EL ACTO ADMINISTRATIVO, MÁS QUE UN TEMA DE ABOGADOS

KAREN LIZETH BETANCUR SAAVEDRA

031131078

TRABAJO INVESTIGATIVO

PARCIAL PRIMER CORTE

DERECHO ADMINISTRATIVO

ADRIANA DIAZ LAMBONA

DOCENTE DE DERECHO ADMINISTRATIVO

CORPORACIÓN UNIVERSIDAD LIBRE

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ADMINISTRATIVAS Y
CONTABLES
CONTADURÍA PÚBLICA
4B – NOCHE
BOGOTÁ
2014
 CONTENIDO

PAG

INTRODUCCIÓN 3
CAPÍTULO I 4
1. ORIGEN HISTÓRICO DEL ACTO ADMINISTRATIVO 4
1.1 EL ACTO ADMINISTRATIVO, A PARTIR DE 1790. 4
1.2 CONSOLIDACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. 4
CAPÍTULO II 6
2. ACTO ADMINISTRATIVO. 6
2.1.CONCEPTO 6
2.2.VALIDÉZ 7
2.3.FORMA. 8
CAPÍTULO III 9
3. EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. 9
3.1.POR REVOCACIÓN 9
3.2.CAUSA JURÍDICA 9
CAPÍTULO IV 11
4. CONCEJO DE ESTADO DE COLOMBIA. 11
BIBLIOGRAFÍA 13

2
 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo tiene por objeto realizar un pequeño estudio de lo que es sí

un Acto Administrativo, sus alcances y sus limitaciones.

Comenzaremos haciendo un recuento histórico, para encontrar las bases que

sustentaron y dieron origen al Acto administrativo y luego, a su consolidación.

Profundizamos un poco más en los actos administrativos desde el punto de

vista axiológico y jurídico, incluyendo algunas definiciones dadas por eminentes
tratadistas.

Estudiamos también lo relacionado con la validez y formas del acto

administrativo, así como las causales para su extinción.

Esperamos que con el contenido y la orientación de este trabajo cubra los

aspectos fundamentales requeridos por el profesor.

El tema del Acto Administrativo es bastante extenso y su síntesis, no expresa

todo lo que en realidad tiene de importancia el mencionado tema.

3
 CAPÍTULO I

1. ORIGEN HISTÓRICO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La historia del Acto Administrativo es la misma que la del derecho

administrativo. El estudio científico del acto administrativo parte
indiscutiblemente, de la Revolución Francesa; pues el largo desenvolvimiento
histórico del acto administrativo se cristalizó con la expedición de la ley del 24
de agosto de 1790.
“Las funciones judiciales son distintas y permanecerán siempre separadas de
las funciones administrativas. Los jueces no podrán, bajo perna de prevaricato,
tumbar de cualquier manera que sea las operaciones del cuerpo
administrativo”. 1
A partir de la fecha del año 1799, la noción de acto administrativo se incorpora
a la literatura jurídica Francesa que trata de aplicar los principios filosóficos de
la revolución, que son la base de toda elaboración posterior, como la enseña
aceradamente el profesor Jean Rivero.

1.1 EL ACTO ADMINISTRATIVO, A PARTIR DE 1790.

Los autores y profesores de derecho administrativo que se han ocupado del

aspecto histórico del mismo, están de acuerdo con los planteamientos
formulados. No cabe la menor duda que la expresión “ACTO
ADMINISTRATIVO” , es utilizada partir de 1790 cuando se determina la
materia que compete a lo contencioso administrativo y que escapa a la
autoridad judicial, pudiendo reafirmar estos principios por medio de la ley
Germinal del año V, al establecer que por operaciones del cuerpo
administrativo y actos de la administración, debían entenderse todas las
operaciones que se realizan por orden del gobierno, de sus agentes
inmediatos, bajo su vigilancia y con fondos proporcionados por el tesoro
público.

1.2 CONSOLIDACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Los textos legales que se expidieron en la Revolución Francesa buscaron la

consolidación del principio de separación de los poderes, especialmente la
autonomía de la justicia administrativa de la judicial, con el fin de impedir que

1
Odent, Raymond. Les cours de Droit, Instituto de estudios políticos de París, Fascíc

4
los tribunales comunes conocieran de los asuntos que interesaban únicamente
a la administración.
La batalla por la autonomía y la estructura propia del derecho administrativo fue
permanente, hasta la ley del 24 de Agosto de 1872, en virtud de la cual se
otorgó al Concejo de Estado de Francia, la facultad de administrar justicia en
forma delegada y a nombre del Estado francés.
Finalmente, la victoria jurídica se logró en su plenitud con el célebre fallo
“blanco” del tribunal de conflictos al sentar dos importantes principios:
a. De responsabilidad del Estado diferente a la civil.
b. De la competencia de la jurisdicción contenciosa Administrativa.

5
 CAPÍTULO II

2. ACTO ADMINISTRATIVO

La más importante y continua de las actividades del Estado, es la

Administrativa. Esta afirmación tiene un sentido realista; pero desde el punto de
vista axiológico, podría considerarse más importante la función judicial,
teniendo en cuenta el valor de la justicia, y desde el punto de vista institucional,
la legislativa.
Pero el Estado no existiría, dada la naturaleza de sus funciones necesarias, sin
los órganos que de manera permanente aseguren el funcionamiento del poder
administrador, la defensa nacional, la función policial, en sentido lato de la
seguridad, salubridad, etc.
Lo esencial es la seguridad interior y la defensa respecto del exterior, ya que
sin la incolumidad de los servicios de la potestad territorial no hay soberanía.
Sin la continuidad de los servicios públicos, la acción se debilita o paraliza.
Toda esa actividad se realiza en virtud de decisiones que son precisamente los
Actos Administrativos, que por principio, tienen fuerza ejecutoria.

2.1. CONCEPTO

El concepto jurídico del acto administrativo se explica en la siguiente definición:

“Es toda decisión general o especial de una autoridad administrativa, en
ejercicio de sus funciones, y que se refieren a Deberes y Derechos e
intereses de las entidades Administrativas o de las particulares respecto
a ellas”. 2
Hay evidente similitud entre el acto administrativo y el jurídico de Derecho Civil;
pero esa similitud es de estructura, no de contenido. Por otra parte, en el acto
administrativo, al menos uno de los sujetos de la relación es de la
Administración Pública. Lo común de estas dos clases de actos son la voluntad
generadora, la licitud y los efectos jurídicos es decir el crear, modificar, y
extinguir derechos y obligaciones.
El siguiente sumario de la definición explica en realidad, el carácter jurídico del
Acto.
2.1.1.1. El acto es una decisión general o especial; es general, cuando
la decisión comprende a personas no determinadas, Sin
embargo, no es el número de los destinatarios, sino su
determinación personal, lo que diferencia la clase de decisión.

2 Díez Manuel María. El Acto Administrativo. Ed. Argentina, B. Aires. Pg. 71

6
 El nombramiento de varias personas determinadas para
ejercer funciones docentes y directivas en un colegio es una
decisión especial; mientras que la decisión general es aquella
que establece normas de funcionamiento relativas a la
seguridad o salubridad de establecimientos industriales, o la
extinción de permisos precarios para ocupar la vía pública o la
exención de tasas de una clase de vehículo, etc.

A este respecto, los reglamentos, ordenanzas y edictos son

ejemplos típicos, (Consideran algunos que, dada su
generalidad y objetividad, en el sentido de ser impersonal,
esas decisiones generales no son Actos administrativos, sino
legislativos. Ciertamente, el reglamento y las ordenanzas son
también por su contenido, leyes en sentida material; pero no
actos legislativos, pues no emanan del congreso ni de la
legislación, en cuyo caso serían leyes formales sancionadas
de acuerdo con la forma y procedimientos establecidos en la
constitución.

2.1.1.2. El Acto administrativo emana de autoridad que exprese la

voluntad del Estado; puede un funcionario de gestión realizar
un Acto Administrativo contractual, pero entonces, lo hace
autorizado por la ley o por un órgano competente.
2.1.1.3. El órgano debe actuar en ejercicio de sus funciones, pues
lo impone una regla de competencia, elemento esencial para la
validez del Acto.
2.1.1.4. El Acto Administrativo crea, modifica y extingue deberes,
derechos e intereses legítimos, como todo acto jurídico, si bien
el interés legítimo, no se considera como perteneciente al
Derecho Privado, aun cuando ciertas doctrinas de Derecho
Civil, lo propicien actualmente.

2.2. VALIDÉZ

Es un sistema de gobierno representativo, y por tanto responsable, la actividad

del estado está sometida a principios y reglas cuyo objetivo es asegurar la
legalidad, autenticidad y responsabilidad de los que ejercen atribuciones. Estos
principios y reglas conciernen a la competencia, que es materia de territorio, de
grado o jerarquía y de índole funcional; por su carácter jurídico es de decisión
(directa), de deliberación, de ejecución y de asesoramiento (o consultiva).
La competencia es atribuida por la ley (en sentido material), es decir Ley,
reglamento, ordenanza. Desde luego, la competencia atribuida por la Ley
formal no puede alterarse por el reglamento, ni tampoco por autoridad sin
atribuciones legales expresas.

7
El ejercicio indirecto de la función lo establece la Ley, o bien la autoridad si la
ley no se opone. Sin formas de ejercicio indirecto la suplencia, la sustitución, la
delegación y la necesidad (en los casos autorizados por la ley, v.g. el arresto
de un delincuente in fraganti).

2.3. FORMA.

La forma de los actos administrativos, es regla general; aún mas, es un

requisito propio de los actos para determinar la autenticidad, la legalidad del
acto y la responsabilidad. Las formas principales de los Actos Administrativos
son:
2.3.1.1. La esencial, que es necesaria para la existencia del Acto.
(Forma dat esserei).
2.3.1.2. La sustancial, necesaria para la validez del acto.
2.3.1.3. Las formas integrales que son la autorización y la
aprobación. La falta de autorización puede ser subsanada por
la rectificación, siempre que la ley no se oponga a ello. Si el
acto no es perfecto, no tiene fuerza ejecutoria.
La falta de aprobación deja el Acto imperfecto, y si éste tiene
disposiciones separadas en punto a la aprobación, la parte
que no la requiere, tiene validez (Utile per inutile non viciatur).
Tal es el caso de una concesión municipal de servicios
públicos que además se da en monopolio o con exención de
impuestos. Si la ley dispone que el monopolio y la exención
requieran aprobación de la legislatura, solo subsiste la mera
concesión, sin esos privilegios.

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 CAPÍTULO III

3. EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Se extingue el acto administrativo por medio de dos procedimientos:

3.1. POR REVOCACIÓN

dictada por el órgano del cual emana el Acto Administrativo, o el superior,

si tiene facultad de revisión.
3.1.1. Por anulación, dictada por el tribunal con competencia en lo contencioso
administrativo, al cual ese tribunal sea judicial.
Las causas de la revocación son:
- La legalidad.
- La inoportunidad.
La primera retrotrae los efectos de la revocación (ex nunc); si el acto es
ilegal, se debe anular.

- La anulación retrotrae sus efectos al día en que surgió el Acto.

Este principio se aplica a la revocación por ilegalidad. Los efectos de
extinción no perjudican a los terceros de buena fe.

3.2. CAUSA JURÍDICA

En la doctrina es de mayor importancia valorar la causa de los actos

administrativos, pues ésta influye tanto en la validez como en la extinción del
acto. En efecto, los motivos que justifican la existencia de estos actos, son de
interés público.
Puesto que nace en razón de los motivos propuestos, el acto no tiene efectos o
validez, si esos motivos llegan a faltar. Por ejemplo, la necesidad de
saneamiento urbano puede referirse a los servicios de salubridad (desagüe y
provisión de agua potable), a la desinfección de locales públicos y en ciertos
casos, también de locales particulares. Por la misma razón, la seguridad de
tránsito justifica no solo la colocación de barreras en pasos a nivel, sino
también la modificación del trazado vial.
La tranquilidad del vecindario, justifica la prohibición de ruidos molestos.

9
Todos esos motivos presupuestos determinan a la administración pública
implantar servicios sanitarios, ampliar calles, disponer la colocación de barreras
y dictar disposiciones prohibitivas sobre ruidos molestos.
Pero donde la función de la causa tiene mayor importancia, es en los contratos
administrativos, porque si la causa de la prestación de servicios llega a faltar,
por factores extraños a la voluntad y acción de las partes, el contrato se
considera desde entonces sin motivos o justificación y por eso se debe revocar.
Un servicio público eficiente, aún cuando sea el más conocido en el momento
de crearse, puede ser superado en punto de eficiencia y economía años
después, por otro servicio inventado perfeccionado, en cuyo caso no subsiste
la causa de utilidad o interés público que tuvo originariamente; el servicio que
antes era de utilidad pública, ya no lo es en el grado requerido, si las partes
pactaron sobre el presupuesto que era el mejor, pero el progreso de la técnica
o de la economía lo han relegado posteriormente, la administración gestora del
interés general debe tener derechos a modificar el servicio, ya sea revocado la
concesión con indemnización so no se previó la clausula rebus sic stantibus, es
decir, cuando no fue condicionado a que subsistan mientras las cosas
continúen como al principio.

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 CAPÍTULO IV

4. CONCEJO DE ESTADO DE COLOMBIA

 Acto Administrativo

Como ha dicho Enrique Sayagués Lasco,

“el acto administrativo comprende en sentido amplio, toda declaración de
voluntad de la administración destinada a producir efectos jurídicos, y,
en concepto más restrictivo, toda declaración formal de voluntad de la
administración creadora de una situación jurídica subjetiva”.3
Según el Concejo de Estado en general, el Acto Administrativo es:
“Toda declaración de voluntad de una autoridad administrativa (sujeto)
proferida en forma determinada por la ley o el reglamento, que estatuye
sobre relaciones de Derecho público (contenido), en consideración a
determinar motivos, con el fin de producir un efecto jurídico para
satisfacer un interés administrativo. Y que tenga por objeto crear,
modificar o extinguir una situación jurídica subjetiva”.4
Pero también puede tener por objeto.
“El dictar una norma creadora de una situación general y abstracta, de
naturaleza objetiva”.5
Como se ve, ese concepto incluye y subraya los elementos constitutivos que la
mayoría de autores han enseñado: Sujeto, Voluntad, Objeto, motivo, fin y
forma. Y se puede decir que el acto administrativo es perfecto cuando,
cumplido el ciclo de formación, contiene tres elementos, aunque esté afectado
en su validez por contrariedad de cualquiera de ellos con los ordenamientos
legales y a pesar de que su eficacia dependa de alguna circunstancia
extrínseca al mismo.
El acto administrativo perfecto se presume legítimo y es ejecutorio o sea que se
cumple si ya es capaz de producir efectos jurídicos; vale decir, cuando es,
eficaz por no estar pendiente de un evento que retarde o impida su exigibilidad,
como por ejemplo, la notificación legal al particular interesado.
“La legitimidad, que se presume Juristantum, supone la reunión de todos os
elementos esenciales de conformidad con la ley o el reglamento, es decir, ente

3 SAYAGUÉS LASCO, Enrique

4 CONCEJO DE ESTADO EN GENERAL, el Acto Administrativo
5 CONCEJO DE ESTADO EN GENERAL, el Acto Administrativo

11
público con potestad funcional, expresión del querer administrativo; contenido
posible, positivo o negativo; consideraciones de hecho y de derecho, o
razones, fin de interés general y estructura o forma exterior. Y la ejecutoriedad,
como prerrogativa estatal que traduce la eficacia, constituye una característica
propia del Acto Administrativo, reconocida por el ordenamiento jurídico, aunque
a veces con limitaciones establecidas en favor de los Administradores”. 6

6 Ortiz, Amaya Bernardo. Consejero ponente. Impuestos sociedades. Rev. Septiembre y octubre págs. 436 – 437 No. 29 y 30 1978

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 BIBLIOGRAFÍA

VIDAL PERDOMO, Jaime. Derecho Administrativo. 1977 Bogotá, Edit.

Biblioteca banco Popular

SACHICA, Luis Carlos. Constitucionalismo Colombiano. 1972 Bogotá Edit.

Temis.

PENAGOS, Gustavo. El Acto Administrativo, Tercera edición. 1981, Bogotá

Librería del profesional.

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