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Términos de Referencia
CONSULTORÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PROPUESTA DE LMP DE EMISIONES PARA
LAS SIGUIENTES ACTIVIDADES: A) SIDERÚRGICA Y FUNDICIONES, B) ACTIVIDADES
MINERO METALÚRGICAS, C) CALDEROS INDUSTRIALES, D) LADRILLERAS.
A. Antecedentes
El Gobierno del Perú ha recibido un préstamo del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF)
y se propone utilizar los fondos para efectuar los pagos correspondientes a la adquisición de bienes y la
contratación de obras, los servicios conexos y los servicios de consultoría en el marco del Programa
“Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Calidad Ambiental a Nivel Nacional”.
Para ejecutar el Programa, el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) cuenta con la
Unidad Coordinadora del Programa (UCP), quien depende funcionalmente de la Presidencia del Consejo
Directivo del OEFA. La UCP es la responsable de la gestión, coordinación, supervisión, monitoreo y
evaluación del Programa y se apoya en la Oficina de Administración del OEFA (en adelante, la OA) para
gestionar los aspectos fiduciarios y administrativos de ejecución del Programa.
El objetivo de desarrollo de este Programa es generar y compartir información para el control de la calidad
ambiental a nivel nacional, lo que le permitirá al Gobierno del Perú mejorar el control y monitoreo ambiental
y su capacidad analítica, incrementar el acceso del público a la información y promover la participación
informada del público en la gestión de la calidad ambiental. Asimismo, contribuirá a reducir los niveles de
contaminación ambiental, disminuir las enfermedades vinculadas al deterioro de la calidad ambiental,
disminuir la conflictividad social y mejorar el clima de inversiones.
El Programa tiene tres componentes: (i) Mejoramiento y ampliación del servicio de Control de la Calidad
Ambiental a nivel nacional; (ii) Mejoramiento y ampliación del servicio de información para el control de la
calidad ambiental a nivel nacional; y, (iii) Gestión del Programa.
De conformidad con el Manual de Operaciones del Programa, acápite 1.5.1, sub acápite Normatividad
Ambiental, numeral vi) se señala la formulación de LMP para las emisiones de fuentes de categorías
seleccionadas, así como la de emisiones de calderas industriales y de emisiones de fundiciones y
siderúrgicas.
Con las actividades propuestas se espera lograr el siguiente efecto/impacto: Formulación de instrumentos
normativos que permitirán mejorar la efectividad de la gestión de la calidad del aire.
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Sección 7. Términos de referencia
B. Objetivo
El objetivo es contratar los servicios de un Consultor (Firma consultora), para la elaboración de una Propuesta
de Límites Máximos Permisibles (LMP) de Emisiones para las siguientes actividades: A) Siderúrgica y
Fundiciones, B) Actividades Minero Metalúrgicas, C) Calderos Industriales, y D) Ladrilleras.
C. Alcance de la consultoría
1. Descripción del Plan de Trabajo el cual deber debe de contener, como mínimo los criterios y la
metodología, que utilizará el Consultor para la determinación de los Límites Máximos Permisibles
de emisiones atmosféricas de los sectores y actividades indicadas en los presentes Términos de
Referencia.
2. Descripción del sector: industria del hierro9, del acero10(siderurgia) y fundiciones no ferrosas11 en
el Perú y propuesta de LMP12.
9
Producción de aleaciones de hierro con contenido de carbono mayor a 2%.
10
Producción de aleaciones de acero con contenido de carbono menor o igual a 2%
11
De las actividades correspondientes al Ministerio de la Producción (PRODUCE).
12
Para los sub-ítems de esta actividad, no se considera toma de muestras.
13
Principal empresa significa que posea un nivel relevante de producción respecto del total nacional. La lista de empresas seleccionadas deberá
de ser coordinada por el Consultor con PRODUCE.
14
El Consultor para realizar esta actividad, deberá enviar a un miembro del equipo a realizar visita de campo a cada una de las 9 localizaciones
productivas con un máximo de 2 días de estadía en la actividad con la finalidad de recabar información insitu para la caracterización indicada
en el ítem 2.2.
Sección 7. Términos de referencia
2.3 Sobre la base de información recabada en el ítem 2.1 con respecto de las actividades de estos
sectores, describir las tecnologías y procesos productivos de una muestra de pequeñas
empresas del sector acero, hierro y fundición no ferrosa, y estimación de sus niveles de
producción15.
2.4 Descripción simplificada de los principales procesos productivos del acero, estimando
potenciales impactos ambientales a la calidad del aire.
2.5 Descripción simplificada de los principales procesos productivos de hierro, estimando
potenciales impactos ambientales a la calidad del aire.
2.6 Descripción simplificada de los principales procesos de fundición no ferrosa, estimando
potenciales impactos ambientales a la calidad del aire.
2.7 Identificar y caracterizar los contaminantes gaseosos y/o partículas que se emiten producto de
las emisiones de la industria del acero, hierro y fundición no ferrosa.
2.8 Revisión de los LMP de la industria del acero, hierro y fundición no ferrosa, de i) organismos
internacionales, ii) tres países de la región (seleccionar entre Chile, Brasil, Colombia, Ecuador
y Argentina), iii) Norteamérica (Canadá, EEUU y México), y iv) Unión Europea.
2.9 Elaboración de Propuesta de Límites Máximos Permisibles para el sector productivo de
hierro, acero (siderúrgica) y fundición no ferrosa.
2.10 Análisis comparativo de los niveles de LMP propuestos y LMP indicados en el numeral 2.8,
teniendo en cuenta el nivel de desarrollo tecnológico nacional.
2.11 Descripción de las tecnologías apropiadas que impliquen la menor generación de emisiones,
considerando el nivel de desarrollo de la industria del acero, hierro y fundición no ferrosa en
el Perú.
2.12 Descripción de sistemas de control de mitigación de emisiones aplicables a la industria del
acero, hierro y fundición no ferrosa en el Perú.
2.13 Estimación de costos (inversión, operación y mantenimiento) de los sistemas de control de
mitigación de emisiones señalados en el numeral 2.12.
3. Descripción del proceso de fundición en las actividades Minero Metalúrgicas en el Perú y propuesta
de los LMP.16y17
15
La muestra de pequeñas empresas será coordinada con PRODUCE.
16
Para actividades del sector Energía y Minas.
17
Para los sub-ítems de esta actividad, no se considera toma de muestras
18
Principal empresa significa que posea un nivel relevante de producción respecto del total nacional. La lista de empresas seleccionadas
deberá de ser coordinada por el Consultor con MINEM.
19
Fundición y refinación de oro, cobre, plomo, zinc, estaño, entre otros.
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El Consultor para realizar esta actividad, deberá enviar a un miembro del equipo a realizar visita de campo a cada una de las 6
localizaciones productivas con un máximo de 2 días de estadía en la actividad con la finalidad de recabar información insitu para la
caracterización indicada en el 3.2.
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Sección 7. Términos de referencia
tipo de combustibles utilizados y/o fuentes de energía para la fundición, diagrama del
flujo del proceso de producción;
principales materias primas e insumos;
niveles de producción;
sistema de control de emisiones (Scrubber, campana, precipitadores electrostáticos,
ciclones, etc.);
estimación del volumen de emisiones anuales (medición y estimación mediante
factores de emisión, ingeniería y otros);
análisis del alcance del modelamiento de contaminantes del aire de las empresas
seleccionadas;
deberá realizarse un análisis de las emisiones, a partir de resultados de monitoreos
disponibles realizados en las chimeneas de los diferentes procesos unitarios.
3.3 Sobre la base de información recabada del ítem 3.1 respecto del universo estimado de
actividades de estos sectores, describir las tecnologías y procesos productivos de las
pequeñas empresas formales Minero Metalúrgicas.
3.4 Descripción simplificada de los principales procesos de fundición primaria de minerales
y/o concentrados de las actividades minero metalúrgicas y de refinación; estimando
potenciales impactos ambientales a la calidad del aire.
3.5 Identificar y caracterizar los contaminantes gaseosos y/o partículas que se emiten producto
de las emisiones de la industria minero metalúrgicas en el Perú.
3.6 Revisión de LMP de actividades Minero Metalúrgicas de i) organismos internacionales,
ii) tres países de la región (seleccionar entre Chile, Brasil, Colombia, Ecuador y
Argentina), iii) Norteamérica (Canadá, EEUU y México), iv) Unión Europea y v) otros
países como Australia y Sud África.
3.7 Elaboración de Propuesta de Límites Máximos Permisibles para las actividades Minero
Metalúrgicas (fundición y refinación).
3.8 Análisis comparativo de los niveles de LMP propuestos y LMP indicados en el numeral
3.6, teniendo en cuenta el nivel de desarrollo tecnológico nacional.
3.9 Descripción de las tecnologías de producción apropiadas que impliquen la menor
generación de emisiones, considerando el nivel de desarrollo de la industria Minero
Metalúrgicas en el Perú.
3.10 Descripción de sistemas de control de mitigación de emisiones aplicables a la industria
Minero Metalúrgica en el Perú.
3.11 Estimación de costos (inversión, operación y mantenimiento) de los sistemas de control
de mitigación de emisiones, señalados en el numeral 3.10.
21
Incluye a todos los calderos industriales, así como los comerciales que se emplean en la producción de calor para hoteles, lavanderías y
centros hospitalarios.
22
Para los sub-ítems de esta actividad, no se considera toma de muestras
Sección 7. Términos de referencia
4.3 Estimación de los potenciales impactos ambientales a la calidad del aire, ocasionados por
emisiones de los calderos industriales de las empresas consideradas en el numeral 4.2,
considerando el tipo de combustible y nivel de producción.
4.4 Identificar y caracterizar los contaminantes gaseosos y/o partículas que se emiten producto
de las emisiones del sector calderos industriales.
4.5 Revisión de LMP en actividades del sector calderos industriales de i) organismos
internacionales, ii) tres países de la región (seleccionar entre Chile, Brasil, Colombia,
Ecuador y Argentina), iii) Norteamérica (Canadá, EEUU y México) y iv) la Unión
Europea.
4.6 Elaboración de propuesta de Límites Máximos Permisibles para calderos industriales 25.
4.7 Análisis comparativo de los niveles de LMP propuestos y LMP indicados en el numeral
4.5, teniendo en cuenta el nivel de desarrollo tecnológico nacional.
4.8 Descripción de las tecnologías apropiadas que impliquen la menor generación de
emisiones, considerando el nivel de desarrollo de la industria y de los calderos industriales
en el Perú.
4.9 Descripción de sistemas de control de mitigación de emisiones aplicables a las industrias
de calderos en el Perú.
23
Principal empresa significa que posea un nivel relevante de producción respecto del total nacional. La relación de empresas será coordinada
por el Consultor con la DGCA.
24
El Consultor para realizar esta actividad, deberá enviar a un miembro del equipo a realizar visita de campo a cada una de las 06 localizaciones
productivas, con un máximo de 2 días de estadía en la actividad, con la finalidad de recabar información insitu para la caracterización indicada
en el 4.2.
25
El Consultor deberá de presentar la propuesta de LMP para calderos industriales teniendo en cuenta la discusión bibliográfica, así como
normativa por tipo de combustible y potencia térmica en la determinación de los parámetros.
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Sección 7. Términos de referencia
5.2 Caracterización de doce (12) de las principales empresas nacionales27 y/o regionales
(artesanales, semi mecanizados, automatizados y otros) para cada uno de los tipos de
producción; lo que incluirá28:
descripción del proceso productivo;
análisis del nivel de tecnología;
diagrama del flujo del proceso de producción;
tipos de combustible;
niveles de producción;
sistema de control de emisiones;
estimación del volumen de emisiones anuales;
deberá realizarse un análisis de las emisiones, a partir de resultados de monitoreos
disponibles realizados en las chimeneas.
5.3 Estimación de los potenciales impactos ambientales a la calidad del aire, ocasionados por
emisiones de las empresas consideradas en el numeral 5.2 considerando el tipo y nivel de
producción.
5.4 Identificar y caracterizar los contaminantes gaseosos y/o partículas que se emiten producto
de las emisiones de la industria del sector ladrillero para cada tipología de producción y
tipo de combustible.
5.5 Revisión de los LMP del sector ladrillero de i) organismos internacionales, ii) tres países
de la región (seleccionar entre Chile, Brasil, Colombia, Ecuador y Argentina), iii)
Norteamérica (Canadá, EEUU y México) y iv) Unión Europea.
5.6 Revisión y discusión con PRODUCE, OEFA y DGCA sobre la pertinencia de optar por
LMP por tipos de procesos, así como por tipo de combustible o por energía empleada en
el proceso productivo.
5.7 Elaboración de propuesta de Límites Máximos Permisibles para el sector Ladrillero.
26
Para los sub-ítems de esta actividad, no se considera toma de muestras
27
Principal empresa significa que posea un nivel relevante de producción respecto del total nacional o de impacto significativo a la calidad
del aire. Serán no menos de 3 empresas por tipología identificada (artesanales, semi mecanizadas, automatizados y otros). El listado será
coordinado por el Consultor con PRODUCE.
28
El Consultor para realizar esta actividad, deberá enviar a un miembro del equipo a realizar visita de campo a cada una de las localizaciones
productivas (12 localizaciones), con un máximo de 2 días de estadía en la actividad, con la finalidad de recabar información insitu para la
caracterización indicada en el 5.2.
Sección 7. Términos de referencia
5.8 Análisis comparativo de los niveles de LMP propuestos y LMP, indicados en el numeral
5.6 teniendo en cuenta el nivel de desarrollo tecnológico nacional.
5.9 Elaborar una propuesta estratégica para implementar mecanismos de control de las fuentes
de emisiones relacionadas con prácticas no estandarizadas de producción artesanal de
ladrillos. Esta debe de contener adicionalmente una propuesta de guía de buenas prácticas
y potenciales incentivos económicos que sean aplicables para el sector ladrillero pequeño
y artesanal para avanzar en su adecuación ambiental29.
5.10 Descripción de las tecnologías apropiadas que impliquen la menor generación de
emisiones, considerando el nivel de desarrollo de la industria del sector ladrillero en el
Perú.
5.11 Descripción de sistemas de control de mitigación de emisiones aplicables a la producción
ladrillera.
5.12 Estimación de costos (inversión, operación y mantenimiento) de los sistemas de control
de mitigación de emisiones señalados en el numeral 5.11.
7. La Consultoría debe realizar un mínimo cuatro (04) presentaciones luego de la entrega de cada uno
de los productos (1, 2, 3 y 4) detalladas líneas abajo, pudiendo dos (02) de estas presentaciones
desarrollarse de manera virtual en caso el Consultor sea extranjero. Las otras dos (02) deberán ser
presenciales. Las presentaciones constituyen los resultados finales con las propuestas de LMP y de
los parámetros identificados. Las citadas presentaciones a ser realizadas dentro de los tres (03) días
útiles luego de realizada la presentación del entregable, serán programadas por el Coordinador
Técnico del subcomponente 1.1, quien coordinará con la DGCA, con el objetivo que se incorporen
las recomendaciones que sean requeridas. Las presentaciones serán realizadas ante funcionarios o
representantes de los Sectores según lo indicado en el cuadro siguiente:
29
En coordinación del Consultor con PRODUCE
30
Análisis de Impacto Regulatorio.
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Sección 7. Términos de referencia
D. Coordinación
La coordinación de la Consultoría estará a cargo del Coordinador Técnico del subcomponente 1.1. del
Programa gestionado por la UCP, con la participación de la DGCA del MINAM.
E. Entregables:
● Presentación y exposición del Plan de Trabajo para el desarrollo de cada uno de los estudios de la
Consultoría identificados (numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7 de la Sección C), deberá ser presentado como
máximo hasta los 12 (doce) días calendario contabilizados a partir del día siguiente de la suscripción
del Contrato.
Producto 1, presentado hasta los ochenta (80) días calendario contados a partir del día siguiente de la
suscripción del Contrato. Dicho informe deberá contener lo siguiente:
El Consultor, dentro de los cinco (05) días calendario posteriores a la entrega del Producto, deberá exponer
los resultados ante el Coordinador Técnico del subcomponente 1.1, así como profesionales y funcionarios
designados por el MINAM.
Producto 2, presentado hasta los ciento veinte (120) días calendario contados a partir del día siguiente
de la suscripción del Contrato. Dicho informe deberá contener lo siguiente:
El Consultor, dentro de los cinco (05) días calendario posteriores a la entrega del Producto, deberá exponer
los resultados ante el Coordinador Técnico del subcomponente 1.1, así como profesionales y funcionarios
designados por el MINAM.
Producto 3 presentado hasta los ciento cincuenta (150) días calendario contados a partir del día
siguiente de la suscripción del Contrato. Dicho informe deberá contener lo siguiente:
El Consultor, dentro de los cinco (05) días calendario posteriores a la entrega del Producto, deberá exponer
los resultados ante el Coordinador Técnico del subcomponente 1.1, así como profesionales y funcionarios
designados por el MINAM.
Producto 4 presentado hasta los ciento ochenta (180) días calendarios contados a partir del día
siguiente de la suscripción del Contrato. Dicho informe deberá contener lo siguiente:
El Consultor, dentro de los cinco (05) días calendario posteriores a la entrega del Producto, deberá exponer
los resultados ante el Coordinador Técnico del subcomponente 1.1, así como profesionales y funcionarios
designados por el MINAM.
Sección 7. Términos de referencia
La DGCA del MINAM, en coordinación con el Coordinador Técnico del subcomponente 1.1 de la UCP,
proporcionarán al Consultor la información disponible por parte de OEFA y MINAM referida al tema de la
Consultoría, así como las facilidades de coordinación que fueran necesarias para el desarrollo de la
Consultoría. Asimismo, la DGCA del MINAM y la UCP brindará los espacios para el desarrollo de las
reuniones con los representantes de las entidades indicadas en los presentes términos de referencia, y realizará
las comunicaciones oficiales para convocar la asistencia de los profesionales y funcionarios clave.
El equipo del Consultor estará formado por un mínimo de 6 (seis) profesionales, que constituyen el
personal clave de esta Consultoría y serán los siguientes:
F) Analista Económico-social
La Consultoría se realizará en Lima y en los lugares donde se ubican las industrias correspondientes a las
actividades económicas motivo de la Consultoría, así como en los lugares donde se ubican las entidades
involucradas, las actividades de gabinete podrá realizarlas en el país de origen del Consultor.
31
Los requisitos del personal clave son los establecidos en la IAC 21.1 de la sección 2 – Hoja de Datos
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