Derecho Minero Gases e Hidrocarburos

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1. TEORÍAS DE LOS SISTEMAS DE DOMINIO DE LOS YACIMIENTOS MINEROS.

1.1.- Teorías de Sistemas: Dominio a Originario

Origen a una persona (Estado o particulares) y no reconoce titular anterior, diferencia del
Dominio Derivado reconoce preexistencia de otro titular. ¿A quién pertenecen
originariamente los yacimientos minerales? Con respecto al Dominio Originario tenemos
tres soluciones: a) b) c) Atribuye Declara Atribuye el que el Dominio los Dominio
Originario yacimientos Originario al propietario del no terreno superficial. Originariamente
a la pertenecen a nadie ni al Estado. Colectividad representada por el Estado.

2.- SISTEMAS DE DOMINIO ORIGINARIO:

A.- Sistema de la Accesión o Fundiario:

El propietario del suelo lo es también del subsuelo sin limitación alguna siendo, en
consecuencia, propietario de las minas o yacimientos minerales subyacentes a la superficie.
Se basa en la concepción romanista de la extensión del dominio privado que diera Cino de
Pistola y en la figura de la accesión mediante la cual el subsuelo, lo accesorio, sigue lo
principal, “Accesorium sequitur principale”.. Muchas han sido las objeciones que a esta
teoría se han formulado, si bien creemos que la más acertada es aquella que mantiene lo
erróneo de atribuir al subsuelo y su posible riqueza el carácter de accesorio respecto del
suelo, máxime si se tiene en cuenta que el valor de lo que se halla en el subsuelo es superior
en innumerables ocasiones al valor del suelo. De otra parte, los yacimientos minerales no
son frutos del suelo bajo el que se yacen, de acuerdo con la más pura.

De esta manera se proclama la unidad real del suelo y subsuelo como fundamento de su
unidad interpretación del propio Código Civil en su Art. 890° al decir que son frutos los
provechos renovables que produce un bien, sin que se altere ni disminuya su sustancia,
asimismo el Art. 891° dice que son frutos naturales los que provienen del bien. Este sistema
sostiene que la mina es accesorio del dominio del suelo superficial, por cuanto
jurídicamente, lo accesorio corre la suerte de lo principal, esto es, que el propietario de un
inmueble tiene derecho de todo lo que se une accesoriamente por obra de la naturaleza o
por la mano del hombre o por ambas causas. Conforme a este sistema el propietario
convierte yacimientos y propiedad de un terreno en superficial en virtud de su título de
propiedad y en aplicación principio accesión, yacimiento automáticamente que se
propietario..

B.- Sistemas de Ocupación o Res Nullius:

Se encuentran una dentro de los límites de su propiedad. Elementos superficie constituyen.
Las características comunes a estos sistemas son:
- Separan como elementos diferentes con regímenes legales propios el yacimiento de la
superficie.
- Declaran que los yacimientos originariamente no pertenecen a nadie, ni al Estado.
- Estos sistemas varían en cuanto a la forma de adquirir el derecho sobre los yacimientos.
- Puede ser el primer ocupante, el descubridor, el primer solicitante o aquel que ofrezca
mejores condiciones para su explotación.
- Los yacimientos son considerados RES NULLIUS y, por tanto, del dominio adquirir
primero que los y descubra y ocupe.
- Es parte del principio de la ocupación que fue el originario y primer modo de
propiedad, consecuentemente, único título.

Quienes critican este sistema, aducen que su aplicación ofrece inconvenientes como:
a) Que dificulta la explotación racional de las minas por circunscribir el trabajo minero, sólo
a la superficie de la propiedad, sin tener en cuenta la extensión y profundidad de los
yacimientos mineros.
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b) Que propugna la inmovilización de la riqueza minera con perjuicio del interés público,
toda vez que la explotación de la mina está sujeta a la voluntad o la posibilidad del dueño
de la superficie, quien con el derecho absoluto de propietario que la ley le reconoce, puede
optar por su explotación o sencillamente, por su inmovilización a la espera de mejores
perspectivas.

El legítimo de adquirir los recursos minerales.

Su finalidad se centraba en estimular los trabajos de descubrimiento de nuevos

yacimientos. Se basa en dos principios fundamentales: la separación del suelo y el
yacimiento como elementos distintos que pueden pertenecer a dos personas diferentes y
que los yacimientos no pertenecen a nadie ni al Estado. De acuerdo a este sistema de
ocupación quien ocupa o descubre un yacimiento e inicia su explotación se convertirá en su
titular o propietario. Es decir, que es opuesto al Sistema Res Nullius y se basa en el
principio de que él posee el dominio de la mina quien la descubre y la trabaja. De acuerdo
con el sistema de Res Nullius las minas se consideran como : “Res Nullius” Cosas de Nadie
Res = Cosas Nullius Carente de dueño Socialista como y Dominalista. Pertenece Al primer
Ocupante

C.- Sistemas Socialista y Dominalista Regalista:

Las características comunes a estos sistemas son:

1.- Separan como elementos diferentes con regímenes legales propios el yacimiento de la
superficie.
2.- Declaran que los yacimientos originariamente pertenecen al Estado.

Estos sistemas varían en cuanto el ejercicio de la actividad minera por parte del Estado y/o
los particulares.

C.1.- Sistema Socialista

Por este Sistema el Dominio Originario de los yacimientos pertenece al Estado y se separa
la superficie del recurso mineral, son bienes distintos con régimen legal propio para cada
uno. En este sistema, el Estado ejerce un dominio eminente de los yacimientos y es el único
que podrá ejercer actividad minera.

C.2.- Sistema Dominalista Regalista:

Los yacimientos originariamente no pertenecen a nadie, pero el Estado tiene sobre todas las
cosas ubicadas en el territorio una especie de dominio eminente o radical que debe
distinguirse de su dominio patrimonial. Por este dominio, el Estado, se reserva el derecho
de regular el destino de la riqueza minera, la que si bien no le pertenece, cae bajo su control
en virtud de la soberanía y, en mérito de ella, la administra, la distribuye o la concede. La
Legislación Art. 66° C.P.P adopta el Sistema Dominalista del Regalista. La Constitución
Política Perú declara que los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio
de la Nación.
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El Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería

Reitera la declaración constitucional: (Art. II T.P. Del TUO) todos los recursos minerales,
pertenecen al Estado cuya propiedad es inalienable e imprescriptible.

Constitución Política del Perú - Artículo 66.- Recursos Naturales. Los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su
aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su
otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal. 5 Texto Único Ordena de la Ley General de Minería – Art. II del Título
Preliminar. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es
inalienable e imprescriptible. El Estado evalúa y preserva los recursos naturales, debiendo
para ello desarrollar un sistema de información básica para el fomento de la inversión;
norma la actividad minera a nivel nacional y la fiscaliza de acuerdo con el principio básico
de simplificación administrativa. El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a
través de la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante el régimen de
concesiones.

2. SISTEMAS DE INVESTIGACIÓN MINERA Y DESARROLLO MINERO

El desarrollo minero comprende:

1.- EXPLORACIÓN:
Esta fase se trata de una actividad minera conducente a demostrar las dimensiones,
posición, características mineralógicas, reservas y valores de los yacimientos minerales
(Art. 8 del TUO de la Ley General de Minería).

2.- DESARROLLO:
Esta etapa trata de la operación o conjunto de operaciones que se realizan para hacer
posible la explotación del mineral contenido en un yacimiento.
El desarrollo prepara el yacimiento para la exploración y/o explotación, por lo tanto, es
inherente a estas actividades.

3.- EXPLOTACIÓN:
Se trata de una actividad minera por la cual se extraen los minerales del yacimiento
minero y que puede realizarse de dos formas: de manera subterránea (socavón) y en la
superficie (tajo abierto).

4.- BENEFICIO:
Se trata del conjunto de procesos físicos, químicos, destinados a concentrar las partes
valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales.
Esta actividad persigue fundamentalmente aislar el mineral que se desea de otros
minerales y toda sustancia estéril con los que aparece mezclado al extraerse del
yacimiento.
El Beneficio Minero comprende las siguientes etapas:

a.- Preparación Mecánica: Proceso por el cual se reduce de tamaño, se clasifica o lava
un mineral.
b.- Metalurgia: Conjunto de procesos físicos, químicos y físico-químicos que se
realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los minerales.
c.- Refinación: Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos de los
procedimientos metalúrgicos anteriores.

5.- LABOR GENERAL:

La ley minera lo define como toda actividad que presta servicios auxiliares tales como
ventilación, desagüe, izaje o extracción a dos o más concesiones de distintos
concesionarios.
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6.- TRANSPORTE MINERO:
En esta etapa se conceptualiza como el sistema utilizado para el transporte masivo y
continuo de productos minerales, por métodos no convencionales. Los sistemas a
utilizarse podrán ser: fajas transportadoras, tuberías o cable carriles.
7.- COMERCIALIZACIÓN:
Esta es la última etapa del Desarrollo Minero. Es decir, no es más que la compra y venta
de los minerales en el mercado nacional e internacional.

SISTEMAS DE INVESTIGACIÓN MINERA:

La búsqueda de los yacimientos mineros se realizan mediante las actividades de cateo y

prospección.

 CATEO MINERO:

Históricamente el cateo es una actividad reservada a personas humildes y se practica por propia
iniciativa o por encargo, comúnmente por aficionados a la minería, pastores de ganados, etc. Es
decir, técnicamente, el cateo se realiza por lo común mediante sencillas labores de investigación
de tipo manual, destinadas a poner en evidencia, indicios de mineralización.

 PROSPECCIÓN MINERA:

Considerada como la actividad de carácter minero que consiste en practicar la investigación

conducente a determinar áreas de mineralización, mediante indicadores químicos y físicos, con
uso de instrumentos y técnicas de presión; puede afirmarse que es una forma de cateo
tecnificado. Para ejercitar la prospección, el interesado debe recabar la autorización
correspondiente, que es de carácter personal, con derecho preferencial para que se le otorgue
ulteriormente la concesión de exploración, y finalmente, la de explotación, de donde viene el
concepto de “Permiso de Prospección”. Pero esta autorización es sólo temporal, dada su
naturaleza, pues no sería justo que la persona esté prospeccionando por años o de por vida;
determinada el área de mineralización deberá solicitar la exploración o la explotación.
Concluida la prospección, las personas naturales o personas jurídicas, pueden hacer uso del
derecho preferencial que les asiste.

Además existe 3 sistemas que regulan la investigación de los yacimientos mineros:

 Sistema de Libertad Absoluta :

a. Este sistema consigna la libertad irrestricta del cateo y la prospección minera
sobre cualquier propiedad inmobiliaria, para e l ejercicio de este sistema el
cateador o prospector no requiere licencia, permiso o concepción de la
autoridad minera en conclusión: el cateo y prospección no requiere de
autorización.

 Sistema autorizado:
a. Este sistema jurídico exige el permiso previo de la autoridad administrativa o
judicial, para legalizar el cateo o prospección. En conclusión: se requiere una
licencia que autorice el desarrollo de la investigación minera, estas pueden ser:
i. Temporales y/o sobre areas determinadas.

 Sistema de libertad relativa o mixta:

a. Dicho sistema combina las dos anteriores, es favorable al propietario de la
superficie y restringe asi el cateo y la prospección en terrenos cercanos, áreas
declaradas de no admisión de denuncias, zonas urbanas y de expansión
urbanas, zonas reservadas para la defensa nacional, areas declaradas de
defensa nacional, monumentos arqueológicos y lo que la ley declare.
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3. PROCEDIMIENTO ORDINARIO MINERO DE OTORGAMIENTO DE TITULO DE
CONCESIÓN MINERA.

3.1. Generalidades:

La forma usual y principal de adquirir una concesión minera es formulando un petitorio minero
ante el INACC; la formulación o presentación de este petitorio minero generará un
procedimiento administrativo denominado: Procedimiento Ordinario Minero, el mismo que lo
encontramos regulado en el Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minería aprobado por
D.S. N° 014-92-EM (en adelante el TUO) y en el Reglamento de Procedimientos Mineros
aprobado por D.S. N° 018-92-EM (en adelante el Reglamento).

El objeto principal de este procedimiento administrativo es obtener por parte del Estado,
representado por el INACC, un permiso o autorización bajo la modalidad de concesión minera
que nos otorgará el derecho para la exploración y explotación de recursos minerales en un área
identificada por coordenadas UTM. El otorgamiento del título de concesión minera
materializará a favor de su titular un conjunto de derechos y obligaciones que lo facultará a
realizar actividades de exploración y explotación de recursos minerales en el área otorgada.

Este procedimiento administrativo esta sustentado por los principios de certeza, simplicidad,
publicidad, uniformidad y eficiencia, mediante esta declaración que emana de la misma la Ley
el Estado como sujeto actor en la relación jurídica minera: “Estado – Titular Minero”, fija pautas
en el ordenamiento legal minero en donde se encuentran comprendidos todos los procesos
administrativos para la adquisición de derechos mineros en general.

Otro de los principios fundamentales en el procedimiento ordinario minero es el Principio de

Prioridad en el Tiempo , que se sustenta en el aforismo “priore in tempore, priore in jure”
(primero en el tiempo, primero en el derecho). A manera de ejemplo en la aplicación de este
principio, nos encontramos en la situación en la que se presentan dos o más personas a solicitar
un petitorio minero sobre una misma área, en éste supuesto se ampara al primero en el tiempo
que presentó su solicitud.

Podríamos afirmar que existe una excepción a la aplicación de este principio cuando se presenta
la situación jurídica de la simultaneidad de petitorios mineros, hecho que se produce cuando
dos o más petitorios mineros son formulados el mismo día, a la misma hora y sobre una misma
área, situación que analizaremos más adelante cuando veamos específicamente el caso de
simultaneidad de petitorios mineros.

Por otro lado, el TUO en su art. 113 señala que mientras se encuentre en trámite un petitorio de
concesión minera y no haya sido resuelta definitivamente su validez, no se admitirá ninguna
solicitud de petitorio minero sobre la misma área, esto en base al Principio de Exclusividad.
Poniéndonos en el caso que la autoridad administrativa minera compruebe la existencia de una
superposición entre derechos mineros tendría una primera posibilidad para resolver esta
situación: si la superposición es total a otro anterior será cancelado el pedimento posterior y
archivado su expediente y, la segunda situación: si la superposición es parcial el nuevo
peticionario deberá reducir su pedimento respetando el área del derecho minero más antiguo.

Otro principio fundamental en el procedimiento ordinario minero es el de Publicidad, el cual

revisaremos con mayor amplitud cuando analicemos la parte correspondiente a la obligación de
efectuar las publicaciones dentro de este procedimiento.

Además, el procedimiento ordinario minero también tendrá como sustento el Principio de

Preclusión, en virtud del cual lo vamos a encontrar dividido en etapas cerradas, en donde cada
una de las cuales supone la terminación de la anterior, sin posibilidad de renovarla o abrirla.

Una recomendación importante a todo aquel interesado en formular un petitorio de concesión

minera es determinar previamente y con precisión el área de interés en la que existan indicios
de mineralización , la certeza de estos estudios o indicios son de responsabilidad únicamente
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del interesado ya que una vez formulado el petitorio minero, la autoridad minera no se hace
responsable de la importancia geológica del área y sólo se limitará a llevar a cabo el
procedimiento administrativo el cual concluirá con el otorgamiento del título de la concesión
minera.

Determinado los indicios de mineralización es recomendable que el interesado reconozca

previamente en el Catastro Minero Nacional el área sobre las cuales tiene previsto solicitar su
petitorio de concesión minera, para ello deberá dirigirse a la Dirección General de Catastro
Minero del INACC y solicitar la visualización del área de su interés y determinar si esa área se
encuentra libre u ocupada total o parcialmente por derechos mineros de terceros.

3.2. Etapas del Procedimiento Ordinario Minero:

“El procedimiento ordinario minero se inicia con la presentación del petitorio minero y como
consecuencia de éste nace un derecho de prioridad sobre el área solicitada y un derecho real
expectativo que se formalizará con la constancia que declare el consentimiento del título
otorgado” .

Analizando los procedimientos para el acceso a la propiedad minera, el Maestro y estimado

amigo Jorge Basadre Ayulo nos enseña que “el proceso para la adquisición de minas esta sujeto
a diferentes modalidades en cuanto a la autoridad competente con capacidad de conferir
derechos mineros a los denunciantes” . Efectivamente, y como ya hemos señalado, en países
como el nuestro el procedimiento de titulación de concesiones mineras se realizará a través de
un procedimiento administrativo ante un órgano perteneciente al Poder Ejecutivo a diferencia
de países como Chile que el procedimiento es de naturaleza judicial.

Ahora bien, “el proceso para adquirir minas y ejercitar sus actividades conexas requiere, sin
distinción alguna de un tratamiento legal, formal, escrito, adecuado a la ley mediante formulas
especiales” , bajo estos preceptos analicemos al procedimiento ordinario minero regulado en
nuestro país.

En primer lugar el peticionario deberá cumplir con los requisitos establecidos por el “Art. 17•
del Reglamento” . El petitorio minero se formulará ante las oficinas descentralizadas del
INACC en el ámbito nacional. La Dirección de Administración Documentaría y Archivo de esta
Institución recibirá el petitorio y señalará en la misma solicitud el día y la hora exacta de
presentación, asimismo colocará un código de barras con un número el cual servirá de
identificación durante toda la existencia del derecho minero, acto seguido se formará el
expediente respectivo.

Posteriormente, el expediente es derivado a la Unidad Técnica de la Dirección General de

Concesiones Mineras del INACC en donde se realizará la primera evaluación técnica que
determinará la ubicación, zona geográfica, carta nacional, además se determinará sí existen
áreas restringidas a la actividad minería, revisará los valores de las coordenadas UTM de la
cuadricula o conjunto de cuadriculas del área solicitada y las incorporará provisionalmente al
Catastro Minero Nacional. Este conjunto de actos administrativos materializan los Principio de
Prioridad y Exclusividad constiyendose el derecho prioritario y exclusivo del peticionante sobre
el área solicitada.

Luego el expediente minero es evaluado por la Unidad Legal de la Dirección General de

Concesiones Mineras del INACC en donde se analizará si el petitorio minero se encuentra
ubicado en una área permitida para realizar actividades mineras, si se encuentra superpuesto
total o parcialmente a derechos mineros prioritarios, en zonas urbanas o de expansión urbana,
zonas arqueológicas, zonas de reserva nacional, zonas de frontera, entre otros. Además, revisará
el nombre del petitorio minero, ya que no podrá existir duplicidad con otro existente, el estado
civil del solicitante, los porcentajes de participación de los solicitantes (si son dos o más
solicitantes) datos de inscripción de la persona jurídica y de su representante legales con
facultades expresas, y la verificación de “los comprobantes de pago del derecho de vigencia y
del derecho de trámite” .
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Cumplidos los requisitos técnicos legales, el expediente será remitido al Director General de
Concesiones Mineras con la finalidad que expida la Resolución que contiene los carteles de
avisos del petitorio minero para su publicación. El mandato de esta Resolución dispone la
publicación de los carteles del petitorio minero y al mismo tiempo se declara tácitamente su
admisión a trámite.

El objetivo de la expedición de los carteles o avisos de publicación; en aplicación del Principio

de Publicidad; es hacer de conocimiento público la formulación del petitorio minero ante la
eventualidad que pueda afectar derechos de terceros de tal forma que estos puedan ejercer su
derecho de contradicción dentro de los plazos establecidos.

Notificado el interesado con la Resolución que contiene los avisos o carteles de publicación,
deberá publicarlos por una sola vez en el diario oficial el Peruano y en el diario encargado de
publicar los avisos judiciales del Departamento donde se encuentra el área del petitorio minero,
si el área del petitorio minero se encuentra ubicada en Lima bastará con realizar la publicación
en el diario oficial “El Peruano”. El plazo para realizar las publicaciones y presentar las mismas
es de 30 días hábiles después de notificado y, 60 días naturales después de publicada,
respectivamente. Ante el incumplimiento de estos plazos se produce la extinción del petitorio
minero por causal de “abandono” .

Dentro de los 30 días hábiles siguientes a la recepción de la publicación de los avisos, y de no

mediar oposición o recurso impugnatorio alguno, la Dirección General de Concesiones Mineras
realizará una nueva evaluación técnico – legal, en el que evaluara la existencia de derechos
mineros prioritarios, áreas por respetar, el cumplimiento de los plazos para la publicación de
los carteles y presentación de los mismos, entre otros. El fundamento por el cual este último
dictamen deberá ser expedido en el plazo de 30 días hábiles es por la obligatoria inactividad y
posición expectante que debe asumir la autoridad administrativa durante esta etapa del
procedimiento con la finalidad de que algún tercero pueda formular oposición o recurso
impugnatorio, pues vencido el plazo se procederá a continuar con la etapa final del
procedimiento, esto último sobre la base del Principio de Preclusión.

Emitidos los dictámenes técnico – legales favorables se ingresa a la etapa final del
procedimiento ordinario minero, el expediente deberá ser elevado al Jefe Institucional del
INACC, para la expedición de la Resolución Jefatural que contiene el título de concesión minera

Una vez más y en mérito al Principio de Publicidad, el INACC publicará en el diario oficial “El
Peruano” la relación de concesiones mineras cuyos títulos hubiesen sido aprobados y otorgados
el mes anterior. Esta publicación se realiza la primera semana del mes siguiente al otorgamiento
del título y partir de esa fecha se otorgará un plazo de 15 días hábiles para que cualquier tercero
afectado en su derecho interponga algún recurso impugnatorio y ejerza su derecho de
contradicción.
Vencido el plazo sin que medie impugnación la Dirección de Administración Documentaría y
Archivo del INACC, expedirá el certificado que declarará consentida la Resolución Jefatural que
otorgò el título de concesión minera, concluyendo de esta forma el procedimiento ordinario
minero.
Finalmente, consentido el título de concesión minera es facultad y decisión del interesado
inscribir su derecho minero en el Registro de Derechos Mineros de la oficina registral que ejerza
jurisdicción registral minera en la zona donde se ubique la concesión minera.

Procedimientos especiales: sustitución, acumulación y denuncia por internamiento