formulario 300 –.
IMPUESTO A LA RIQUEZA-2017
Los cinco grandes contribuyentes aportan el 74,5% del impuesto a la riqueza del año
gravable 2017, los demás contribuyentes aportan el 25,5%.
Gráfica 15. Aporte al impuesto a la riqueza
Impuesto a la Riqueza
25.50%
74.50%
5 Grandes Contribuyentes Los demas contribuyentes
Fuente: Declaraciones del impuesto a la riqueza – formulario 140

La Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura aporta el 28,11% del impuesto a la

riqueza del año gravable 2017, una menor participación porcentual en comparación con los
impuestos analizados anteriormente.
Gráfica 16. Participación impuesta a la riqueza Soc. Portuaria vs demás contribuyentes
Impuesto a la Riqueza
28.11%
71.89%
S.P.R. BUN Los demas contribuyentes
Fuente: Declaraciones del impuesto a la riqueza – formulario 140-.
Para el tema del impacto de la evasión y elusión de impuestos en las finanzas públicas, se
puede observar que la DIAN para el periodo 2007- 2012, de manera específica estimó un promedio
de evasión del impuesto de renta de personas jurídicas, del 39%, lo cual producía pérdidas anuales
de aproximadamente $15 billones de pesos, representando 2,3 puntos del PIB y que a precios de
2012 cada punto de disminución en ésta, podría aportar $442 mil millones de ingresos tributarios
(Ávila. & Cruz, 2015).
Es así como el Indicador de Solvencia a corto plazo a 2015, muestra la poca capacidad del
municipio para cumplir con sus compromisos de retribución o inversión social,
Gráfica 17. Indicador de Solvencia a corto plazo Buenaventura 2015
30,000
20,000
Exigibilidades
10,000
Disponibilidades
0
SGP Educación SGP SaludSGP Agua potable
SGP Propósito
SGP Asignaciones
general especiales
Fuente: Adaptado de (Dirección General de Apoyo Fiscal. Ministerio de Hacienda

y Crédito Público, 2015)
Esto verifica la relación directamente proporcional entre el incremento en la evasión y la

disminución en el recaudo tributario, afectando de forma significativa las finanzas públicas al no
poseer los recursos para el cubrimiento de las necesidades de la población, en detrimento de la
calidad de vida de los ciudadanos y el goce efectivo de los derechos, por ende no cumple con el
objetivo del Derecho Tributario que es el de armonizar las cargas que se presentan como deberes,
derechos y obligaciones, bajo una única ética fiscal que depende de la respuesta ciudadana a la
tributación dada la carga y el lastre político de carácter valorativo.
Frente a la disminución del recaudo de impuestos, entre otras causas, Petty (1986) lo
adjudicaba a la existencia de una baja cultura tributaria, al afirmar que la recaudación de impuestos
disminuye cuando los ciudadanos suponen que hay una mala gestión de dichos recursos o que
existe desigualdad en la imposición de cuantías o mayor aún que estos recursos recaudados son
transferidos por cuestiones de favoritismo político, es decir cuando se pierde la confianza en la
institución recaudadora (Redacción de El País, 2017).
5.2. Calculó del grado de confianza institucional del contribuyente en el proceso de recaudo
tributario
Existen diversas causas para que el contribuyente pierda la confianza en la entidad

recaudadora de impuestos, sin embargo, Petty en 1986 lo resume y adjudica a una baja cultura
tributaria.
Para inculcar Cultura Tributaria, entra a formar parte de este escenario la acción
comunicativa efectiva dentro de la institución, para lo cual la DIAN ha dado inicio a su Programa
de Cultura Tributaria; teniendo esto en cuenta, para poder generar estrategias efectivas, sostenibles
y replicables que empoderen la temática y su ética en cada uno de los funcionarios que hacen parte
de su equipo de trabajo y de los contribuyentes, es imprescindible conocer el grado de confianza
que tienen estos últimos, en el proceso de recaudo tributario.
Con dicho propósito se aplicó una encuesta a los contribuyentes de la DIAN Seccional
Buenaventura.
5.2.1 Ficha técnica de la encuesta al contribuyente
Estudio: Determinación de los efectos de la comunicación interna en la cultura tributaria

caso: dirección seccional de impuestos y aduanas de buenaventura 2018
Ejecutor: Magaly de la Cruz Campaz
Contratante: Proyecto de Grado – Universidad Libre Seccional Cali
Fuente de financiación y aporte de recursos: Propios
Población objetivo: Contribuyentes y/o Usuarios de la DIAN Seccional Buenaventura
Marco muestral: Usuarios presenciales
Tamaño y distribución muestra: 80 encuestas a los contribuyentes
Sistema de Muestreo y criterio de inclusión: Muestreo aleatorio simple
Nivel de confianza: 95%
Técnica de recolección de datos: Encuesta a contribuyentes con preguntas estructuradas en
las cuales se usaron opciones de respuesta de selección múltiple o única respuesta, mediciones de
escala de Likert y de valoración
Fecha de recolección de datos: noviembre 2018
Temas tratados: Identificación del contribuyente, grado de confianza institucional, grado
de satisfacción por la retribución social, comunicación interna, programa de cultura tributaria,
efectividad de las estrategias de comunicación
5.2.2 Presentación de los resultados
En este aparte se presentan los resultados de la encuesta que se les aplicó a 80

contribuyentes, que conforman diversas actividades económicas, dando respuesta a un
cuestionario que tiene como objetivo conocer el grado de confianza institucional del contribuyente
en el proceso de recaudo tributario:
I.Identificación del encuestado

Gráfica 18. Género de las personas encuestadas
El 51% de los contribuyentes encuestados son del género femenino, 45% masculino y el
4% no responde o se anula la respuesta por diligenciamiento erróneo.
Gráfica 19. Rango de edad del contribuyente
El 14% de los encuestados se encuentra dentro del rango de 18 a 25 años de edad, el 21%
de 26 a 33, el 9% de 34 a 41, el 16% de 42 a 49, el 13% de 50 a 57, el 25% de más de 58 años y el
3% no responde o se anula la respuesta por diligenciamiento erróneo.
Gráfica 20. Nivel Académico
El 15% tiene estudios primarios, el 31% de bachiller, el 1% técnico o tecnólogos, el 33%

profesional, el 15% profesional con postgrado y el 5% no responde o se anula.
Gráfica 21. Tipo de Contribuyente
El 64% de los contribuyentes encuestados son personas naturales, el 34% personas

jurídicas y el 3% no responde o se anula.
Gráfica 22. Sector Económico
El 3% hace parte del sector terciario o de prestación de servicios, otro 3% del sector
transporte, el 79% del sector comercio, y el 16% al sector público.
Sobre la identificación de los encuestados lo anterior muestra una tendencia en dos

direcciones, una en la que el fuerte del sector económico de la ciudad y mayor generador de empleo
es la actividad comercial, o bien otra en la que el sesgo dele encuestador se inclinó hacia este
sector. Otro aspecto a destacar es el nivel de formación académico con 33% profesionales y 31%
bachilleres, y siendo la mayoría comerciantes se puede deducir que la formación académica básica
como la profesional está dominada por bachilleres y profesionales. Este segundo grupo ha
encontrado en el comercio una salida para obtener un empleo. Los otros extremos de la formación
académica los de básica primaria y los que tienen un posgrado representan cada uno un 15% y se
debe destacar que es muy probable los de mayor formación esté vinculado al sector público que
tiene una participación del 16% entre los contribuyentes encuestados. En cuanto a la distribución
por género hay equilibrio, aunque el mayor porcentaje, 51%, son mujeres.
II. Nivel de confianza en la institución

De la pregunta 6.1 a 6.5 se analiza el nivel de confianza en la institución por parte de los
contribuyentes:
Gráfica 23. Labor de recaudo tributario de la DIAN acorde a objetivos Misionales
El 38% de los contribuyentes encuestados está totalmente en desacuerdo con respecto a

que la labor de recaudo tributario de la DIAN está acorde a los objetivos misionales, el 11% en
desacuerdo, el 35% ni de acuerdo ni en desacuerdo, el 14% está de acuerdo y el 3% totalmente de
acuerdo.
Gráfica 24. Desempeño de funcionarios de la DIAN corresponde a los Objetivos misionales
El 41% de los contribuyentes encuestados está totalmente en desacuerdo sobre el

desempeño de los funcionarios de la DIAN y su correspondencia con los objetivos misionales,
el13% en desacuerdo, el 30% ni de acuerdo ni en desacuerdo, el 14% está de acuerdo y el 3% está
totalmente de acuerdo.
Gráfica 25. Cultura tributaria promovida por la DIAN corresponde a los Objetivos misionales

El 38% de los contribuyentes encuestados está totalmente en desacuerdo en que la cultura
tributaria promovida por la DIAN corresponde a los objetivos misionales, el 15% en desacuerdo,
el 30% ni de acuerdo ni en desacuerdo, el 16% de acuerdo y el 1% totalmente de acuerdo.
Gráfica 26. La DIAN cumple con su razón de ser como institución
El 35% de los encuestados está totalmente en desacuerdo con respecto a que la DIAN
cumple con su razón de ser como institución, el 9% en desacuerdo, el 31% ni de acuerdo ni en
desacuerdo, el 23% de acuerdo, el 1% totalmente de acuerdo y otro 1% no responde o se anula por
diligenciamiento erróneo.
Gráfica 27. La DIAN institución esencial para cumplimiento de la

normatividad fiscal
El 39% de los contribuyentes encuestados está totalmente en desacuerdo en que la DIAN

es una institución esencial para el cumplimiento de la normatividad fiscal, el 10% en desacuerdo,
el 31% ni de acuerdo ni en desacuerdo, el 19% está de acuerdo y el 1% totalmente de acuerdo.
Sobre los términos de los postulados que tiene que ver con el constructo teórico de la
variable grado de retribución y los resultados anteriores, se denota un síntoma más de lo que viene
planteando autores como González de la Vega, Quintanilla & Tajonar (2010), los cuales afirman
que hace varias décadas, las investigaciones dan cuenta de que la confianza en las instituciones
que rigen el funcionamiento social merma con el transcurso del tiempo. Esto genera un problema
fundamental ya que, como plantea Luhmann (1996), la confianza se convierte en una condición
necesaria para la formación de instituciones, pues su ausencia promueve el conflicto social, ya que
las instituciones tienen la función de reducir el grado de incertidumbre que genera la complejidad
social y otorgarles a los ciudadanos pautas claras que provean de previsibilidad en las interacciones
sociales.
III. Grado de la retribución
De la pregunta 7 a la 7.5, se analiza el grado de satisfacción de los contribuyentes por la

retribución en el pago del impuesto:
Gráfica 28. Grado de satisfacción por la retribución en el pago de impuestos.
El 21% de los contribuyentes encuestados tiene el nivel más bajo (calificación 1) de

satisfacción en cuanto a la retribución por el pago del impuesto, seguido de un 24% en calificación
2, el 34% en calificación 3, el 19% en calificación 4 y un 3% con el nivel más alto de satisfacción
(calificación 5).
Gráfica 29. Cómo y en qué se distribuyen los impuestos que paga

El 94% de los encuestados considera importante saber cómo y en qué se distribuyen lo

pagado en impuestos, mientras que el 5% no lo considera así y un 1% no responde o se anula por
diligenciamiento erróneo.
Gráfica 30. Pagar los impuestos contribuye al desarrollo del país
El 85% de los contribuyentes encuestado considera que pagar los impuestos es contribuir
al desarrollo del país, el 14% no lo considera así y el 1% no responde o se anula.
Gráfica 31. Las finanzas públicas dependen del recaudo de pago de los impuestos

El 83% de los encuestados afirman que las finanzas públicas, sí dependen del recaudo de
pago de los impuestos, el 15% considera que no y un 3% no responde o se anula.
Gráfica 32. Pago oportuno de los impuestos por la retribución en inversión social
Gráfica 33. Pago oportuno de los impuestos por la retribución en inversión social
El 88% de los contribuyentes encuestados paga oportunamente sus impuestos por la

retribución en inversión social, el 11% no lo hace y un 1% se anula o no responde.
Gráfica 34. La normatividad fiscal incentiva el pago del impuesto

El 24% de los contribuyentes encuestado considera que la normatividad fiscal incentiva el

pago del impuesto, mientras que el 76% considera que no incentiva dicho pago.
El 24% de los contribuyentes encuestado considera que la normatividad fiscal incentiva el

pago del impuesto, mientras que el 76% considera que no incentiva dicho pago. Ese 76% está de
la do del no cumplimiento o bajo grado de satisfacción por la retribución, y es que como se planteó,
los aspectos de la retribución que tiene que vivir el contribuyente son: tener un pleno conocimiento
de la correcta distribución y uso de los recaudos de impuestos a los que a ellos los someten, alto
grado de conciencia sobre la contribución del pago al desarrollo del país, es decir, si pago mis
impuestos esto debe reflejarse en el bienestar social de toda la nación; debe haber una motivación
de pagar el impuesto y que este se traduzca en inversión social; y se debe dar un papel incentivador
de pago de la normatividad fiscal del ente recaudador que es el Estado a través de la DIAN, hacia
el contribuyente. Si se cumple con todo esto el grado de retribución es alto, de lo contrario la
percepción del contribuyente será negativa.
IV. Comunicación
Gráfica 35. Medios de comunicación que utiliza para obtener información de la
DIAN

El 63% de los encuestados obtiene información de la DIAN directamente en sus oficinas,

el 31% los hace tanto en la oficina como en la página web; el 3% lo hace mediante el uso del
teléfono, la página web y la oficina; un 1% solo por teléfono; otro 1% por celular, WhatsApp y
mensaje de texto y finalmente otro 1% se anula o no responde.
Gráfica 36. Información que recibe de la DIAN como usuario.
El 55% de los contribuyentes encuestados considera que la información que recibe de la

DIAN como usuario es clara, el 16% que es suficiente, el 23% insuficiente, el 3% la considera
confusa, el 1% difusa y otro 3% no responden o se anula.
De la pregunta 10.1 a 10.5 se indaga sobre la percepción de los contribuyentes con respecto
a la intención de la DIAN cuando se comunica con ellos:
Gráfica 37. Generar persuasión para pago de impuesto

El 16% de los contribuyentes encuestados le otorga la calificación más baja (1) a que la
intención de la DIAN al comunicarse con ellos, es para generar persuasión para el pago del
impuesto, el 40% la calificación 2, el 28% la calificación media (3), el 10% la calificación 4, el
4% la calificación más alta (5) y un 3% se anula o no responde.
Gráfica 38.Animar al contribuyente para el pago del impuesto
El 21% de los encuestados le otorga la calificación más baja (1), a que la intención de la
DIAN al comunicarse con ellos es para animarlos para el pago del impuesto, el 30% la calificación
2, el 34% la calificación 3, el 10% la calificación 4, un 3% la calificación más alta y otro 3% se
anula o no responde.
Gráfica 39. Recordar el pago del impuesto

El 5% de los contribuyentes encuestados le otorga la calificación más baja (1) a que la

intención de la DIAN al comunicarse con ellos es para recordarles el pago del impuesto, el 25% la
calificación 2, el 26% la calificación 3, el 18% la calificación 4, el 25% le da la calificación más
alta a esta intención (5) y el 1% se anula o no responde.
Gráfica 40.Coaccionar o presionar para el pago del impuesto

El 16% de los contribuyentes encuestados le da la calificación más baja (1) a que la
intención de DIAN al comunicarse con ellos es para coaccionar o presionar para el pago del
impuesto, el 20% la calificación 2, el 39% la calificación 3, el 9% la calificación 4, el 13% le da
la calificación más alta (5) y un 4% se anula o no responde.
Gráfica 41. Incentivar al contribuyente para el pago del impuesto
El 33% le otorga la calificación más baja (1) a que la intención de la DIAN al comunicarse
con ellos es para incentivarlos al pago del impuesto, un 28% la calificación 2, otro 28% la
calificación 3, un 5% la calificación 3, un 4% la calificación más alta (5) y otro 4% se anula o no

responde.
Gráfica 42. Acciones tomadas por el contribuyente con la comunicación que reciben de la
DIAN.

El 74% de los contribuyentes encuestados al recibir la comunicación de la DIAN toma la
acción de pagar los impuestos, el 20% busca asesoría profesional y paga los impuestos, el 1%
busca asesoría profesional, el 2.5% busca alternativas de pago y otro 2,5% se anula o no responde.
Gráfica 43. En la comunicación suministrada por la DIAN, le ha dado a conocer los objetivos
misionales

El 24% de los contribuyentes encuestados afirma que en la comunicación que la DIAN le

ha suministrado, le ha dado a conocer los objetivos misionales, el 75% afirma que no se los ha
dado a conocer a través de ella y el 1% se anula o no responde
Y la interpretación teniendo en cuenta el marco teórico en términos de los postulados que

tiene que ver con el constructo teórico comunicación, siendo la comunicación el elemento que
enlaza la transmisión y recepción de la información, esta debe tener una alta incidencia sobre la
difusión de los principios éticos y la conformación y fomento de la cultura tributaria de parte de la
DIAN internamente, y con un grado de eficiencia tal que cobije externamente al contribuyente y
lo haga tomar conciencia de la importancia de tributar con responsabilidad, en cantidad y en tiempo
conforme a la ley. Sin embargo, si un 75% afirma que no poseen ese conocimiento es necesario
revisar el tema de la comunicación interna, porque no se debe quedar allí, dentro de la institución,
ese mensaje debe salir, replicarse y aplicarse por parte de los contribuyentes.
5.2.3 Análisis de los resultados de las encuestas
A partir de aquí se presenta el análisis de la encuesta aplicada a los contribuyentes para

medir el grado de confianza institucional que tienen con la DIAN como entidad del estado y
responsable del recaudo.
Los indicadores reflejan que la totalidad de los encuestados conocen los objetivos
misionales y lo pertinente a la institución en cuanto a lo preguntado, adicionalmente muestra que
el desacuerdo y la indiferencia marcan la pauta en la percepción sobre si el proceso de recaudo
tributario, el desempeño de los funcionarios y la cultura tributaria impartida van en concordancia
con los objetivos misionales, o si cumple con su razón de ser como institución y si la misma es
esencial para el cumplimiento de la normatividad fiscal; puesto que albergan entre el 75% y el
84% de los participantes, además, el bajo nivel de satisfacción y confianza en la institución y su
retribución social.
En la aplicación de la prueba Z, se halla que para el grado de confianza institucional los

resultados que arroja verifican el bajo nivel de confianza que poseen los contribuyentes, frente al
desarrollo de las actividades públicas tributarias y el manejo de los recursos, la tabla 9, así lo
demuestra:
Tabla 9. Prueba Z para indicadores de confianza institucional – preguntas encuesta 6.1 a 6.5
Data
Null Hypothesis = 0,8
Level of Significance 0,05
Number of Items of Interest 14
Sample Size 80 Con relación a si la labor de recaudo tributario, el desempeño
de los funcionarios y la cultura tributaria promovida por la
Intermediate Calculations DIAN, corresponden a los objetivos misionales, hay evidencia
para rechazar la hipótesis nula, es decir que se verifica que
Sample Proportion 0,175
menos del 80% de los contribuyentes encuestados posee un
Standard Error 0,0447 grado de confianza alto frente dicha correspondencia.
Z Test Statistic -13,9754
Preguntas de la encuesta: 6.1, 6.2 y 6.3
Lower-Tail Test
Lower Critical Value -1,6449
p-Value 0,0000
Reject the null hypothesis
Continuación Tabla 9
Data
Sample Size 80
Con relación a si la DIAN, cumple con su razón de ser como
Intermediate Calculations institución, hay evidencia para rechazar la hipótesis nula, es
decir que se verifica que menos del 80% de los contribuyentes
Sample Proportion 0,2375 encuestados poseen un grado de confianza alto frente dicho
Standard Error 0,0447 cumplimiento.
Z Test Statistic -12,5779 Preguntas de la encuesta: 6.4
Lower-Tail Test
p-Value 0,0000
Data
Level of Significance 0,05 Con respecto a si la DIAN es una institución esencial para el
cumplimiento de la normatividad fiscal, hay evidencia para
Number of Items of Interest 16 rechazar la hipótesis nula, es decir que se verifica que menos
Sample Size 80 del 80% de los contribuyentes la considera esencial para
cumplir las normas fiscales.
Intermediate Calculations Preguntas de la encuesta: 6.5

Standard Error 0,0447
Lower-Tail Test
p-Value 0,0000
Fuente: elaboración propia (2018)
Así mismo, una Política Fiscal que muestre disminución en la cantidad de dinero circulante,
genera inestabilidad financiera y no permite satisfacer las necesidades sociales, a causa del
decremento del Ingreso Permanente. Por tanto, se perciben las posibles distorsiones que existen en
la Cultura Tributaria de la institución y en la efectividad en su implementación o impacto en el
contribuyente, dado que las características mencionadas, generan inefectividad en el recaudo, pues
los instrumentos creados no garantizan su desarrollo y cumplimiento; de tal manera, son índices
que verifican en este grupo la existencia de aspectos que influyen directamente en el proceso de
recaudo, específicamente en su incremento o no, en otras palabras, hacen parte de las diversas
causas que disminuyen la confianza en la entidad y abren la posibilidad a la ocurrencia de la elusión
y evasión de impuestos.
La aplicación de la prueba Z permite verificar el bajo nivel de satisfacción de los

contribuyentes, lo cual se muestra en la tabla 10:
Tabla 10. Prueba Z para indicadores de confianza institucional - preguntas encuesta 7
Data
Sample Size 80
Con respecto al grado de satisfacción por la retribución en
inversión social, hay evidencia para rechazar la hipótesis nula,
Intermediate Calculations
es decir que se verifica el bajo nivel de satisfacción por parte de
Sample Proportion 0,45 los contribuyentes en lo que respecta a la retribución en
Standard Error 0,0447 inversión social
Lower-Tail Test
p-Value 0,0000

Para esto, la fundamentación teórica afirma que la acción comunicativa tiene como
propósito, mediante el reconocimiento y comprensión intersubjetiva, la determinación de las
normas conductuales de los individuos, pues partiendo de ello, se define el proceso de
socialización que permite, por medio de la recepción y reproducción cultural o el mensaje
transmitido, el desarrollo de la personalidad y de identidad personal.
La aplicación de la prueba Z, arroja como resultado la baja percepción positiva frente a la

intención de la comunicación suministrada por la DIAN, pues la perciben solo con el propósito de
recordar el pago o para presionar o coaccionar para que se realice, lo cual se muestra en la tabla
11:
Tabla 11. Prueba Z para indicadores de confianza institucional - preguntas encuesta 10.1 a 10.5
Data
Sample Size 80
Intermediate Calculations Frente a las intenciones de la DIAN o propósitos a lograr con la

comunicación que suministra, hay evidencia para rechazar la
Sample Proportion 0,375 hipótesis nula, queriendo decir con esto que menos del 80% de
Standard Error 0,0447 los contribuyentes encuestados tienen una percepción positiva
Lower-Tail Test
p-Value 0,0000
Data
Level of Significance 0,05 Con respecto a si la DIAN ha suministrado sus objetivos
Number of Items of Interest 19 misionales a través de la comunicación a los contribuyentes,
hay evidencia para rechazar la hipótesis nula, en otras palabras,
Sample Size 80
consideran que no lo ha hecho.
Intermediate Calculations
Standard Error 0,0447

Lower-Tail Test
p-Value 0,0000
Y cabe resaltar que en este proceso comunicativo los contribuyentes tienen preferencia por
estar bien informados sobre el uso y distribución de lo recaudado por impuestos, tienen conciencia
de lo que representa para el país el pago de sus impuestos, ya que como afirman, las finanzas
públicas dependen de ello, razón por la cual y en espera de la retribución en inversión social, pagan
oportunamente.
Por último, se halla que el medio más usado por los contribuyentes y la DIAN-Seccional
Buenaventura para el intercambio de información, es el físico o directo en las instalaciones de la
entidad, seguido de la página web, canales que facilitan la interacción para la intervención de la
Cultura Tributaria.
5.3. Descripción de la influencia de la comunicación interna en la percepción de la cultura

tributaria
5.3.1 Aspectos técnicos
Línea de texto donde se presenten las Categorias
Categoría axial:
Categoría relacional:
Perfil de los entrevistados: Funcionarios que presta servicios o asistencia al cliente en la

DIAN Seccional Buenaventura seleccionados de manera aleatoria.
Incluir la ficha de identificación de los entrevistados enviada

Técnica de recolección de datos: Entrevistas en profundidad con guía de preguntas semi-

estructuradas
Fecha de recolección de datos: diciembre 2018
Los siguientes son los interrogantes utilizados para el desarrollo la entrevista a los
funcionarios:
1. ¿Cuál es su percepción sobre la influencia de la comunicación interna de la DIAN en

los contribuyentes?
2. ¿Cómo ha influido la comunicación interna en la evasión y elusión del pago en los

contribuyentes?
3. ¿Qué es lo que usted hace para comunicarle al contribuyente el programa de la cultura

tributaria?
4. ¿Menciones experiencias significativas de la comunicación al contribuyente del

programa de cultura tributaria?
5. ¿Qué oportunidades de mejora podrían implementarse para que las estrategias de

comunicación interna sean eficientes en la labor de recaudo?
6. ¿Qué protocolo y canales usan para la rápida diseminación de la información?
7. ¿Qué estrategias usan para que la comunicación sea transparente, sencilla, concreta y
referirse al tema que atañe de Cultura Tributaria?
8. ¿Qué herramientas usa para interactuar con el contribuyente, para la retroalimentación

constante y el desarrollo de la capacidad de escucha y la generación o establecimiento de
compromisos o convenios a partir de las necesidades comunes?
9. ¿El intercambio de información dentro de la institución y con el contribuyente sobre el

tema de la Cultura Tributaria, genera cambios reales y sostenibles?
5.3.2 Presentación de los resultados de las entrevistas
Una vez aplicada la entrevista a los 5 funcionarios se sintetiza en la tabla 18 la categoría a la

que hace referencia la pregunta, y los hallazgos obtenidos por el entrevistador, considerando que
el objetivo es evaluar el efecto de la comunicación interna en la cultura tributaria caso: Dirección
Seccional de Impuestos y Aduanas de Buenaventura 2018, para el trabajo de grado de Maestría en
Gestión Empresarial.
Cuadro 6. Matriz de categorías de análisis de los hallazgos en las entrevistas en profundidad
Categoría axial: Hallazgos
Se envía la información a los funcionarios por diversos canales,

pero llega en un alto volumen y en muchas ocasiones no se tiene
tiempo de consultarla toda. Sin embargo, se cuenta con el
Influencia de la comunicación interna en
conocimiento necesario para brindarle al usuario un excelente
los contribuyentes
servicio con una comunicación clara que hasta el momento
influye positivamente en el contribuyente el cual se ve reflejado
en el pago voluntario de sus tributos
Como funcionario desde el cargo que ocupan no pueden llevar

Influencia de la comunicación interna en la
una medición, pero si enterarse mediante informes de la gestión
evasión o elusión del pago
de la entidad, los cuales, muestran que los ingreso por recaudo en
la Seccional han aumentado, disminuyendo la evasión o elusión.
Existe un equipo especializado destinado a socializar y
Acciones que realiza para comunicar el sensibilizar al contribuyente en el programa de Cultura
programa de Cultura Tributaria Tributaria, sin embargo, como funcionario de la DIAN es un

deber de todos impulsar este programa y comunicar al
contribuyente sus deberes tributarios.
Ya que todas las áreas de la DIAN interactúan con clientes
Experiencias significativas de comunicar
permanentemente, cada que se entra en contacto con ellos por
al contribuyente el programa de Cultura
diversas razones se aprovecha para recordarle lo básico e
Tributaria
importante del pago de sus obligaciones tributarias, el cual, es
uno de los puntos del programa de la Cultura Tributaria
Oportunidades de mejora para la eficiencia Un mayor nivel de sistematización de las operaciones
en la labor de recaudo comerciales de los contribuyentes y de los funcionarios

encargados del recaudo. Ante el delito mayores sanciones Commented [H1]:
Protocolo y canales que usa para divulgar
Comunicación personalizada y en considerable aumento los
la información
medios digitales y on line
Estrategias que usa para una comunicación

Primordialmente el buen trato con el usuario, explicar con
clara, sencilla y concreta
claridad cualquier duda que se tengan
Categoría relacional percepción de la

cultura tributaria Hallazgos
Herramientas de interacción y
La DIAN es una entidad abierta, con funcionarios capaces, muy
retroalimentación constante, desarrollo de
bien formados y que tienen interacción permanente y apropiada
la capacidad de escucha y establecimiento
con los contribuyentes, se cuenta con el programa de PQR, se
muto de compromisos
realizan comité de usuarios.
Generación de cambios reales y sostenibles Se han generan cambias y se ven en el incremento del recaudo.
mediante el intercambio de información Igualmente, en la prestación de mejores servicios hacia los
con el contribuyente usuarios con relación a sus sugerencias planteadas en el programa

de PQR y en los comités de usuarios.
Fuente: Elaboración propia, (2018)
EN TÉRMINOS GENERALES REVISAR REDACCIÓN DE LOS HALLAZGOS Y MEJORAR

LA PRESENTACIÓN DEL CUADRO, un cuadro categorial axial y otro para la categoría
relacional
Triangulación de datos cuantitativos y cualitativos le envié una matriz de ejemplo de esto
5.3.3 Interpretación de los resultados de las entrevistas
En las entrevistas las diferentes variables utilizadas para la visibilidad de la cultura

tributaria, resalta entre sus valores:
La influencia de la comunicación interna en el contribuyente, partiendo de las funciones de

la entidad y los canales de comunicación dispuestos por la DIAN y Aduanas resulta en ocasiones
dispendiosa producto de la cantidad excesiva de información que impide una legibilidad e
interpretación de la misma.
Se reflejan que la totalidad de los funcionarios tienen conocimiento de los canales que utiliza
la institución para comunicarse pero que es tanto el volumen de lo comunicado que no se alcanza
a discernir. No obstante, los funcionarios decantan esta información para el suministro adecuado
de la misma a los usuarios, en busca de solucionar respuesta e interrogantes que son reflejadas en
el pago voluntario de los impuestos. Por lo que se hace preciso una administración de los recursos
informáticos para la clasificación y disposición adecuada, en busca de un direccionamiento,
control y organización dentro de la institución
Por otra parte, existe un número significativo de personas que ante las fallas mencionadas
de la cantidad de información, los usuarios no cuentan con la directrices necesarias para la
seguridad y conformidad del pago de los impuesto lo que genera evasión o mora en los pagos,
convirtiendo el primer escenario como antecedente, reflejando en el no pago de los impuestos una
consecuencia.
Ante este hecho, internamente se desempeñan actividades implementadas para la promoción

y comunicación de la cultura tributaria, por lo que se dispone de personal específico para la
socialización, sensibilización en torno al papel de la contribución para el beneficio colectivo,
destacando una cultura tributaria como el reflejo de una sociedad transparente, donde la
participación complementa el entramado productivo del pueblo colombiano. Por ello, la DIAN
tiene como obligación la difusión de los programas de contribución, comunicando en detalle los
deberes y derechos del contribuyente.
En complemento, las relaciones desempeñadas en la DIAN conforman la base para la

confiabilidad del usuarios para el pago de los impuesto, generando en el contribuyente confianza
respecto las actividades que se ejecutan en la entidad, además es deber de los funcionarios de
promover el valor y el papel de la cultura tributaria como un estímulo a la sociedad, aconsejando
y direccionando en cada uno de los proceso para el cumplimiento de los pagos al Estado.
Por tal motivo, se hace necesario la automatización de procesos para el mejoramiento interno
de las actividades y la imagen de la entidad. La sistematización de las operaciones comerciales
ofrece a los contribuyentes facilidad para la diligencia de sus pagos, incentivando una cultura
tributaria donde el funcionario puede hacer un recaudo efectivo, lo anterior bajo la premisa de no
ser sancionados.
Las tecnologías y los medios de comunicación alternativa en nuestra época son instrumentos
que constantemente evolucionan, de ahí su importancia para la construcción de una cultura digital
en la que se pueda divulgar información masivamente al alcance de los interesados.
Por último, la comunicación es la base para la disposición del contribuyente, por lo que el
buen trato y la explicación de actividades o la aclaración de dudas, hace parte de la confiabilidad
que exige el usuario para el pago de sus impuestos, convirtiendo el pago tributario como una acción
personal que tiene una repercusión colectiva.
La Matriz 1. Muestra los resultados de la triangulación de las variables ( Identificación, Nivel Commented [H2]: Donde esta esta matriz
de Confianza en la Institución, Grado de Retribución, Comunicación) a partir de la información

de la encuesta aplicable a los usuarios contribuyentes y a los funcionarios de la Dirección Seccional
de Impuestos y Aduanas de Buenaventura.
Triangulando el análisis, se podría afirmar que dada la conciencia que posee el contribuyente
en cuanto al papel que representa la política fiscal y las finanzas públicas para el país y su
desarrollo e inversión social, el hecho que no se den a conocer sus objetivos misionales, que
perciba que el propósito de la comunicación que suministra la entidad es únicamente para impulsar
al pago mediante presión o recordatorios, al igual que, la retribución en inversión social no sea
coherente; en conjunto llevan a la pérdida o bajo nivel de confianza en la institución, tal como lo
confirman los hallazgos, situación que incrementa las posibilidades de elusión y evasión del pago
de los compromisos tributarios, pues tal como lo presentan los referentes teóricos en la medida
que se cumplan los lineamientos de un Estado Social de Derecho como lo es Colombia y la
asignación y distribución de los recursos contemple la equidad tributaria, la ética y la economía
del bienestar, de tal manera que los efectos multiplicadores mantengan un equilibrio entre el
recaudo, el gasto y la inversión, se genere tal cultura tributaria que al momento de su transmisión
se demuestre su coherencia entre esta y los actos públicos; solo entonces el contribuyente
propenderá al compromiso voluntario y a tal nivel de pertenencia que pague oportunamente. Por
tanto, los fundamentos se encuentran en el ejercicio ético, la negociación política, el cumplimiento
de la normatividad y la comunicación interna de esta cultura para que funcionarios y
contribuyentes se apropien y empoderen, y así como disminuya la elusión y evasión, aumente la
inversión y el desarrollo social, es decir la satisfacción de las necesidades de la población para el
mejoramiento de la calidad de vida y la generación de mayores oportunidades de progreso.
6. Conclusión
El nivel de impacto de los indicadores de elusión y evasión en las finanzas públicas reflejan
que a nivel local, departamental y nacional, estos dos fenómenos de corrupción afectan el
desarrollo social, en así, las metas de vivienda, educación, salud, infraestructura social, y todas las
políticas públicas contenidas en los diversos planes de desarrollo no se cumplen sus metas dado
que las proyecciones de recaudo se mantienen por debajo de lo esperado, y las finanzas públicas
del estado finalmente no tienen como cumplir estos programas ejecutando los proyectos que los
componen.
El cálculo del grado de confianza institucional del contribuyente en el proceso de recaudo

tributario tuvo en cuenta tres componentes, el nivel de confianza en la institución, el grado de la
retribución y la comunicación. De cada uno se resalta que, en el primero, nivel de confianza, es
bajo ya que los contribuyentes encuestados opinan que la DIAN no les genera confianza ya que en
la mayoría de los interrogantes respondieron totalmente en desacuerdo y en desacuerdo sobre los
funcionarios, la misión de la entidad y la cultura del tributo. En el segundo componente, el grado
de retribución, también es bajo, no se considera que se refleje en bienestar, desarrollo social y
calidad de vida lo que se recauda. Y el tercero, la comunicación, consideran los contribuyentes
que la DIAN solo la busca para recordar que se debe pagar.
Es muy baja la influencia de la comunicación interna en la percepción de los contribuyentes

en la cultura tributaria, ya que como estrategia de comunicación se queda dentro de la Institución
entre sus funcionarios, y lo aportado por la entrevista deja ver que el conocimiento de los elementos
de cultura tributaria se queda para ellos porque a ellos se les transmite, pero no tienen una política
clara que les permita interiorizar, aplicar para sí y luego transmitir a los contribuyentes. Si bien se
puede cumplir se convierte en un programa que tiene una periodicidad, una caducidad, y unos
cuantos encargados de lo que dure la iniciativa, más no porque sea una política constante.
En términos generales se debe de contrastar los resultados en términos porcentuales de las

encuestas, para concluir, las entrevista lo que arroja para concluir, la información de las finanzas
publicas datos secundarios que arrojo frente a los indicadores que se establecieron para el análisis
ojo esta muy general esto nse debe de redactar nuevamente estas conclusiones del estudio debe
responder a los objetivos planteados……
7. Recomendaciones
La gestión estatal y municipal requiere del equilibrio de los aspectos macro y micro de la
economía para brindar estabilidad, liquidez y fluidez ética en la política fiscal y las finanzas
públicas.
La interrelación entre el contexto institucional (normas reguladoras o guía de las relaciones

fiscales entre el Estado y los ciudadanos, hace necesaria la creación de una cultura tributaria que
por medio de la comunicación interna, transmita fiel y cabalmente los objetivos misionales,
mediante el uso de estrategias que generen efectos positivos en la percepción que tengan los
contribuyentes en cuanto a satisfacción, confianza y legitimidad de la institución en aras de
minimizar la evasión y elusión fiscal.
Una comunicación interna efectiva brindará claridad a los contribuyentes sobre los
cambios, las motivaciones de los mismos y el uso de los recursos, de tal manera que hará
comprensible su condición de ciudadanos, con el ánimo de generar credibilidad y confianza para
el pago voluntario y oportuno de los impuestos, así como para el logro de la satisfacción por
retribución en inversión social, pudiendo observar directamente su efecto en las finanzas públicas.
Lo anterior dará lugar al cierre del Ciclo de la Contribución, puesto que el contribuyente al
confrontar este tipo de comunicación con la realidad, es decir, al verificar que la gestión de los
recursos y la retribución en inversión social se ajustan a los objetivos misionales y a la norma como
Estado Social de Derecho que es Colombia, podrá corroborar el mejoramiento de la calidad de

vida, así como el reconocimiento y respeto de sus derechos (fundamentales y tributarios),
representados en una gestión ética, idónea y adecuada de los recursos recaudados por pago de
impuestos.
Adicionalmente, se hace necesario fomentar el uso de la página web institucional, el celular

y las redes sociales (WhatsApp) para lograr una retroalimentación constante y oportuna, así como
un buen uso o manejo del tiempo. Sin embargo, es una gran oportunidad para generar estrategias
frecuentes y de corta duración para los usuarios que visitan las instalaciones.
Es verdaderamente importante institucionalizar de manera transversal, la cátedra de

Cultura Tributaria en la educación del Distrito de Buenaventura, siempre y cuando se enfoque en
la generación del sentido de pertenencia y en una formación ética en valores y maneras de proceder
para el respeto y goce pleno de los derechos fundamentales de la ciudadanía en general. Igualmente
es conveniente que todos los funcionarios de la Dirección Seccional de Impuesto y Aduanas de
Buenaventura se involucren en el programa de la Cultura Tributaria desde sus respectivas
dependencias realizando actividades de capacitación y estudios permanentes de las
comunicaciones internas, actividades culturales y recreativas que resalten el programa
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Anexos
Anexo A. Formato de Entrevista
UNIVERSIDAD LIBRE – SECCIONAL CALI

ENCUESTA CUESTIONARIO ESTRUCTURADO
La presente encuesta tiene como objetivo evaluar el efecto de la comunicación interna en la cultura
tributaria caso: Dirección Seccional de Impuestos y Aduanas de Buenaventura 2018. Las
respuestas son confidenciales y serán utilizadas de manera exclusiva para elaborar el trabajo de
grado de la Maestría en Gestión Empresarial. Se le solicita de la manera más cordial sinceridad en
sus respuestas, y se le agradece por su colaboración y por su tiempo.
I. IDENTIFICACIÓN
1. Genero
1.1. Mujer
1.2. Hombre
2. Identifique dentro de los siguientes rangos su edad:
2.1 Entre 18 - X 2.2 Entre 26 - X 2.3 Entre 34 – X

25 33 41
2.4 Entre 42 – 2.5 Entre 50 – 2.6 Más de 58

49 57
3. ¿Cuál es su nivel de formación académico?

3.1. Primaria 3.2. Bachiller 3.3. Técnico/Tecnólogo
3.4. Profesional 3.5. Profesional con posgrado
4. ¿A qué tipo de contribuyente pertenece?

4.1. Persona natural 4.2. Persona jurídica
5. ¿A qué sector económico pertenece?

5.1. Sector primario o sector agrícola
5.2. Sector secundario o sector industrial
5.3. Sector terciario o sector de prestación de

servicios
5.4. Sector de transporte
5.5. Sector de comercio
5.6. Sector financiero
5.7. Sector de la construcción
5.8. Sector minero y energético
5.9. Sector solidario
5.10.Sector de comunicaciones
5.11.Sector público
II. NIVEL DE CONFIANZA EN LA INSTITUCIÓN
6. ¿Cuál es el nivel de confianza que tiene usted en la institución? (marque una sola X por cada
opción)
ASPECTOS DE Totalmente En Ni de De Totalmente

CONFIANZA en desacuerdo acuerdo ni acuerdo de acuerdo
desacuerdo en
desacuerdo
6.1 Considera que la

labor de la DIAN de
recaudo tributario
están acorde a los
objetivos misionales.
6.2 El desempeño de
los funcionarios de la
DIAN corresponde a
los objetivos
misionales.

cultura tributaria
promovida por la
Dian corresponde a
los objetivos
misionales.

Dian cumple con su
razón de ser como
institución.

DIAN es una
institución esencial
para el cumplimiento
de la normatividad
fiscal.
III. GRADO DE LA RETRIBUCIÓN

7. ¿Cuál es el grado de satisfacción por la retribución en el pago del impuesto? Califique de 1 a
5, siendo 1 la valoración más baja y 5 la valoración más alta
1 2 3 4 5
ASPECTOS DE LA RETRIBUCION SI NO
7.1 Para usted es importante saber cómo y en que se distribuyen los impuestos que
paga
7.2 Considera que pagar los impuestos es contribuir al desarrollo del país
7.3 Considera que las finanzas públicas depende del recaudo de pago de los
impuestos.
7.4 Usted paga oportunamente el impuesto por la retribución en inversión social
7.5 Usted considera que la normatividad fiscal incentiva el pago del impuesto
IV. COMUNICACIÓN
8. ¿Cuáles son los medios de comunicación que usted utiliza para obtener información de la
DIAN?
ITEMS
8.1 Teléfono de atención al cliente
8.2 Medios virtuales (email, Facebook, Twitter, Instagram)
8.3 Atención por celular ( whatsapp y mensajes de texto)
8.4 Atención por página web
8.5 Atención por oficina
9. En cuanto a la información que recibe de la DIAN como usuario, ¿cómo la calificaría usted de
las siguientes opciones?
9.1. Clara
9.2.Suficiente
9.3.Insuficiente
9.4.Confusa
9.5.Difusa
10. ¿Cuál cree usted que es la intención de la DIAN cuando se comunica con usted? Califique de
1 a 5, siendo 1 la valoración más baja y 5 la valoración más alta
Personas Calificación
1 2 3 4 5
10.1 Generar persuasión al contribuyente para el pago del impuesto

10.2 Animar al contribuyente al pago del impuesto
10.3 Recordarle al contribuyente del pago del impuesto
10.4 Coaccionar o presionar al contribuyente del pago del impuesto
10.5 Incentivar en el contribuyente el pago del impuesto
11. ¿Qué acciones toma como contribuyente con la comunicación que recibe de la DIAN?
11.1. Clara
11.2.Suficiente
11.3.Insuficiente
11.4.Confusa
11.5.Difusa
12. ¿Dentro de la comunicación que le ha suministrado la DIAN, le ha dado a conocer a usted los
objetivos misionales?
12.1. Si 12.2. No
Anexo B. Formato de Entrevista
UNIVERSIDAD LIBRE – SECCIONAL CALI

ENTREVISTA EN PROFUNDIDAD
Esta entrevista se realiza con el objetivo de evaluar el efecto de la comunicación interna en la

cultura tributaria caso: Dirección Seccional de Impuestos y Aduanas de Buenaventura 2018, para
el trabajo de grado de Maestría en Gestión Empresarial.
Por favor, responde las siguientes preguntas. Sus respuestas serán confidenciales y servirán
únicamente con propósitos académicos, solo le tomará unos cuantos minutos. Agradecemos su
sinceridad.
Fecha Lugar
Características del entrevistado
Nombre Edad
Cargo
Tiempo de servicio
Dependencia
Preguntas
1. ¿Cuál es su percepción sobre la influencia de la comunicación interna de la DIAN en los

contribuyentes?
2. ¿Cómo ha influido la comunicación interna en la evasión y elusión del pago en los

contribuyentes?
3. ¿Qué es lo que usted hace para comunicarle al contribuyente el programa de la cultura

tributaria?
4. ¿Menciones experiencias significativas de la comunicación al contribuyente del programa

de cultura tributaria?
5. ¿Qué oportunidades de mejora podrían implementarse para que las estrategias de

comunicación interna sean eficientes en la labor de recaudo?
6. ¿Qué protocolo y canales usan para la rápida diseminación de la información?
7. ¿Qué estrategias usan para que la comunicación sea transparente, sencilla, concreta y
referirse al tema que atañe de Cultura Tributaria?
8. ¿Qué herramientas usa para interactuar con el contribuyente, para la retroalimentación

constante y el desarrollo de la capacidad de escucha y la generación o establecimiento de
compromisos o convenios a partir de las necesidades comunes?
9. ¿El intercambio de información dentro de la institución y con el contribuyente sobre el

tema de la Cultura Tributaria, genera cambios reales y sostenibles?

Cultura Tributaria Buenaventura-MAYO 6 - Con Normas-12-Mayo

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ESTUDIO SOBRE LOS EFECTOS DE LA COMUNICACIÓN INTERNA EN LA

CULTURA TRIBUTARIA CASO: DIRECCIÓN SECCIONAL DE IMPUESTOS Y

MAGALY DE LA CRUZ CAMPAZ

UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL CALI

MAGALY DE LA CRUZ CAMPAZ

Director trabajo de grado:

UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL CALI

Anexo A. Formato de Entrevista ................................................................................................ 105

El presente trabajo de grado es un estudio sobre los efectos de la comunicación interna en

En la estructura de este documento podrá encontrar seis capítulos. En el primer capítulo se

El segundo capítulo se encuentra el marco de referencias donde se fundamenta el proyecto,

observaron las consecuencias o influencias de la comunicación corporativa y de los actos públicos,

El tercer capítulo se presenta los resultados de la investigación de acuerdo a los objetivos

Capítulo 1: Aspectos Generales del Proyecto

1.1 Antecedentes del problema

A continuación, se presenta la problemática central del estudio sobre comunicación interna

El primer aporte de los antecedentes es el de Armas y Colmenares (2009), que presentan el

1. Establecer una política de recaudos y gastos públicos para el suministro de bienes

2. La tributación debe servir para mejorar la distribución de la riqueza.

3. Tiene una función estabilizadora en la economía, contribuyendo a las políticas que

4. El desarrollo económico, incentiva el ahorro, contribuyendo a reducir los desequilibrios

Cuadro 1. Estrategias de comunicación tributaria

País Tipo estrategia Resultados

“(…) el contribuyente al iniciar su crecimiento requiere del fomento de

deber para la exigencia de derechos; posteriormente entre 2001-2003, en

Seguidamente, Onofre Z., Aguirre R. y Murillo T. en el mismo año, en un estudio realizado

1.2. Planteamiento del problema

Se presenta desde tres supuestos, el primero es el nivel de impacto de los indicadores de

El segundo supuesto se desarrolla con base en lo que es el grado de confianza institucional

El tercer supuesto trata el tema de la influencia de la comunicación interna en la percepción

1.2.1. Formulación del Problema de Investigación

1.2.2 Sistematización del Problema de Investigación

¿Cuáles es el nivel de impacto de los indicadores de elusión y evasión en las finanzas

1.3.1 Objetivo General

Determinar los efectos de la comunicación interna en la cultura tributaria caso: Dirección

1.3.2 Objetivos Específicos

Capítulo 2: Diseño Metodológico

2.1. Método de investigación

Esta investigación aplica el método deductivo, descriptivo con enfoque cuantitativo y

Objetivo 1. Medir el nivel de impacto de los indicadores de elusión y evasión en las

Objetivo 2. Calcular el grado de confianza institucional del contribuyente en la destinación

Aplicación de fuentes primarias consistente en una encuesta dirigida a un grupo de

Cuadro 2. Variables e Indicadores para la encuesta al contribuyente

Identificación Género, edad, formación académica, tipo de contribuyente, sector económico

Nivel de Aspectos de confianza con base en objetivos misionales: labor

Grado de la Grado de satisfacción por la retribución, aspectos de la retribución:

Comunicación Medios de comunicación para obtención de información institucional,

Fuente: Elaboración propia (2018)

Para la aplicación de la muestra es necesario considerar una serie de variables o atributos

Población y Tipo de Muestreo

En cuanto a la población de contribuyentes para la selección de la muestra para la

individuo, éste no se podrá seleccionar de nuevo. Para la selección de muestra y el tamaño o

Para la confrontación de hallazgos, se cruzaron las variables de nivel de confianza

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