DERECHO ADMINISTRATIVO SUSTANTIVO
I . D E R E C H O A D M I N I S T RAT I VO
A) DEFINICIÓN: Derecho Administrativo es una rama del derecho público
que comprende el conjunto de normas jurídicas que estudian:
1.- La función administrativa del estado,
2.- Las relaciones entre la admón. Pública y los particulares,
3.- Las relaciones Inter orgánicas (entre los órganos del estado) y
4.- Mecanismos de control de la admón. Pública.
...así mismo se estudian las doctrinas, que explican las normas jurídicas y los
principios que inspiran la creación, interpretación y aplicación de dichas normas
jurídicas.
b) NATURALEZA JURÍDICA:
Es una rama del derecho público, ya que:
• Busca proteger el interés público sobre el interés particular.
• Fin del Estado=
--Proteger a la persona
--Proteger a la familia
--Fin supremo= lograr el bien común.
c) PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
1. LEGALIDAD: los órganos administrativos deben actuar y resolver
“exclusivamente” conforme a la ley. Art. 239 Const., 3 C. Trib., 101 C. Municipal
(Materia tributaria)
2. JURIDICIDAD: los órganos administrativos deben actuar y resolver
conforme a la ley, pero además deben tomar en cuenta los principios generales
del derecho y las instituciones propias del derecho administrativo. Art. 221
Const., 45 L.C.A.
***No confundir con principios del procedimiento administrativo. Art. 2 L.C.A.
La Juridicidad comprende:
a) La Ley= en sentido amplio
b) Principios Generales del Derecho
c) Instituciones Propias del Derecho Administrativo
***El principio de juridicidad rige la admón. Pública de Guatemala.
a) Que son los principios Generales del Derecho:
Son aquellos que por su importancia y contenido son aplicables a todas las
ramas del derecho.
♦ Cuáles son: están contenidos en el preámbulo de la constitución:
• Primacía de la persona humana
• La familia como génesis primario
• El estado como responsable de la promoción del bien común.
• Legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad.
• Plena vigencia de los derechos humanos
• Orden institucional estable, permanente y popular.
• Proceder con absoluto apego a l derecho.
c) Qué son las Instituciones Propias del Derecho Administrativo:
Se toman en cuenta las doctrinas que le dieron origen al Der. Adm.
♦ Violaciones a los Principios del Derecho Administrativo:
1.- Abuso de Poder 2.- Desviación del Poder
1.- Qué es el Abuso de Poder:
Es una violación a los principios del derecho administrativo, en el cual un órgano
administrativo emite resoluciones o realiza actos, sin tener la competencia
administrativa para hacerlo.
Ej. Imponer sanción adtva. Sin estar regulado en la ley. Se exceden de su competencia.
Ej. Le dieron fondos al Congreso para ejecutar= la Const. Se lo prohíbe, pero según ellos
sí podían, por un acuerdo.
Ej. Un juez de asuntos municipales, emite una orden de desalojo (su función es
administrativa, no judicial)
2.- Qué es la Desviación del Poder:
Es una violación a los principios del derecho administrativo, que consiste en que
el órgano administrativo realiza una actividad o emite una resolución, para la cual
si tiene competencia, pero la realiza para un fin distinto al bien común.
Ej. Oficiales – Policía= utilizan patrulla para realizar asuntos personales.
Ej. Utilizar materiales de la oficina (papelería) para asuntos personales.
Ej. Utilizar impresora, hojas del O.J. para realizar trabajos de la universidad.
♦ Consecuencias de las Violaciones a los Principios del derecho administrativo:
→ Puede incurrir en Infracciones Administrativas (sanción por el superior
jerárquico). Ej. Llamada de atención, suspensión de trabajo sin goce de salario.
→ Puede incurrir en Responsabilidad Penal. Ej. Malversación de fondos.
→ Causa Daños y Perjuicios al Patrimonio del Estado (La CGC puede promover
un juicio de cuentas en contra del funcionario). Responsabilidad civil por daños y
perjuicios.
d) DOCTRINAS:
Las doctrinas propias del D. Adtvo. Son estudios especializados realizados
por los juristas sobre el derecho administrativo.
• Opinión que comúnmente profesan la mayoría de los autores que han escrito
sobre una misma materia. (Ej. Hugo Calderón, Rafael Godinez Bolaños, Castillo.)
e) NORMAS JURÍDICAS:
Son todas aquellas normas en las cuales se encuentra regulado la
administración del estado y sus instituciones.
f) CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
1. Joven = porque es comparado con el derecho civil. El D. Adtvo. Surgió con la
Revolución Francesa en 1789 (Europa), quitaron el sistema de la monarquía e
impusieron el sistema republicano. En Francia se dieron las primeras leyes de
control administrativo.
2. En constante evolución = las leyes administrativas se reforman o se
cambian constantemente, y hay muchas disposiciones o resoluciones
administrativas.
***El D. y la ley deben considerar las nuevas formas sociales para regularlas y permitir su control.
***Reglamentos se modifican constantemente, los motivos son:
1. Aumenta la población.
2. Aumenta la extensión territorial que se debe atender.
3. Más necesidades sociales.
4. La aparición de nueva tecnología.
5. Fenómenos naturales –catástrofes--
3. No codificado = las leyes administrativas no están en una sola ley. No se
puede codificar porque está en constante evolución, los procesos son diferentes,
por lo que las normas son muy variadas. (Código= agrupación sistemática y
ordenada de normas de una rama del derecho)
***Lo que existe es una Codificación Parcial: Ordenar las normas legales vigentes que
regulan una parte especial de una materia jurídica específica. Ej.
--Código Municipal --Código de Salud
--Código de Minería --Código de Hidrocarburos
--Código de Aguas --Código de Medio Ambiente
--Código Tributario, etc.
4. Subordinado = las normas están fundadas en la constitución.
5. Público = es una rama del derecho público ya que se protege el interés común
sobre el particular.
Contienen disposiciones que se aplican a toda la población (generalidad), son de
carácter obligatorio, y en caso de incumplimiento el estado puede hacer uso de la fuerza
pública (coercibilidad)
6. Autónomo = tiene sus propias normas jurídicas, principios, doctrinas,
procesos y órganos jurídicos.
G) SISTEMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
1
SISTEMA SAJÓN O SISTEMA FRANCÉS O DE JUSTICIA
ANGLOSAJÓN:
-De Justicia Retenida
-Inglés
-Angloamericano
-Judicial -Difuso
• Tiene su origen en Inglaterra.
• El derecho administrativo es parte
del derecho civil. No es autónomo
• La juridicidad de la administración
pública la controlan los tribunales
comunes. (Si hay violación se hace
valer ante los tribunales comunes)
• Los procesos para el control de las
actuaciones de la administración
pública son los mismos que los
ordinarios.
• Si se celebra un contrato con el
Estado, se rigen por el Derecho civil.
DELEGADA:
-Latino
-Románico
-Especializado.
• Surge a raíz de la Revolución Francesa. Es
delegada porque delega el control de la
juridicidad a órganos específicos.
• El derecho administrativo es una rama
autónoma del derecho.
• Existe un Órgano jurisdiccional
específicamente creado para el control de la
juridicidad de los actos y resoluciones de la
Administración Pública. Ej. Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.
• Hay procesos específicamente creados
para el control de las actuaciones de la
Administración pública (Proceso
Contencioso Administrativo)
• Si se celebra un contrato con el Estado, se
rigen por las normas específicas de la
contratación con el estado.
2. FUENTES REALES O MATERIALES: Son los acontecimientos actuales
sociales, políticos, económicos, culturales, deportivos que hacen que se creen
las normas jurídicas.
Ej. RENAP= porque existía mucha falsificación de la cédula de vecindad.
3. FUENTES FORMALES: Art. 2 LOJ
Todos los procedimientos que permiten legalmente crear nuevas normas
jurídicas.
3.1. La Ley (procedimiento legislativo)
3.2. La jurisprudencia (procedimiento jurisprudencial)
3.3. La Costumbre
(3.4. La Doctrina)
3.1. Qué es la Ley:
• Sentido Amplio (latu sensu): Son todas las normas jurídicas: Constitucionales,
Ordinarias (materiales o formales), Reglamentarias e Individualizadas.
Es todo el ordenamiento jurídico del país.
• Sentido Estricto (strictu sensu): Conjunto de normas jurídicas que son de
observancia general, son de carácter obligatorio y son exigibles coercitivamente
porque han sido emitidas por el órgano constitucionalmente facultado para su
emisión. (Congreso de la República, Asamblea Nacional Constituyente.)

H) RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON
OTRAS RAMAS DEL DERECHO:
a) Derecho Constitucional En la constitución se encuentra la organización y
la estructura básica del estado y el derecho administrativo regula todo lo
relacionado a la estructura del estado.
En la Constitución establece los procedimientos para resolver conflictos con
el Estado.
b) Derecho Penal: Porque los funcionarios pueden incurrir en
responsabilidades penales y en el derecho penal se encuentran las penas
relativas a la misma.
Ej. Delitos contra la administración pública.
c) Derecho Procesal Civil: Porque el derecho procesal civil se aplica por
integración a la ley de lo contencioso administrativo.
d) Con El Derecho Procesal Penal: Porque en los lugares donde se
cumplen las penas son órganos administrativos.
Ej. Centros penitenciarios (sistema penitenciario—Minigob)
e) Civil, Trabajo, Mercantil: En cuanto al registro de los actos que regulan
dichas materias se realizan en órganos administrativos para el cumplimiento
de los mismos.
En cuanto al derecho civil, regula el pago de daños y perjuicios, por
aplicación supletoria del código civil.
f) Derecho Tributario: Porque establece los procedimientos para recaudar
fondos y para resolver conflictos con el estado en materia tributaria.
g) Derecho Registral: Porque todos las instituciones que realizan trámites
registrales, son órganos administrativos.
I) FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
Son todos aquellos acontecimientos, documentos y circunstancias de los cuales
surgen las normas jurídicas, que estudian el derecho administrativo.
Clases de Fuentes del Derecho Administrativo:
1.- Históricas
2.- Reales o Material
3.- Formales
Son fuentes indirectas, porque no crean el Derecho por si solas
1. FUENTES HISTÓRICAS: Son aquellos acontecimientos históricos o
documentos del pasado, de los cuales ha surgido una norma jurídica y que
permiten entender e interpretar las normas jurídicas actualmente vigentes.
Ej. Montesquieu= “Del espíritu de las leyes”
Ej. Revolución Francesa, dio surgimiento al derecho administrativo, crean los 3 poderes,
contencioso adtvo; Art. 17 LCA., RENAP.
Ej. Guerra Civil de EEUU= abolió la esclavitud= igualdad a las personas
Ej. Independencia de EEUU= crea la Const. de los EEUU, se independizan de Inglaterra
(sistema parlamentarista), adoptan sistema presidencialista.
Ej. Constitución de 1985
Ej. Revolución de 1944, se crea una nueva constitución= reconoce la igualdad de todas
las personas; permite votar a las mujeres; crea el IGSS; otorga autonomía a la USAC;
crea el Código de trabajo; intenta la reforma agraria; crea hidroeléctrica Gurum mann
huala.
a) Leyes Constitucionales: porque la Const. Les da esa categoría, por ser
emitidas por la ANC y porque para su reforma es necesario un procedimiento
especial.
→ Constitución Política de la República
→ Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad. Dto. 1-86
→ Ley de Orden Público. Dto. 7
→ Ley de Emisión del Pensamiento. Dto. 9
→ Ley Electoral y de Partidos políticos. Dto. 1-85
b) Leyes ordinarias: creadas por procedimiento legislativo común.
→ Internacionales= proceden de negociación de varios estados. Convenios o
tratados internacionales. Ej. TLC
→ Nacionales= creadas en el territorio nacional.
• Sustantivas= Establecen derechos y obligaciones.
• Adjetivas= establecen procedimientos o procesos para hacer valer esos
derechos y obligaciones.
→ Materiales= leyes que fueron creadas sin seguir el procedimiento legislativo.
(Gobierno de facto)
***a) Contenido interno que desarrollan principios constitucionales que se refieren
a la administración pública.
Los Decretos del Congreso de la República, Se identifican así:
Número Correlativo – año de emisión y
Nombre de la ley
A partir
Ej. Decreto No. 101-97 del Congreso de la Rep. 1970
Ley Orgánica del Presupuesto del Estado.
Dto. 1441 del C. R. - - - Código de Trabajo De 1945
Dto. 1548 del C. R. - - - Ley de Servicio Civil a 1969
Dto. 512 del C. R. - - - Ley Orgánica del MP (Ley Proc. Gral. de Nación)
Se denomina Decreto de la Asamblea Legislativa
Hay Dtos. Del Presidente de la República Antes 1944
(equivalente a Dtos. de Asamblea Legislativa)
***b) Contenido resultado de relaciones del Estado con otros Estados y entidades
internacionales.
→ Proceso de emisión de Tratados y Convenios internacionales.
1. Discusión del tratado o convenio en la sede de la reunión internacional
2. Decisiones sobre el contenido y suscripción del tratado o convenio. A cargo
del O. Ejecutivo (Presidente – Vicepresidente –Ministerio de Rel. Exteriores (otros
ministros – embajadores).
• Carta de acreditación como embajador plenipotenciario (Con plenos poderes,
para discutir, decidir y suscribir el tratado.)
• Sin la carta= Sólo firman Ados. o cartas de intenciones (cartas que el
representante firma comprometiendo al presidente para firmar posteriormente el
acuerdo)
• Suscripción se hace Ad Referéndum (condicionado a la aprobación del C.R.)
2
• Se pueden hacer reservas = Guate. Expresa que no aplicará alguna parte del
convenio o tratado.
3. El Ejecutivo remite al C. R. El texto del tratado, convenio o pacto internacional
--se admite como anteproyecto
--se admite dictamen de comisión
--se aprueba 3 sesiones o por 1 de urgencia nacional
--se aprueba el texto (Art. x Art.)
--se emite el Dto. Que aprueba el tratado, convenio o pacto.
4. Regresa al Ejecutivo:
--Presidente lo sanciona > Veto
--Presidente lo promulga
--El Diario Oficial lo publica.
5. El Secretario Gral. de la Presidencia autentica el texto del
Dto. Del C. R. y lo entrega al MRREE
Instrumento de Ratificación y lo remite a la Sede del Tratado, pacto o convenio y
se convierte en Ley de Guatemala
c) Normas Reglamentarias: procedimientos administrativos.
→ Reglamentos Adtvos.= regulan procedimientos adtvos. Son creados por medio
de Acuerdo gubernativo, acuerdo ministerial, o memorándum.
→ Circulares Adtvas.= el órgano superior gira instrucciones a todos su órganos
inferiores, explicando como deben interpretarse dichas instrucciones.
***Conjunto de Normas Jurídicas de legislación secundarios, derivados o
dependientes, dictadas por la admón. Pública
1. Para desarrollar y ejecutar leyes ordinarias o
2. Para regular la organización y funcionamiento interno de sus órganos adtvo.
(Facultad Legislativa Secundaria)
***Clasificación:
A. Por el órgano que los dicta:
• Reglamentos del Ejecutivo
• Reglamentos o estatutos autónomos o descentralizados
B. Por el objeto del Reglamento:
• Reglamentos de Ejecución, Legales, De aplicación, desarrollan y ejecutan leyes
ordinarias.
• Reglamentos Internos
• Estatutos y reglamentos autónomos, ordenanzas municipales.
d) Normas Individuales:
→ Ordenes= el órgano superior gira instrucciones directas a un órgano inferior.
→ Contratos adtvos.
→ Resoluciones adtvas.= el estado ordena o permite algo al particular.
→ Precedentes administrativos= son resoluciones previas que sirven de guía
pero no es obligatorio resolver conforme a ellas.
3.2. Qué es la Jurisprudencia: Es una fuente complementaria del derecho
que consiste en la serie reiterada de sentencias emitidas por los tribunales de
más alta jerarquía en la república (CC; CSJ), que resuelven en el mismo sentido
casos similares, convirtiéndose en obligatoria. Art. 43 LAEPyC, Art. 637
CPCYM.
***Es la serie reiterada de resoluciones judiciales que emite la CSJ o la C.C. y
que al darse 5 ó 3 fallos (respectivamente) en el mismo sentido, crea
obligatoriedad, en que posteriormente deberá resolverse de la misma manera, en
otros casos similares.
• Tribunales que generan jurisprudencia: CC y CSJ
• Número de fallos necesarios para sentar jurisprudencia:
→ CC= 3 fallos = Amparo e Inconstitucionalidad de las leyes. (Jurisprudencia
Constitucional)
→ CSJ= 5 fallos= Casación. (Jurisprudencia ordinaria)
**La C.C. puede Innovar su jurisprudencia, dejar sin efecto la anterior y aplicar
una nueva.
• En el Derecho administrativo= sí cabe casación en el proceso contencioso
adtvo; Juicio de cuentas (cámara civil).
• En el Derecho Penal= Sí cabe casación.
• En Materia Civil= Si hay casación en el juicio ordinario (o sumario= excepción)
• En Materia Laboral= No procede casación, no hay jurisprudencia laboral, pero si
hay “precedentes”
3.3. Qué es la Costumbre: Es una fuente complementaria del derecho que
consiste en una práctica reiterada realizada por un grupo de personas, en virtud
de considerarla de carácter obligatorio.
• Es fuente del derecho, en base a dos requisitos: Art. 2 LOJ
→ Sólo en defecto de la ley o por delegación de la ley y
→ Que no sea contraria a la ley, ni a la moral y que sea probada.
Ej. Formalidades en los trámites adtvos. De cada órgano adtvo.; Ej. Llevar el
expediente en folder manila oficio.
• No es igual que el Uso= no se considera obligatorio, pero sí es una práctica
reiterada.
**Dentro de la Costumbre se habla de Precedentes Administrativos: son las
resoluciones que se han emitido por la Adm. Pública en un mismo sentido y
casos similares, y las continúa emitiendo así (Art. 2 LOL).
3.4. La Doctrina: Es el conjunto de estudios realizados por los juristas
especializados en una materia.
Para la legislación Guatemalteca no es fuente formal, pero para la doctrina del
derecho adtvo. Sí es una fuente. (Sería una fuente Indirecta). Art. 2 LOJ
I I . F U N C I Ó N A D M I N I S T RAT I VA
D E L E S TA D O:
T E O R I A D E L E S TA D O :
3
A) DEFINICIÓN: El estado es una forma de organización social, con
personalidad jurídica propia, en la cual un grupo de personas (población)
se establece en un territorio determinado, que se organiza y estructura en
base a un ordenamiento jurídico, que ha sido creado y es mantenido y
aplicado por la autoridad que ejerce el poder público, con la finalidad de
proteger a sus miembros y de realizar el bien común.
b) ELEMENTOS DEL ESTADO:
1.- PREVIOS: 1.1. Población y
1.2. Territorio
2.- CONSTITUTIVOS:
2.1. Poder Público, Gobierno o Autoridad. (Organización del Estado)
2.2. Ordenamiento Jurídico (Conjunto de normas jurídicas)
2.3. Fin supremo del Estado= Bien Común. Art. 1 Const.
1. Territorio: es un elemento necesario para la existencia del estado,
consistente en el espacio o circunscripción territorial dentro del cual el Estado
ejerce su poder, su soberanía, desenvolviendo su actividad específica respecto a
la comunidad humana que constituye su población.
2. Población: Es un elemento del estado constituido por los habitantes que
residen en forma permanente en su territorio.
3. Poder Público o Autoridad: Es la potestad inherente del Estado que le
permite dictar normas obligatorias que regulan la convivencia social de las
personas dentro de su jurisdicción territorial. Es la facultad que el pueblo delega
al estado para gobernar.
• Soberanía= Es el poder supremo del Estado, la cual radica en el pueblo, quien
la delega en sus gobernantes quienes determinan y constituyen el poder.
• Gobierno= Es la instancia desde el campo político que se haya al frente de la
administración pública.
4. Ordenamiento Jurídico= Es un conjunto de normas jurídicas creado por un
órgano competente para regular la organización y estructura del Estado, así como
las relaciones entre los habitantes del país.
5. Bien Común: Es un elemento del Estado que persigue el desarrollo de la
sociedad con el propósito de lograr un fin común, siendo el bienestar de sus
habitantes, su progreso y el aseguramiento de la paz dentro del ordenamiento
jurídico.
♦ FIN DEL ESTADO= BIEN COMÚN
Debemos entender como bien común como aquella situación que el estado debe
promover, en la cual, todos los habitantes de ese estado puedan satisfacer sus
necesidades fundamentales, y además todos tengan la oportunidad de
desarrollarse integralmente. (Físico, económico, moral, familiar). (Es un estado en
que se encuentra una población)
• Características del Bien Común:
→ Deriva de la naturaleza humana y por lo tanto es superior a cualquier individuo.
→ Redunda en provecho para todos.
→ Abarca a toda la persona como tal (necesidades físicas, espirituales)
→ Abarca todo un conjunto de condiciones sociales y sirven para permitirle al individuo
desarrollarse dentro de la sociedad.
→ Obliga al Estado = es el encargado de dar las condiciones para que se realice el bien
común.
→ Obliga a los individuos= encargado de buscar las condiciones para realizar el bien
común.
C) PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO:
Es la investidura jurídica, que confiere el ordenamiento jurídico (otorga a los
órganos adtvos.) en virtud del cual, determinados entes se consideran sujetos de
derecho y por lo tanto tienen la aptitud para poder adquirir derechos y contraer
obligaciones.
♦ Persona = es el ente al que se le reconoce como sujeto de derechos y
obligaciones por el ordenamiento jurídico.
♦ Clases de Persona :
1.- Individuales, naturales, físicas o humanas= son todos los seres humanos.
2.- Jurídicas, colectivas, abstractas o ficticias= es la agrupación de personas
individuales que se unen para un fin determinado y común, a las que el
ordenamiento jurídico les reconoce como sujeto de derechos y obligaciones,
independiente de cada uno de sus miembros individualmente considerados.
♦ Teorías que Explican la Personalidad Jurídica el Estado:
1.- Negativas: Establecen que el Estado no tiene personalidad jurídica, porque
es únicamente la reunión de personas.
2.- Positivas: Si reconocen la personalidad jurídica del Estado. (Aceptada
internacionalmente) Hay 2 teorías:
2.1. Doble Personalidad: es una teoría positiva de la personalidad jurídica del
estado, que consiste en que el Estado tiene 2 personalidades, una de derecho
público cuando impone su voluntad; y una de derecho privado, cuando actúa a
nivel de los particulares.
• Cuando Actúa en las relaciones de Derecho Privado (está en relación de
coordinación con los particulares). (Der. Civil, Mercantil) (Ej. celebra contratos)
• Cuando Actúa en las relaciones de Derecho Público (está en relación de supra
ordenación con los particulares). (Der. Adm. Penal, Laboral) (Ej. tipifica delitos)
2.2. Única Personalidad: es una teoría positiva de la personalidad jurídica del
estado, que consiste en que el estado tiene solo una personalidad, ya que actúa
tanto en el derecho privado como el derecho público, pero su personalidad es una
sola. (Esta teoría es la aceptada actualmente)
La dividen en 2:
• Única Personalidad, Única Voluntad
• Única Personalidad, Doble Voluntad
♦ Qué teoría prevalece: La Teoría Positiva, de Única Personalidad y Única
Voluntad.
♦ Fundamento Legal de la Personalidad del Estado:
• Expreso= Art. 15 Código Civil, Decreto Ley 106
• Tácito= Art. 1, 2 CPRG porque le otorga deberes y solo las personas con
capacidad son susceptibles de adquirir deberes.
♦ Representación Legal del Estado: La ejerce la P.G.N. para asuntos
judiciales. Art. 252 Const.
♦ Actuación del Estado: es cuando el estado actúa a través de órganos de la
admón. Pública.
♦ Personalidad Política del Estado:
Facultad que tiene un Estado de imponer su voluntad dentro de su territorio y que
sea reconocida como tal por los demás estados internacionales.
Ej. Belice que tiene Embajadores en otros países, silla en la ONU, OEA, etc.
Ej. Belice en Guatemala no se reconoce como Estado, aunque tiene su propio sistema
de Gobierno (Premier), pertenece a Gran Bretaña.
Ej. Honduras por su situación, no lo reconocían en los demás estados, porque el
procedimiento para sacar al presidente no es el correcto .
♦ Las entidades descentralizadas y autónomas tienen personalidad jurídica,
además, a través de sus representantes legales.
Ej. USAC= Rector; IGSS= Gerente General; Municipalidades= Alcalde, síndico
(representante judicial)
D) FUNCIONES del estado (TEORÍA DE SEPARACIÓN O
DIVISIÓN DE PODERES):
El poder radica en el pueblo. Ya que el poder es único e indivisible y radica
en el pueblo, se delegan las funciones o facultades.
Funciones= modernamente.
• Función política= gobernar, tomar decisiones
• Función Administrativa= administrar, ejecutar.
♦ Teoría de Separación o división de Funciones = cuyo autor fue
Montesquieu.
4
• Y tiene por objeto atacar el hecho que una sola persona ejerza el poder en el • Casos en que no son funciones judiciales=
estado. → Conciliaciones administrativas en materia laboral.
• Originalmente el poder se debe dividir en 3 poderes. → Cuando un juzgado de asuntos municipales aplica una sanción al particular.
• Modernamente se cambió, ya que el poder no se puede dividir, sino que las → Multas de tránsito.
funciones.
• A cada organismo se le asigna una función del estado. ♦ Las funciones del estado se rigen por ciertos PRINCIPIOS:
a) Principio de independencia de los organismos del estado= Cada
ESTADO organismo tiene sus propias funciones, son independientes de los demás, entre
ellos no hay subordinación, por lo que no pueden inmiscuirse en los asuntos del
otro.
b) Principio de no subordinación de los organismos del estado= jerarquía en
línea= los 3 organismos tienen la misma jerarquía, es decir que no se dan
órdenes entre los 3 organismos del estado. Art. 141 Const. **El Ejecutivo, casi
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL siempre toma el control
• Decretar • Recauda los • Administrar Justicia c) Teoría de los frenos y contrapesos.
• Reformar recursos (tributos) • Debe intervenir sólo
• Derogar leyes • Administra dichos para la resolución
recursos, para... jurídica de conflictos. ♦ TEORÍA DE LOS FRENOS Y CONTRAPESOS:
↓↓ Teoría que establece mecanismos de control de cada uno de los organismos del
Función
• Prestar servicios ↓↓
públicos, que Función estado hacia los otros para evitar el abuso de poder.
Legislativa permitan la Judicial o
realización del Jurisdiccional ♦ Legislativo sobre el Ejecutivo:
(Función • Bien Común
Administrativa, de sus (Función 1. Interpelación o juicio político. Art. 166 Const.
↓↓ Administrativa, de sus 2. Aprobación del Presupuesto → lo aprueba el congreso. Art. 171,b) const.
propios recursos) Función propios recursos) 3. Primacía Legislativa. Art. 179 Const.
Administrativa o
4. El congreso puede declarar la incapacidad del Presidente. Art. 165,i) Const.
Ejecutiva
5. Separar de su cargo o desconocer al presidente (Ej. Cuando no quiera retirarse
después de los 4 años de su gobierno). Art. 165,g) Const.
6. Posibilidad de convocar a elecciones. Art. 169 Const.
7. Aceptar la renuncia del Presidente. Art. 165, c) Const.
FUNCIÓN LEGISLATIVA → ORGANISMO LEGISLATIVO: 8. Conocer el Antejuicio contra el Presidente. Art. 165, h) Const.
 Legislar. Art. 171, a) Const. = Congreso de la República. **El Informe presidencial
Consiste en decretar, reformar y derogar las leyes de observancia general y **Citaciones= puede citar a cualquier funcionario o empleado público, pero no
obligatoria para todos los habitantes del estado, tanto para gobernantes, como puede emitir voto de falta de confianza. Tiene como fin fiscalizar o que el
para gobernados. funcionario aporte datos para la creación de leyes. Art. 168,2º.p. Const.
• Decretar las leyes que van a ser de observancia general para toda la población. **Primacía Legislativa.
• Reformar leyes, cuando éstas ya no tengan aplicabilidad.
• Derogar leyes, cuando ya no funcionen para lo que fueron creadas. ♦ Ejecutivo → Legislativo:
--El Congreso de la República está integrado por Diputados, electos directamente 1. Derecho de veto= Vetar o Sancionar una ley.
por el pueblo en sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos
electorales y por lista nacional. ♦ Legislativo → Judicial:
Por un período de 4 años, pudiendo ser reelectos. 1. El congreso conoce de los antejuicios de los magistrados de la CSJ.
• Art. 137 Const. Único caso en que el presidente puede emitir un decreto. De 2. El congreso realiza la elección de los magistrados de la CSJ
estado de prevención. 3. Asignación presupuestaria.
• Función Co-Legislativa= cuando el presidente de la república tiene la facultad de
vetar o sancionar las leyes. Art. 183,e) Const. ♦ Judicial → Legislativo:
• Función Cuasi-Legislativa= potestad del presidente de emitir reglamentos para 1. Antejuicio contra los diputados.
la implementación de las leyes, sin alterar su espíritu. Llamada también función
reglamentaria. También tienen esta función las entidades autónomas o
descentralizadas.

FUNCIÓN EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA. → ORGANISMO

EJECUTIVO:
 Ejecutar
• Es una función del estado que consiste en administrar los recursos del estado
para la prestación de los servicios públicos necesarios, para la realización del
bien común, así como gobernar y ejecutar las leyes.
• Recaudar los recursos que se van a utilizar para lograr el bien común.
• Administrar los recursos públicos para prestar servicios públicos a la población.
• Todos los órganos que la ejecutan conforman en conjunto la admón. Pública.
Ej. Salud, educación, transporte.
E) CLASES DE ESTADO: • Simples o Unitarios.
• Compuestos o Complejos.
FUNCIÓN JURISDICCIONAL → ORGANISMO JUDICIAL: • En situación Sui Generis.
 Potestad de Administrar justicia= juzgar y ejecutar lo juzgado.
• Es una función del estado que consiste en administrar justicia, es decir la
A.- SIMPLES O UNITARIOS= Conformados por un solo estado.
potestad de juzgar y ejecutar lo juzgado, significando esto la facultad de resolver
Es una clase de estado, conformada por un sólo estado, en donde existe un sólo
jurídicamente los conflictos que surjan entre los habitantes del estado, mediante
centro de poder político, ejerciendo la autoridad con base a un sólo ordenamiento
la correcta aplicación de la ley.
jurídico aplicable a todo el territorio del estado, mediante sus agentes y
• Se realiza a través del Organismo Judicial que son todos los órganos
autoridades locales, delegados por ese mismo poder central, además cuenta con
jurisdiccionales del país.
un poder legislativo que crea leyes de aplicación en todo el estado y un
5
organismo judicial que imparte justicia en todo el estado, así como sólo un poder • El Rey crea y deroga las leyes; nombra a los jueces por lo tanto la
ejecutivo que administra los recursos del estado. administración de justicia depende del rey.
Ej. Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Honduras, Costa Rica. • El administra los recursos, decide que hacer con los impuestos.
• El ejercicio del poder es vitalicio, a su muerte el poder se transmite por sucesión
B.- COMPUESTOS O COMPLEJOS= es una clase de estado hereditaria.
conformados por la unión de 2 o más estados simples, en los que cada estado • No hay división de poderes. El rey ejerce las 3 funciones del Estado.
tiene su propio gobierno, organismo legislativo y judicial. Dicha unión puede ser • Terminó con la revolución francesa.
total (federación) o parcial (confederación).
Ej. EEUU; Argentina (23 provincias, 1 ciudad autónoma= Buenos Aires); Australia, ♦ MONARQUÍA (Constitucional): Inglaterra
Austria, Bélgica (3 estados); Brasil (26 estados); Canadá. • El Rey tiene el poder, pero limitado por la Constitución.
• Siempre existe la figura del Rey no gobierna → Mantiene la Unidad del Pueblo,
1.- Federaciones= son estados compuestos, integrados en forma total por 2 o tiene una competencia limitada y simbólica. Es un medio de control.
+ estados simples, que se unen permanentemente y forman un solo estado. (En Guate. El presidente debería de mantener la unidad nacional. Art. 182 Const.)
Ej. USA, México, Brasil, Argentina, Suiza. • Surge un Organismo Legislativo = Parlamento, quien se encarga de ejecutar las
→ Hay un sólo poder público. leyes:
→ Cada estado conserva su propia independencia. Ej. Cada estado tiene su → Cámara Alta
gobernador → Cámara Baja
→ En este sistema existen autoridades de toda la federación. • El representante del Pueblo es el Parlamento.
→ Además cada uno de los estados originarios tiene sus propias autoridades. • El Parlamento nombra a los jueces.
→ Existen leyes de aplicación en toda la federación= Leyes federales. • Para la función administrativa, crean al Primer Ministro= que es nombrado por el
→ Existen leyes de aplicación exclusiva para cada estado. rey, de una terna que designa el parlamento.
→ A nivel internacional siempre actúan como un solo estado. • El Primer Ministro tiene una función administrativa.
→ Existe un Distrito Central, como capital de todo el Estado. Ej. Washington
D.C.; México D.F.  REPÚBLICA: (Francia)
1.- Surgimiento en Grecia, se instala como tal producto de la Revolución
2.- Confederaciones= son estados compuestos, integrados en forma parcial, Francesa.
por 2 o + estados simples que se unen temporal, para un fin determinado, pero • El pueblo tiene la soberanía o facultad para el ejercicio del poder.
no forman un sólo estado, conservando cada uno de ellos plena independencia. • Organización del Estado cuya máxima autoridad es elegida por los ciudadanos
Ej. Organización Mundial de la Salud, ONU, Unión Europea, OEA, OIT. o por el Parlamento para un período determinado.
• Se da la división de poderes o funciones (teoría de división de funciones de
3.- Unión Real= son estados compuestos, integrados por 2 o más estados, Montesquieu)
cuando se unen por ser conquistados militarmente, se da sólo entre Monarquías. • Se crean los 3 organismos independientes del estado. → Legislativo →
Ej. Inglaterra – Francia (2 monarquías). Ejecutivo → Judicial
Ej. Guerra entre 2 monarquías y una adquiere como suya la monarquía vencida. • No tiene que estar todo el poder en una sola función pública, tiene que estar
La monarquía vencedora gobernará los 2 imperios. Ej. Imperio Roma dispersada.
• El estado solo tiene un poder: el del Pueblo, quien lo delega en 3 organismos.
4.- Unión Personal= son estados compuestos, integrados por 2 o más estados 2.- Periodicidad en el ejercicio del poder.
y ocurre por la unión en matrimonio de dos familias reales de dos países 3.- El poder no se hereda = democracia= la primer república del mundo fue
distintos. Francia.
Ej. El rey de un estado contrae matrimonio con la princesa de otro estado y los
dos son reyes de los dos estados. El rey adquiere el poder del otro estado. G) SISTEMAS POLÍTICOS (De Gobierno):
Esta es la forma en que se divide la legitimación del poder por el grado de
C.- ESTADOS EN SITUACIÓN SUI GENERIS= (Únicos en su género) libertad, pluralismo y participación política dentro del gobierno.
Es un estado de características tan particulares que se consideran como únicos Es la forma en que está legitimado el ejercicio del poder. Forma cómo se llega al
en su género. Un estado tiene sus propias leyes, tributos. poder.
Ej. El Vaticano (en Italia)= tiene su territorio dentro de otro estado.
Ej. Puerto Rico= es un estado libre asociado (ELA) = es un estado de USA pero
independiente.  AUTOCRACIA: → Auto= Uno
Ej. Mónaco en Francia, Palestina en Israel. → Cracia= Poder
Es un sistema político de gobierno en el que una sola persona ejerce el poder en
***Otra Clasificación de Clases de Estados*** el estado, normalmente conservándolo con la fuerza= Monarca absoluto, dictador,
• Absolutos: el poder recae únicamente en una persona, quien está por arriba de todo tirano, déspota.
el ordenamiento jurídico. Ej. Monarquía absoluta, dictaduras (en república) = Cuba, Venezuela (tomar o
• De Derecho: los gobernantes y gobernados se rigen por el ordenamiento jurídico
seguir en el poder por la fuerza)
vigente (Preámbulo, Art. 153 CPRG)
• Gendarme o Policía: El Estado no tiene que intervenir en la economía del país, lo ♦ Características=
único que hace, es fiscalizar o vigilar a las personas que habitan en su territorio. (No --Por herencia
presta servicios públicos) --Designación del gobierno futuro por el gobernante presente.
• De Bienestar o Intervencionista: El Estado si tiene que intervenir en las La autocracia puede ser:
actividades económicas, generar empleos, realizar actividades productivas. Presta • Si lo hace en beneficio del bien común= Monarquía
servicios públicos • Si lo hace en beneficio propio= Dictador
 ARISTOCRACIA:
F) SISTEMAS DE GOBIERNO: → Aristo= grupo de personas
Son distintos modelos de organización del poder constitucional que adopta → Cracia= poder
un Estado en función de la relación existente entre los distintos poderes u Es un sistema político de gobierno, en el que el poder es ejercitado por un grupo
organismos. En base a quién ejerce el poder. de personas (sabios o filósofos)que se creen superiores a las demás. (Oligarquía)
La población lo acepta porque cree que ellos deben de gobernar.
 MONARQUÍA (Absoluta): Ej. Tiempo de la colonia, los españoles debían gobernar; grupo de poetas
• Poder sin ningún límite gobierna por ser intelectuales.
• Todo el poder público radica en una sola persona y lo ejerce de forma absoluta=
Rey o Monarca.  DEMOCRACIA:
→ Demo= pueblo
6
→ Cracia= poder
Sistema de político de gobierno, en el cual el pueblo ejerce el poder, es decir que
el poder radica en el pueblo y el pueblo lo delega a las autoridades.
♦ Democracia Directa= es la democracia en la cual el pueblo ejerce directamente
el poder, tomando la colectividad las decisiones, y el gobierno lo ejecuta. Sistema
ideal.
(Los habitantes lo ejercen por sí mismos.
Ej. Suiza (federación de estados, cantones) la elección realizada en los cantones
suizos; cuando se toma una decisión en cuanto a Belice, o reformas a la Const.
las decisiones son sometidas a consulta popular.
• El Primer Ministro es un auxiliar de los órganos ejecutores, por lo que su función
es administrativa. .
• El Rey o Monarca tiene una Función Diplomática.
Los ministros son órganos ejecutores, están bajo el control del parlamento.
 PRESIDENCIALISMO:
Esté régimen de gobierno tiene su origen en EEUU.
Tanto el Congreso como el Presidente son electos por el pueblo.
• El Presidente cumple tanto la función administrativa como diplomática.

♦ Democracia Indirecta o Representativa : consiste en que el poder radica en el

pueblo, pero éste delega su ejercicio, por un período de tiempo, en los 3
organismos del estado, mediante los procesos de elección popular. Art. 140, 141
Const. (Los habitantes eligen a los representantes que lo ejercen)
Esta figura inspira la consulta popular. Art. 173 Const.

♦ Democracia Participativa: consiste en que los habitantes no solo eligen, sino

deben participar e involucrarse en fiscalizar los programas del estado. Ej. Ley de
 EL RÉGIMEN DE GOBIERNO GUATEMALTECO =
libre acceso a la información.
constitucionalmente es presidencialista con algunas características de
♦ Otros: Teocracia= El poder proviene de Dios, por lo mismo los dirigentes de las parlamentarismo.
sectas se proponen, los habitantes votan y Dios decide. Ej. El Vaticano, Israel,
Arabia Saudita.

H) SISTEMA POLÍTICO DE GOBIERNO DE GUATEMALA:

Es Republicano , Democrático y Representativo. Art. 140, 141 Const.
♦ Características=
1.- Existe división o separación de funciones.
2.- El poder radica en el pueblo (democracia)
3.- El pueblo delega el ejercicio del poder en los tres organismos.
4.- Existe Peridiocidad en el ejercicio del poder. (Sólo por un tiempo determinado)
5.- La elección de las autoridades se realiza mediante un sistema de votaciones
generales.

I) REGÍMENES DE GOBIERNO: (forma en que se va a gobernar)

Es la forma cómo se estructura el Organismo Ejecutivo del Estado.

 PARLAMENTARISMO:
Este régimen de gobierno tiene su origen en Inglaterra.
El parlamento es quien elige a quien va a gobernar= Primer Ministro.
CARACTERÍSTIC PARLAMENTARISMO PRESIDENCIALISM
AS O
Estado Tipo: Inglaterra EE.UU.
Función Legislativa: Parlamento Congreso (Bicameral)
• Cámara Baja-común • Cámara de diputados
(pueblo) (población de un estado)
• Cámara Alta-Lord • Cámara de Senadores
(nobleza) (representa partido político)
Función Judicial: Organismo Judicial Organismo Judicial
• Jueces y Magistrados • Jueces y Magistrados
• Nombrados por el • Nombrados por el
Parlamento y ratificados Presidente y ratificados
por el rey. por el Congreso. III. A D M I N I S T RAC I O N
Función Ejecutiva o
Administrativa:
Primer Ministro (Jefe de
Gobierno)
Presidente
Jefe de Gobierno y Jefe
PUBLICA:
• Lo nombra el rey pero de de Estado.
una terna de candidatos • Electo por el pueblo.
propuestos por el  administrar:
parlamento. Es una serie de pasos que son utilizados por una persona o por un órgano
Órganos Ejecutivos  Si existen y son NO hay ministros. administrativo para alcanzar un fin (objetivo) determinado en el menor tiempo
(Ministros): órganos ejecutivos. posible y utilizando la menor cantidad de recursos que se puedan.
Órganos Asesores No hay secretarios de Sí existen secretarios
(Secretarios de estado. de estado y son ♦ Qué es eficacia: Es alcanzar los fines propuestos (no importando el costo y
Estado): órganos asesores.
el tiempo)
Control Político del  Sí, mediante la No existe la
Legislativo al interpelación o juicio interpelación, por lo que
Ejecutivo: político que el parlamento no hay control político ♦ Qué es eficiencia: Es alcanzar los fines propuestos, en el menor tiempo
hace a los ministros. sobre los ministros. posible y con la menor cantidad de recursos que se puedan.
Función Política o • Rey o Monarca (Jefe de • Presidente (Jefe de
Diplomática Estado) Estado)
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♦ Quienes administran:
→ Los particulares en la administración Personalísima o Familiar y en la
Empresarial o Comercial.
→ Las personas individuales en ejercicio de una función pública en el Estado y
sus entidades. Llamada Administración Pública, Estatal u Oficial.
 CLASES DE ADMINISTRACIÓN:
1.- PRIVADA, PARTICULAR o EMPRESARIAL= es la que administra
o realiza un particular, sobre sus propios recursos y con fines particulares (lucro).
Ya sea en beneficio personal con intereses propios o colectivos, los cuales
valiéndose del trabajo y el capital (privado) buscan satisfacer sus propias
necesidades en el menor tiempo posible y utilizando la menor cantidad de
recursos.
• Persona particular.
• Pasos= Es más flexible porque no se rige por procedimientos que impone la ley.
• Recursos= los del particular
• Fin= fines particulares.
2.- PÚBLICA, ESTATAL U OFICIAL= es la que administra o realiza el
estado a través de un órgano administrativo, sobre los recursos de la población y
con el fin de lograr el bien común.
• Persona= el estado, a través de un órgano adtvo.
• Procedimientos establecidos en la ley.
• Recursos= del estado, obtenidos a través de los tributos.
• Fin= prestar servicios públicos para alcanzar el bien común.
• Admón. Directa= Recursos de la población → Recursos asignados a un órgano
administrativo del estado → que se entregan dichos recursos a un particular (particular
persigue su propio fin) → Bien común = • Admón. Indirecta= Concesión administrativa.
♦ Diferencias entre administración Pública y Privada
A. PRIVADA A. PÚBLICA
Son personas particulares Son personas públicas
Satisfacen necesidades Satisfacen necesidades
particulares públicas.
Utilizan Capital privado Utilizan Capital Público.
♦ Semejanzas entre administración Privada y Pública
→ Participan Personas
→ Se buscan Objetivos
→ Se utilizan recursos materiales, económicos, humanos, etc.
**PARTICULARES: Son las personas individuales o jurídicas que No pertenecen
a la administración pública, se les llama también administrados.
***Qué clase de admón. Se da en las concesiones= concesión de servicio, a una
entidad privada. Es una admón. Pública, que tiene delegación en una entidad
privada.
***Concesión= es un contrato administrativo en el cual una entidad pública
(concedente) permite que un particular (concesionario) preste un servicio público
o realice una obra pública y cobre por ello, pero siempre bajo el control y
fiscalización de la entidad concedente.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
A Puntos de Vista para definir la Administración Pública:
→ Objetivo o Material (qué es) = es la serie de pasos o actividades que
realiza el Estado, a través de un órgano administrativo (directa o
indirectamente) para utilizar de la mejor manera posible los recursos
públicos, para prestar los servicios públicos y así alcanzar bien común.
(Procedimientos o actividades que realiza el Estado)
→ Subjetivo o Formal (quién administra) = Es el conjunto de órganos
administrativos del estado, que desarrollan una serie de pasos para utilizar
los recursos públicos de la mejor manera y así prestar los servicios
públicos (directa o indirectamente) y así alcanzar el bien común. (Órganos
que realizan esas actividades)
Ej. Ministerios, secretarias del estado, SAT, IGSS, municipalidades.
B DEFINICIÓN DE ADMÓN. PÚBLICA:
Es el conjunto de órganos y entidades públicas (Elemento Orgánico) del
Estado, a cargo de funcionarios públicos (Elemento Personal) que
desarrollan funciones (Elemento Funcional), para satisfacer necesidades
sociales, alcanzar el BIEN COMÚN y la paz social (Elemento
Teleológico), por medio de servicios y obras públicas, con el
presupuesto público (Elemento Financiero), en el territorio nacional
(Elemento Geográfico), para atender a los usuarios (Elemento Personal), bajo un
ordenamiento jurídico positivo y vigente (Elemento Jurídico).
(Es el conjunto de órganos y entidades pública del Estado, a cargo de
funcionarios públicos, que desarrollan funciones determinadas para
satisfacer las necesidades sociales de los usuarios, alcanzar el bien y la
paz social en el territorio nacional, por medio de la prestación de servicios y
de la realización de obras públicas, utilizando el presupuesto del Estado,
bajo un ordenamiento jurídico, positivo y vigente.)
C ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
1.- Humano (subjetivo o personal)= es el conjunto de personas que
participan en la admón. Del estado.
→ La población= ya que contribuye al presupuesto mediante el pago de
impuestos para obtener servicios del estado. (Usuarios, contribuyentes,
administrados)
→ Los funcionarios públicos= que tienen a su cargo la planificación,
dirección, ejecución, asesoría, ejecución y control de la admón. Del estado.
2.- Territorial (Geográfico)= En donde se va a aplicar la admón. Pública.
Es la superficie que se ubica dentro de las fronteras del estado (territorio
nacional) en donde el estado ejerce su soberanía y presta los servicios que
brinda la admón. Pública.
3.- Estructural (Orgánico=) Cómo está organizado e Estado (está en la
Const.)
Es el conjunto de entidades que tienen a su cargo la admón. Del estado.
(O.E., entidades descentralizadas y autónomas)
4.- Funcional (Material )= consiste en abarcar las diversas áreas de
necesidades sociales, que debe atender la admón. Pública.
• Servicios Públicos
• Servicios Sociales
• Obra Pública.
5.- Financiero (Presupuestario)= son los ingresos del estado para que
funcione (salarios, honorarios) la admón. Y se invierta en infraestructura
(obra pública)
Dichos ingresos pueden ser tributarios o fiscales, donación, y transferencia
tecnológica (donación de equipo, vehículos, patentes)
6.- Teleológico (Finalista)= Bien común= es el bienestar de la mayoría.
Ej. Construcción de carretera, pasar en medio de una propiedad.
Es el conjunto de fines que debe realizar la admón. Pública en nombre del
estado, por medio de los servicios públicos, sociales e infraestructura.
Los fines del estado son el bien común, la paz social y la satisfacción de
necesidades sociales, por medio de servicios e infraestructura.
7.- Jurídico= conjunto de normas jurídicas que regulan la admón.
Siendo el conjunto de principios, fines, valores, instituciones, doctrinas y
normas legales que regulan la organización, funcionamiento, control y las
relaciones de la admón. Del estado, vigentes y positivas en un lugar y
época determinados.
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D NATURALEZA JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN:
→ Es una TÉCNICA= habilidad adquirida con la práctica, aplicación de
conocimientos mediante teoría y metodología, y lo aplica adecuadamente
NO
→ Es un ARTE= habilidad innata que tienen las personas para poder
administrar. NO
→ Es una CIENCIA: Porque contiene un conjunto de estudios, principios,
procedimientos, técnicas, doctrinas, instituciones, etc. a través de la cual se
puede enseñar o aprender como se pueden utilizar los recursos de manera
eficiente. SI, es una ciencia social.
***e ACTIVIDAD DE GOBIERNO, POLÍTICA O DISCRECIONAL Y
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA O REGLADA:
♦ GOBIERNO DEL ESTADO = Actividad política o discrecional (decisión
ideológica):
Es el conjunto de decisiones de carácter general que toma el O.E., en
forma de plan de gobierno, programas, presupuesto del estado y acuerdos
gubernativos, para orientar el desarrollo económico, político y social de la
población y las relaciones con otros estados ( contenido), ante situaciones
de desastres naturales, situaciones de guerra, crisis económica y cuando
la const. lo ordene (temporalidad-eventual).
♦ ADMÓN. PÚBLICA = Actividad administrativa o Reglada (cumplir la ley):
Consiste en el conjunto de decisiones individualizadas que toman todos los
funcionarios de la admón. Pública, en forma de resolución, contratos,
acuerdos ministeriales y reglamentos internos, para la ejecución de la ley,
el plan de gobierno o el presupuesto (contenido), en forma cotidiana,
normal o regular (temporalidad-cotidiana).
***Gobierno= es la orientación política del estado, según la ideología del
partido político al que pertenece el presidente, en relación al desarrollo
interno de la población y sus relaciones con otros estados y entidades
internacionales.
F PASOS DE LA ADMINISTRACIÓN:
(Pcodec)
 PLANIFICACIÓN: (Fin)
Es un paso de la admón. Que consiste en definir cuales son las metas u
objetivos que se pretenden alcanzar y establecer las actividades que hay que
realizar para alcanzar dichas metas. Ej. Gobierno – plan de gobierno.
Hay que establecer:
→ Fin y los Objetivos
→ Recursos Necesarios a utilizar.
→ Establecer actividades que se van a llevar a cabo.
***Consiste en hacer un recuento de recursos materiales, humanos y financieros.
Es elaborar el plan de gobierno= es el plan que realiza el partido político para su
período de gobierno, tomando en cuenta los antecedentes políticos, jurídicos y
sociales del país. (Proyecto)
• Plan de Estado es el que incluye políticas de estado respecto a la problemática
social, con una visión a mediano y largo plazo que todo gobierno debe respetar y
continuar. Se debería de seguir no solo para el período de gobierno, sino para que
lo desarrollen y respeten todos los gobiernos.
***El Plan de Gobierno está integrado por Programas y proyectos y el
presupuesto (financiero)
→ Programas= cubre un área de la admón. del estado.
→ Proyectos es específico, es una parte del programa dirigido a determinada
población y lugar.
♦ La planificación se fundamenta en tres principios básicos o
Comprende:
1.- La Precisión = La planificación debe hacerse en forma clara y no con
afirmaciones vagas, debe ser exacto, preciso para lo que se quiere realizar.
2.- La Flexibilidad = Dentro de la precisión debe existir un margen de
flexibilidad para los cambios que puedan surgir en el futuro.
3.- La Unidad = La planificación debe ser uno solo, a manera de que todo lo que
se realiza se lleve a cabo con una sola planificación.
 COORDINACIÓN: (Obtener)
Es un paso de la admón. Que consiste en obtener los recursos necesarios, para
llevar a cabo las actividades planificadas. (Lugar, dinero, etc.) Ej. Admón. Trib.
 ORGANIZACIÓN: (Asignar)
Es un paso de la admón. Que consiste en establecer las actividades que
realizará cada persona y asignar los recursos necesarios para llevar a cabo
dichas actividades. (Tiene relación con la distribución del trabajo). Ej.
Presupuesto.
→ Asignar tareas
→ Asignar recursos
 DIRECCIÓN: (Dar órdenes)
Es un paso de la admón. Que consiste en Dar órdenes, instrucciones a los
subordinados para llevar a cabo lo planificado. Ej. Ejecutivo.
 EJECUCIÓN: (Realizar)
Es un paso de la admón. Que consiste en Realizar, llevar a cabo las actividades
planificadas. Ej. Ministros.
 CONTROL: (Verificar, evaluar)
Es un paso de la admón. Que consiste en verificar o evaluar si se están llevando
a cabo las actividades planificadas, y si están resultando tal cual se planificó, y
tomar las medidas necesarias para corregir los errores o deficiencias.
→ Verificar y
→ Supervisar, que se lleven a cabo las actividades planificadas.
→ Tomar medidas disciplinarias o correctivas necesarias, si no se está
cumpliendo.
Ej. C.G.C.
I V. R E L AC I O N E S INTER
ORGANICAS:
♦ Actuación del Estado: es cuando el estado actúa a través de órganos de la
admón. Pública.
 ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS:
Es todo ente que forma parte del estado y que sirve como medio o instrumento
para que el estado actúe, es decir exprese su voluntad, a través de la prestación
de servicios públicos a la población para realizar el bien común. (Es el medio
para expresar la voluntad.)
Ej. C.G.C., RENAP, Comedores solidarios.
♦ Elementos Del órgano administrativo:
1. Subjetivo o personal= son las personas individuales que trabajan para el
órgano administrativo = servidores públicos (servicio civil):
• Funcionarios públicos
• Empleados públicos
Art. 1 Ley Servicio Civil.
**El Notario sí es funcionario público, solo en derecho penal, para efectos del
proceso.
9
2. Material u objetivo= son los recursos físicos o materiales que posee el órgano
administrativo, para prestar los servicios públicos= bienes del estado.
3. Formal= Serie de facultades y atribuciones que la ley asigna a cada órgano
administrativo= competencia y jerarquía administrativa.
4. Funcional= se refiere al conjunto de actividades o tareas que el órgano realiza=
servicios públicos.
Ej. La Muni. No cumple con el manejo de desechos sólidos, pero es su
competencia.
♦ Clases de órganos administrativos:
a) Por la ley que los crea:
→ Constitucionales= Son creados por la CPRG y la Const. Establece su
competencia.
Ej. Presidente, Vicepresidente de la república, Ministerios, secretarías,
gobernaciones, municipalidades, PDH, PGN, MP., USAC, CDAG, IGSS, JM,
CGC, Bco. de Guatemala, Registro de la Propiedad, etc.
(Art. 75, 86, 92, 100, 132, 157, 161, 163, 182, 184, 193, 195, 200, 202, 214, 217,
225, 227, 230, 232, 244, 251, 252, 253, 254, 258, 259,268, 273, 274, 278 Const.)
→ Infra Constitucionales= Son creados por las leyes ordinarias y reglamentarias.
Ej. INGUAT, RENAP, RIC, TSE, Consejo Nacional de Adopciones, FONAPAZ,
SAT, Cohesión social, INAB, INAP, INE, Reg. Merc., CONAP, INSIVUMEH, IDPP,
etc.
b) Por sus Atribuciones o funciones: Art. 5 LOE
→ Deliberativos= Cuya función es tomar decisiones, por lo que tiene una función
deliberativa.
Ej. Consejo Superior Universitario, Consejo de Ministros, Junta Directiva del
IGSS, Concejo Municipal, Junta directiva de la Facultad de CCJJSS; Gabinetes
específicos, Consejos de desarrollo, etc.
→ Consultivos= Se encargan de asesorar y emitir dictámenes en los
procedimientos administrativos.
Ej. PGN, Asesoría Jurídica de los Ministerios, Secretarías de la presidencia. Art.
252 Const.
→ De Control= Sirven como mecanismo de control y fiscalización de las
actuaciones de la Administración Pública, verificando que dichas actividades se
lleven a cabo de conformidad con la ley.
Ej. CGC, PDH, Superintendencia de Bancos, UDAI
→ De Ejecución= Se encargan de dar cumplimiento a las decisiones
administrativas, prestando servicios públicos.
Ej. Ministerios, Alcalde Municipal, SAT, IGSS, RIC, RENAP, gobernación departamental.
c) Por su Competencia:
→ Nacionales= Consejo Nacional de desarrollo.
→ Regionales= Consejo Regional de desarrollo.
→ Departamentales= Consejo Departamental de desarrollo
→ Municipales= Consejo Municipal de desarrollo
d) Por el método o técnica para organizarlo:
→ Centralizados o concentrados= dependen del presidente de la república.
→ Desconcentrado= independencia técnica.
→ Descentralizados o autárquicos.
→ Autónomos.
e) Por su conformación: en referencia a las personas que integran el órgano
adtvo.
→ Individuales o unipersonales: es aquella clase de órganos adtvos, en los
cuales, la competencia administrativa se le asigna a una sola persona. Ej.
Presidencia, Ministros, Alcaldes (ejecutar decisiones del consejo), Rector USAC
→ Colegiados: es aquella clase de órganos adtvos, en los cuales la competencia
le es asignado por la ley a dos o más personas. Ej. Junta Directiva del IGSS,
Consejo Municipal, Junta Nacional de S C., CSU de la USAC, Directorio de la
SAT, Gabinete de Estado.
***Gabinetes de Estado (específicos)= Art. 18 LOE
• Son creados para un asunto específico.
• Tienen como fin= tomar decisiones.
• Creados mediante acuerdo gubernativo.
• Integrado por 1 o + ministros, y otras instituciones del estado.
• Unidad ejecutora para obras o servicios.
 COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
A DEFINICIÓN :
Es el conjunto de facultades y atribuciones que la ley le otorga a todo órgano
administrativo y que determina los servicios públicos que el órgano debe prestar y
con ello colaborar con la realización del bien común.
***Es un principio jurídico administrativo que se basa en el ordenamiento de las
materias o funciones, en la división del trabajo, en la racionalización o distribución
adecuada de las actividades, para lograr economía, impedir la dualidad y
duplicación de esfuerzos, la carga burocrática y el incremento de procedimientos
que implican falta de límites legales o desorden.
• Facultades= derechos, potestades o poderes que la ley le asigna al órgano
administrativo para que cumpla sus atribuciones.
• Atribuciones= deberes u obligaciones que la ley le impone realizar.
Ej. Art. 183 Const. Regula Funciones, dicha palabra está mal empleada, es un
error técnico de los legisladores, lo correcto sería la competencia del Presidente
de la República. Ej. a) = atribución; e,f,g,h) = facultad, i, j)= atribución.
B QUIÉN OTORGA LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA :
Reserva legal para la asignación de competencia= sólo la ley otorga la
competencia. La ley en sentido estricto.
Art. 202 Const.
Art. 5, último p. LOE
Ej. Fondos sociales, no se hace con acuerdo gubernativo, sólo con decreto. Ej.
FONAPAZ es una entidad descentralizada con competencia propia.
C CARACTERÍSTICAS DE LA COMPETENCIA:
1. La competencia sólo puede ser otorgada por la ley = el congreso crea la
competencia, el presidente la puede delegar pero no crearla.
Característica de la competencia que regula que los órganos administrativos solo
pueden hacer lo que la ley les permite. (A través de un Dto. Del Congreso o
Asamblea Nacional Constituyente). De lo contrario incurrirían en abuso de poder.
• Ley En sentido Amplio = Es un conjunto de normas jurídicas
• Ley En sentido Estricto (Strictu Sensu) Es el conjunto de normas
constitucionales y ordinarias.
2. No se puede ceder:
Característica de la competencia que consiste en que el órgano administrativo no
puede trasladar su competencia a otro órgano administrativo o a un particular,
excepto en dos casos: La delegación y la avocación de la competencia.
***La improrrogabilidad y traslado de la competencia, es posible cuando la ley
permite como excepciones.
• Cuando no se puede delegar la Competencia: Cuando la ley regula que es
competencia exclusiva. Ej. USAC Art. 82 Const. Art. 203,3º.p. Const.
**Excepciones=
♦ Delegación de la Competencia:
Es un procedimiento administrativo que consiste en el poder o facultad, derivado
de la jerarquía administrativa, mediante el cual un órgano superior traslada parte
de su competencia a un órgano inferior, el cual lleva a cabo las actividades
siempre bajo el control y supervisión del órgano superior.
***En la facultad legal que tiene el superior de trasladar al subordinado el
conocimiento oficial de un asunto concreto,
Ej. El Alcalde con los matrimonios (traslada su competencia a un Jefe de Asuntos
Matrimoniales), Consejo de Cohesión Social. Art. 3 LOE)
Ej. Delegación interinstitucional= asuntos de tránsito de la PNC, en el municipio
de Guatemala se delegó a la PMT, mediante un acuerdo interinstitucional.
***Delegación de Competencia Permanente= cuando la ley ordena la creación de
entidades descentralizadas y autónomas, órganos desconcentrados y regiones,
para ejecutar las funciones asignadas a la admón. Estatal.
***Delegación de Competencia Temporal= es la autorización o concesión
otorgada a personas privadas nacionales o extranjeras para desarrollar
actividades relacionadas con la prestación e servicios públicos, construcción o
mantenimiento de obras públicas o la exploración y explotación de recursos
naturales.
♦ Avocación de la Competencia:
Es un procedimiento administrativo que consiste en el poder o facultad derivado
de la jerarquía adtva., mediante el cual un órgano superior atrae para si parte de
la competencia que le corresponde a un órgano inferior. Salvo que sea
10
exclusiva (la Dirección General de Trabajo para autorizar la constitución de un
Sindicato.)
***es el permiso legal que tiene el órgano superior para atraer a su conocimiento y
decisión un asunto asignado al órgano subordinado.
→ Requisitos para poder Delegar o Avocar Competencia:
• Que la competencia no sea exclusiva: Cuando la ley lo regule (Art. 82 CPRG
USAC)
• Que entre los dos órganos exista jerarquía administrativa. Excepción: Que la
ley lo permita expresamente (Ej. Art. 3 LOE, Concesiones, Los ministerios
pueden delegar a las municipalidades)
• Tiene que ser acordada expresamente.
***No confundir Delegación de la Competencia con Delegación De La
Función Pública=
Función Pública: Es la investidura que la ley le otorga a un funcionario público
desde el momento que ingresa al servicio civil, para que le preste un servicio a la
administración pública.
La función pública no es delegable, esto es que un funcionario público, transfiera
su función o su puesto a otra persona.
• Art. 154,3º.p. Const.
• Art. 54, e) Código Municipal
• Art. 3 LOE
Ej. Presidente delega al Vicepresidente su función pública, cuando el primero sale
del país, cuando se enferma. El vicepresidente debe acudir al Congreso para que
lo juramenten. Cuando presidente regresa debe ir al congreso para que lo
juramenten nuevamente.
3. No se puede ampliar = sólo que lo designe la ley, si no es delito= abuso de
poder.
Esta característica consiste en que la competencia que le es otorgada al órgano
administrativo en ningún caso puede rebasar los limites otorgado por la ley. Solo
puede hacer lo que la ley le permite.
Si lo hace incurre en Abuso de Poder a los funcionarios públicos no se les aplica
el Art. 5 CPRG. Libertad de acción.
4. No se puede renunciar = irrenunciable.
Esta característica consiste en que la competencia otorgada al órgano
administrativo por la ley, en ningún momento se puede renunciar. (Ejemplo
Ministerio de Educación no puede renunciar para lo cual fue creado, que es la de
dar educación a toda la población.)
***D CLASIFICACIÓN DE LA COMPETENCIA:
♦ Por la clase de actividad= para planificar, ejecutar, controlar o asesorar.
♦ Por el territorio= competencia nacional, regional, departamental o municipal.
♦ Por la materia o especialidad= competencia en salud, educación, seguridad,
etc.
♦ Por el grado= competencia de órganos superiores, intermedios e inferiores.
♦ Por la Perdurabilidad= permanente y temporal o eventual.
 JERARQUÍA ADMINISTRATIVA:
A Definición:
Es una Institución del derecho administrativo que consiste en la relación que
existe entre dos o más órganos administrativos, en la cual uno de ellos se
encuentra subordinado al otro.
***Es un principio jurídico de la organización administrativa del Estado, que
significa la existencia de un orden legal entre los órganos, dentro del organismo
ejecutivo y entidades públicas oficiales.
Ej. Presidente → ViceP. → Ministros y Secretarios → Viceministros → Director
General → Jefe de Departamento.
B Poderes o Facultades que posee el órgano superior
sobre el inferior, derivados de la Jerarquía
administrativa:
1. De mando: Consiste en la facultad que tiene el órgano superior, derivada de
la jerarquía, de dar órdenes o instrucciones al órgano inferior, y este está obligado
a acatarlas y llevarlas a cabo. (Forma en que se dirige a sus subordinados). Art.
152, 156 Const.
2. De Revisión (control, fiscalización o supervisión): es el poder derivado de la
jerarquía administrativa, que consiste en la facultad del órgano superior de
examinar, supervisar, fiscalizar, controlar las actividades del órgano inferior y
verificar que se realicen adecuadamente.
3. Disciplinario: es el poder derivado de la jerarquía administrativa, que
consiste en la facultad del órgano superior para corregir o sancionar al órgano
inferior, por infracciones administrativas que cometa.
En general dichas sanciones se encuentran en la Ley de Servicio Civil. Art. 74
L.S.C.
Ej. Infracciones= desviación de poder, abuso de poder, trabajador de la Muni llega
tarde o no llega, no cumplen los plazos.
4. De Revocación: es el poder derivado de la jerarquía administrativa, que
consiste en la facultad que tiene el órgano superior de dejar sin efecto las
decisiones tomadas por el órgano inferior. Se puede ejercitar de dos maneras:
• Pueden ser revocadas de oficio:
a) No haya sido consentido por el particular = Memorial consintiendo
b) Que el particular no esté de acuerdo con la resolución= Impugnar la resolución.
Art. 6 LC.A.
• Puede ser revocada a solicitud de parte: a través de un recurso administrativo.
Sólo se pueden revocar mientras no hayan sido consentidas por el particular
(expresa o tácitamente, 5 días). Art. 6 L.C.A.
5. De Delegación: es el poder derivado de la jerarquía administrativa, que
consiste en la facultad que tiene el órgano superior para trasladar parte de su
competencia a un órgano inferior, pero conservando siempre los poderes o
facultades que derivan de la jerarquía, no se puede delegar la competencia
cuando es exclusiva. (Art. 82 CPRG.)
Ej. Alcalde delega la facultad de autorizar matrimonio, a un órgano creado
especialmente para el efecto.
6. De Avocación: es el poder derivado de la jerarquía administrativa, que
consiste en la facultad que tiene el órgano superior de atraer para sí parte de la
competencia de un órgano inferior.
C Tipos de Relaciones Jerárquicas:
 En línea jerárquica u Horizontal:
Es un tipo de relación jerárquica que se da cuando la relación entre dos órganos
adtvos. Es horizontal, es decir cuando los dos órganos administrativos se
encuentran en el mismo nivel, por lo tanto entre ellos no hay subordinación, lo
único que existe es colaboración entre órganos.= Relaciones de coordinación.
Ej. Entre Ministerios de Estado; entre las secretarías.
 De grado jerárquico o Vertical:
Es un tipo de relación jerárquica que se da cuando la relación entre dos órganos
es vertical, es decir que uno de los órganos está subordinado al otro.= Relaciones
de subordinación.
Ej. Dentro de los ministerios.
Presidente ↓
Ministro ↓
Viceministro ↓
Director General ↓
Jefe de Departamento
Ej. Ministro de Gobernación emite una instrucción al Director General de la PNC
Ej. Jefe de las Cajas fiscales le consulta al superior si autoriza que la atención al público se prorrogue
después del horario normal.
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 SISTEMAS O TÉCNICAS DE ORGANIZAR A LA
ADMÓN. PÚBLICA:
Son los distintos sistemas o técnicas que existen, que permiten ordenar u
organizar a los órganos administrativos que conforman la administración
pública, colocándolos en un esquema jerárquico dentro de la estructura del
estado con la finalidad de obtener una mayor eficiencia en la prestación de
servicios.
Ej. Delegaron funciones a las escuelas de automovilismo, antes era
servicio que prestaba la PNC.
***En Guatemala prevalece el sistema centralizado, pero la Const. (224)
establece que debe ser descentralizada.
Cuales Son Los Sistemas O Técnicas Para Organizar La
Administración Pública:
1. Centralización o Concentración Administrativa
2. Desconcentración Administrativa
3. Descentralización o Autarquía
4. Autonomía
Según la Constitución, cual es el sistema o técnica de organizar
a la Adm. Pública que adopta Guatemala: Descentralizada. Art.
224,2º.p. Const.
Obligaciones mínimas de las entidades Descentralizadas y
Autónomas: Art. 134 Const.
 CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN
ADMINISTRATIVA:
Es un sistema o técnica para organizar la administración pública, que
consiste en ubicar a los distintos órganos administrativos en un estricto
orden jerárquico, en el cual cada uno de los órganos de la administración
publica depende de un solo superior jerárquico (presidente), el cual tiene
todas las facultades para tomar las decisiones técnicas y políticas.
*** Es un sistema o técnica para organizar la administración pública, en el
cual existe un órgano adtvo. Jerárquicamente superior, y todos los demás
órganos de la admón. Se colocan jerárquicamente subordinados al
superior, el cual tiene concentrada o centralizado el poder político (toma de
decisiones) y el poder técnico (trámites, mecanismos, requisitos), y todos
los órganos adtvos. Se consideran parte de una sola persona jurídica
(Estado de Guatemala).
Art. 5, 2º.p. LOE
♦ Características:
• Existe un órgano administrativo superior, normalmente es el Presidente
de la República.
• Los demás órganos se colocan jerárquicamente bajo dicho órgano
administrativo y quedan subordinados política y técnicamente a él.
• Todos los órganos se consideran parte de una sola persona jurídica (estado).
• En el órgano superior se centralizan o concentran los poderes de decisión (es
decir lo político) y de organización (es decir lo técnico).
• Corresponde al órgano superior tomar decisiones, nombrar, destituir a
funcionarios, fiscalizar, imponer sanciones y establecer competencias.
• Los órganos inferiores ejecutan las órdenes sin mayor poder de decisión
política.
Ej. El O.E. funciona dentro de ese sistema.
Estado= ↓ La PNG= representación legal del Estado. Art. 252 Const.
Presidente ↓
Vicepresidente ↓
Consejo de Ministros ↓
Ministros → Viceministros → Director General → Director Regional ↓
Secretarías → S.S. → D.G.→
Gobernaciones, fondos, consejos de desarrollo, comités, etc.
 Ventajas:
1. Existe Unidad de mando= sólo manda un órgano.
2. Existe uniformidad en los procesos administrativos= son iguales o
parecidos.
3. Permite un mejor control y fiscalización= el órgano superior asegura el
control político dentro de todo el territorio.
4. Se logra prestar los servicios públicos en forma económica, porque el
estado atiende todo el territorio y el costo es repartido entre toda la
población.
 Desventajas:
1. Genera abuso de poder= el órgano superior termina abusando del
poder.
2. Procedimientos adtvos. Son muy extensos y lentos= La decisión final la
toma siempre el órgano superior y todo se vuelve más lento, es muy
extenso y por ende se vuelve burocrático.
3. Tiende a la corrupción= Si el trámite se vuelve muy lento este sistema
tiende a la corrupción.
4. La admón. Se torna ineficiente en los territorios alejados a la capital. Ya
que los servicios se prestan en la capital.
 DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA:
Es un sistema o técnica para organizar a la administración pública en el
cual se crean órganos administrativos a los cuales se les concede alguna
independencia técnica para prestar algún servicio público muy
especializado, pero siempre siguen siendo parte de la misma persona
jurídica y dependen políticamente (patrimonio y presupuesto) del órgano
superior de la administración (presidente).
***Mediante este sistema, se le otorga independencia técnica y funcional a
algunos órganos de la admón. Para que actúen bajo su propia
responsabilidad pero sin que desaparezca el orden jerárquico hacia el
superior.
Ej. Registro Mercantil, Unidades Ejecutoras, INGUAT, INDE, INTA Registros
públicos (nombra el presidente), supervisiones departamentales del
MINEDUC, consejo de cohesión social.
Ej. Comisionados presidenciales= son creados por el presidente,
delegándoles una parte de competencia para coordinar a los ministerios.
Art. 5,3º.p. LOE.
Ej. Gobernaciones.
♦ Características:
• Existe un órgano administrativo superior= en dicho órgano se centralizan
o concentran los poderes de decisión (político) y de organización (técnico).
• Se crean órganos administrativos, con independencia técnica para la
prestación de un servicio público.
• Los órganos desconcentrados se especializan en la prestación de
servicios públicos específicos.
• Todos los órganos se consideran parte de una sola persona jurídica “El
Estado”.
• Los órganos administrativos siguen actuando con la personalidad jurídica
del Estado, y siguen dependiendo jerárquicamente del presidente. (Es
prácticamente una delegación de competencia)
***El presupuesto, patrimonio, nombramiento y remoción de sus principales
funcionarios y la orientación de su política, provienen de la presidencia y la
supervisión de los ministerios afines a sus actividades.
Ej. Presidente ↓
Vicepresidente ↓
Ministerios = crea un comité técnico para la construcción de la Franja Transversal del
Norte = el ministro crea una unidad ejecutiva= pero dicha unidad sigue dependiendo del
ministerio.
 Ventajas:
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• Se logra satisfacer necesidades sociales en mayores extensiones
territoriales.
• El servicio publico mejora y es más económico para el público, porque es
administrado por personal técnico.
• La actividad administrativa se torna más rápida, flexible, eficiente y eficaz.
• Se conserva la unidad del poder público, por cuanto el órgano supremo
mantiene el control político.
 Desventajas:
• Los funcionarios principales de los órganos desconcentrados tienden a
prestar el servicio y a resolver con favoritismo político.
• Politizan el nombramiento, por lo que el servicio es ineficiente por
incapacidad técnica.
• Es más oneroso la desconcentración, para el Estado.
• Utilizan recursos del estado para fines de partidos políticos.
*** Sistemas de Creación de órganos desconcentrados:
♦ Pueden crearse mediante Decreto Legislativo emitido por el Congreso.
Ej. Gobernaciones, consejos de desarrollo, las regiones, etc.
♦ Pueden crearse por medio De Acuerdo Gubernativo (decretos del presidente en
consejo de ministros)
Ej. Crear unidades ejecutoras.
Ej. Proyectos hidroeléctricos, de agua potable, puertos, carreteras, etc.
 DESCENTRALIZACIÓN O AUTARQUÍA
ADMINISTRATIVA:
Es un sistema o técnica para organizar a la administración publica en el
cual se crean órganos administrativos, con personalidad jurídica propia y
una independencia técnica, pero siempre quedan sujetos a algún tipo de
control político indirecto por parte de la administración publica centralizada
(control presupuestario o porque lo nombra el presidente).
***Autarquía (capacidad para autogobernarse)
♦ Características:
• Se crean órganos adtvos. con personalidad jurídica propia.
• Tienen independencia técnica plena.
• Se les otorga cierta Independencia política, pero siguen siendo
controladas por la admón. Centralizada.
• Con patrimonio propio. Ej. SAT
• Tienen sus propios derechos y obligaciones.
Ej. SAT, CGCN, IDPP.
Ej. Estado crea SAT (tiene personalidad jurídica, independencia técnica, política
(Art. 1 Ley SAT), pero hay control. Art. 8 Ley SAT.
La SAT es controlada por el presidente, porque indirectamente él nombra a las
autoridades del directorio.
Ej. SAT = Directorio: 6 directores ↓
1. M. Finanzas= presidente
2. Superintendente de A.T. = nombrado por el presidente a propuesta del Directorio.
3. Cuatro directores= nombrados por el presidente de una nomina que le da la comisión de
postulación.
Ej. Contralor General de Cuentas lo elige el Congreso. Art. 233 Const.
Ej. Renap, en cuanto al estado es descentralizado, internamente funciona
desconcentrado; INGUAT, RIC, MP, IRTRA, INTECAP, INFOM, INAB, INACOP, INE.
(SIB).
 Ventajas:
• Se descongestiona a la administración pública central de presiones sociales y
de la obligación de prestar servicios.
• El servicio se moderniza y sin llegar a lucrar el mismo se torno
AUTOFINANCIABLE.
• Los particulares se benefician porque reciben un servicio más eficiente, técnico
y generalizado en el territorio.
• Los usuarios y pobladores son quienes eligen a las autoridades de esas
entidades.
***• Los servicios públicos llegan a mayor población; tiende a que haya menos
abuso de poder y los procedimientos son más rápidos.
 Desventajas:
• No hay unidad de mando= Existen varios criterios en la toma de
decisiones.
• Permite la creación de varios procedimientos, cada órgano va a tener sus
propios procedimientos.
• Las perdidas que reportan estas entidades deben cubrirlas toda la
población que paga impuestos.
***Difícil de fiscalizar.
*** Auditoría social o Fiscalización Social= Art. 135 Co. Mun. 19 Ley Gral.
Descentralización y 19 Reglamento.
Es la facultad que la ley le otorga a las organizaciones ciudadanas y a las
comunidades organizadas conforme la ley para fiscalizar o controlar los
programas de descentralización que se ejecuten en sus respectivas localidades y
en los que tengan participación directa, ya sea en el ámbito municipal,
departamental, regional o nacional. Se solicita a la CGC, ésta practica la auditoria
que corresponda, sus resultados deben ser informados dentro del plazo de 30
días a partir de que esta concluya.
*** Clases de Descentralización Administrativa:
♦ D. Territorial o por región= la entidad descentralizada tiene la facultad legal de
prestar la mayor cantidad de servicios públicos a una población. Por lo que se le
otorga el poder legal para decidir, manejar su patrimonio y presupuesto, emitir sus
reglamentos, elegir sus autoridades y trazar sus políticas. Ej. Municipalidades.
♦ D. Institucional o Por Servicio= en organizar entidades descentralizadas o
autónomas, para desarrollar y prestar un servicio público específico. Ej. IGSS,
CDAG, INDE, USAC.
♦ D. Por Colaboración, funcional o corporativa= las entidades surgen por
iniciativa de los particulares que se asocian para prestar un servicio público, sin
ánimo de lucro y desarrollando una actividad económica bajo el control del
Estado, que aprueba las tarifas que se le cobra al usuario. Ej.
→ Concesiones= el estado o las Municipalidades autorizan a los particulares para
prestar el servicio. Ej. Transporte urbano y extraurbano, servicio de agua potable,
establecimientos educativos.
→ Establecimientos de utilidad pública= son entidades que prestan servicios públicos al
costo o en forma gratuita, se integran por particulares que forman asociaciones,
fundaciones, etc. Ej. Liga contra el cáncer, tuberculosis, diabetes, cruz roja, hospitales,
clínicas, entidades de estudio, etc.
→ Empresas de Economía Mixta= entidades que funcionan con capital particular y del
estado, quien por disposición legal siempre es el socio mayoritario, debido a los fines
sociales de la empresa y se rigen por leyes de orden público. En Guatemala no hay.
Ej. AVIATECA, Telgua y Fegua, son S.A. que utilizan una concesión del estado y se les
aplican normas de orden públicos.
***Descentralización y autonomía administrativa= es una forma de
organización de la admón. Estatal, que consiste en organizar entidades con
personalidad jurídica de derecho público, con capacidades legales para elegir sus
autoridades, nombrar a su personal, emitir sus estatutos, reglamentos y
ordenanzas con base en su ley orgánica, tener y manejar su patrimonio y
presupuesto, para prestar servicios públicos, sometidas a controles políticos y
jurídicos, que deben desarrollar sus funciones en coordinación con los planes
generales del estado y que se originan por iniciativa del gobierno o de los propios
particulares mediante asociaciones, cooperativas y entidades de servicios y que
en Guatemala se les denomina autónomas y descentralizadas.
 AUTONOMÍA:
Es un sistema o técnica de organización para organizar a la administración
publica, en la cual se crean órganos administrativos que
(Características):
1 • Tienen personalidad jurídica propia.
2 • Tiene su propio patrimonio
3 • Eligen a sus propias autoridades.
4 • Pueden emitir sus propias disposiciones internas.
5 • Tiene plena independencia económica= genera sus propios ingresos,
no necesitan del presupuesto del estado.
6 • Tienen una plena independencia técnica.
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7 • Tienen una plena independencia política. ***BCBVG (Benemérito Cuerpo de Bomberos voluntarios de Guatemala.
**• Tienen sus propios derechos y obligaciones.
**Del 3 al 7 es para evitar el control del estado.** ♦ Entidades Autónomas reguladas en otras leyes: (creadas por el
♦ Para que sea un órgano autónomo= se deben dar todas las Congreso)
características. 1.- Banco de Guatemala.
2.- FONAPAZ
♦ Semi autónoma= no se acepta en la doctrina, pero en la admón.
3.- FONTIERRAS. Dto. 24-99
Guatemalteca sí se da, como un punto intermedio entre la • RENAP – Dto. 90-2005
descentralización y la autonomía. • RIC – Dto. 41-2005
***Una institución autónoma debe ser capaz en lo jurídico, en lo político y • Consejo Nacional de Adopciones – Dto. 77-2007
en lo técnico de controlarse y administrarse a sí misma, de acuerdo con los
fines para los que fue creada.
♦ Puede el Congreso crear entidades autónomas? Art. 134,2º.p. Const.
Ej. USAC Art. 82 Const.: → Entidades autónomas por disposición de la Const.
→ Tiene personalidad jurídica propia. → Entidades autónomas creadas por el congreso= con el voto favorable de las
→ Tiene sus propios derechos y obligaciones. 2/3 partes del total de sus miembros.
→ Tiene su propio patrimonio= Ej. Finca Sabana Grande de la USAC, Musac,
Paraninfo, Ciudad Universitaria. ♦ Puede el Congreso Disolver entidades autónomas? Art. 134,últ.p. Const.
→ Elige a sus propias autoridades Ej. Rector, CSU. → A las entidades creadas por disposición de la constitución, tendría que
→ Tiene plena independencia económica.  No. Ej. USAC Art. 84 Const. reformar el artículo
→ Puede emitir sus propias disposiciones internas= Ej. Reglamento USAC → A las entidades creadas por el congreso, sí puede disolverlas.
→ Tienen una plena independencia técnica y política.  No. ***Las entidades autónomas, para ser suprimidas debe seguirse un proceso
El # 5 le resta gran parte de su autonomía= independencia económica. legislativo constitucional de reforma al artículo que confiere la autonomía, como
• La USAC es autónoma? Sí, porque la Const. le da esa calidad, pero haciendo la USAC, CDAG, IGSS Municipalidades.
un análisis técnico, se considera que le falta una característica para poder ser
una entidad autónoma plena, es la independencia económica, ya que si depende Crearse por el Disolverlas por Reformar su ley
del estado por el % que recibe del Estado. Congreso: el Congreso:
• Creadas por    Voto 2/3
la CONST. partes
• Creadas por  Voto 2/3  Voto 2/3  Voto 2/3
el Congreso: partes partes partes

***Autonomía =Condición de quien, para ciertas cosas, no depende de nadie.

♦ 7 Entidades Autónomas reguladas por la C.P.R.G.:

V. M E C A N I S M O S D E C O N T R O L :
1. Escuela Nacional Art. 79 No tiene independencia Son todos aquellos mecanismos utilizados por la propia administración
- Central de Agricultura – Const. económica.
pública o por los particulares (Ej. Recurso adtvo.) Para verificar la
ENCA-
2. USAC Art. 82 No tiene independencia
juridicidad o en su caso la legalidad de las resoluciones administrativas y
- Const. económica. actos administrativos.
3. Confederación Art. 92 No tiene independencia Controla la juridicidad y legalidad.
- Deportiva Autónoma de Const. económica.
Guatemala –CDAG- (7 diciembre= Autonomía del 1.- Internos: Superior jerárquico ordena a los subordinados que siga
deporte de Guatemala) instrucciones.
4. Comité Olímpico Art. 92 No tiene independencia 2.- Control Directo: Revocatoria, Reposición.
- Guatemalteco –COG- Const. económica. 3.- Judicial o Privativo: Art. 220, 221 CPRG.
5. IGSS Art. 100,3º.p. No elige a sus 4.- Constitucional: Art. 268 al 276 CPRG.
- Const. autoridades.
5.- Parlamentario o Político: Art. 166 GPRG.
6. Junta Monetaria. Art. 132 No elige a sus
Const. autoridades.
6.- Derecho Humanos: Art. 273 y 274 CPRG.
-
7. Municipios (333 Art. 253 No tiene independencia
7.- Gasto Público: Art. 232 CPRG.
- Municipios actualmente Const. económica. 8.- Auditoria social o control social: control municipal, Art. 30 y 154 CPRG.
en el país) 9.- Control Gubernamental:

 CONTROL INTERNO:
**MP= Art. 251 Const. Lo que es autónomo no es la institución, sino las funciones Es el que se realiza internamente dentro de la administración pública por
que realiza, la autonomía está en la persecución penal. los órganos superiores sobre los actos y resoluciones de los órganos
14
subordinados, y lo hacen en virtud de los poderes o facultades de la
jerarquía administrativa.
Otorga el poder disciplinario, el poder de revisión y el poder de revocatoria.
El órgano superior aplica sanciones disciplinarias reguladas en la ley de
servicio civil.
Ej. El control que ejerce el Ministro sobre sus Directores Generales.
Ej. Trabajadores del estado.
 CONTROL DIRECTO:
El que realizan directamente los particulares sobre los actos y
resoluciones, mediante los recursos administrativos. (Art. 17 Ley
Contencioso Adtvo).
Ej. Recurso de revocatoria, conocido como el recurso jerárquico, recurso
de reposición, recurso de apelación, recurso de reconsideración, recurso
de reclamo.
***Sistema de Control de Justicia Retenida y Delegada:
→ Sistema de control de justicia retenida= cuando los recursos adtvos. Pueden
ser resueltos por el mismo órgano que dictó la resolución que contiene el acto
impugnado. Ej. Ministro resuelve la reposición planteada en contra de sus
decisiones.
→ Sistema de Control de Justicia Delegada= cuando los recursos son resueltos
por el superior jerárquico del funcionario que tomó la decisión o por otro órgano
adtvo, distinto al emisor del acto. Ej. Revocatoria contra el Director Gral. De
Migración, resuelve el Ministro de Gobernación.
Ej. Apelación en contra del director del servicio civil, la resuelve la junta nacional
de servicio civil.
 CONTROL JUDICIAL O PRIVATIVO:
Es el que se ejerce ante los tribunales de Justicia específicamente por el
Tribunal de lo Contencioso Adtvo, mediante el Proceso contencioso –
Administrativo.
Ej. Juicio de Cuentas etc.
Art. 220, 221 CPRG; Control de juridicidad.
 CONTROL CONSTITUCIONAL: Es el que ejerce:
♦ La Corte De Constitucionalidad, a través de las garantías
constitucionales (Amparo), para que la administración pública y otros
órganos del estado no violen en sus actos preceptos y garantías que la
Constitución Política de la República de Guatemala, garantiza. La función
principal de la Corte De Constitucionalidad es la de defender el orden
constitucional Art. 268 CPRG. Art. 1-4 Ley Amparo
(El Congreso de la República, por medio de la Comisión de
Inconstitucionalidades.)
 CONTROL PARLAMENTARIO, JURÍDICO POLÍTICO:
Es el que ejerce el Congreso de la República, sobre las actuaciones de los
ministerios, a través de la interpelación, a este control se le denomina
también control parlamentario, Juicio Político o interpelación. Art. 166
Const.
*** Citación= cualquier funcionario o empleado público, se le solicita su
opinión para alguna decisión. Ej. Crear una ley.
 CONTROL DE LOS DERECHOS HUMANOS: Art. 273 CPRG.
Tiene por objeto que no se violen los derechos humanos.
Se realiza por medio de dos órganos de la Administración Pública.
1.) La Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República.
Art. 173
2.) El Procurador de los Derechos Humanos, verificando que toda la
admón. Pública se respeten los derechos humanos y en caso de que
existan violaciones, emite resoluciones condenando públicamente. Art. 274
* Const., Ley del Procurador de los DH y de la Comisión de DH del
Congreso.
 CONTROL DEL GASTO PÚBLICO: Art. 232 Const.
Este control le compete a la Contraloría General de Cuentas (institución
creada para el efecto), y lo ejerce mediante las Auditorías
Gubernamentales que lleva a cabo.
La CGC es una Institución Técnica, descentralizada, con funciones de
fiscalización de los ingresos, egresos y en general de todo interés
hacendario de los organismos del estado, contratistas de obras públicas y
de cualquier persona que por delegación del estado, invierta o administre
fondos públicos.
Entidades privadas= cuando manejen fondos con colectas públicas.
Ej. Tribunales de cuentas, Económico coactivo.
* Ley Orgánica de la CGC.
 CONTROL SOCIAL O AUDITORÍA SOCIAL:
Este control es el ejercitado por la sociedad debidamente organizada,
mediante las Auditorías Sociales. Art. 30 Const.
* Ley General de Descentralización. Art. 17
* Ley de Libre acceso a la información pública.
* Ley de comisiones de Postulación.
 CONTROL GUBERNAMENTAL: (de Gobierno, Oficial o Estatal)
Este control consiste en el conjunto de principios, órganos, normas y
procedimientos que rigen y coordinan el ejercicio del control interno y
externo gubernamental= lo realiza a través de la C.G.C.N. Art. 5 Ley de la
Contraloría General de Cuentas. Sistema de auditoría Gubernamental.
 AC T O S A D M I N I S T RAT I VO S :
♦ NEGOCIO JURÍDICO: Declaración de voluntad de una o varias personas
que crean, modifican o extinguen obligaciones.
→ Unilaterales= Actos
→ Convencionales entre 2 o más personas= Contratos
♦ DECLARACIÓN DE VOLUNTAD DEL ESTADO:
A) UNILATERAL: Acto Administrativo.
A través de sus órganos, cualquier órgano del estado manifiesta la voluntad de
las partes, por medio de un documento.
• Resoluciones administrativas.
• Reglamento adtvo.
• Nombramiento de un servidor público.
• Sanción administrativa.
B) CONVENCIONAL: Contrato Administrativo.
• Obra, concesión administrativa.
• Contrato de Servicios profesionales
• Contrato de Arrendamiento.
♦ DIFERENCIA ENTRE ACTO Y HECHO ADMINISTRATIVO:
a) ACTO ADTVO.=
→ Contiene una declaración unilateral de voluntad del estado, a través de un
órgano administrativo y
→ Siempre produce efectos jurídicos.
b) HECHO ADTVO.=
15
→ es el acontecimiento que ocurre en la admón. Pública del estado, a través de
un órgano administrativo, pero no contiene declaración expresa de voluntad del
estado.
→ Puede o no producir efectos jurídicos.
Ej. Dictamen adtvo.; Inspección adtva.; Avalúo; solicitud de informes, opiniones
consultivas.
***Los órganos jurisdiccionales no emiten dictamen. Excepción= C.C. sí.
A DEFINICIÓN:
Es una declaración unilateral de voluntad que realiza el Estado a través de uno
de sus órganos administrativos competentes y que produce efectos jurídicos, ya
sean concretos o generales, entre el estado y las personas a quienes van
dirigidas, a partir de su conocimiento y de cuando se consideren firmes y
definitivos.
***Se desarrollan durante el proceso de admón., especialmente durante la
ejecución de los planes de gobierno, el presupuesto general del estado y la
aplicación del sistema legal que regula a la admón. Pública.
Pueden ser: resoluciones que dictan los funcionarios al concluir un expediente adtvo.;
providencias que impulsan el trámite de los expedientes; las instrucciones y circulares,
etc.
Ej. Nombramiento de un servidor público; reglamento; resolución adtva.; licencia de
construcción; acuerdo ministerial.
B CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS:
a) Por sus Efectos:
1.- Actos que producen efectos Generales = son los que afectan a toda la
población= Acuerdo .
Ej. Reglamentos (acuerdos) Art. 183 e) Const.
Acuerdo Gubernativo= Presidente
Acuerdo Ministerial= Ministro
2.- Actos que producen Efectos Concretos = afectan solamente a un acto en
concreto= Resolución .
Ej. Resoluciones (Resoluciones de ley, no de jueces, esas no son administrativas)
**Acto Adtvo= Género, cualquier acto.
**Resolución Adtva.= Especie, efectos concretos. Art. 221 Const.
b) Por su forma en la que se toma la decisión:
1.- Actos Reglados = La norma lo indica, se debe aplicar la ley. Cuando la ley
señala cómo debe resolver dentro del trámite (“deberá emitir...”)
***Cuando la ley señala el procedimiento, los requisitos y el sentido de la
resolución final, por lo que se convierte de observancia obligatoria y el funcionario
no puede variar el sentido de la decisión contenida en la ley.
Ej. Cuando un trabajador reúne los requisitos para recibir una pensión por
jubilación, el servicio civil no puede negarle esa pensión.
2.- Actos Discrecionales = son los que están regulados, pero le da cierto
margen a la autoridad para resolver dentro del trámite, dándole opciones (si lo
estima necesario)
***Cuando la ley señala los requisitos y el procedimiento para la emisión de un
acto, pero no indica el sentido del mismo y deja a discreción del funcionario que
debe decidir que lo haga con base a los intereses del estado.
Ej. “podrá pedir opinión de asesoría”
Ej. Multa de Q 5,000 a Q 10,000
Ej. Conceder la explotación de recursos naturales o de servicios públicos.
C CARACTERÍSTICAS DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS:
. UNILATERALIDAD:
Se refiere a que en el acto adtvo. El único que declara su voluntad es el estado.
Se trata de una decisión unilateral del estado.
. PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD:
Se refiere a que los actos son emanados de una autoridad, se presume que
cumple con todos los requisitos y pasos correspondientes establecidos en la ley.
Significa que cuando el acto es el producto final de un procedimiento en donde se
han cumplido todos los requisitos legales de fondo y de forma, adquiere
presunción de legitimidad.
• Los emite un órgano competente.
• Los emite siguiendo el procedimiento establecido en la ley.
• Lo hace a través de la juridicidad.
. CONCRETO:
Mediante los actos adtvos. Se ejecutan asuntos específicos, se resuelven
situaciones reales.
Ej. Mediante un acto adtvo. Un Ministro resuelve otorgar una licencia de
transporte de hidrocarburos a una empresa que la solicitó.
. PÚBLICO: todos los actos de la admón. Estatal deben ser conocidos por
aquellos a quienes afecta directamente, así como por todas las personas que
estén interesadas en conocerlos.
. EJECUTORIEDAD:
Es la potestad del órgano de obligar a las partes a cumplir con lo que indica la
autoridad.
***Una vez que el acto adtvo. Es definitivo, porque cumple con todos los requisitos de
fondo y de forma, produce efectos jurídicos.
→ Ejecución Directa, voluntaria= tiene lugar cuando el acto surte efectos sin la
intervención de un órgano jurisdiccional.
Cuando el mismo órgano adtvo. Toma las medidas necesarias para obligar al particular a
cumplir el acto adtvo. Ej. Pago calcomanía, boleto de ornato, cepo, licencia para abrir un
hospital privado.
→ Ejecución Indirecta, judicial o coactiva= tiene lugar cuando la resolución que contiene
el acto queda firme y se inicia la vigencia del mismo para su ejecución, sin que los
afectados procedan voluntariamente a cumplir. La admón. Estatal debe proceder por la
vía judicial a solicitar la ejecución coactiva del contenido de la resolución que contiene el
acto adtvo.
Cuando el órgano adtvo. acude al órgano jurisdiccional y demanda al particular, para que
lo obliguen a cumplir. Ej. Multas, proceso económico coactivo (aplicando CPCyM,
obligación de hacer, no pagar)
Ej. Cuando se ordenó la clausura de un local y no se cumple, el juez puede ordenar que
se proceda al cierre con el auxilio de la fuerza pública.
. REVOCABILIDAD:
Se refiere a que todo acto adtvo. Puede dejarse sin efectos, cuando viole la
juridicidad que lo rige.
→ De oficio
→ A petición de parte interesada= impugnar.
. IRRETROACTIVIDAD:
Se refiere a que un acto no puede afectar situaciones que hayan ocurrido antes
de que el acto se emitiera, es decir del pasado.
Produce sus efectos a partir de la publicación o de la notificación, siempre que no
sea impugnado.
. DEFINITIVO:
Se considera un acto adtvo. Firme y por lo tanto definitivo, cuando contiene la
posición final de la admón. Del estado sobre el asunto o asuntos concretos a los
que se refiere y ya no es susceptible de revisión a solicitud de parte.
***Lesividad del Acto Adtvo.=es una figura jurídica que se produce cuando un
acto ya es definitivo y resulta del proceso de ejecución del acto, cuando dicho
acto produce efectos en contra de la admón. Pública (daños y perjuicios)
Por ser un acto definitivo, no puede ser revocado de oficio, por lo que para dejarlo
sin efecto, es necesario que el estado declare lesivo el acto o el contrato por
medio de acuerdo gubernativo (emitido por el presidente en consejo de ministros)
y posteriormente (por medio del PGN) se plantee una demanda al tribunal de lo
contencioso adtvo, en donde solicite la anulación judicial del acto.
***D IMPUGNACIÓN DE LOS ACTOS ADTVOS.:
Cuando las personas se consideran afectadas por los actos y resoluciones de la
admón. Estatal, pueden impugnarlos por medio de los recursos administrativos.
Para que el acto sea impugnado se requiere:
• Que sea emitido por un funcionario de la admón. Del estado.
• Que el acto sea notificado al afectado
• Que la ley otorgue recurso adtvo. Al afectado
16
• Que el sujeto legitimado interponga el recurso adtvo. Dentro del plazo que
establece la ley.
• Cuando el recurso se resuelve, la resolución queda firme, es definitiva para la
admón., se agota la vía adtva. Y el perjudicado puede acudir a la vía judicial.
E INACCIÓN ADMINISTRATIVA:
Es una institución del Derecho Procesal administrativo que se da cuando
un órgano administrativo NO realiza alguna de las actuaciones que le
corresponde dentro del trámite de un procedimiento administrativo o dentro
de un recurso administrativo. Es la falta de acción de un órgano
administrativo.
♦ HAY 3 CLASES DE INACCIÓN: (es una clase de inacción adtva. Q ocurre
cuando...)
1.- Retardo Administrativo
2.- Mora Administrativa
3.- Silencia Administrativo
• La vía administrativa tiene 2 fases:
a) El Procedimiento administrativo y
b) Recurso administrativo
→ En ambos casos cuando en el expediente todavía se está tramitando alguna
diligencia o antes de que se encuentre en estado de resolver= la inacción sería un
retardo o mora adtva.
→ En ambos casos cuando el expediente se encuentre en “estado de resolver” la
inacción sería Silencio adtvo.
1. RETARDO ADMINISTRATIVO: es una clase de inacción adtva. Q
ocurre cuando...
 MOMENTO= El expediente adtvo. Aún no se encuentra en estado de resolver.
 El órgano deja de realizar alguna de las diligencias que le corresponde.
 FORMA DE INICIO= el expediente inició por una petición del particular. Ej.
Inicie procedimiento y no realiza la inspección; si se interpone revocatoria y no
elevan al superior.
2. MORA ADMINISTRATIVA: es una clase de inacción adtva. Q ocurre
cuando...
 MOMENTO= El expediente adtvo. Aún no se encuentra en estado de resolver.
 El órgano deja de realizar alguna de las diligencias que le corresponde.
 FORMA DE INICIO= el expediente inició de oficio. Ej. Municipalidad por pedir
autorización para abrir un establecimiento.
3. SILENCIO ADMINISTRATIVO:
Es una clase de inacción adtva. Que tiene lugar cuando un órgano adtvo.
No emite la resolución correspondiente y la notifica en el plazo legalmente
establecido, a pesar de que el expediente adtvo. Se encuentra en estado
de resolver.
 MOMENTO= El expediente ya se encuentra en estado de resolver.
 El órgano no resuelve y notifica dentro del plazo que la ley le establece.
***Conclusión del plazo para resolver:
→ En el término que la ley establece
→ Si la ley no establece el término va a ser de 30 días (hábiles) desde que se
concluyó el procedimiento. Art. 28,2º.p. Const. y 10 f) Ley amparo. Art. 45,e) LOJ.
CLASES SEGÚN EL MOMENTO EN QUE OCURREN:
a) Sustantivo = ocurre durante el trámite de procedimiento administrativo ( Ej. Si
está en estado de resolver el procedimiento adtvo. Ya pasan los 30 días.)
Ej. 137 Const.
b) Adjetivo= Ocurre durante el trámite de un recurso administrativo. (Se ha dado
audiencia en un recurso y está para resolver y pasan los 30 días y no resuelve)
Ej. 16 L.C.A. y 157 C. Trib.
CLASES POR SUS EFECTOS QUE LA LEY LE ASIGNA:
a) Positivo = es aquel que la ley regula que al no resolver se debe considerar
como una resolución favorable al particular. Ej. Art. 23 Ley de Parcelamientos
Urbanos.
b) Negativo = es aquel en el cual la ley regula que al no resolver se debe
considerar como una resolución desfavorable al particular. Ej. 137 Const., 16
L.C.A., 157 C. Tributario.
***c) Indefinido= cuando la ley no señala ningún efecto. Procedería petición de
Amparo.
 Si la ley no indica la clase de silencio se tendrá sólo como sustantivo y adjetivo
(efectos indefinidos), si no resuelven se está violando el D. de Petición- Amparo.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO:
♦ Art. 178 C.P.R.G. Veto. ...Si el Ejecutivo no devolviere el decreto dentro de los 15
días siguientes a la fecha de su recepción, se tendrá por sancionado y el Congreso lo
deberá promulgar como ley dentro de los 8 días siguientes. ...
SILENCIO SUSTANTIVO – POSITIVO
♦ Arto. 23 Dto. 1427 "Ley de Parcelamientos Urbanos " La partición o
desmembración de un inmueble urbano deberá ser revisada y autorizada por la
municipalidad a cuya jurisdicción pertenezca el inmueble. Para este efecto, la
municipalidad deberá resolver dentro del término de 30 días, quedando entendido que si
así no lo hiciere, la autorización se entenderá tácitamente otorgada....
SILENCIO SUSTANTIVO – POSITIVO
♦ Art. 9 últ.p. "Ley de Contrataciones del Estado. Autoridades Superiores . ...
Cuando se trate de negociaciones que se financien con recursos provenientes de
préstamos otorgados por el IFM o de las entidades financieras del exterior a la
corporación municipal, previo dictamen favorable de dicho instituto, pero si el mismo, no
evacua la consulta o emite el dictamen correspondiente en un plazo de 30 días,
contados, a la fecha de recibido el expediente, se entenderá que su opinión es
favorable.
SILENCIO SUSTANTIVO – POSITIVO
♦ Art. 57 "Ley de Contrataciones del Estado". Aprobación de la Liquidación.
Que se refiere a la solicitud de aprobación del proyecto de Liquidación presentado por
parte del contratista y se establece que si no se obtiene resolución al respecto, dentro
del mes siguiente de recibida, se tendrá por resuelta favorablemente la resolución.
También lo confirma el Arto. 31 del Reglamento de dicha ley. SILENCIO
SUSTANTIVO – POSITIVO
Art. 241. Código de Salud. Silencio Administrativo. Se darán por resueltas
favorablemente todas aquellas peticiones que impliquen la emisión de una certificación,
autorización, o dictamen, cuando la autoridad competente de conformidad con esta ley y
sus reglamentos, no la emitiera dentro de los plazos establecidos para esos efectos.
SILENCIO SUSTANTIVO – POSITIVO
♦Art. 41. Código Tributario. Retenciones. ...La admón. Tributaria deberá resolver
dentro del plazo de 15 días, en caso contrario, la petición se tendrá por resuelta
favorablemente.
SILENCIO SUSTANTIVO – POSITIVO
♦ Arto. 155,2º.p. del Código Tributario. Ocurso. ...Si la administración no resuelve,
concediendo o denegando el recurso de revocatoria dentro de los 15 días hábiles
siguientes a su interposición, se tendrá por concedido éste y deberán elevarse las
actuaciones al Ministerio de F.P. (Directorio de la SAT). SILENCIO ADJETIVO –
POSITIVO
 SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO:
♦ Art. 137 C.P.R.G. Derecho de petición en materia política . ...Toda petición en
esta materia deberá ser resuelta y notificada, en un término que no exceda de 8 días. Si
la autoridad no resuelve en ese término, se tendrá por denegada la petición y el
interesado podrá interponer los recursos de ley. SILENCIO SUSTANTIVO –
NEGATIVO.
♦ Ley general de telecomunicaciones. Art. 19. Silencio Administrativo. Se
entenderá por silencio administrativo el incumplimiento de la Superintendencia en
resolver una solicitud dentro del plazo estipulado en esta ley, salvo por caso fortuito o
fuerza mayor. A menos que esta ley lo determine de otra manera, el silencio
administrativo operará en el sentido que lo solicitado se tendrá por rechazado o resuelto
en sentido negativo. Cuando el silencio administrativo opere en sentido negativo, el
afectado podrá, a su elección, utilizar los medios de impugnación a que se refiere esta
ley. Cuando el silencio administrativo opere en sentido positivo, en ningún caso se
tendrán por convalidados actos nulos según la ley. SILENCIO SUSTANTIVO –
NEGATIVO.
♦ Art. 16 de la Ley de lo Contencioso-Administrativo. Silencio Administrativo.
Transcurridos 30 días a partir de la fecha en que el expediente se encuentre en estado
de resolver, sin que el ministerio o la autoridad correspondiente hayan proferido
resolución se tendrá para el efecto de usar la vía contencioso administrativo, por agotada
la vía gubernativa y por confirmado el acto o resolución que motivó el recurso.
SILENCIO ADJETIVO – NEGATIVO
♦ Art. 157 del Código Tributario. Silencio Administrativo. Transcurrido el plazo de
30 días hábiles contados a partir de la fecha en que las actuaciones se encuentren en
estado de resolver, sin que se dicte la resolución que corresponde, se tendrá por
agotada la instancia administrativa y por resuelto desfavorablemente el recurso de
17
revocatoria o reposición, en su caso, para el solo efecto de que el interesado pueda
interponer el recurso de lo Contencioso-Administrativo.
SILENCIO ADJETIVO – NEGATIVO
♦ Art. 80. 2º.p. Ley del Servicio Civil. Procedimiento. ...Presentado el escrito
anterior, el director dará cuenta inmediatamente a la Junta Nacional de Servicio Civil, la
cual deberá resolver en un término improrrogable de 30 días a partir de la recepción de
las actuaciones. Si la Junta no hubiere proferido la respectiva resolución en tal término
únicamente en los casos de despido, se tendrá por agotada la vía administrativa, y por
resuelta negativamente la petición, a efecto de que los apelantes puedan acudir ante las
Salas de T y PS a plantear su acción...
SILENCIO ADJETIVO – NEGATIVO
♦ Art. 275 últ.p. Código de Trabajo. ...Transcurrido el término de 8 días sin que el
Ministerio haya proferido su resolución, se tendrá por agotada la vía gubernativa y por
resueltos desfavorablemente los recursos de revocatoria o de reposición, según el caso.
SILENCIO ADJETIVO – NEGATIVO

***OPCIONES QUE TIENE EL PARTICULAR FRENTE A UN SILENCIO

ADTVO:***
1.- Promover un amparo para que el tribunal ordene que le resuelvan.
2.- Esperar indefinidamente hasta que el órgano resuelva, si le conviene al
particular.
3.- Tener por agotada la vía administrativa y por resuelto desfavorablemente el
procedimiento o recurso, para el efecto de plantear el recurso y proceso
contencioso adtvo, según sea el caso. (cuando la ley así lo establezca)

 C O N T RAT O S
A D M I N I S T RAT I VO S :
A DEFINICIÓN:

• Es el acuerdo de voluntades entre el estado, a través de un órgano

administrativo competente, y un particular, por medio de la cual se crean,
modifican o extinguen obligaciones, el cual para su celebración deben realizarse
los procedimientos que regula la Ley de Contrataciones del Estado, y quedan
sujetos al control de su juridicidad por el tribunal de lo contencioso adtvo. Art. 221
Const.

• Es una declaración de voluntad entre el estado, a través de un órgano

competente, y un particular, con el compromiso del primero de pagar honorarios o
un precio por la actividad, servicio o bien, que le presta el contratante, bajo las
condiciones establecidas en las leyes de orden público y sometidos en caso de
conflicto o incumplimiento a la jurisdicción privativa de lo contencioso
administrativo.

**Puede ser también entre dos órganos adtvos. = es llamado Convenio.

**Las cláusulas del contrato deben respetar el principio de juridicidad ↔ lesividad.
**Control judicial= T.C.A.
**Control del gasto público= CGCN

18
 • SUJETOS: → El Estado, a través del → Las dos partes son
**Ejemplos: órgano adtvo. Competente. particulares
1.- Compraventa 6.- Leasing → Particular
2.- Arrendamiento 7.- Servicios técnicos • Ley de Contrataciones del Libertad de contratar.
3.- Concesión administrativa 8.- Servicios profesionales (Ej. consultoría.)
4.- Suministro (bienes o servicios) 9.- Fideicomiso administrativo.
PROCEDIMIENTO Estado Código Civil y Co.
5.- Obra para la Comercio.
contratación:
B ELEMENTOS: • JURISDICCIÓN a Jurisdicción Privativa= Jurisdicción común=
la que están Tribunal de lo contencioso Tribunales Civiles.
♦ SUJETOS: sujetos: Administrativo. 221 Const.
→ Estado, a través del órgano administrativo competente. • Texto= cláusulas que
→ Particular= persona individual o colectiva, privada o pública, nacional o violen el principio de
internacional. juridicidad.
• Controversias de derecho
♦ VOLUNTAD: los sujetos del contrato deben manifestar su voluntad en forma privado= tribunales
libre, sin error, dolo o violencia. comunes. 212 Const.

♦ CONTENIDO: el contenido del contrato adtvo. Debe referirse a hechos lícitos,

ciertos y determinados, relacionados con la gestión patrimonial del estado.
Ej. Compra de bienes, suministro de materiales, alimentos, fluidos, construcción o
mantenimiento de obras públicas, prestación de servicios técnicos o profesionales,
prestación de servicios públicos, explotación de recursos naturales, suelo, etc.
♦ FORMA: debe constar por escrito y cumplir con todas las formalidades que
establezcan las leyes de la materia. Ej. Ley de contrataciones del estado, ley
orgánica del presupuesto, código de minería, etc.
*G EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADTVOS.:
♦ Extinción Normal= el contrato adtvo. Se extingue o termina al cumplirse el
objeto dentro del plazo fijado y bajo las condiciones contractuales.
♦ Extinción Anormal= el contrato puede terminar antes del cumplimiento del plazo
o antes de alcanzar su objeto, cuando hay incumplimiento, rescisión, conflictos
de interpretación, fluctuación de costos, imposibilidad de ejecución, etc. En estos
casos si no se alcanza a un arreglo se debe acudir al tribunal de lo contencioso
adtvo. Para que dirima el litigio.

C CARACTERÍSTICAS: *H CONCESIÓN ADMINISTRATIVA:

1.- Para su celebración deben seguirse los procedimientos establecidos en la ley
♦ Definición:
de contrataciones del estado.
Es un contrato advo. A través del cual un órgano adtvo. Autoriza a un particular
2.- Jurisdicción Especial= El control de su juridicidad le corresponde al Tribunal
para que realice una obra pública, o para que preste un servicio público y que
de lo Contencioso Adtvo. Art. 19 Ley C.Adtvo.
cobre al usuario de dicho servicio una tarifa previamente autorizada, pero siempre
3.- Están sujetos a los principios propios del derecho adtvo. (Legalidad y
bajo el control y fiscalización del órgano concedente.
Juridicidad)
4.- Se le confiere preferencia al Estado (se protege al estado)
♦ Definición Legal:
5.- Exhorbitación de sus cláusulas= las cláusulas tienden a proteger
Es la facultad que el Estado otorga a particulares, para que por su cuenta y
exageradamente al estado, son totalmente a favor del estado. Son válidas, ya
riesgo construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren, adicionen, conserven,
que el estado al celebrar un contrato adtvo. Está protegiendo el interés común.
restauren y administren una obra, bien o servicio público, bajo el control de la
entidad pública concedente, con o sin ocupación de bienes públicos, a cambio de
una remuneración que el articular cobre a los usuarios de la obra, bien o servicio.
Art. 95 Ley de Contrataciones del Estado.

***D CLASES DE CONTRATOS ADTVOS.: ♦ Clases de Concesión:

♦ De obra pública= son contratos adtvos. Que tienen por objeto la construcción,
modificación, mantenimiento o reconstrucción de una obra pública (edificio, puente,
muelle, carretera, parque, aeropuerto)
♦ De Suministro= tiene por objeto la obtención o compra por una vez o en forma
periódica bienes muebles o fluidos, materiales de escritorio, escolares, insumos
agrícolas, gasolina, gas, agua potable, etc.
♦ De Concesión de servicios públicos= el co contratante se compromete con el estado o
la entidad pública a prestar un servicio público según las condiciones acordadas, bajo la
condición de intervenirlo en caso de incumplimiento. Ej. Servicio de transporte,
correspondencia, teléfono, energía eléctrica, agua potable, etc.
♦ De servicios al estado= tiene por objeto que el estado o sus entidades reciban
determinados servicios durante determinado tiempo. Ej. Vigilancia, limpieza,
computación, alimentación, transporte de empleados, mensajería, etc.
♦ De servicios técnicos o profesionales (consultoría)= los profesionales o técnicos se
comprometen con el estado o sus entidades, a prestarles servicios durante determinado
plazo o en determinado asunto, a cambio de recibir honorarios y no tienen derecho a
ninguna prestación adicional. Ej. Preparación de planes, programas y proyectos,
resolución de problemas, etc.
♦ De exploración, explotación de recursos naturales= se le otorga permiso al co
contratante o se le contrata para que explore la posibilidad de explotar recursos
naturales.
→ Estatal= se rige por la ley de contrataciones del estado. Ej. Servicio de correo,
servicio de telefonía. Ej. Telgua, Fegua, Aviateca son S.A.
→ Municipal= se rige por el Código Municipal. Ej. Manejo de desechos sólidos.
♦ Procedimiento de Concesión Estatal: Art. 96 Ley Co. Edo.
Para concesionar un servicio estatal:
→ Se realiza una Licitación.
→ Se celebra el Contrato.
→ El contrato debe ser aprobado por el Congreso de la República, a través de un
decreto. Art. 183, k) Const.
♦ Procedimiento de Concesión Municipal: Art. 74, 75 Co. Municipal.
1º. Licitación
2º. Contrato
No necesita posterior aprobación del congreso, porque los municipios son entes
autónomos.
♦ Plazo Máximo para las concesiones:
→ Estatales= NO + de 25 años. Art. 97 Ley Co. Edo.
→ Municipales= No + de 25 años. Art. 74 Co. Municipal.

E DIFERENCIA ENTRE CONTRATO ADMINISTRATIVO Y

CONTRATO CIVIL, MERCANTIL: *I INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA:
♦ Definición:
ADMINISTRATIVO CIVIL, MERCANTIL
19
Es un procedimiento adtvo. Mediante el cual un órgano adtvo. Toma el control de
una entidad privada a la que precisamente se le ha concesionado la prestación
de un servicio, para garantizar la prestación adecuada de dicho servicio, en virtud
que la entidad concesionada lo está prestando deficientemente o existe amenaza
que interrumpa su prestación.
Art. 120 Const. y 76 Co. Municipal (el Alcalde nombra al interventor, lo decide el
Concejo Municipal por medio de un acuerdo)
♦ Revocación de la Concesión:
→ Por Lesividad
→ Por total deficiencia en el servicio.
*** Afectación y desafectación de bienes:
→ Afectar= ingresar los bienes al inventario del estado.
→ Desafectar= procedimiento adtvo. Para extraer o sacar los bienes del estado
del inventario, por haber concluido su vida útil y que no quede afectado a la Ley
de Contrataciones del estado, para luego poder disponer libremente de ellos:
donar, ceder, subastar, etc.
***Bien afecto= todos los procedimientos sobre bienes del estado se regulan por
la Ley de Contrataciones del Estado.

♦ Revocación Estatal (procedimiento):

1º. Declarar la lesividad por medio de Acuerdo Gubernativo.
2º. Seguir un proceso de lo Contencioso Adtvo.
3º. El Juez declara revocada la concesión.

♦ Revocación Municipal (procedimiento): Art. 77 Co. Mun.

1º. El Concejo Municipal declara la Lesividad.
2º. Luego revoca el contrato.
**Lo que le queda al particular es plantear un amparo, no procede plantear un
contencioso adtvo.

*J JURISDICCIÓN: Art. 221 Const.

El Tribunal de lo Contencioso Adtvo. Le corresponde el control de la juridicidad,
así como conoce de controversias derivadas de contratos y concesiones adtvas.
Art. 212 Const.= No siempre será el tribunal de lo contencioso adtvo. El
competente. (Art. Confuso)

♦ Tribunal de lo Contencioso Adtvo.:

Su fin principal es el de ser contralor de la juridicidad. Es decir, discute conflictos
sobre la juridicidad del contrato.
Ej. Celebrar un contrato en el que se omitió la licitación; o que el contrato viole
los principios generales del derecho.
♦ Tribunales Comunes:
Cuando exista controversia derivada de un contrato adtvo. O una concesión, los
tribunales comunes conocen del conflicto de su competencia, no se discute la
juridicidad del contrato o concesión, sino la controversia es de derecho privado.
Ej. El Mineduc tiene en arrendamiento un edificio y no paga la renta.
Correspondería un Juicio Sumario de Desahucio.
Art. 102, 103 Ley Co. Edo. = se puede someter a arbitraje. Art. 103 Bis Ley Co.
Edo.= jurisdicción ordinaria.
***Para efectos de examen mencionar solo la Const.  S E RV I C I O S P U B L I C O S :
*** Fluctuación De Precios → Indexación → Ecuación
Financiera: Art. 7 Ley Co. Edo. y Art. 3 Reglamento. A DEFINICIÓN:
Es el medio o instrumento que utiliza la admón. Pública para satisfacer las
♦ Fluctuación de Precios: necesidades de la población y con ello realizar el bien común, a través de
Son las variaciones en el precio de un producto o servicio, que puede ser: la ejecución de actividades materiales por un órgano adtvo. Competente.
• Incremento + ***Es el conjunto de actividades que desarrolla el estado en forma directa o
• Decremento - indirecta, con la finalidad de satisfacer necesidades sociales, por imperativo
Éste genera pérdidas o ganancias al proveedor o al estado. constitucional a cambio del pago de impuestos, tasas y demás contribuciones
Por lo cual en base al costo que pueda subir el precio, se pacta en el contrato que paga la población.
que el estado va a pagarlo, y si el precio baja el proveedor baja el precio= a este
ajuste de precios se le llama Indexación (ajustar). • El órgano es el medio para expresar la voluntad y
• El servicio es el medio para satisfacer las necesidades de la población.
♦ Indexación: Ej. Servicio de distribución de agua potable, energía eléctrica, educación,
Procedimiento mediante el cual se Ajusta el precio que el estado paga, por los infraestructura, salud, transporte público, manejo de desechos sólidos, etc.
bienes o servicios en un contrato adtvo., cuando el valor de dichos bienes o Ej. Renap= certeza jurídica de los actos civiles de los particulares.
servicios sube. Ej. Mineduc= educación
• Fluctuaciones en el mercado= Ej. Ejército= garantiza la soberanía y evita que entren fuerzas extranjeras al país.
→ Si el precio sube= el estado paga +
→ Si el precio baja= el estado paga -- B CLASES DE SERVICIOS PÚBLICOS:
♦ Ecuación Financiera:
Es la fórmula utilizada para establecer un máximo y mínimo del precio a pagar a) Por la forma de prestarse o el ente que los presta:
(para el reajuste). ♦ Directos = los presta el estado directamente, a través de sus órganos
A veces es una fórmula, o puede ser una compensación de precios. adtvos.
2 sistemas= fórmula o compensación de precios. Ej. Empagua, Educación, policía municipal, bomberos, hospitales, puertos,
aeropuertos, etc.
20
♦ Indirectos = cuando el estado los presta, a través de la concesión ♦ SERVICIO PÚBLICO= son servicios públicos creados para cubrir necesidades
adtva., es decir que entidades privadas lo prestan mediante autorizaciones esenciales y no esenciales de personas con recursos económicos y de escasos
y concesiones, con tarifas controladas por el estado y subsidios en casos recursos, por los que el Estado pueden cobrar o no.
de necesidad, para no interrumpirlo ni elevar las tarifas. ♦ SERVICIO SOCIAL= son servicios públicos creados para cubrir necesidades
Ej. Transporte público, Transurbano, emisión de licencias de conducir, transporte, esenciales de la población de escasos recursos, por lo cual el Estado no debe
energía eléctrica, telefonía, etc. cobrar por su prestación.
Son servicios que debe prestar el estado, como obligación constitucional, sin
cobrar ninguna tarifa.
Ej. Seguridad social, salud, chorros públicos de agua potable, escuelas públicas,
Características: SERVICIO SERVICIO
entrega de útiles escolares y refacción de los niños, campañas de alfabetización,
PÚBLICO SOCIAL
campañas de vacunación, etc.
(Género) (Especie)
♦ Tipo de • Esenciales y • Esenciales
Necesidades: • No esenciales
♦ Capacidad • Población con • Población de
económica de las recursos económicos escasos recursos.
*** Nacionalización:
personas: y Es la absorción estatal de las empresas privadas por 3 razones:
• Población de → Compra
escasos recurso. → Colocar otra que le haga competencia.
→ Expropiación de los bienes de la empresa y pasa a ser del estado.
♦ Cobro de los • Puede cobrar o no • No debe cobrar su
servicios: la prestación. prestación. *** Privatización:
_________________ ________________ _________________ Es cuando el estado considera que el servicio público ya no debe ser del estado,
♦ Ejemplos: (Ej. Energía (Ej. Distribución de debe permitir que los particulares lo presten libremente, ya con ánimo de lucro.
eléctrica, salud, alimentos) Ej. Guatel= Telgua, energía eléctrica.
educación)
b) Por su Importancia: *** Empresas Estatales:
♦ Esenciales = cuando el servicio satisface necesidades vitales de la Es un intermedio entre servicio público y privatización. Es estado cobra por el
población y no pueden dejar de prestarse. servicio y reinvierte los fondos, es una entidad con la idea de capacitar personal y
mejorar el servicio.
Ej. Salud, educación, agua potable, seguridad.
♦ No esenciales o discrecionales = cuando el servicio satisface *** Empresas de economía mixta:
Son entidades que prestan un servicio con fondos del estado y del particular. Ej.
necesidades NO vitales de la población y no son primordiales, se da por
Banrural, cuando el estado da subsidios.
lujos. Ej. Servicio de telefonía, comunicaciones especiales, Centros recreativos
del estado, etc.

c) Por el ámbito territorial:

♦ Nacionales = un mismo órgano en toda a nación. Ej. Ministerios, salud.
♦ Regionales = cuando son varios órganos por región. Ej. 8 consejos
regionales de desarrollo (único ejemplo)***
♦ Departamentales = cuando el servicio se presta en determinado
departamento. Ej. Mineduc, con sus sedes departamentales.
♦ Municipal = cuando el servicio se presta en el Municipio. Ej. Manejo de
desechos sólidos.
d) Por su continuidad:
♦ Permanentes = Son los servicios que no pueden interrumpirse durante
todo el año.
Ej. Salud, extracción de basura, agua potable, energía eléctrica, hospitales,
educación, etc.
♦ Temporales = son servicios accidentales o de emergencia y se prestan
por disturbios sociales o por desastres naturales.
Ej. Campaña de vacunación, asistencia humanitaria en catástrofe, traslado de
personas, reconstrucción, centros de alojamiento y alimentación, hospitales de
campaña, etc.

C CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS:

1.- Generalidad= el servicio público se debe prestar a toda la población de la
república, sin excepción alguna.
2.- Igualdad= el servicio público se debe prestar a todos de la misma manera.
***Ver Sentencia de la C.C. respecto del derecho de igualdad. Art. 4 Const.
3.- Obligatoriedad= es obligatorio para el estado prestar el servicio público. Ej.
Salud. Art. 93 Const.
4.- Continuidad= se prestan de forma ininterrumpida.
5.- Regularidad= la prestación de los servicios públicos deben estar regulados
o normados en la ley o reglamentos, con el fin de brindar seguridad jurídica. (No
siempre se cumple en Guatemala)

D DIFERENCIA ENTRE SERVICIO PÚBLICO Y SERVICIO

SOCIAL:

21

 *Único caso
 Trabajos
 1º. Caso,



22