PROGRAMA EDUCATIVO

NUEVO REGLAMENTO DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO

DOCENTE

TRABAJO
TRABAJO FINAL DEL CURSO ONLINE
ESTUDIANTE
OSCAR CARLOS GARCIA

HUANUCO, JUNIO DEL 2016

INTRODUCCIÓN
DEDICATORIA,
 INDICE
NUEVO REGLAMENTO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO .............................................. 1
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 2
DEDICATORIA, ....................................................................................................................... 3
MARCO TEÓRICO..................................................................................................................... 5
DESARROLLO ........................................................................................................................... 5
1. Investigue de la antigua ley de contrataciones del Estado y la Nueva Ley y su
reglamento; ¿Qué mejoras y o diferencias encuentra? ....................................................... 5
2. ¿Desde cuándo se inicia el cómputo del plazo para suscribir el contrato? .............. 6
3. ¿Qué sucede, si el ganador de la buena pro no se presenta a suscribir el contrato
dentro del plazo? ........................................................................................................................ 6
4. ¿Quiénes están impedidos de inscribirse o renovar su registro en el RNP? ............ 7
5. ¿Por qué se puede dar la ampliación de plazos? ......................................................... 7
6. ¿Cuál es la diferencia entre conciliación y arbitraje? ................................................... 7
7. ¿Cuál es la finalidad de la licitación con precalificación? ............................................ 7
8. Menciones los casos en que procede una prestación en caso de resolución de
contrato. ....................................................................................................................................... 8
9. Investigue un caso donde la licitación que se hizo con alguna empresa, ha tenido
controversias. Cite el caso y fundamente su respuesta, citando todos sus argumentos.
8
CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 11
 MARCO TEÓRICO.

• LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, APROBADA MEDIANTE LEY N° 30225.

• REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, APROBADO MEDIANTE
DECRETO SUPREMO N° 350-2015-EF.
• REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE.

DESARROLLO

1. Investigue de la antigua ley de contrataciones del Estado y la Nueva Ley y su

reglamento; ¿Qué mejoras y o diferencias encuentra?

Las principales mejoras:

Artículo 2. Principios que rigen las contrataciones.- En efecto se ha logrado mejorar los
principios a que debe sujetarse la contratación pública, en razón que en la Ley anterior
se tenía 13 principios (ahora han reducido a 9), algunos de los cuales superponían, y
cuyas definiciones en algunos casos además hacían referencia a criterios que no se
definían; presentando imprecisión y confusión.

Artículo 5.- Supuestos excluidos ámbito de aplicación sujetos a supervisión

Un aspecto positivo de este artículo es que si bien estos supuestos excluyen del ámbito
de aplicación de la Ley, se establece que están sujetos a supervisión del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). Asimismo que se haya visto
establecer en el Reglamento de la Ley aspectos y requisitos aplicables a dichas
contrataciones, así como que mediante Directiva del OSCE se establecerán los criterios
bajo los cuales se supervisaran los mismos.

Artículo 9.- Responsabilidad

En la Ley anterior el tema de las responsabilidades se encontraba en el artículo 46, casi
al final de la norma. Pero no solo se ha mejorado su ubicación sino también su redacción
por cuanto ahora se hace referencia a “todas aquellas personas que intervengan en los
procesos de contratación por o a nombre de la Entidad”, con lo cual el enunciado es
más amplio que el anterior que hacía referencia a “los funcionarios y servidores, así
como a los miembros del Comité Especial”; sino que en el artículo actual se precisa “
con independencia del régimen jurídico que los vincule con esta”, con lo cual no se
requiere que exista un vínculo laboral por ejemplo para poderlos responsabilizar, con lo
que el texto se asemeja a la definición de Funcionario Público prevista en la Ley N°
27785- Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República.

Artículo 15.- Plan Anual de Contrataciones

La mejora en lo que concierne al Plan Anual de Contrataciones del Estado, estriba en
que ahora se precisa que los requerimientos “deben estar acompañados de sus
respectivas especificaciones técnicas y/o términos de referencia”; mientras que en el
marco normativo anterior a nivel del Plan Anual solo se exigía una “descripción de
bienes, servicios u obras a contratar y el correspondiente código asignado en el
Catalogo”.

Artículo 55.- Requisitos e impedimentos

Constituye una mejora por que se han ampliado y precisado los requisitos para ser
designado miembro del Consejo Directivo o Presidente Ejecutivo del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE); por ejemplo se ha ampliado
indicando que no debe tener participación en personas jurídicas que contraten con el
Estado.

Artículo 60.- Requisitos e impedimentos para ser Vocal del Tribunal de Contrataciones
del Estado Constituye una mejora por que se ha precisado que culminado el periodo de
designación, continúan en el ejercicio de sus funciones en tanto se designe al nuevo o
a los nuevos vocales; con lo cual se evita que el Tribunal se vea paralizado por haber
se cumplido el periodo de tres años.

Artículo 62.- Notificación y publicidad de las resoluciones Esta disposición no estaba

prevista en la anterior Ley de Contrataciones, aún vigente, y constituye una mejora
Por cuanto establece que el Tribunal de Contrataciones del Estado notifica los actos que
emita en el ejercicio de sus funciones a través de medios electrónicos y/o el Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), según corresponda.

Sexta Disposición Complementaria Final

Resulta positiva esta innovación, por cuanto se precisa los parámetros a los que debe
sujetarse el funcionario o servidor público para actuar discrecionalmente, indicándose
que la facultad para actuar discrecionalmente se ejerce para optar por la decisión
administrativa debidamente sustentada que se considere más conveniente, dentro del
marco que establece la Ley, y que para tal efecto debe tenerse en cuenta los criterios
establecidos en la cuarta disposición final complementaria de la Ley 29622, ley que
modifica la Ley N° 27785 – Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la Republica y amplia las facultades para sancionar en materia
de responsabilidad administrativa funcional.
La cuarta disposición final complementaria de la Ley N° 29622 establece: “En los casos
en que la legislación vigente autorice a los funcionarios expresamente algún grado de
discrecionalidad para determinada toma de decisión, los órganos del Sistema Nacional
de Control no pueden cuestionar su ejercicio por el solo hecho de tener una opinión
distinta. Tales decisiones solo pueden observarse si fueron tomadas sin una
consideración adecuada de los hechos y riesgos en el momento oportuno, o por los
resultados logrados según los objetivos y metas planteados, o cuando, en los casos que
la normativa permita varias interpretaciones, la decisión se aparte de la decisión
adoptada por el órgano rector competente en la materia”.

2. ¿Desde cuándo se inicia el cómputo del plazo para suscribir el contrato?

El artículo 119 del RLC, dice:

Dentro del plazo de ocho (8) días hábiles siguientes al registro en el SEACE del
consentimiento de la buena pro o de que esta haya quedado administrativamente firme,
el postor ganador de la buena pro debe presentar la totalidad de los requisitos para
perfeccionar el contrato. En un plazo que no puede exceder de los tres (3) días hábiles
siguientes de presentados los documentos la Entidad debe suscribir el contrato o
notificar la orden de compra o de servicio, según corresponda, u otorgar un plazo
adicional para subsanar los requisitos, el que no puede exceder de cinco (5) días hábiles
contados desde el día siguiente de la notificación de la Entidad. Al día siguiente de
subsanadas las observaciones, las partes suscriben el contrato.

3. ¿Qué sucede, si el ganador de la buena pro no se presenta a suscribir el contrato

dentro del plazo?
El artículo 119 del RLC, dice:
Cuando no se perfeccione el contrato, por causa imputable al postor, éste pierde
automáticamente la buena pro. En tal supuesto, tratándose de consultorías, el órgano
encargado de las contrataciones, en un plazo máximo de tres (3) días hábiles, requiere
al postor que ocupó el segundo lugar en el orden de prelación que presente los
documentos para perfeccionar el contrato en el plazo previsto en el numeral 1. Si el
postor no perfecciona el contrato, el órgano encargado de las contrataciones declara
desierto el procedimiento de selección.
En el caso de bienes, servicios en general y obras, el órgano encargado de las
contrataciones comunica al comité de selección para que califique al postor que ocupo
el segundo lugar en el orden de prelación. En caso se otorgue la buena pro el comité de
selección comunica al órgano encargado de las contrataciones para que requiera la
presentación de los documentos para perfeccionar el contrato en el plazo previsto en el
numeral 1. Si el postor no perfecciona el contrato, el órgano encargado de las
contrataciones declara desierto el procedimiento de selección.

4. ¿Quiénes están impedidos de inscribirse o renovar su registro en el RNP?

El artículo 236 del RLC, dice:

Las personas naturales o jurídicas con sanción vigente de inhabilitación o que tengan
suspendido su derecho a participar en procedimientos de selección, procedimientos
para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco y contratar con
el Estado, no pueden inscribirse ni renovar su inscripción, aumentar su capacidad
máxima de contratación, ni ampliar su especialidad como proveedores en el RNP.
Asimismo, en caso de comprobarse una falsa declaración relacionada a los literales a)
y k) del artículo 11 de la Ley, así como lo previsto en los literales a) y c) del artículo 248,
el OSCE declara la nulidad del respectivo acto administrativo. Igual consecuencia se
aplica para los casos de falsa declaración relacionada a los literales f), g), h) e i) cuando
estos estén vinculados al impedimento previsto en el literal a) del artículo 11 de la Ley.

5. ¿Por qué se puede dar la ampliación de plazos?

Según el artículo 140, Procede la ampliación del plazo en los siguientes casos:

1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. En este caso, el

contratista amplía el plazo de las garantías que hubiere otorgado.
2. Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista.

6. ¿Cuál es la diferencia entre conciliación y arbitraje?

La Conciliación es un mecanismo alternativo de solución de conflictos, por el cual las

partes acuden ante un Centro de Conciliación extrajudicial a fin que se les asista en la
búsqueda de una solución consensual al conflicto; en cambio el arbitraje es un
mecanismo alternativo de solución de controversias de carácter heterocompositivo (es
decir, las partes en litigio no solucionan el conflicto, sino que lo hace un tercero de
manera definitiva) y alterno al fuero judicial, al que las partes pueden recurrir.

7. ¿Cuál es la finalidad de la licitación con precalificación?

Este tipo de contratación se da en la ejecución de obras por valor referencial igual o

mayor a S/. 20 millones, y tiene por finalidad: preseleccionar a proveedores con
calificaciones suficientes para ejecutar contrato, e invitarlos a presentar su oferta
8. Menciones los casos en que procede una prestación en caso de resolución de
contrato.
Según el articulo 138:
Cuando se resuelva un contrato y exista la necesidad urgente de culminar con la
ejecución de las prestaciones derivadas de este, sin perjuicio de que dicha resolución
se encuentre sometida a alguno de los medios de solución de controversias, la Entidad
puede contratar a alguno de los postores que participaron en el procedimiento de
selección. Para estos efectos, la Entidad debe determinar el precio de dichas
prestaciones, incluyendo todos los costos necesarios para su ejecución, debidamente
sustentados. Una vez determinado el precio y las condiciones de ejecución, y de existir
disponibilidad presupuestal, la Entidad invita a los postores que participaron en el
procedimiento de selección para que, en un plazo máximo de 5 días, manifiesten su
intención de ejecutar las prestaciones pendientes de ejecución por el precio y
condiciones señalados en el documento de invitación. De presentarse más de una
aceptación a la invitación, la Entidad contrata con aquel postor que ocupó una mejor
posición en el orden de prelación en el procedimiento de selección correspondiente. En
las contrataciones de bienes, servicios en general y obras, salvo aquellas derivadas del
procedimiento de comparación de precios, el órgano encargado de las contrataciones
debe realizar la calificación del proveedor con el que se va a contratar. Para el
perfeccionamiento del contrato debe observarse lo establecido en el segundo párrafo
del artículo 87, en lo que sea aplicable.

9. Investigue un caso donde la licitación que se hizo con alguna empresa, ha tenido
controversias. Cite el caso y fundamente su respuesta, citando todos sus argumentos.

El proceso:

Antecedentes: Como parte del Plan de Modernización, Repotenciación, Reemplazo y

Renovación de Equipamiento 2015-2019, que cumplen bajo responsabilidad el
Ministerio del Interior y la Policía Nacional, el Ejecutivo comprará un primer lote de 28
mil 707 pistolas de 9 milímetros por 13.5 millones de dólares.

Sin embargo, el proyecto original del Ministerio del Interior y de la Policía Nacional
estima la adquisición de 90 mil unidades por un total que superaría los 190 millones de
dólares.
Postores en el proceso:
De acuerdo con fuentes de la Dirección Nacional de la Policía Nacional, se presentaron
a los protocolos de prueba la compañía Israel Weapon Industries (IWI), que ofreció la
pistola Jericho 941RPSL; la checa CZ P09; la italiana Beretta, con su Px4 Storm; la
brasileña Taurus; y la mencionada fábrica estadounidense SiG Sauer, con la SP2022.

Modalidad gobierno a gobierno:

El Ejecutivo solicitó a las compañías contar con el respaldo y aval de sus respectivos
Estados de origen, a fin de suscribir contratos de gobierno a gobierno y así eliminar a
los intermediarios, que suelen encarecer los productos, y obtener mejores precios y
garantías. Fueron las embajadas las que presentaron las ofertas.
El 21 de octubre, mediante el Decreto Supremo Nº 009-2015-IN, el presidente Ollanta
Humala y el titular del Interior, José Luis Pérez Guadalupe, declararon “de interés
nacional la adquisición de 28 mil 707 pistolas de puño para la PNP bajo la modalidad de
contratación de gobierno a gobierno”.

El proceso de selección:
En cumplimiento del proceso se encargó a la División de Armas y Municiones,
dependiente de la Dirección de Logística de la Policía Nacional, la realización de un
protocolo de pruebas de precisión y de funcionamiento, resistencia y de seguridad.

Según fuentes de la Policía Nacional, el día 30 de noviembre, en las instalaciones de la

Dirección de Operaciones Especiales de la Policía Nacional (Diroes), se cumplió con
todas las pruebas exigidas por las normas.

En la prueba de precisión, la pistola checa CZ obtuvo el mayor puntaje.

Luego, todas las pistolas que fueron sumergidas en agua superaron la prueba.

Pero en la prueba de arena los ejemplares de Taurus y Beretta no pudieron disparar la

cacerina de 15 tiros, por lo que fueron eliminados.

En la prueba de caída –en la que el arma es lanzada desde una altura de 1.5 metros y
luego se dispara la cacerina de 15 tiros–, el modelo de SiG Sauer SP2022
supuestamente presentó dificultades y debió ser descalificado, como ocurrió con Taurus
y Beretta en la prueba de arena (ver nota aparte).

Pero SiG Sauer continuó el proceso de evaluación y superó la siguiente prueba de

resistencia (cada 200 tiros se sumergía el arma a un recipiente con agua).
Luego se revisaron las propuestas económicas.

La compañía israelí pidió por el lote de 28 mil pistolas la suma de 13 millones 93 mil 856
dólares.

Los checos de la firma CZ solicitaron 11 millones 827 mil 284 dólares.

Y la representación norteamericana de SiG Sauer pidió un total de 13 millones 232 mil

778 dólares.
Según fuentes consultadas del Ministerio del Interior y de la Policía Nacional, el puntaje
final de los participantes quedó así:
SiG Sauer 77.47 puntos
CZ 72.06 puntos
IWI 65.71 puntos

Las impugnaciones:
Las compañías CZ, IWI, Taurus y Beretta presentarían impugnaciones a los resultados
bajo el supuesto de que no se les calificó adecuadamente. Algunas se han referido
incluso a presuntos favorecimientos.

Fuentes del Ministerio del Interior y de la Policía Nacional adelantaron que las
impugnaciones suelen ser recurrentes en este tipo de procesos y que serán resueltas
conforme está establecido en las bases de la adquisición.

También indicaron que el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

(OSCE) y la Contraloría General de la República tienen a su disposición toda la
documentación –especialmente los resultados de las pruebas– y copias de las actas del
proceso para que verifiquen los resultados.
CONCLUSIONES