AUTORIZACIÓN DE CESIÓN DEL CONTRATO DE OBRA No.

1385 DE 2017,
SUSCRITO ENTRE EL INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO - IDU E ICM
ALCALDIA MAYOR
BOGUIA DL
INGENIEROS S.A.S.

Entre los suscritos EL INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO - IDU, establecimiento

público del orden distrital, creado mediante Acuerdo N° 19 de 1972 del Concejo de Bogotá,
D.C., reestructurado mediante el Acuerdo del Consejo Directivo No. 002 de1.3 de febrero de
2009, con NIT 899.999.081-6, ubicado en la Calle 22 No. 6 - 27 en la ciudad de Bogotá,
D.C., con número de teléfono 3386660 y página web www.idu.gov.co, legalmente
representado por EDGAR FRANCISCO URIBE RAMOS, mayor de edad, identificado con
la cédula de ciudadanía No.79.723.850, obrando en su condición de SUBDIRECTOR
GENERAL DE INFRAESTRUCTURA, según consta en la Resolución 1401 del 23 de
marzo de 2017, posesionado mediante acta No. 037 del 24 de marzo de 2017,
debidamente facultado por la Resolución de Delegación No. 7903 del 05 de agosto de
2016, modificada por la 449 de 7 de febrero de 2017 de la Dirección General, publicada en
el Registro Distrital del 22 de febrero de 2017, quien se viene denominando el IDU y por
otra parte ICM INGENIEROS S.A.S., con NIT 800.231.021-8, con domicilio en la ciudad de
Bogotá, D.C., en la carrera 11A No. 94A-31 Oficina 401 y correo electrónico
icmgicmingenieros.com.co representado por JEREMÍAS OLMEDO CABRERA,
identificado con cedula de ciudadanía No. 12.958.841 de Pasto en calidad de cesionario y
por otra parte PAVIMENTOS COLOMBIA S.A.S, con Nit 860024586-8, con domicilio en la dudad
de Bogotá, DC, en la Av 82 No. 10-50 Piso 9 y correo electrónico pavimentos@pavcol,com,
representada por LUIS ENRIQUE LÓPEZ JARAMILLO identificado con cedula de ciudadanía
No.79.451.701 de Bogotá en calidad de cedente, quienes manifiestan bajo la gravedad de
juramento que se entiende prestado con la firma del presente documento, no encontrarse
incursos en causal alguna de inhabilidad e incompatibilidad contenida en la Constitución
Política y en el artículo 8 de la Ley 80 de 1993, la Ley 1474 de 2011 y demás normas que
rijan la materia, y que en caso de sobrevenir alguna lo informarán inmediatamente al IDU
para los fines a que haya lugar, hemos acordado suscribir la presente, autorización y
aceptación de cesión de ICM INGENIEROS S.A.S., previas las siguientes:

CONSIDERACIONES

1. Como resultado del Proceso de Licitación Pública No. IDU-LP-SGI-012-2017, se

adjudicó el contrato IDU-1385-2015 mediante Resolución No. 5275 del 6 de octubre de
2017 al proponente ICM INGENIEROS S.A.S.

2. El día 18 de octubre de 2017, se suscribió el contrato de obra IDU-1385-2017, cuyo

objeto es: El contratista se compromete con el IDU a: "EJECUTAR A PRECIOS
UNITARIOS Y A MONTO AGOTABLE, LAS ACTIVIDADES NECESARIAS PARA LA
EJECUCIÓN DE LAS OBRAS DE CONSERVACIÓN DE LA MALLA VIAL ARTERIAL
NO TRONCAL, EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ, D.C. GRUPO 1- (ZONA ORIENTAL)".

3. Conforme a la cláusula quinta del contrato, el valor inicial estipulado fue de CUARENTA
Y SEIS MIL SETECIENTOS OCHENTA Y SEIS MILLONES QUINIENTOS TRES MIL
SEISCIENTOS SIETE PESOS M/CTE ($46.786.503.607).

4. De conformidad con la cláusula tercera del contrato, se estipuló un plazo de

VEINTICINCO (25) MESES, contados a partir de la suscripción del acta de inicio, la cual
se firmó el 20 de diciembre de 2017.
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 AUTORIZACIÓN DE CESIÓN DEL CONTRATO DE OBRA No. 1385 DE 2017,
SUSCRITO ENTRE EL INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO - IDU E ICM
ALCALDIA MAYOR INGENIEROS S.A.S.
BOGOTA 0.0
Donalátritento

5. Que en el marco del contrato de obra No. 1385 de 2017, a la fecha no se han suscrito
modificaciones y/o suspensiones.

6. Que de acuerdo con lo anterior, a la fecha el contrato se encuentra en ejecución y su

fecha de terminación actual es el 19 de enero de 2020.

7. Que mediante comunicado MAB-2-1463-0560-18 del 31 de julio de 2018 y radicado IDU

No. Rad. 20185260784572 del 31 de julio de 2018, ICM INGENIEROS S.A.S, solicita a
este Instituto estudiar la posibilidad de autorizar la cesión entre ICM INGENIEROS
S.A.S y Pavimentos Colombia S.A.S.

8. Que mediante oficio No. ICM-0C-018-099 del 31 de julio de 2018, ICM INGENIEROS
S.A.S, remite a la interventoría para revisión y fines pertinentes, los términos del
contrato de Cesión que se pretende suscribir entre ICM INGENIEROS S.A.S y
PAVIMENTOS COLOMBIA S.A.S, allegado al IDU mediante Rad. 20185260792982 del
2 de agosto de 2018 por la interventoría MAB INGENERÍA DE VALOR S.A.

9. Que en dicho documento el Cesionario declara conocer el estado actual de ejecución

física y financiera del contrato.

10.Que mediante memorando DTPS 20184150200103 del 17 de agosto de 2018, la

Dirección Técnica de Procesos Selectivos, remite la calificación efectuada a la solicitud
de cesión de ICM INGENIEROS S.A.S, después de verificar el cumplimiento técnico,
jurídico y financiero de la empresa PAVIMENTOS COLOMBIA S.A.S., frente al pliego de
condiciones de la Licitación Pública IDU-LP-SGI-012-2017, como posible cesionario,
frente a lo dispuesto en la Cláusula Vigésima Quinta del Contrato No. 1385 de 2017,
manifestando lo siguiente:

"... El posible Cesionario PAVIMENTOS COLOMBIA S.A.S CUMPLE cada uno de los
requisitos habilitantes establecidos en el pliego de condiciones..."

1 REQUISITOS HABILITANTES
PROPONENTE
EVALUACIÓN EVALUACIÓN . EVALUACIÓN EXPERIENCIA
JURÍDICA FINANCIERA TÉCNICA HABILITANTE
PAVIMENTOS
COLOMBIA S.A.S HÁBIL HÁBIL HÁBIL HÁBIL

11.Que mediante Rad. DTPS 20184150208523 del 28 de agosto de 2018, el Director

Técnico de Procesos Selectivos, reiteró que realizado el análisis sobre las condiciones
de la empresa PAVIMENTOS COLOMBIA S.A.S esta cumple y puede ser sujeto de
Cesión del Contrato.

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ALCALDIA MAYOR
BOBOTA D.C.
INGENIEROS S.A.S.

12.Que mediante comunicado ICM-0C-018-124 del 29 de agosto de 2018, y radicado en el

IDU con el No. 20185260904072 del 30 de agosto de 2018, por la interventoría MAB
INGENIERÍA DE VALOR S.A, ICM INGENIEROS S.A.S, presenta a la entidad los
documentos de la empresa PAVIMENTOS COLOMBIA S.A.S., con el objetivo que el
Instituto adelante la minuta de Cesión del Contrato 1385 de 2917.

13.Que en reunión de 24 de agosto de 2018 la interventoría del contrato 1385 de 2017

pusó en conocimiento del posible Cesionario el estado de ejecución material y financiera
de este y evaluó la posible adopción de un cronograma, plan de contingencia y flujo,
presentados por Pavimentos Colombia S.A.S mediante radicados No. 20185260904022,
con fecha 30 de agosto de 2018, encontrando viable la continuidad del proyecto con el
Cesionario en los términos y plazos establecidos en el negocio jurídico en cuestión.

14.Que mediante memorando No. 20183560228273 del 13 de septiembre de 2018, y

alcance No. 20183560237943 del 25 de septiembre de 2018, la Subdirección General
de Infraestructura, solicitó a la Dirección Técnica de Gestión Contractual la autorización
de la cesión de ICM INGENIEROS S.A.S a PAVIMENTOS COLOMBIA S.A.S.,
conforme las consideraciones previamente señaladas.

Que en dicha comunicación, la Subdirección General de Infraestructura, una vez

efectuado el recuento de la información del contrato, así como de la solicitud de cesión,
efectúa el análisis que a continuación se transcribe:

El Instituto de Desarrollo Urbano — IDU celebró con la sociedad ICM INGENIEROS S.A.S. el Contrato de
Obra 1385 de 2017 que tiene por objeto: "El CONTRATISTA se obliga para con el IDU, a: EJECUTAR A
PRECIOS UNITARIOS Y A MONTO AGOTABLE, LAS ACTIVIDADES NECESARIAS PARA LA
EJECUCIÓN DE LAS OBRAS DE CONSERVACIÓN DE LA MALLA VIAL ARTERIAL NO TRONCAL, EN
LA CIUDAD DE BOGOTÁ, D.C. Grupo 1 - (Zona Oriental) de la Licitación Pública No. IDU-LP-SGI-012-
2017".

Como se informó mediante memorando DTM 20183550186853 de 03/08/2018, el contrato conforme lo

señalado por MAB INGENIERÍA DE VALOR S. A, presentaba un atraso financiero del 11.63% y físico del
25%, razón por la cual la Interventoría mediante oficio MAB-2-1463-0534-18 con radicado IDU
20185260760822 de 26/07/2018 solicitó el inicio de un proceso sancionatorio con el fin de conminar al
contratista de obra al cumplimiento de sus obligaciones, solicitud que a la fecha se encuentra en estudio
de la Dirección Técniea de Gestión Contractual.

Al respecto, el Representante Legal de ICM INGENIEROS S.A.S., informó a la interventoria su intención

de ceder el contrato de obra a la sociedad Pavimentos Colombia S. A. solicitud frente a la cual MAB
INGENIERÍA DE VALOR S. A., mediante comunicación MAB-2-1463-0574-18 con radicado IDU No.
20185260792982 de 02/08/2017, conceptuó: "(...)una vez analizada y evaluada las condiciones de los
reiterados incumplimientos que dieron origen a nuestra solicitud (mediante oficio MAB-2-1463-0534-18
radicado (DU 20185260760822 del 26/07/2018), de inicio del proceso sancionatorio al Contratista ICM
Ingenieros SAS, la conveniencia de la cesión voluntaria manifestada por el mismo con comunicación ICM-
0C-018-095 del 27/07/2018 y remitida de nuestra parte a la entidad con comunicación MAB-2- 1463-0560-

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SUSCRITO ENTRE EL INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO — IDU E ICM

ALCALDIA MAYOR
BOGOTA D.C.
INGENIEROS S.A.S.
O ES ARPOL LO

18 radicado IDU 20185260784572 de 31/07/2018; como altemativa viable para la continuidad del provecto
en los términos establecidos dentro del proceso IDU-LP-SGI-012-2017, que dio origen al Contrato 1385 de
2017. (...)". (Subrayas fuera de texto).

Al respecto, la Dirección Técnica de Procesos Selectivos, luego de revisar los documentos del posible
cesionario, mediante memorando DTPS 20184150208523 de 28/08/2018, informó: "Así las cosas, una vez
realizado el análisis sobre las condiciones de la empresa PAVIMENTOS COLOMBIA, la DTPS concluye
que ésta cumple con ellas, y puede ser objeto de cesión del contrato."

1. ESTADO LEGAL

El IDU suscribió el 18 de octubre de 2017 el contrato de obra número 1385 de 2017 con la sociedad ICM
INGENIEROS S.A.S., cuyo objeto es "El CONTRATISTA se obliga para con el IDU, a: EJECUTAR A
PRECIOS UNITARIOS Y A MONTO AGOTABLE, LAS ACTIVIDADES NECESARIAS PARA LA
EJECUCIÓN DE LAS OBRAS DE CONSERVACIÓN DE LA MALLA VIAL ARTERIAL NO TRONCAL, EN
LA CIUDAD DE BOGOTÁ, D.C. Grupo 1 - (Zona Oriental) de la Licitación Pública No. IDU-LP-SGI-012-
2017.'; con un plazo inicial de VEINTICINCO (25) MESES, contados a partir de la fecha de suscripción del
acta de inicio, la cual acaeció el 20 de diciembre de 2017 y un valor inicial de CUARENTA Y SEIS MIL
SETECIENTOS OCHENTA Y SEIS MILLONES QUINIENTOS TRES MIL SEISCIENTOS SIETE PESOS
(COP 46.786.503.607,00) M/CTE.

2. ESTADO DEL CONTRATO

Fecha de Inicio: 20 de diciembre de 2017

Fecha de Terminación: 19 de enero de 2020
Plazo Inicial: veinticinco (25) meses
Acta de Inicio: 20 de diciembre de 2017
Valor Inicial: COP 46.786.503.607,00
Valor Anticipo Girado: COP 2.227.967.096,00
Valor Anticipo Amortizado COP 1.515.861.775,00*
Adiciones: NO APLICA
Valor Actual del Contrato: COP 46.786.503.607,00
Valor Obra Ejecutada: COP 6.639.902.889,00**
Valor por Ejecutar COP 40.146.600.718,00
Avance Físico Programado 51%**
Avance Físico Real 22%**
*De acuerdo con la última factura radicada bajo el No. 20185260945202
**Informe Semanal de Interventoria No. 34

3. GARANTÍAS

El Contrato de Obra No. 1385 de 2017 se encuentra garantizado mediante Garantía Única No. NB-
100080494 Anexo No. 2 Certificado No. 70618643, y la Póliza de Seguro de Responsabilidad Civil
Extracontractual No. NB-100012595 Anexo No. 1 Certificado No. 70618640 expedidas por COMPAÑIA
MUNDIAL DE SEGUROS S. A., aprobadas per la DTGC el 17 de enero de 2018, pólizas que a la fecha se
encuentran vigentes, como se muestra a continuación:

VIGENCIA
AMPARO VALOR ASEGURADO
DESDE HASTA
Cumplimiento, Multas y 18/10/2017
Cláusula Penal 19/05/2020 COP 14.035.951.082,10
Buen manejo y correcta
inversión del anticipo 18/10/2017 20/05/2020 COP 2.227.967.096,00
Pago de Salarios,
Prestaciones Sociales e 18/10/2017 19/01/2023 coP 4.678.650.360,70
Indemnizaciones
Estabilidad y Calidad de la Cinco (5) años contados a partir del acta de COP 14.035.951.082,10

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ALCALDIA MAYOR
BOGOTA D.C.
INGENIEROS S.A.S.
DESARItatO URBANO

AMPARO
obra para Intervenciones de
reconstrucción y rehabilitación
derivadas de actividades de
diagnóstico y diseños
• de recibo anual de obra y para el periodo final
Estabilidad y Calidad de la
obra para intervenciones de
mantenimiento periódico
derivadas de actividades de
diagnóstico
Estabilidad y Caridad de la
obra para intervenciones de
mantenimiento rutinario
Estabilidad y Calidad de la
obra para intervenciones que
no sean producto de un
diagnóstico
Caridad del Servicio para los
Diagnósticos
Calidad del Servicio para los
Estudios y diseños
RCE
VIGENCIA
VALOR ASEGURADO
DESDE HASTA
recibo anual de la obra y para el período final
del contrato, si no corresponde a una
anualidad, cinco (5) años contados a partir de
la suscripción del acta de recibo de obra a
satisfacción que se suscriba a la terminación
del plazo de ejecución del contrato
Treinta (30) meses contados a partir del acta
del contrato, si no corresponde a una
anualidad, treinta (30) meses contados a partir
de la suscripción del acta de recibo de obra a
satisfacción que se suscriba a la terminación
del plazo de ejecución del contrato
Seis (6) meses contados a partir del acta de
recibo anual de obra y para el periodo final del
contrato, si no corresponde a una anualidad,
seis (6) meses contados a partir de la
suscripción del acta de recibo de obra a
satisfacción que se suscriba a la terminación
del plazo de ejecución del contrato.
Un (1) año contado a partir del acta de recibo
anual de obra y para el periodo final del
contrato, si no corresponde a una anualidad,
un (1) año contado a partir de la suscripción
del acta de recibo de obra a satisfacción que
se suscriba a la terminación del plazo de
ejecución del contrato
Treinta (30) meses contados a partir de la
fecha de suscripción del acta de recibo de
dichos productos en la anualidad y para el
periodo final del contrato, si no corresponde a
una anualidad, treinta (30) meses contados a
partir del acta de recibo del diagnóstico a
satisfacción que se suscriba a la terminación
del plazo de ejecución del contrato.
Cinco (5) años contados a partir de la fecha de COP 407.660.232,0o
suscripción del acta de recibo de dichos
productos en la anualidad y para el periodo
final del contrato, si no corresponde a una
anualidad, 5 años contados a partir de la
suscripción del acta de recibo de los estudios
y diseños a satisfacción que se suscriba a la
terminación del plazo de ejecución del
contrato.
18/10/2017 1 19/01/2020 COP 2.339.325.180,35

4. CAUSALES DE LA SOLICITUD DE CESIÓN

El Contrato de Obra 1385 de 2017 inició el 20 de diciembre de 2017 con las actividades preliminares
correspondientes a la elaboración del plan de gestión social, el documento denominado MANUAL UNICO
DE CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL - MAO (Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
Trabajo y Sistema de Gestión Ambiental), elaboración de los diagnósticos y reparaciones puntuales. Sin
embargo, la interventoría empezó a reportar un atraso en la inversión y ejecución considerables, sin que
el contratista, a pesar de los requerimientos y apremios efectuados implementara un plan de contingencia.

Por lo anterior, la interventorla MAB INGENIERÍA DE VALOR S. A., mediante comunicación MAB-2-1463-
0534-18 con radicado IDU 20185260760822 de 26/07/2018 solicitó el inicio de un proceso sancionatorio
con el fin de conminar al contratista de obra al cumplimiento de sus obligaciones, solicitud que a la fecha
se encuentra en estudio de la Dirección Técnica de Gestión Contractual.

Paralelamente, y con el fin de verificar y concretar las acciones que adelantada el contratista para lograr el
cumplimiento del objeto del contrato de obra 1385 de 2017, el 26 de julio de 2018 se realizó una reunión

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 AUTORIZACIÓN DE CESIÓN DEL CONTRATO DE OBRA No. 1385 DE 2017,
SUSCRITO ENTRE EL INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO - IDU E ICM
ALCALDIA MAYOR
COGOTA
INGENIEROS S.A.S.

que contó con la participación de la interventoría, la Compañía de Seguros, la Subdirección General de

Infraestructura y la Dirección Técnica de Mantenimiento en calidad de área supervisora.

En la reunión ICM INGENIEROS S. A. S. expuso las dificultades que atraviesa- la empresa para cumplir
con la ejecución del contrato, manifestando que en los 5 meses que restan para finalizarla vigencia 2018,
no alcanzan a cumplir con las metas de inversión exigidas contractualmente.

Al respecto, plantearon la posibilidad de ceder el contrato como una altemativa para evitar un mayor
retraso en la ejecución y poder cumplir con las metas propuestas por la Entidad. Sobre este asunto, el
IDU a través del supervisor le solicitó a ICM INGENIEROS S. A. S., formalizar ante la interventoda la
alternativa de cesión, con el fin de obtener su concepto, y de esta manera contar con toda la información
necesaria para efectuar el análisis respectivo.

En atención a lo anterior, la interventoría MAR INGENIERÍA DE VALOR S. A., trasladó a la Entidad, con
las comunicaciones MAB-2-1463-0560-18 y MAB-2-1463-0574-18 con radicado IDU 20185260784572 y
20185260792982 del 31 de julio y 02 de agosto de 2018, respectivamente, las peticiones suscritas por el
representante legal de ICM INGENIEROS S. A. S., tendientes a solicitar la cesión del contrato de obra,
entregando los siguientes documentos:

ICM-0C-018-095: la sociedad ICM INGENIEROS S. A. S. manifiesta a la interventoría su voluntad

de adelantar una cesión total del contrato como medida que permita la continuación del contrato,
y solicita información respecto al procedimiento y requisitos a acreditar para tal fin.

ICM-0C-018-098: la mencionada sociedad allega a la interventorla una carpeta con la

documentación legal, técnica y financiera de la firma PAVIMENTOS COLOMBIA S. A. S.,
propuesta por ICM INGENIEROS S. A. S. como cesionario.

ICM-0C-018-099: ICM INGENIEROS S. A. S. allega el borrador de la minuta del contrato de

cesión entre la mencionada sociedad y PAVIMENTOS COLOMBIA S. A. S.

Al respecto, MAR INGENIERÍA DE VALOR S. A., mediante comunicación MAB-2-1463-0574-18 con

radicado IDU No. 20185260792982 de 02/08/2017, conceptuó "(...) esta interventorla considera, una vez
analizada y evaluada las condiciones de los reiterados incumplimientos que dieron origen a nuestra
solicitud (mediante oficio MAB-2-1463-0534-18 radicado (DU 20185260760822 del 26/07/2018), de inicio
del proceso sancionatorio al Contratista ICM Ingenieros SAS, la conveniencia de la cesión voluntaria
manifestada por el mismo con comunicación ICM-0C-018-095 del 27/07/2018 y remitida de nuestra parte
a la entidad con comunicación MAB-2- 1463-0560-18 radicado IDU 20185260784572 de 31/07/2018 .
como alternativa viable para la continuidad del provecto en los términos establecidos dentro del proceso
IDU-LP-SGI-012-2017, que dio origen al Contrato 1385 de 2017. (...)". (Subrayas fuera de texto).

Consecuente con lo anterior, dando cumplimiento a los procedimientos internos de la entidad, la Dirección
Técnica de Mantenimiento como área supervisora del contrato y considerando el atraso significativo que
se presenta el Contrato de Obra (29% del avance físico) solicitó mediante memorando DTM
20183550186853 de 03/08/2018 dirigido a la Dirección Técnica de Gestión Contractual (DTGC), analizar
en conjunto con la Dirección Técnica de Procesos Selectivos (DTPS) la solicitud de cesión presentada por
el contratista de obra.

Sobre el particular, la DTPS verificó la documentación apodada por PAVIMENTOS COLOMBIA S. A. con
el fin de determinar si éste cumple con la condición exigida en la Cláusula Vigésima Quinta del Contrato
de Obra 1385 de 2017, que a su letra indica:

"VIGÉSIMA QUINTA. CESIÓN DEL CONTRATO: El CONTRATISTA sólo podrá ceder el presente
contrato con la autorización previa, expresa y escrita del IDU, cuando el pretendido cesionario
acredite los mismos o mejores requisitos habilitantes establecidos en el pliego de condiciones.

Los anteriores criterios se aplican igualmente en los eventos en que el CONTRATISTA sea una
Unión Temporal o Consorcio y uno de sus integrantes desee ceder a terceros su participación en el

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 AUTORIZACIÓN DE CESIÓN DEL CONTRATO DE OBRA No. 1385 DE 2017,
SUSCRITO ENTRE EL INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO - IDU E ICM
ALCALDIA MAYOR
BOGOTA CU_
INGENIEROS S.A.S.

contrato." (subrayas fuera de texto)

Como resultado de dicho análisis, la DTPS mediante memorando 20184150208523 de 28/08/2018, indicó:
"Así las cosas, una vez realizado el análisis sobre las condiciones de la empresa PAVIMENTOS
COLOMBIA, la DTPS concluye que ésta cumple con ellas, y puede ser objeto de cesión del contrato."

De igual manera, la interventoría MAB INGENIERÍA DE VALOR S. A. solicitó al posible cesionario el

cronograma, plan de contingencia y flujo se inversión, con los cuales se desarrollará el contrato en los
términos y plazo restante. La documentación fue presentada por PAVIMENTOS COLOMBIA S. A. a la
interventoría, quien la radicó a la entidad debidamente aprobada como alternativa viable para la
continuidad del proyecto, mediante comunicación MAB-2-1463-0633-18 con radicado IDU No.
20185260904022 de 30/08/2018.

5. ANÁLISIS DE LA SUPERVISIÓN

Conforme lo establecido ene/Manual de Gestión Contractual del IDU, versión 14.0, numeral 8.5 CESIÓN
DEL CONTRATO, y para el caso que nos ocupa, la cesión resulta procedente con fundamento en la
causal tercera la cual se cita: "(...) cuando por motivos de conveniencia, para satisfacción de los intereses
de las partes o para la oportuna, eficaz y completa ejecución del objeto, en concordancia con los
principios de economía, celeridad y eficacia de la labor administrativa contractual, las partes acuerden o
convengan cederlo (arts. 26 y 3. Ley 80 de 1993).".

De igual manera debe tenerse en cuenta que para el caso del contrato 1385 de 2017, el contratista ICM
INGENIEROS S. A. S. manifestó su dificultad para el cumplimiento de lo contratado en la forma y términos
previstos, hecho analizado y avalado por parte de la interventoría como se anotó con anterioridad,
considerándose procedente en razón a que la cesión del contrato se constituye en un mecanismo
contemplado por el contrato y manuales de la Entidad, para solventar aquellos factores o contingencias
que puedan determinar la inejecución de lo pactado, con el objeto de que el contrato de obra se cumpla, y
se satisfaga entonces el interés general mediante la prestación del servicio público.

Por lo anterior, para dar cumplimiento a las metas físicas pnbrizadas y lograr el fin del proyecto, se
considera viable una cesión total del contrato de obra 1385 de 2017 a la firma PAVIMENTOS COLOMBIA
S. A. (SIC), que conforme lo expuesto por la interventoría MAB INGENIERÍA DE VALOR S. A., en las
comunicaciones MAB-2-1463-0560-18, MAB-2-1463-0574-18 y MAB-2-1463-0633-18 con radicado IDU
20185260784572, 20185260792982 y 20185260904022 de 31 de julio, y 02 y 30 de agosto de 2018,
respectivamente, obedecen a una alternativa viable para para la continuidad del proyecto, considerando
que el contratista ICM INGENIEROS S. A. S. manifestó dificultades para garantizar el cumplimiento del
contrato.

De conformidad con el Cronograma de obra y flujo de inversión, documentos aprobados por la

interventoría al posible cesionario, el contrato se ejecutarla en los términos y plazos previstos
contractualmente, aspecto que resulta positivo para lograr el cumplimiento de las metas propuestas por la
Entidad, además de satisfacer el interés general, que en este caso no es otro que ejecutar las obras que
permitan la conservación de la malla vial arterial no troncal de la ciudad de Bogotá D.C.

Vale la pena aclarar que la presente solicitud de cesión, es independiente de la solicitud de inicio del
proceso sancionatorio por presuntos incumplimientos radicada por la interventoría mediante comunicación
MAB-2-1463-0534-18 con radicado IDU 20185260760822 de 26/07/2018.

6. SUSTENTO JURÍDICO

La cesión total del Contrato de Obra No. 1385 de 2017 encuentra asidero jurídico en los artículos 887 a
896 del Código de Comercio, aplicables al contrato estatal por disposición expresa del artículo 13 de la
Ley 80 de 1993.

Sobre el particular; el honorable Consejo de Estado ha venido señalando:

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 AUTORIZACIÓN DE CESIÓN DEL CONTRATO DE OBRA No. 1385 DE 2017,
SUSCRITO ENTRE EL INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO - IDU E ICM
ALCALDIA MAYOR
BOGOTA D.C.
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u.ann,
DESARROLLO une Ario

"(...) Del artículo 887 del Código de Comercio se desprende que la cesión de la posición contractual es un
contrato en virtud del cual una de las partes de un determinado contrato, ya sea de ejecución sucesiva o
instantánea, transfiere a un tercero, total o parcialmente, los derechos y las obligaciones derivados de una
relación contractual.

Se denomina cedente al sujeto que cede o transfiere en todo o en parte los derechos y las obligaciones
derivadas de la relación contractual, cesionario a quién sustituye al cedente en el ejercicio de los derechos
y el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato y contratante cedido al otro contratante que
sigue siendo parte de la relación contractual cedida y que no lo es de la cesión.

Ahora, si bien el contrato ',cle cesión produce efectos jurídicos entre el cedente y el cesionario desde el
mismo momento de su celebración, frente al contratante cedido y a los terneros sólo los produce a partir
de la notificación o aceptación de la cesión.

Por esto es que se afirma que un tercero puede ocupar la posición de uno de los contratantes iniciales
mediante la denominada "cesión de la posición contractual", o más escuetamente cesión de contrato," que
consiste fundamentalmente en que se trasladan al tercero el conjunto de derechos y obligaciones que
estaban a favor y a cargo de la parte contractual que es sustituida.

Por consiguiente, la cesión de la posición contractual es un fenómeno propio de los contratos

sinalagmáticos o de prestaciones correlativas ya que si se trata de un contrato unilateral bien puede
encausarse el asunto por la vía de la cesión del crédito o de la asunción de la deuda, según sea el caso.

En este sentido la doctrina precisa que "en cambio, cuando lo que se cede (o asume) es un contrato, el
punto de partida es la presencia de uno o varios créditos y otras tantas obligaciones, entrelazadas en
términos de correlatividad y consideradas, tratadas y dispuestas como una unidad, o sea: el objeto de la
operación es el traspaso simultáneo de unos créditos y de las obligaciones recíprocas, surgidos a una de
un mismo contrato, por parte de uno de los contratantes a un tercero, esto es, en últimas, la transferencia
de una posición o relación contractual, cuyo resultado es la sustitución de una de las partes (acreedora-
deudora).

Corolario de todo lo anterior es que si la cesión de la posición contractual es total, el cesionario es ahora
la parte de la relación contractual cedida y por lo tanto el cedente deja de sedo, con las salvedades que
pueden hacerse en torno ala responsabilidad de este (.4"1

De acuerdo con lo expuesto, y según la Cláusula Vigésima Quinta del Contrato de Obra que ocupa
nuestra atención, las Partes acordaron la cesión del contrato con la autorización previa, expresa y escrita
del IDU, cuando el pretendido cesionario acredite los mismos o mejores requisitos habilitantes
establecidos en el pliego de condiciones.

Sobre este asunto y como se anotó, la Dirección Técnica de Procesos Selectivos mediante memorando
No. DTPS 20184150208523 del 28 de agosto de 2018, indicó:

"(...) se realizó el estudio de las condiciones del posible cesionario, encontrando que éste cumple con
ellas, y puede ser sujeto de los derechos y obligaciones emanados en virtud del contrato estatal a ceder
(. • .1"

Por las razones expuestas y con base en la Cláusula Vigésima Quinta del Contrato de Obra 1385 de
2017, es viable autorizar la cesión total del contrato a PAVIMENTOS DE COLOMBIA S.A.(SIC)

7. CONCLUSIONES

Con base en lo expuesto, se solicita a la Dirección Técnica de Gestión Contractual proyectar para la firma
de la Subdirección General de Infraestructura, el documento de CESIÓN TOTAL DEL CONTRATO DE

.1 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subseccián C, Sentencia del 10 de
septiembre de 2014. Expediente: 28875

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BOGOTA D.C.
ors.4.1%!Lomo
OBRA IDU 1385 DE 2017 a la empresa PAVIMENTOS COLOMBIA S. A. (SIC)

Alcance Rad: 20183560237943

Dando alcance al memorando STMSV 20183560228273 mediante el cual se requiere a la Dirección

Técnica de Gestión Contractual proyectar para la firma de la Subdirección General de Infraestructura, el
documento de CESIÓN TOTAL DEL CONTRATO DE OBRA IDU 1385 DE 2017 a la empresa
PAVIMENTOS COLOMBIA S. A. S., y con el fin de complementar el ANÁLISIS que soporta la solicitud,
anexo se envía copia del memorando DTPS 20184150200103 que contiene el informe de la evaluación
adelantada por la Dirección Técnica de Procesos Selectivos al posible cesionario, PAVIMENTOS
COLOMBIA S. A. S., con el fin de verificar los requisitos técnicos, legales y financieros establecidos en el
pliego de condiciones para la licitación pública IDU-LP-SGI-012-2017 que dio origen a la suscripción del
contrato 1385 de 2017.

En el mencionado informe se observa lo siguiente:

1. EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA HABILITANTE ACREDITADA DEL POSIBLE CESIONARIO:

CUMPLE.

2. EVALUACIÓN JURÍDICA: CUMPLE

3. CAPACIDAD RESIDUAL EXIGIDA, MAYOR O IGUAL A $18.396.862.591: •CUMPLE; la capacidad

residual del proponente es $592.699.010.802.

4. EVALUACIÓN CAPACIDAD FINANCIERA Y DE ORGANIZACIÓN: HÁBIL.

De otra parte, considerando lo expuesto en el memorando STMSV 20183560228273, en relación con la

solicitud de la Interventoría MAB INGENIERÍA DE VALOR S. A. mediante oficio MAB-2-1463-0534-18 con
radicado IDU 20185260760822 de 26/07/2018, del inicio de un proceso sancionatorio con el fin de
conminar al contratista de obra ICM INGENIEROS S. A. S. al cumplimiento de sus obligaciones, se
informa que la mencionada interventoria, mediante comunicación MAB-2-1463-0684-18 con radicado IDU
20185261007642 de 25/092018, manifiesta a la entidad, que no es procedente continuar con el proceso
solicitado, toda vez que lo requerido se encuentra subsanado.

Conforme lo expuesto se solicita continuar con el trámite de la cesión, considerando que el informe de
evaluación realizado por la Dirección Técnica de Procesos Selectivos indica que el posible cesionario
CUMPLE cada uno los requisitos habilitantes establecidos en el pliego de condiciones.

( .)"

15. Que conforme lo anterior, una vez realizado el análisis sobre la empresa presentada por
ICM INGENIEROS S.A.S., después de verificar que PAVIMENTOS COLOMBIA S.A.S,
cumple jurídica, financiera y técnicamente con relación a los requerimientos solicitados
en el Pliego de Condiciones Definitivo que dio origen al contrato IDU-1385-2017, y
cumple con lo señalado en la Cláusula Vigésima Quinta que establece:

"VIGÉSIMA QUINTA CESIÓN DEL CONTRATO: El CONTRATISTA sólo podrá ceder el presente
Contrato con la autorización previa, expresa y escrita del IDU, cuando el pretendido cesionario
acredite los mismos o mejores requisitos habilitan tes establecidos en el pliego de condiciones.
Los anteriores criterios se aplican igualmente en los eventos en que el CONTRATISTA sea una
Unión Temporal o Consorcio, y uno de sus integrantes desee ceder a terceros su participación en el
Contrato."

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ALC LOBA MAYOR
BOGOTA D.C.
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16. Que el artículo 209 de la Constitución Política, establece:

"Artículo 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se

desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus
actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración
pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que
señale la ley."

17.Que el artículo 3 de la Ley 80 de 1993, señala:

"Artículo 3°. De los Fines de la Contratación Estatal. Los servidores públicos tendrán e n
consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades
buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continuá y eficiente prestación de los
servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que
colaboran con ellas en la consecución de dichos fines. (..)

18. Que el artículo 41 de la Ley 80 de 1993, prevé:

"Artículo 41°. Los contratos estatales son "Intuito personae" y, en consecuencia, una vez
celebrados no podrán cederse sin previa autorización escrita de la entidad contratante."

19.Que el Consejo de Estado, en Sentencia 1999-03028 de marzo 16 de 2015, precisó lo

siguiente, respecto a la figura de la cesión de contrato:
"1.3. En materia de contratación estatal, el artículo 41 de la Ley 80 de 1993 expone una regla .'
especial que se aplica de manera preferente a las normas contenidas en el Código de Comercio
sobre cesión de contratos, y es la contenida en el inciso tercero que reza:

"(...) Los contratos estatales son "Intuito personae" (sic) y, en consecuencia, una vez celebrados no
podrán cederse sin previa autorización escrita de /a entidad contratante (...)".

Esta disposición tiene una razón de ser fundamental en materia de contratación estatal, ya que, sin
excepción alguna e independientemente del modo de contratación que se desarrolle (17) , los
negocios celebrados con los contratistas, se derivan de sus calidades técnicas, económicas y
financieras, para efectos de cumplir con los fines estatales contenidos en el artículo 3° de la Ley 80
de 1993; por lo tanto, en consideración a que los contratos estatales tiene la característica de ser
"intiutu personae", es necesaria la autorización previa y por escrito de la misma.

Y es que es tan importante la característica de los contratos estatales consistente en que son
catalogados "intuitu personae", que la entidad contratante debe observar, bajo su potestad
discrecional pero objetiva, teniendo en cuenta o el estudio de conveniencia de la obra, los pliegos de
condiciones o disposiciones que lo regule o reglamente, que el tercero, quien ostente la nueva
posición contractual, cumpla con el objeto del contrato, por cuanto se encuentra de por medio el
interés general.

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BOGOTA D.
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Int
DESARROLLO URBANO

Para el efecto, se ha establecido que la autorización previa y por escrito por parte de la entidad
contratante de la cesión que se pretenda realizar del contrato, exige que la propia entidad estudie si
el futuro cesionario cumple con ciertos requisitos necesarios para la consecución del objeto del
contrato. Para el efecto, la cesión 0 debe recaer en un tercero; ii) el cesionario debe tener capacidad
jurídica para continuar con la ejecución del objeto contractual y no estar incurso en alguna de las
causales de inhabilidad e incompatibilidad para contratar y por último iii) debe contar con una
capacidad técnica, económica y financiera suficiente para cumplir con las obligaciones ye! objeto del
contrato estatal U8).

Respecto del primero, debe entenderse que tercero, en términos generales, será aquél diferente a la
persona contratista (persona jurídica, natural o integrantes de unión temporal o consorcio) y de la
entidad estatal.

En cuanto al segundo requisito, es importante recordar que el tercero, quien potencialmente sería
cesionario del contrato, asume la posición contractual del cedente dentro del contrato estatal y por lo
tanto, las disposiciones, los pliegos de condiciones y el contrato mismo serán aplicables a quien
asuma la nueva posición contractual, porque implica que cumple con las mismas calidades que el
contratista cedente.

Por último, el cesionario debe contar con capacidad técnica, económica y financiera para
cumplir con el objeto del contrato. si bien tal exigencia no se encuentra en ninguna de las
disposiciones contenidas en el estatuto general de contratación, teniendo en cuenta el cesionario
sustituye la posición contractual del cedente (contratista), es indispensable que la entidad, en aras
de proteger el interés público, el cumplimiento de los fines del Estado contenidos en la Carta Política
y aquellos fines de contratación (L. 80/93, art.3°), analice y verifique que el tercero, con sus
caridades, se reitera, por tratarse de un contrato intuite personae pueda cumplir con las
obligaciones inherentes al objeto del contrato.

Significa que el potencial cesionario del contrato estatal debe cumplir con los mismo
requisitos que se exigieron al contratista, para que así pueda ingresar a "ser parte del contrato
estatal y ejecutar su objeto y el cumplimiento de las prestaciones.

Adicionalmente es importante destacar que el proceso de cesión del contrato y las exigencias que se
/e impongan al tercero, no puedan alterar ni burlar los procedimientos de selección del contratista, en
otras palabras la figura de cesión del contrato, no puede servir como instrumento para desviar las
obligaciones que tiene la entidad contratante del cumplimiento de los parámetros de la selección
objetiva.

La administración contratante al analizar la posibilidad o no de autorizar la cesión del contrato, debe

observar por ejemplo, el tipo selección a que se llegó al contrato estatal, el tipo de contrato a ceder;
el porcentaje de ejecución del contrato, todo porque teniendo en cuenta que los contratos estatales
son "intuite personae" las calidades del tercero que asumirá la posición contractual del
contratista, debe ser similares a las de este último por cuanto el fin de la contratación es el
cumplimiento del objeto del contrato del interés general. (Negrilla y subrayado fuera de texto).".

20. Que el contrato No. 1385 de 2017 se suscribió con el interés de desarrollar proyectos de
infraestructura de los sistemas de movilidad y espacio público, que garanticen en la
movilidad y seguridad vial, en este sentido el INSTITUTO DE DESARRROLLO
URBANO (IDU), ejecuta proyectos cuyo objeto principal es la prestación de servicios de
interés público, atendiendo las metas fijadas en el Plan de Desarrollo, el cual establece:
"poner al ser humano como el centro de la política pública en un entorno que promueva
las capacidades y libertades de la ciudadanía sin ningún tipo de segregación."

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BOGOTA LiC
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DESRROLLOU flhIO

Teniendo en cuenta lo anterior, es claro que la Estrategia del Plan se estructura en tres
(3) pilares y cuatro (4) ejes transversales que contienen las políticas generales y
sectoriales. Para el desarrollo de las estrategias y políticas fueron identificados
programas a ser ejecutados por las diferentes entidades distritales.

21. Que por las razones esbozadas y para cumplir con los fines de la contratación pública,
con los principios que rigen la función pública y las actuaciones administrativas, a fin de
que prevalezca el interés general y la moralidad pública las partes acuerdan suscribir el
presente documento para autorizar la cesión del Contratista ICM INGENIEROS S.A.S.

22. Que respecto del proceso sancionatorio iniciado contra el contratista de obra ICM
INGENIEROS S.A.S para conminarlo al cumplimiento de sus obligaciones, la
interventoría MAB INGENIERÍA DE VALOR S.A, con Rad. IDU 20185261007642 de
25/09/2018, manifiesta a la entidad, que no es procedente continuar con la actuación,
toda vez que el incumplimiento se encuentra subsanado.

23. Que revisados los anteriores hechos y los argumentos expuestos, teniendo en cuenta
que de acuerdo con lo establecido en el artículo 40 de la Ley 80 de 1993, las entidades
podrán celebrar los contratos y acuerdos que permitan la autonomía de la voluntad y
que se requieran para el cumplimiento de los fines estatales, conforme a la evaluación
realizada por la Dirección Técnica de Procesos Selectivos, PAVIMENTOS COLOMBIA
S.A.S, cumple con los requisitos establecidos en el pliego de condiciones de la
convocatoria que dio origen al contrato, respetando así el principio de selección objetiva,
razón por la cual la Dirección Técnica de Gestión Contractual considera jurídicamente
viable suscribir el presente documento, el cual se regirá por las siguientes:

CLÁUSULAS:

PRIMERA - AUTORIZACIÓN: De conformidad con la parte considerativa de este

documento, el Instituto de Desarrollo Urbano - IDU autoriza a ICM INGENIEROS S.A.S,
para que ceda en su totalidad las relaciones derivadas del contrato IUD- 1385- 2017 a
PAVIMENTOS COLOMBIA S.A.S.

SEGUNDA - SUSTITUCIÓN DE LA POSESIÓN CONTRACTUAL: Modificar el texto del

Contrato 1385 de 2017 en el sentido dé que PAVIMENTOS COLOMBIA S.A.S., a partir de
la presente autorización, asume la posición contractual ocupada por ICM INGENIEROS
S.A.S, por lo cual cumplirá con lo pactado, incluida las estipulaciones del Pliego de
Condiciones, demás documentos del proceso Licitatorio IDU-LP-SGI-012-2017 y la oferta
presentada por el Contratista Cedente, en el marco de lo dispuesto por el artículo 893 del
Código del Comercio.

TERCERA - GARANTÍAS: PAVIMENTOS COLOMBIA S.A.S, se compromete a constituir

las garantías contractuales de conformidad a la cláusula décima octava del contrato No.
1385-2017, con vigencia a partir de la firma del presente documento, documento que debe
presentar para aprobación del IDU, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la firma.

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INGENIEROS S.A.S.
DESAPPWILO URBANO

PARÁGRAFO: La Constitución de la garantía y su correspondiente aprobación se

considera requisito de ejecución del contrato cedido.

En caso de incumplimiento de la obligación consagrada en esta cláusula, el CONTRATISTA

se hará acreedor a las sanciones contractuales pactadas en el contrato.

CUARTA - DOCUMENTOS: Hacen parte de esta modificación los siguientes documentos:

memorandos, correos electrónicos, anexos, actas, comunicaciones y oficios relacionados
en el copsiderando del presente documento y proyectados por el área ordenadora del
gasto. 7

QUINTA - PERFECCIONAMIENTO: El presente documento se perfecciona con la

suscripción por las partes.

SEXTA - VIGENCIA DE LAS ESTIPULACIONES: Las cláusulas del contrato continúan

vigentes y surten los efectos legales que ellas fijan.

Para todos los efectos legales y fiscales se establece como domicilio contractual la ciudad.
de Bogotá, D.C. Para constancia se firma a los

POR EL IDU

EDGAR FRANCISCO URIBE RAMOS

Subdirector General de Infraestructura
INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO

POR EL CEDENTE POR EL CESIONARIO

LUIS ENRIQUE LOPEZ JARAMILLO JEREMIAS OLMEDO CABRERA

Representante Legal Representante Legal
PAVIMENTOS COLOMBIA S.A.S. ICM INGENIEROS S.A.S

Aprobó: Iván Sarmiento Galvis - Director Técnico de Gestión Contractual

Revisó: Asesor- DTGC
Elaboró: Juliana C Valderrarna Gámez — Abogada - DTGt

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