JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA

Capítulo I: Aspectos generales e Introductorios

1. Aspectos Generales o Introductorios

Analizar críticamente la "jurisdicción" cómo institución y figura jurídica

constitucional procesal que se encuentra ligada a la concepción de
Estado, justicia, poderes y paz social, representa desde la perspectiva práctica y
en el rico contexto legal peruano actual un interesante reto que afrontaremos en
el marco de la cátedra de Teoría General del Proceso. Abordar la temática
contrastando las determinaciones constitucionales, con las posiciones
doctrinarias y las realidades legales y forenses patrias pretende en éste material
condensado ofrecer un marco que esclarezca situaciones teóricas y prácticas
asociadas a la jurisdicción y los medios alternativos, la justicia militar, la
administración pública, el arbitraje, la justicia extranjera, la justicia de paz y la
justicia comunal.

A tales fines se recurre a fuentes doctrinas nacionales y extranjeras pertinentes,

y a constituciones, leyes, proyectos de leyes y resoluciones, a los fines de extraer
y organizar datos relevantes que permitan sistematizar planteamientos y realizar
análisis exegéticos en torno a puntuales casos prácticos vinculados al tema
jurisdicción. Según Calamandrei, el Derecho Procesal se basa en el estudio de
tres conceptos fundamentales: La jurisdicción: que es la actividad que se realiza
por el juez, como un tercero imparcial, para los efectos de dirimir a través del
proceso, el conflicto que las partes han sometido a su decisión. La acción: que
es el derecho que se reconoce a los sujetos para los efectos deponer en
movimiento la actividad jurisdiccional en orden a que se resuelva a través del
proceso el conflicto que se ha sometido a su decisión.

El proceso: que es el medio que el sujeto activo tiene para obtener la declaración
jurisdiccional acerca de la pretensión que ha hecho valer mediante el ejercicio
de la acción; donde el sujeto pasivo tiene el derecho a defenderse; y el tribunal
la obligación de dictar sentencia conforme a los alegado y probado. Como se ha
visto anteriormente la jurisdicción se considera como el poder genérico de
administrar justicia, dentro de los poderes y atribuciones de la soberanía del
Estado; competencia es precisamente el modo o manera como se ejerce esa
jurisdicción por circunstancia concretas de materia, cuantía, grado, turno,
territorio imponiéndose por tanto una competencia, por necesidades de orden
práctico. Se considera, entonces, tanto como facultad del juez para conocer en
un asunto dado, como también el conflicto que puede existir por razón de
competencia, como es el caso de conflicto o cuestiones que pueden darse al
respecto. La jurisdicción es el género, mientras que la competencia viene a ser
la especie todos los jueces tienen jurisdicción, pues tienen el poder de
administrar justicia, pero cada juez tiene competencia para determinados
asuntos.

La Jurisdicción

2.1 Etimología

Proviene del latín iurisdictionis, que significa acción de decir o de indicar el

derecho. La acepción etimológica no ha sido aceptada por la doctrina para
conceptualizar el concepto de jurisdicción por las siguientes razones:

a) Se trataría de un concepto de gran multivocidad: No sólo sería el juez

quien dice el derecho sino que también otros órganos en el Estado
de Derecho Democrático.

b) No se comprende la equidad: Porque si bien es cierto que en la gran

mayoría de los Estados existe la Jurisdicción de Derecho, no es menos
cierto que a falta de norma que resuelva el conflicto debe el juez aplicar
la equidad.

c) Se restringe la jurisdicción a las sentencias declarativas: Deja de

lado las sentencias constitutivas, las cuales tiene por objeto crear,
modificar o extinguir un estado o situación jurídica y que tienen efectos
para futuro.

3. Diversas acepciones de la voz jurisdicción

a) Como ámbito territorial: Debe ser descartada, ya que se aparta

claramente de lo que constituye la jurisdicción.

b) Como competencia: Diversos preceptos legales confunden la

jurisdicción con la competencia, en circunstancias que se trata de
conceptos distintos, si bien existe respecto de ellos una relación de
totalidad a parte.

c) Como poder: Para referirse al conjunto de atribuciones del cual se

encuentran dotados los diferentes órganos del poder público. Pero,
tratándose de los órganos jurisdiccionales la sola noción de poder no
permite delimitar el concepto de jurisdicción. En efecto, la jurisdicción
no sólo implica poder, sino que también deber que requiere ser ejercido
por el órgano para resolver los conflictos que le promuevan las partes.

d) Como función: La jurisdicción es una función que debe ser ejercida para
resolver los conflictos de relevancia jurídica que se promuevan en el orden
temporal.
2.2 La jurisdicción como facultad de administrar justicia

La función jurisdiccional concebida como la facultad de administrar justicia,

obedece a un resabio histórico. Durante mucho tiempo se concibió la función
jurisdiccional como una parte de la administración del Estado y por tanto, regida
por el Derecho Administrativo. Por consiguiente la facultad judicial se ejercía a
través de una función administrativa, la administrar justicia. Respecto de esta
concepción todavía existen resabios en nuestra legislación, utilizándose la
expresión administración de justicia como sinónimo de Poder Judicial.

2.3 Definiciones doctrinarias de jurisdicción

A. Teoría organicista.

Son jurisdiccionales todos los actos emanados del poder judicial. La primera
teoría acerca de la jurisdicción es de carácter organicista. De acuerdo con esta
teoría, “serían jurisdiccionales todos los actos emanados del poder judicial”

Esta se encuentra actualmente superada y no puede ser aceptada en atención

a las siguientes razones:

a) No todos los actos que emanan del Poder Judicial son jurisdiccionales.

b) La simplicidad de esta teoría hace imposible distinguir entre actos

jurisdiccionales de los administrativos y legislativos.

B. Concepto de Chiovenda

La jurisdicción es: “la función del Estado que consiste en la actuación de la ley
mediante la sustitución de la actividad de los órganos a la actividad ajena, ya sea
afirmando la existencia de una voluntad de ley, ya poniéndola posteriormente en
práctica”.

Son elementos de su definición:

a) La jurisdicción es una función pública.

b) El objeto de la jurisdicción es la actuación de la voluntad de la ley al caso

concreto.

c) La jurisdicción se concibe como la sustitución de la voluntad de las partes

en conflicto por la actividad pública del juez.

d) La sustitución de la actividad pública del juez a la voluntad de las partes

se hace en dos planos:

i) Sustitución intelectiva: se realiza dentro del proceso al momento de

juzgar, decisión que va a sustituir la voluntad de las partes para la
 solución del conflicto, la que regirá no sólo para ellas sino que para los
demás miembros de la comunidad, en cuanto a cuál es la voluntad
concreta de la ley respecto del litigio;

ii) Sustitución material: el juez realiza materialmente la actividad que ha

debido ejercer la parte vencida para dar cumplimiento del fallo, o las
apercibe con multas o arrestos para que la parte vencida de
cumplimiento al fallo.

C. Francisco Carnelutti

La jurisdicción es: “la actividad desarrollada para obtener la justa composición

de la litis”.

Son elementos de su definición:

a) La jurisdicción es una función pública.
b) Requiere ser ejercida en el proceso.
c) Importa una garantía de la norma jurídica.
d) Es la función del Estado destinada a garantizar la observancia práctica
del derecho.

2.4 Elementos de la jurisdicción

Tradicionalmente, la jurisdicción se descomponía en los siguientes elementos:

1. Notio:

Facultad conferida al órgano jurisdiccional para conocer una

determinada cuestión litigiosa. Se trata de un poder que habitual
mente ejercita el juez en materia civil, familiar o laboral cuando le es
presentado el caso. Ello no sucede en el procedimiento penal, ya que
esta facultad de conocimiento puede ocurrir antes del juicio
propiamente dicho, durante la investigación penal preparatoria.

2. Vocatio:

Facultad o poder de llamar a las partes para que comparezcan o

prosigan el juicio. En materia civil y familiar, el juez convocará al
demandado para que dentro del plazo fijado por el tribunal asuma
su calidad. Ello importa una carga procesal, por lo que en caso
de no hacerlo, la ley le atribuye al juez la facultad de ordenar la
prosecución del juicio en rebeldía. En el proceso penal, la rebeldía
es un estado de hecho en que se coloca el imputado en relación
con la causa que se le sigue en su contra. El prevenido debe
intervenir ya que su participación importa una carga pública. La
declaración de rebeldía trae aparejada la orden de detención del
imputado y el consiguiente pedido de captura. Sobre el proceso, la
declaración de rebeldía no suspende el curso de la investigación,
pero si fuere declarada durante el juicio, este se suspende en
 relación al rebelde y continua para los demás imputados presentes.
Cuando el rebelde comparezca, la causa continuará según su
estado.

3. Coertio:

Facultad para utilizar la fuerza pública a fin de hacer cumplir las

resoluciones que se dicten con motivo del proceso y durante este.
En todas las leyes de forma se prevén medidas para asegurar los
fines del proceso tales como el traslado por la fuerza pública para
los testigos que no comparecieren voluntariamente, la posibilidad
de ordenar el allanamiento de un domicilio en búsqueda de
medidas probatorias en el fuero penal o para el secuestro de bienes
o ejecución de alguna cautelar en materia civil.

4. Iudicium:

Es el poder-deber de resolver el litigio. Se exterioriza en la

sentencia que pone fin al pleito y su efecto especial y trascendente
es que adquiere autoridad de cosa juzgada.

5. Executio:

Facultad para hacer cumplir la sentencia. La sentencia puede

cumplirse de manera espontánea, pero si no es así, y dicha
resolución se encontrara firme y ejecutoriada, puede concederse
su ejecución previo requerimiento de parte, de acuerdo a los
trámites establecidos y aún con el empleo de la fuerza pública. En
el proceso penal, la ejecución es dispuesta de oficio por el tribunal.
Para profundizar en cada área del derecho sus elementos son:

a) En materia civil.-

- La Notio: El conocimiento del pleito.

- La Judicium: Facultad de decidirlo.
- La Execution: Facultad de ejecutar lo sentenciado.

b) En materia penal.

- La Notio: conocimiento del pleito.

- La Vocatio: Obligación de partes y terceros a comparecer en el juicio.
- La coertio: Empleo de la fuerza para el cumplimiento de las decisiones.
- El inditium: Facultad de decidir el pleito.
- La ejecutio: Ejecución de decisiones.

La diferencia entre jurisdicción y la administración consiste en que al realizarla

primera, el edo., actúa por cuenta ajena, mientras que al realizar la segunda lo
hace por cuenta propia. La actividad administrativa tiene por fin, la satisfacción
directa de los intereses públicos. La actividad jurisdiccional tiene por fin, la
satisfacción directa de los intereses privados.
2.5 Características de la jurisdicción

a) La jurisdicción tiene un origen constitucional

La jurisdicción tiene un origen constitucional, encontrándose contemplada

implícitamente en el Artículo 139.- Principios de la Administración de Justicia.

b) La jurisdicción es una función pública

Realizada por órganos competentes del Estado, con las formas requeridas por
ley, en virtud de la cual, por acto de juicio, se determina el derecho de las partes,
con el objeto de dirimir sus conflictos y controversias de relevancia jurídica,
mediante decisiones con autoridad de cosa juzgada, eventualmente factibles de
ejecución. Es una potestad del Estado cumplida por órganos públicos y en
consecuencia también es pública la naturaleza del acto jurisdiccional. Tanto el
órgano como la actividad tienen carácter público, aunque fueren privados los
conflictos o situaciones sometidas a juzgamiento.
c) La jurisdicción es un concepto unitario

La jurisdicción es una y es la misma cualquiera sea el tribunal que la ejercite y el

proceso que se valga para ello. Pero tiene además carácter totalizador en el
sentido que cuando el órgano correspondiente la ejercita, lo hace como un todo
sin posibilidad de parcelación. Porque la jurisdicción es una sola. La Constitución
legislación supranacional dispone que el ejercicio de la función judicial
corresponde exclusivamente al Poder Judicial. Como poder o función del poder
no puede ser dividida, sin embargo, atendiendo a razones de división del trabajo,
extensión del territorio, naturaleza de las cuestiones y necesidad de
especialización, existe lo que se denominan reglas de competencia, que
imponen a determinados tribunales la obligación de entender en ciertas
cuestiones por razones prácticas vinculadas al territorio, el grado y la materia a
elucidar. Es una sola y como tal no admite clasificaciones. Por el sólo hecho de
dividirse, ésta se restringe y se especifica en el concepto de competencia.

d) El ejercicio de la jurisdicción es eventual

Como señala Calamandrei, la jurisdicción es de ejercicio eventual, ya que es la

regla general de que ella sea cumplida por sus destinatarios. Tratándose del
proceso penal, el ejercicio de la función jurisdiccional es de carácter necesario e
indispensable para solucionar el conflicto penal, imponiendo la pena por la
comisión del delito.

f) La jurisdicción es indelegable
El juez no puede delegar o conceder la función jurisdiccional a otro órgano.Una
vez que el tribunal está instalado no puede dejar de ejercer su ministeriosi no es
por causa legal.Indelegable, toda vez que el juez en el que el Estado ha delegado
la facultadde administrar justicia no puede despojarse de su ejercicio, para dejar
queotras personas lo asuman en el caso concreto y ejerzan las funciones de
juez.No obstante ello, no se impide la delegación en ciertos casos para la
comisiónde medidas específicas por diferentes razones.
e) La jurisdicción es inderogable

Inderogable, porque no puede ser atribuida a otros órganos. Se trata de un

poder-deber que proviene de la soberanía del Estado y por ende no puede ser
modificado por voluntad de los justiciables. En casos especiales la ley otorga a
los particulares un reducido ámbito para elegir otros métodos para la resolución
de su conflicto (ej. arbitraje, conciliación, mediación, etc.).

f) La jurisdicción es improrrogable

Lo que está permitido por el legislador es la prórroga de la competencia respecto

de los asuntos contenciosos civiles, en la primera instancia y ante tribunales de
un mismo territorio.

g) La jurisdicción es exclusiva y excluyente

Exclusiva porque solamente el Estado está habilitado para ejercerla

legítimamente a través de sus tribunales como representantes del órgano
jurisdiccional. Es excluyente ya que rechaza cualquier interferencia de
particulares y de los demás poderes respecto del ejercicio de la función
jurisdiccional.

2.6 Clases de Jurisdicción

a). Los jurisconsultos clásicos distinguen las siguientes clases

de jurisdicción:

Jurisdicción Judicial:

A cargo del Poder Judicial.

Jurisdicción Administrativa:

Es la ejercida por el Poder Ejecutivo a través de diversos órganos facultados a

tal fin. Así, por ejemplo, en nuestro país, tienen funciones jurisdiccionales ciertos
funcionarios de la Administración Pública. La misma función es ejercida en
ciertos casos por los tribunales militares (jurisdicción militar); por el jefe de la
policía (jurisdicción policial); etc.

Jurisdicción Parlamentaria o Legislativa:

Es la que ejerce el parlamento en caso de juicio político (en nuestro país, esta
función corresponde a la Asamblea Legislativa). Siendo el servicio de justicia
función específica del Poder Judicial y correspondiendo a los otros poderes sólo
como excepción, se distingue:
Jurisdicción Judicial u Ordinaria:

Es la ejercida por el Poder Judicial. Constituye la regla y a ella corresponde el

conocimiento de todos aquellos litigios que no tengan establecida
una jurisdicción especial.

Jurisdicciones especiales:

Está a cargo de los otros poderes a través de diversos órganos. Tal es el caso
de la jurisdicción administrativa, militar etc. Y en algunos países, aun la
eclesiástica.

b). Nuestro legislación nacional habla de jurisdicción:

Es aquella que ejercen todos los jueces, aunque a la vez estos pueden ejercer
jurisdicción contenciosa la cual es la potestad de administrar justicia.

La Competencia

La competencia se define como: “La competencia es la facultad que tiene cada

juez o tribunal para conocer de los negocios que la ley ha colocado dentro de la
esfera de sus atribuciones”.

La jurisdicción es la facultad de conocer, juzgar y resolver las causas civiles y

criminales, mientras que la competencia es la esfera fijada por el legislador para
que la jurisdicción se ejerza. La definición de competencia del legislador adolece
de un defecto formal al señalarnos que la competencia es la facultad de conocer
los negocios, puesto que ella no es más que la esfera, grado o medida fijada por
el legislador para el ejercicio de la jurisdicción. Por ello es que se define como
competencia:

“la esfera, grado o medida establecida por el legislador para que cada tribunal
ejerza jurisdicción”

Es la potestad que tiene la persona que está legalmente investida de

administración de justicia en ciertos y determinados casos, no solo por ser juez,
lo puede ejercer en cualquier caso, esto es el criterio de competencia.

Los criterios son cuatro:

1. Criterio por razón de materia

2. Criterio por razón de territorio
3. Criterio por la razón de la cuantía
4. Criterio Funcional.
Conceptos legislativos

La norma desde una interpretación sistemática e integrada logra definir a la

competencia como la potestad de un órgano jurisdiccional para actuar en un caso
concreto. La diferencia entre esta y jurisdicción es que no puede haber juez
competente sin jurisdicción, pero si un juez con jurisdicción puede carecer de
competencia sobre un caso concreto; la jurisdicción no supone la
competencia pero la competencia si supone la jurisdicción. La jurisdicción es
género y la competencia es especie.
Características de la competencia

Sus características son: Debe estar prevista legalmente, es de orden público, es

indelegable y es improrrogable.

- Debe estar fijada previamente por ley:

El justiciable debe saber de antemano que existe un órgano jurisdiccional con

competencia atribuida en la ley para conocer del asunto que le aqueja.

- Orden público:

Los particulares no pueden disponer de la regla de la competencia ni modificarla

en cuanto a su distribución.

- Indelegable:

Los actos atribuidos al juez deben ser cumplidos indefectiblemente por él, salvo
excepciones en que puede encomendarse a otros órganos.

- Improrrogable:

La competencia no es prorrogable, la distribución pertenece a la ley y las partes

no podrán conferir otras competencias ya sea por razón de la materia, grado o
valor a otro órgano jurisdiccional. La competencia es prorrogable solamente
cuando en el caso concreto no prima el interés público y las partes, mediante un
convenio escrito, hayan elegido otro juez para que conozca el conflicto (expresa),
o cuando una de las partes realice actos que impliquen renunciar a la
competencia del juez determinado por ley y la otra no se oponga, ej. interponer
demanda ante un juez incompetente y que el demandado no se oponga (tácita).

Fundamentación de la competencia

El legislador ha considerado diferentes factores para fundamentar el reparto de

la competencia, entre ellos podemos mencionar a los siguientes:

a) Criterio institucional:
Existe un doble orden judicial fijado por la Constitución. Ello da lugar a la justicia
ordinaria de cada región y a la justicia nacional distribuida en todo el país. La
primera existe en virtud de la reserva efectuada por las regiones que poseen
su Poder Judicial.