peroRepública Bolivariana de Venezuela

Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales

Ezequiel Zamora

UNELLEZ-Barinas

Profesora. Bachilleres.
Alarcon Dupzamir-26.229.050
Karina Flores Alvarado Kevin-26.270.793
Ayala Jesus-26.247.712
Bastidas Oscar-26.300.255
Beja Genesis-26.873.023
Contaduría pública M-01
Berrios Anyeli-27.274.397
Berrios Yailedyn-26.486.382
Blanco Angeles-26.074.302
Blanco José-26.247.689
Carballo Marielbys-26.578.329
Contreras Nixon-26.450.403
Crespo Luis-26.983.779
Duran Maria-28.094.644
Espinoza Yuralis-21.170.344
Fernandez Cinthya-26.028.458
Figueroa Ana-24.111.417
Galea kimberlyn-26.074.872
Garcia Genesis-24.789.212
Gomez Stephany-27.274.391
 Índice

Pag
Introducción 3
Breve reseña histórica del Ministerio de Finanzas en Venezuela 4
Bienes Nacionales: de dominio público y de dominio privado. 5
Estructura orgánica y normativa del Ministerio de Finanzas. 6
La Hacienda Pública: concepto, elementos, principios. 9
La Hacienda Pública Estadal y Municipal 11
Marco constitucional y Legal 12
Conclusión 16
Bibliografía 17
 Introducción:

Las unidades económicas de producción y consumo tienen

determinados objetivos. Para alcanzarlos se necesita realizar ciertos gastos y
así obtener los medios (humanos y materiales) necesarios para lograr tales
fines. Ahora bien, para solventar los gastos es necesario disponer de recursos.
Este razonamiento anterior resulta también de aplicación para el estado. La
concepción moderna de las finanzas públicas se basa en conceptos clásicos,
ampliados y modificados. Implican, por un lado, una idea semejante en cuanto
a que la actividad financiera se refiere a la obtención de medios financieros
para cubrir los gastos públicos. No obstante, este enfoque se refiere a la
utilización de los recursos y gastos públicos para lograr determinados efectos
sobre la economía, por otra parte El municipio constituye la unidad política,
primaria y autónoma dentro de la organización nacional establecida en una
extensión determinada del territorio, tiene personalidad jurídica y su
representación la ejercerán los órganos. Su organización será de carácter
democrático y debe haber eficiencia por parte del gobierno y administración de
los intereses de la entidad.

A los municipios no se les podrá obligar a pagar total o parcialmente obras o

servicios que no hayan sido construidos o prestados mediante contrato o
convenios portados por ellos, los municipios y demás entidades locales se
regirán por la constitución de la República, por la Ley Municipal, por Leyes
Orgánicas y Ordinarias, etc.

La Hacienda Pública Estadal tiene el fin de establecer las normas,

funciones y principios que controlan dicho ente por medio de la Ley. Ésta está
formada por los bienes nacionales, rentas y deudas que dan origen a lo que
tiene y debe la nación. Su administración le compete al Poder Nacional y sus
obligaciones a la Ejecución del Presupuesto de Gasto.
 Breve reseña histórica del ministerio de finanzas en Venezuela:

 En 1810: El 25 de abril de 1810, se funda la Secretaría de Hacienda

cuyo primer ministro fue Fernando Key Muñoz.
 1819: El 15 de agosto de 1819 en la Constitución Política del Estado de
Venezuela se crean los primeros seis ministerios, entre ellos el
Ministerio de Hacienda.1
 1999: El Ministerio de Hacienda pasa a ser Ministerio de Finanzas,
según Decreto 253, publicado en Gaceta Oficial Nº 36.775, del 30
agosto de 1999.
 2008: Mediante Decreto Presidencial Nº 6.236, publicado en Gaceta
Oficial el 16 de julio de 2008, Nº 38.974, el Ministerio de Finanzas pasa
a denominarse Ministerio del Poder Popular para Economía y Finanzas.
 2010: El 1 de febrero de 2010, fue publicado en Gaceta Oficial Nº
39.358 el Decreto Presidencial Nº 7.187 mediante el cual se autoriza la
fusión del Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo
con el Ministerio del Poder Popular para Economía y Finanzas y de esta
manera convertirse en Ministerio del Poder Popular de Planificación y
Finanzas.
 2013: Mediante Decreto Presidencial Nº 01, publicado en Gaceta Oficial
Nº 40.151, del 22 de abril de 2013, se ordena la supresión del Ministerio
del Poder Popular de Planificación y Finanzas, y de nuevo se conforman
el Ministerio del Poder Popular de Finanzas y el Ministerio del Poder
Popular de Planificación.
 2014: Se modifica la denominación del Ministerio del Poder Popular de
Finanzas y pasa a constituirse en Ministerio del Poder Popular de
Economía, Finanzas y Banca Pública, tal como lo establece el Decreto
Nº 737 de la Presidencia de la República Bolivariana de Venezuela,
publicado en Gaceta Oficial Nº 40.335 del 16 de enero de 2014.2
 2017: Se fusionan los ministerios del Poder Popular para la Banca y
Finanzas e Industria y Comercio, bajo el nombre de Ministerio del Poder
Popular de Economía y Finanzas, mediante la Resolución N° 2.651,
publicada en Gaceta Oficial N° 41.067 del miércoles 4 de enero de 2017;
para ejercer de manera unificada las competencias en materia de
 economía y finanzas y las políticas sectoriales en materia de industria y
comercio.3

El ministerio del Poder Popular de Economía y Finanzas es un ente

dependiente directamente de las órdenes del Presidente de la República
Bolivariana de Venezuela.

Bienes nacionales: de dominio público y dominio privado

Los bienes de dominio público: son aquellos que por su naturaleza o

su destino, no son susceptibles de propiedad privada, su apropiación no puede
concebirse. Por ejemplo, los ríos, caminos, riberas del mar, puertos; pero no
sólo abarca a este tipo de bienes sino a todos aquellos afectados al
funcionamiento de servicios públicos. Los bienes de dominio público son
inalienables (que por naturaleza o por ley no se pueden enajenar o transferir,
traspasar a otro su dominio). Los bienes de dominio público son de uso público
o de uso privado de la nación, de los estados y de los municipios.

Los bienes de dominio privado: Se rigen por normas de derecho

común (privado), salvo disposiciones especiales. Todas las tierras que, estando
dentro de los límites territoriales, carecen de otro dueño, pertenecen al dominio
privado de la Nación. Los bienes de dominio privado pueden enajenarse de
conformidad con las leyes que les conciernen. El artículo 16 de la Ley Orgánica
de Hacienda Pública establece “Los bienes, rentas, derechos o acciones
pertenecientes a la Nación, no están sujetos a embargos, secuestro, hipoteca o
ninguna otra medida de ejecución preventiva o definitiva.

Los bienes de dominio privado son fuente de ingresos extraordinarios

cuando se enajenan. Las privatizaciones de activos públicos son una fuente de
ingreso que puede dar ganancias de eficiencia, al permitir ingresos
extraordinarios y a la vez puede permitir una mejor efectividad en la actividad
que se está realizando.
Estructura orgánica y normativa del ministerio de finanzas en Venezuela.

 Despacho Ministerial: es la autoridad superior del MINFIN: está a

cargo de un ministro responsable de formular y ejecutar la política fiscal del
país.
 Vice ministerio del Área de Administración Financiera: está a cargo
de un Viceministro que contribuye a diseñar la política fiscal y financiera del
país, proponer en coordinación con el Despacho Ministerial la política
presupuestaria y normas de ejecución.
 Vice ministerio de Ingresos y Evaluación Fiscal: está a cargo de un
Viceministro responsable de evaluar la ejecución del gasto público y de la
política fiscal, y la capacidad del endeudamiento del Estado.
 Vice ministerio de Administración Interna y Desarrollo de
Sistemas: Está a cargo de un Viceministro responsable de Coordinar la
formulación del anteproyecto de presupuesto y velar por la utilización
eficiente, eficaz y transparente de los recursos financieros y materiales del
Ministerio; coordinar proyectos y programas para el efectivo funcionamiento
del Ministerio.

Despacho Ministerial

 Secretaría General: es el enlace administrativo entre el Despacho

Ministerial, entidades externas y dependencias del Ministerio; responde
por la efectividad de los procesos de información pública y de atención al
usuario.
 Dirección de Planificación y Desarrollo Institucional: coordina los
procesos de planeación estratégica y operativa, programación y
evaluación del cumplimiento de políticas, planes y proyectos.
 Dirección de Asesoría Jurídica: es el órgano técnico consultor y
asesor del MINFIN en materia legal.
 Dirección de Comunicación Social: es responsable de generar e
implementar estrategias y políticas de comunicación para informar
permanentemente sobre las actividades que realiza el Ministerio.
  Dirección de Auditoría Interna: verifica, evalúa y analiza
permanentemente los registros y operaciones contables, y financieros
que realizan las dependencias del Ministerio.
 Asesoría Específica: apoya al Despacho Ministerial en la concepción,
diseño y conducción de los programas que le sean asignados.

Vice ministerio de Administración Financiera

 Dirección de Contabilidad del Estado: realiza el registro consolidado

de la ejecución presupuestaria, y administra el Sistema de Contabilidad
Integrada Gubernamental.
 Dirección Técnica del Presupuesto: es rectora del Sistema
Presupuestario del sector público; norma, dirige y coordina el proceso
presupuestario.
 Tesorería Nacional: programa y reprograma en forma periódica la
ejecución financiera del presupuesto del Estado y actúa como rectora
del sistema de tesorería.
 Dirección de Crédito Público: es rectora del sistema de crédito
público; asegura la eficiente programación, utilización y control de los
medios de financiamiento internos y externos.

Vice ministerio de Ingresos y Evaluación Fiscal

 Dirección de Análisis y Política Fiscal: formula, evalúa y da

seguimiento a la política fiscal. Concentra y provee información de índole
fiscal, mediante análisis económicos y fiscales.
 Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado: facilita los procesos de contrataciones y adquisiciones del
sector público.
 Dirección de Bienes del Estado: mantiene un registro consolidado,
moderno, seguro y eficiente del patrimonio del Estado.
 Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles: administra el
impuesto Único Sobre Inmuebles de las municipalidades que no han
absorbido dicho impuesto, así como el de Herencias, Legados y
Donaciones
  Dirección de Evaluación Fiscal: es responsable de contribuir al
fortalecimiento de los procesos de evaluación fiscal y de proyectos, a
través de la implementación de acciones que promuevan la calidad,
eficacia y eficiencia de la gestión pública.
 Dirección de Fideicomisos: designada como órgano rector en materia
de fideicomisos, por lo que gestiona la constitución, operación, extinción
y liquidación de los fideicomisos establecidos con los recursos del
Estado para la ejecución de los programas del Gobierno central,
regulando y registrando su operación.

Vice ministerio de Administración Interna y Desarrollo de Sistemas

 Dirección de Tecnologías de la Información: establece normas,

estándares, políticas y metodologías relacionadas con redes, sistemas
operativos, equipos, bases de datos, desarrollo de sistemas y
comunicaciones informáticas para el MINFIN.
 Dirección Financiera: planifica, coordina, registra y controla la
ejecución presupuestaria del Ministerio de Finanzas Públicas.
 Dirección de Recursos: Humanos formula e implementa políticas y
estrategias para el desarrollo y administración del recurso humano que
labora en el ministerio.
 Dirección de Asuntos Administrativos: es responsable de administrar
los procesos y servicios de mantenimiento, infraestructura, vehículos,
operaciones y seguridad del Ministerio.
 Taller Nacional de Grabados en Acero: diseña e imprime material para
las instituciones responsables de la recaudación tributaria del Estado, y
todo lo relativo a la industria gráfica para el Ministerio y otras entidades
de gobierno.
 Dirección de Asistencia a la Administración Financiera
Municipal: brinda asistencia y asesoría técnica a las municipalidades,
mancomunidades de municipalidades, dependencias y empresas
municipales del país en lo relativo al Sistema Integrado de
Administración Financiera (SIAF).
 La hacienda pública: concepto, elementos y principios:

Denominada Agencia Tributaria aquella parte de la administración

pública que se ocupa de conseguir los recursos financieros necesarios para
mantener la infraestructura del estado entre la que se incluye la educación,
sanidad, defensa nacional y seguridad ciudadana, infraestructuras, etc.

Para conseguir todos estos recursos, la hacienda pública cuenta con una
serie de recursos entre los que cabe destacar los siguientes:

Con los ingresos del gobierno

Impuestos, tasas y aranceles. Recaudados a través de del Ministerio de

Finanzas y que componen la denominada recaudación fiscal. Los impuestos
son la parte central de la hacienda pública moderna. Su importancia no sólo
surge del hecho de que es con mucho el importe, sino también debido a la
gravedad de los problemas creados por la carga impositiva en días pasados y
presentes. El objetivo principal de los impuestos es la recaudación de ingresos.
Un alto nivel de la impuestos es necesario en un estado del bienestar para
cumplir con sus obligaciones. Los impuestos son utilizados como un
instrumento para alcanzar ciertos objetivos sociales, es decir, como una forma
de redistribución de la riqueza y con ello reducir las desigualdades. Los
impuestos en un gobierno moderno son, pues, necesarios no sólo para
recaudar los ingresos necesarios para cubrir sus gastos cada vez mayores de
servicios de administración y sociales, sino también para reducir las
desigualdades de renta y riqueza. Además, son también necesarios para
retraer en parte el dinero que de otro modo entraría en el consumo y haría que
la inflación aumentase.

Los ingresos no tributarios (ingresos de las empresas de propiedad

estatal, los fondos soberanos de inversión, las ventas de activos, ets).

Mediante el endeudamiento del Gobierno

Como un gobierno opta por financiar sus actividades a través de la

hacienda pública puede tener efectos importantes en la distribución del ingreso
y la riqueza y en la eficiencia de los mercados. Cuando un país no recauda
suficientes impuestos para financiar toda la administración pública, emitirá
deuda pública en el mercado para financiar esas actividades. Esta operativa no
es mala siempre que se mantenga en niveles bajos ya que esta deuda pública
también será una forma de ahorro para los ciudadanos al comprar los bonos
que emita el país. Sin embargo excesos en el nivel de endeudamiento
(alto déficit fiscal) puede provocar que no se disponga de dinero para devolver
esas deudas, lo que terminaría provocando un empobrecimiento de la
población al tener estos que ver recortados los servicios públicos que percibían
al no tener recursos con los que financiarlos.

Elementos que forman la hacienda pública nacional

•· Bienes Nacionales: los cuales son

Los bienes muebles o inmuebles, derechos y acciones que por cualquier

título entraron a formar el patrimonio de la Nación y aquellos bienes que se
encuentren en el territorio de la República y que no tengan dueño.

•· Rentas Nacionales

a) Rentas Ordinarias: El Producto de las contribuciones nacionales, los

intereses que satisfagan a la Nación los Institutos Oficiales Autónomos que se
hayan fundado con capital del Estado.

b) Rentas extraordinarias: están constituidas por el producto de cualesquiera

operaciones financieras que decrete o autorice el Congreso para proveer las
necesidades del Tesoro.

Principios que rigen la Hacienda Pública Municipal.

La Hacienda Pública Municipal se rige por una serie de principios. Hay

principios generales que rigen por igual a todas las haciendas públicas –
nacional, estadal y municipal- y principios cuya aplicación sólo rige para una de
ellas, tal cual lo establezca la base constitucional o legal correspondiente. A
efectos didácticos pueden distinguirse, entonces:
 Principios constitucionales: los que están contemplados en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y son aplicables a todas
las Haciendas Públicas, incluyendo la Hacienda Pública Municipal.

Principios legales: los que se encuentran regulados en diferentes leyes

nacionales vinculadas, directa o indirectamente a la materia hacendística.
Estos principios rigen para la Hacienda Pública Nacional y son aplicables a la
Hacienda Pública Municipal, “en cuanto ello sea posible”. En el caso de estas
leyes cabe hacer también, por razones didácticas, una subdivisión que permite
distinguir entre:

Hacienda pública estadal y municipal

La Hacienda Pública Estadal comprende los bienes, ingresos y obligaciones

que conforman el activo y el pasivo de cada estado y todos los demás bienes e
ingresos cuya administración les corresponde.

La administración financiera de la Hacienda Pública Estadal comprende el

conjunto de sistemas, órganos, normas y procedimientos que intervienen en la
adquisición y administración de bienes públicos, en la captación de ingresos
públicos y en su disposición para el cumplimiento de los fines del estado.

La hacienda pública municipal alude al patrimonio público municipal, como

conjunto de bienes, ingresos y deudas del Municipio, tal como la define la
LOPPM, en su artículo 124: “La Hacienda Pública Municipal está constituida
por los bienes, rentas y obligaciones que forman su activo y pasivo, así como
los demás bienes y rentas cuya administración corresponde al ente
municipal…”.

En Sentido subjetivo: la hacienda pública municipal se enmarca generalmente

en la actividad financiera del Municipio, comprendiendo la totalidad de las
medidas y políticas financieras y económicas, de que éste dispone para el
cumplimiento de sus fines, dentro del marco de las limitaciones legales.
 Marco constitucional y legal:

Ley Orgánica de la Hacienda Pública Municipal

Los bienes del dominio público municipal son terrenos ejidos que son
adquiridos por el municipio para algo concreto, los documentos que acredita la
entrega, a una persona de un terreno, etc, de las comunidades indígenas no
adquiridas legalmente por terceras personas, los terrenos propiedad del
Instituto Agrario Nacional. Las instalaciones y constituciones adquiridas por el
municipio o cualquier ente de carácter público o privado a beneficio del
municipio que serán enviadas a la prestación de un servicio público.

Son bienes municipales los bienes muebles o inmuebles, derecho o

acciones que entren al patrimonio municipal, es decir, bienes propios
adquiridos por cualquier motivo, el municipio no podrá donar ni dar derecho a
disfrutar los bienes muebles, cuando los inmuebles. No cumplan con el fin,
especifico correspondiente a la adjudicación revertirán al municipio sin pagarle
nada por parte de este.

Pasivos de la hacienda pública municipal son las imposiciones o

exigencias legales realizadas por el municipio derivadas de la ejecución del
presupuesto de gasto, deudas que provenientes de la ejecución de
presupuesto fenecidos, obligaciones con la deuda pública municipal, las
ganancias respecto al ordenamiento legal, a cuyo pago, los valores legales
realizados por terceros en la cual la entidad está obligada a devolver de
acuerdo con la ley.

Ley Orgánica de Hacienda Pública Estadal

 Bienes Estadales: son las cosas que pueden ser objeto de propiedad
pública o privada, dentro de estos tenemos:
 Bienes Inmuebles: terrenos, minas, edificios, árboles, lagunas, etc.
 Bienes Muebles: son los que se pueden cambiar de lugar, como
derechos, obligaciones y acciones.

Las tierras que están dentro del Estado y no tienen dueño.

Estos bienes pueden ser de dominio público o privado.

 Dentro de los de dominio público tenemos los que están sostenidos a la
prestación del servicio público, las vías terrestres, ríos, lagos y lagunas que
están en su territorio.

Ingresos Estadales: Son todas a as partidas de dinero que entran al

Estado a través de:

 La administración de sus bienes.

 Prestación pecuniaria que se percibe a través del servicio público, así
como el peaje.
 Los impuestos y contribuciones como el ISLR, IVA, IDB.
 Ventas de especies fiscales.
 Las que se originan de la función y fiscalización del Estado como las
maltas e intereses.
 Ingresos dados por la nación.
 Donaciones y herencias.
 Pasivos de la Hacienda Pública Estadal: Son todas las obligaciones o
compromisos del Estado originadas por:
 Presupuesto Público
 Presupuesto Fenecidos
 Los derechos a favor de terceros, como los costos procesales que es
cuando el Estado pierde un juicio y hace el pago de honorarios.
 Los títulos o valores que el Estado debe entregar.

Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional

Bienes Nacionales: Son todos las cosas que tiene por objeto de
propiedad pública o privada de la nación. Estos bienes son:

 Los bienes muebles e inmuebles que integran el patrimonio del Estado.

Los muebles son los que se pueden cambiar de lugar y los inmuebles
son los que se refieren a su objeto, naturaleza y destino.
 Los bienes muebles o inmuebles que no tengan dueño y estén dentro
del territorio de la República. La administración de estos bienes le
corresponde al Ejecutivo Nacional.
 Rentas Nacionales: son ingresos periódicos y permanentes de la
República como lo son los tributos y se clasifica en ordinarias y extraordinarias.

Las ordinarias: son generadas por las contribuciones nacionales que le

cobra el estado a las empresas privadas, rentas generadas por
establecimientos industriales propiedad de la nación, beneficios generados de
obras públicas o servicios nacionales beneficios generados de obras públicas o
servicios nacionales.

 Ingresos provenientes de la función de fiscalización así como maltas,

intereses moratorios (es cuando el contribuyente no paga al SENIAT).
 Intereses y dividendos excedentes en las empresas públicas.

Las extraordinarias: Son las generadas por las operaciones de crédito

público y los recursos económicos que obtiene el estado dentro de las
instituciones privadas.

 Dentro de estas operaciones esta la emisión de títulos y otorgamientos

de garantía.

Pasivos Nacionales: son todas las obligaciones o egresos nacionales,

está formado por:

 El pago de gasto de presupuesto contra el tesoro nacional.

 Emisiones de orden de pago por los diferentes institutos públicos.

Administración de la Hacienda Pública Nacional

Para su administración tenemos: La suprema Dirección de la Hacienda

que le compete al Ejecutivo Nacional, allí al Presidente lo delegan varios
Ministerios:

Ministerio de Fianzas cuyas funciones son:

 Coordinar la administración del Sector Publico Nacional.

 Dirigir y supervisar la implantación y mantenimiento de los sistemas que
lo integran (Sistema de presupuesto, crédito público, control interno,
tesorería y contabilidad).
  Elaborar conjuntamente con el Ministerio de Planificación y Desarrollo y
el Banco Central de Venezuela el Marco Plurianual de Presupuesto.

Ministerio de Despacho: es el que se encarga de cuidar el

funcionamiento de las oficinas de la Hacienda Pública Nacional y así como su
inspección.

 Preparar proyecto de gasto y comunicar al Ministerio de Hacienda

acerca de los ingresos y egresos al tesoro.

Ministerio de Hacienda: es el que se encarga de administrar el Tesoro

Nacional, es decir, que se recauden ingresos y se inviertan:

 Preparar proyecto de Presupuesto General de rentas.

 Inspeccionar las oficinas que manejen fondos públicos.
 Conclusión.

El Estado para cumplir sus fines necesita llevar a cabo la actividad

financiera, actividad que tiene cuatro elementos fundamentales: recursos
públicos, gastos públicos, servicios públicos y necesidades públicas. Estos
cuatro elementos son las bases fundamentales de la actividad financiera. En
cuanto a los recursos públicos se distinguen dos clases de acuerdo a su
naturaleza: a) recursos patrimoniales (u originarios) y b) recursos derivados o
tributarios. En estos últimos se distinguen tres especies, que si bien guardan
características similares o análogas por pertenecer a un mismo género, en la
práctica se suelen confundir o utilizar indistintamente, inclusive suele suceder
que hasta los mismos legisladores a veces denominan impuesto a las tasas y
viceversa. Por lo expuesto, fue el objeto del presente informe fiscal aportar
desde la doctrina los conocimientos académicos relevantes para traer luz para
poder empezar a transitar por el buen camino.
 Bibliografía.

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+ministerio+de+finanzas+en+venezuela&oq=breve+rese%C3%B1a+hios
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 http://civiliii.blogspot.com/2011/05/66-division-de-los-bienes-del-
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 https://transparencia.org.ve/project/proyecto-de-ley-organica-de-
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 http://www.eumed.net/libros-
gratis/2009b/563/La%20Hacienda%20Publica%20Municipal%20y%20su
%20Administracion%20resumen.htm
 https://html.rincondelvago.com/marco-legal-de-la-actividad-financiera-en-
el-sector-publico-de-venezuela.html