INCOP.

AHORA SERCOP

El INCOP (Instituto Nacional de Compras Públicas), es una parte del Sistema Nacional de
Compras Públicas (SNCP). El INCOP tiene como misión efectiva y transparentemente las
compras públicas y así indirectamente dinamizar el desarrollo productivo del país.
(Flores Salgado, 2013) nos dice que, entre sus principales funciones, están:

“Certificar y exigir el cumplimiento de los objetivos prioritarios del SNCP.

“Promover y ejecutar la Política de Contratación Pública dictada por el SNCP.”

“Establecer lineamientos generales que sirvan de base para formular planes de contrataciones
de las Entidades.”
“Administrar el Registro Único de Proveedores, RUP.”

“Gestionar los procedimientos para una certificación de producción nacional en los procesos
precontractuales y de autorización de importaciones de bienes y servicios por parte del
Estado.”
“Crear y disponer catálogos de bienes y servicios normalizados.”

“Enviar modelos obligatorios de documentos precontractuales y contractuales, aplicables a las

diferentes modalidades y procesos de Contratación Pública.”
“Dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, LOSNCP.”
“Implementar y actualizar herramientas ligadas al sistema electrónico de Contratación Pública y
subastas electrónicas, así como promover la interconexión de plataformas tecnológicas de
instituciones y servicios relacionados.”
“Instruir y asesorar en materia de implementación de instrumentos, herramientas y
procedimientos relacionados con la Contratación Pública.”
“Procesar parámetros que permitan medir los resultados e impactos del Sistema Nacional de
Contratación Pública y en particular los procesos previstos en la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, LOSNCP.
Como (Ponce Parra, 2014) indica que como parte de las estrategias diseñadas para combatir la
corrupción en el Ecuador mediante Decreto Ejecutivo No. 744 del 14 de noviembre de 2007
decretó:
“Artículo 1.- El Ministerio de Industrias y Competitividad, a través de la Subsecretaria de
Innovación Tecnológica y Compras Públicas, que actúa como Secretaria Técnica del Sistema
Nacional de Compras Públicas, a partir de la vigencia del presente Decreto, administrará y
desarrollará el portal del Sistema Oficial dé Información de Contratación Pública y de
Consultoría del Ecuador”.

“Artículo 2.- El portal del Sistema Oficial de Contratación Pública y de Consultoría del Ecuador
se denominará www.compraspublicas.gov.ec.y será la herramienta informática de la Secretaría
Técnica del Sistema Nacional de Compras Públicas para implementar, en forma integral, la
política de transparencia y compra electrónica o subasta en línea, en el sector público
ecuatoriano”.

“Artículo 3.- Todos los organismos y dependencias definidos en el artículo 2 del Estatuto del
Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva, están obligados a publicar en el
portal del Sistema Oficial de Contratación Pública y de Consultoría del Ecuador,
www.compraspúblicas.gov.ec, los procedimientos precontractuales y documentos contractuales
relativos a la adquisición de bienes y un Decreto Ejecutivo No. 744 del 14 de noviembre de 2007
11 servicios, y construcción de obras, de conformidad a lo que defina el Consejo Nacional de
Compras Públicas”. Con estos antecedentes se implementó en agosto del 2008, un nuevo
sistema de contratación pública cuya herramienta principal es el Portal de Compras Públicas;
sistema que fue administrado por el INCOP, y que en la actualidad lleva el nombre de Servicio
Nacional de Contratación Pública SERCOP.”

LOSNCP

(Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, 2008, pág. 8) nos

dice:

“Esta Ley establece el Sistema Nacional de Contratación Pública y determina los principales
principios y normas para regir los procedimientos de contratación de las adquisiciones,
arrendamiento de bienes, ejecución de obras, prestación de servicios, inclusive las
consultorías.
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública(LOSNCP), la cual cumple las
siguientes funciones:
Artículo 12.- Funciones. - Son funciones exclusivas del Directorio las siguientes:
Planificar, priorizar, proponer y dictar la política nacional en materia de contratación Pública;
Dictar las normas o políticas sectoriales de contratación pública que deben aplicar las
entidades competentes; y
Dictar la normativa para la organización y funcionamiento del Instituto Nacional de Contratación
Pública.”
Principales cambios introducidos en la LOSNCP

(Baldeón Barriga, 2009, pág. 25) Nos dice:

1.- “Reducción de los costos imputables a la contratación pública. Esta reducción se logra por los
siguientes aspectos:
Eliminación del cobro de derechos de participación para procesos de contratación,
independientemente de su monto. La ley prohíbe el cobro de valor alguno por bases o por
derechos de participación, lo cual genera sin duda alguna, que haya un mayor número de
oferentes.
Eliminación de la garantía de seriedad de la oferta que se otorgaba por el dos por ciento del
presupuesto referencial, y que con la nueva ley no es obligatoria para ningún proceso
independientemente de su monto.
No obligatoriedad de garantía de fiel cumplimiento del contrato en procesos cuyo monto sea
igual o menor a multiplicar el coeficiente 0.000003 por el PIE, vale decir que según el PIE
vigente corresponde a contratos cuyo monto sea igual o menor a 110.454,38$.
No pago de derechos de ningún tipo, se eliminan los pagos que se preveían por derechos para
instituciones públicas como la Procuraduría General del Estado, la Contraloría General del
Estado, la Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología, así como para entes privados como el
Colegio de Ingenieros Civiles y el Colegio de Arquitectos del Ecuador.
Reducción de derechos notariales, con la nueva ley se elimina la obligatoriedad de elevar a
escrita púbica la mayoría de contratos aquellos cuyo monto sea superior a la base para la
licitación solamente deben protocolizarse, lo cual conlleva una reducción importante de los
costos notariales.
Eliminación de la garantía de buena calidad de los materiales, que para el caso de ejecución de
obras se preveía por el 5% del valor del contrato; el objeto de dichas garantías es ahora parte
del objeto de la garantía de fiel cumplimiento del contrato.
Un solo registro de proveedores RUP reduce el costo de que tenían que realizar los interesados
en participar como proveedores del Estado al verse abocados a un peregrinar permanente de
registro en las diferentes instituciones públicas.
Eliminación de la garantía para reclamos por el 7% de la oferta que debían pagar los oferentes
que no estaban de acuerdo con un proceso de adjudicación.

2.- Menos disparidad normativa. La ley tiende a ser el único cuerpo legal normativo que rija la
contratación pública en el país a nivel de Estado Nacional o Seccional. Se elimina de esta
manera el caos normativo existente con la promulgación de cientos de leyes o reglamentos
especiales o de reglamentación interna que impedía una plena vigencia del principio de
seguridad jurídica por la disparidad de normas existentes.

3.- Democratización de la contratación pública. Varios son los mecanismos que se prevén para
el efecto entre otros se resaltan los siguientes.
La eliminación del pago de derechos, de garantías y en general de los costos previstos en el
análisis del punto 1 anterior, permitirán una mayor participación de oferentes relegados en el
tiempo que no podían participar en procesos de contratación no por falta de interés o
necesidad, sino por los limitantes que conllevaba un sistema que privilegiaba el status quo
de un grupo reducido de
personas que estaban en la capacidad de comprar derechos o de ser sujetos de emisión de
garantías.
Los contratos de ejecución de obras de hasta el 0.000007 del PIE, vale decir de contratos cuyo
monto en el 2017 asciende a 257.726,89$ se adjudican a un proveedor por sorteo a través del
portal.
En los contratos de ejecución de obras que van entre el 0.000007 hasta el 0.000003 se escogen
necesariamente 5 oferentes por sorteo, sin perjuicios de la libertad de participación que tienen
todos los oferentes.
Se prevén ferias inclusivas en las que se privilegia la participación de micro y pequeñas
empresas y artesanos.

4.- Mayor transparencia. Buscada y lograda a través, entre otros de los siguientes
mecanismos:
Uso de mecanismos informáticos que permitan no solo una publicación de los procesos, sino
una participación en línea de los oferentes.
Planificación obligatoria. Los entes contratantes deben planificar anualmente las contrataciones
que realizaran en dicho periodo, planificación que deben ser publicada y difundida a través del
portal www.compraspublicas.gob.ec
Criterio de adjudicación objetivo. A través de la inclusión del mejor costo previsto en el art.6
numerales 17, 18, 19 de la LOSNCP.
5.- Procedimientos de contratación. Se incluyen nuevos procedimientos de contratación.
6.- Un ente rector del sistema. Se implementa el Sistema Nacional de Contratación Pública
INCOP.”
Tipos de contrataciones

En la LOSNCP se mencionan los diversos tipos de contratación que se pueden realizar, tales
como:
Compra por Catalogo.

Subasta Inversa.

Licitación.

Cotización y Menor Cuantía.

Para poder determinar el tipo de proceso de contratación en la LOSNCP se debe considerar lo

siguiente:
Identificar el objeto de la contratación, es decir, determinar si se trata de una ejecución de obra,
la adquisición de bienes, prestación de servicios que no sean los de consultorías, o de la
prestación de servicios de consultorías. (Baldeón Barriga, 2009, pág. 160)
Si se trata de la ejecución de obras o de la prestación de servicios de consultoría se debe
observar el monto de la contratación con lo cual se determinará el tipo de procedimiento.
(Baldeón Barriga, 2009, pág. 160)
Tabla 1: Coeficientes y valores monetarios para ejecución de obras.

Proceso Coeficiente Valor Monetario=Coe*PIE

Ínfima Cuantía Hasta 0,0000002 Hasta 7.363,63

Menor Cuantía >0,0000002 hasta 0,000007 >7.363,63 hasta 257.726,89

Cotización Desde 0,000007 hasta 0,00003 257.726.89 hasta 1’104.543.83

Licitación > 0,00003 >1’104.543.83

*PIE=Precio Inicial del Estado=36.818’127.659,65(2017)

Tabla 2: Coeficientes y valores monetarios para consultorías.

Proceso Coeficiente Valor Monetario=Coe*PIE

Ínfima Cuantía Hasta 0,0000002 Hasta 7.363,63

Contratación Directa > 0,0000002 hasta 0,000002 >7.363,63 hasta 73.636,26

Lista Corta Desde 0,000002 hasta 73.636,26 hasta

0,000015 552.271,91

Concurso Publico >0,000015 >552.271,91

*PIE=Precio Inicial del Estado=36.818’127.659,65(2017)

Artículo 89.- Órdenes de trabajo. - La entidad contratante podrá disponer, durante la ejecución
de la obra, hasta del 10% del valor actualizado o reajustado del contrato principal, para la
realización de rubros nuevos, mediante órdenes de trabajo y empleando la modalidad de costo
más porcentaje. En todo caso, los recursos deberán estar presupuestados de conformidad con
la presente Ley
Definiciones.

Adjudicación: Es el acto administrativo por el cual la máxima autoridad o el órgano competente

otorga derechos y obligaciones de manera directa al oferente seleccionado, surte efecto a
partir de su notificación y solo será impugnable a través de los procedimientos establecidos en
esta Ley. (Asamblea Constituyente, 2008)

Contratación Pública: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisición o

arrendamiento de bienes, ejecución de obras públicas o prestación de servicios incluidos los de
consultoría. Se entenderá que cuando el contrato implique la fabricación, manufactura o
producción de bienes muebles, el procedimiento será de 4 adquisiciones de bienes. Se incluyen
también dentro de la contratación de bienes a los de arrendamiento mercantil con opción de
compra. (Asamblea Constituyente, 2008)

Contratista: Es la persona natural o jurídica, nacional o extranjera, o asociación de éstas,

contratada por las entidades contratantes para proveer bienes, ejecutar obras y prestar
servicios, incluidos los de consultoría. (Asamblea Constituyente, 2008)
Entidades o Entidades Contratantes: Los organismos, las entidades o en general las personas
jurídicas previstas en el artículo 1 de esta Ley. (Asamblea Constituyente, 2008)

Proveedor: Es la persona natural o jurídica nacional o extranjera, que se

encuentra inscrita en el RUP, de conformidad con esta Ley, habilitada para proveer

bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultoría, requeridos por

las entidades contratantes. (Asamblea Constituyente, 2008)

PAC: las siglas significan Plan anual de contrataciones, este presupuesto debe

enviarse los primeros 15 días del mes de enero. En el deben incluir todos los gastos

presupuestados para el año en curso. No incluyen los contratos por ínfima cuantía.

RUP: las siglas significan Registro Único de Proveedores, es un registro dentro

del sistema de contratación pública.

PIE: las siglas significan Precio Inicial del Estado, es el monto que se

presupuesta como gastos del estado en el año en curso.

2.6 De los Requisitos y forma del Contrato.

(Asamblea Constituyente, 2008) Nos dice:

Artículo 68.- Requisitos de los contratos. - Son requisitos para la celebración

de los contratos, los siguientes:

 La competencia del órgano de contratación;

 La capacidad del adjudicatario;

  La existencia de disponibilidad presupuestaria y de los recursos

financieros necesarios para el cumplimiento de las obligaciones; y,

 La formalización del contrato, observando el debido proceso y los

requisitos constantes en la presente ley y su reglamento.

Artículo 69.- Suscripción de contratos. - Los contratos que por su naturaleza o

expreso mandato de la ley lo requieran se formalizarán en escritura pública dentro del

término de quince (15) días desde la notificación de la adjudicación. Los contratos

cuya cuantía sea igual o superior a la base prevista para la licitación se protocolizarán

ante Notario Público. Los gastos derivados del otorgamiento del contrato son de

cuenta del contratista.

Las contrataciones que se realicen por el sistema de catálogo se formalizarán

con la orden de compra y el acta de entrega.

Las contrataciones de menor cuantía se instrumentarán con la factura

correspondiente, sin perjuicio de que se puedan elaborar documentos que contengan

las obligaciones particulares que asuman las partes.

Los demás contratos se otorgarán por documento suscrito entre las partes sin

necesidad de escritura pública.

Para la suscripción del contrato, será requisito previo la rendición de las

garantías correspondientes.
 Cuando por causas imputables al adjudicatario no se suscriba el contrato

dentro del término correspondiente, la entidad deberá declararlo como adjudicatario

fallido y disponer su suspensión del RUP. De existir ofertas habilitadas, la entidad, de

convenir a sus intereses, adjudicará el contrato al oferente que hubiera presentado la

siguiente oferta de mejor costo.

Si el contrato no se celebrare por causas imputables a la entidad contratante,

el adjudicatario podrá demandar la correspondiente indemnización de los daños y

perjuicios o reclamar administrativamente los gastos en que ha incurrido, siempre que

se encuentren debida y legalmente comprobados. La entidad a su vez deberá repetir

contra el o los funcionarios o empleados responsables.

En ningún caso se podrá iniciar la ejecución del contrato sin la previa

celebración o formalización de los instrumentos expuestos en este artículo.

Artículo 70.- Administración del contrato. - Los contratos contendrán

estipulaciones específicas relacionadas con las funciones y deberes de los

administradores del contrato, así como de quienes ejercerán la supervisión o

fiscalización.
 En el expediente se hará constar todo hecho relevante que se presente en la

ejecución del contrato, de conformidad a lo que se determine en el reglamento.

Especialmente se referirán a los hechos, actuaciones y documentación relacionados

con pagos; contratos complementarios; terminación del contrato; ejecución de

garantías; aplicación de multas y sanciones; y, recepciones.

Artículo 71.- Cláusulas Obligatorias. - En los contratos sometidos a esta Ley se

estipulará obligatoriamente cláusulas de multas, así como una relacionada con el

plazo en que la entidad deberá proceder al pago del anticipo, en caso de haberlo; el

que no podrá exceder del término de 30 días.

Las multas se impondrán por retardo en la ejecución de las obligaciones

contractuales conforme al cronograma valorado, así como por incumplimientos de las

demás obligaciones contractuales, las que se determinarán en relación directa con el

monto total del contrato y por cada día de retraso.

Las multas impuestas al contratista pueden ser impugnadas en sede

administrativa, a través de los respectivos recursos, o en sede judicial o arbitral.

Artículo 72.- Contratos Modificatorios para enmendar casos de errores. - Para

corregir errores manifiestos de hecho, de trascripción o de cálculo que se hubieren

producido de buena fe en las cláusulas contractuales, las entidades podrán celebrar

contratos modificatorios que enmienden los errores encontrados.