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DE ESCASO DESARROLLO
ATENCIÓN DEL GATT A LOS PROBLEMAS COMERCIALES interés para ellos. 2 En efecto, durante las negociaciones Dil-
DE LOS PAÍSES DE DESARROLLO INSUFICIENTE lon 1960/ 61, Birmania, Haití, Malaya, Nicaragua y Repú-
bli ca Dominicana, se abstuvieron de participar en las rene-
comenzó a ocuparse de los problemas que afec- gociaciones sobre el arancel común de la CEE . ¿Cuáles son
E
L GATT
tan a las exportaciones de los países en vías de des- las razones que explican esta actitud? Probablemente las
arrollo hasta la Reunión de Ministros de 1957, diez mismas que les han impedido a casi todos los países de me-
años después de haber iniciado sus actividades. Al revisar nor desarrollo obtener ventajas significativas, debido a su
las perspectivas del comercio internacional, los ministros limitada capacidad para otorgar concesiones a cambio de lo
"encontraron" que había elementos perturbadores, como las que podrían solicitar. Esas negociaciones estuvieron teñidas
fluctuaciones en los precios de los productos básicos, el pro- por un espíritu del más duro rega teo: había que negociar
teccionismo agrícola y el hecho de que las exportaciones de individualmente con cada país industrializado y tenían que
los países de escaso desarrollo no se expandían a una tasa cumplir con el concepto de "reciprocidad", no obstante la
semejante a sus crecientes necesidades de importación. Por notoria desigualdad económica entre las Partes Contratan-
tanto, las Partes Contratantes decidieron que un grupo de tes. Por ejemplo, en 1960-61, la India obtuvo concesiones
expertos estudiara las tendencias del comercio internacional. de Estados Unidos en 29 productos, que representaron ex-
Este informe se publicó en octubre de 1958. En él los portaciones hindúes por 51.3 millones de dólares en 1960,
autores reafirmaron la existencia de esos fenómenos desfa- pero se vio obligada a otorgar concesiones a Estados Unidos
vorables. Recomendaron algunas políticas de estabilización sobre 26 artículos que había importado India por un valor
para los mercados de productos primarios; reconocieron que de 46.3 millones de dólares; Perú obtuvo reducciones o con-
los países industrializados mantienen políticas proteccionis- cesiones de tarifas para 17 artículos por una cuantía de 6 •
tas en contra de manufacturas baratas y, especialmente, abo- millones de dólares de las exportaciones que había efectuado
garon por una moderación del proteccionismo agrícola en en 1960, pero a cambio tuvo que dar concesiones a Estados
Unidos en 30 productos, cuya importación si gnificó 5.7 mi-
Estados Unidos y Europa occidental, que lesiona a los paí-
llones de dólares en 1960. (El número de acuerdc>S firmado s
ses pobres. En la conclusión del párrafo 62 se dice: "Pen-
por países en vías de desarrollo, en las einco conferencias
samos que hay razón para que los países que producen bie-
arancelarias celebradas, aparece en el cua'dro l.) 3
nes primarios sientan malestar por las reglas y formalidades
Algunas razones que explican la escasa participación de
de las políticas comerciales que les resultan relativamente
los países en desarrollo en las negociaciones comercíales, re-
desfavorables." 1 flejada en las cifras del cuadro 1, y que al mismo tiempo
restringen los probables beneficios del GATT hacia estos paí-
ses, pueden ser las siguientes:
ACUERDOS ARANCELARIOS
GATT: NUl\IERO DE ACUERDOS ARAN CE LARIOS CELEBRADOS POR LAS PARTES CONTRATANTES DE ESCASO DESARROLLO
NO TA: La prim era c ifra indir:a el núm ero de ac ue rdos firmado s con paí ses indu s trial es ; la c ifra entre paré nt es is, el núm ero de acuerdos
firmad os con países de escaso desarrollo; e l cero significa nin gún tlcuerdo a pesa r de ser Part e Contratan"t e ; e-l guión indica nin gún
ac ue rdo porqu e no e ra todavía Parte Co ntrata nte. Cuando las co lumn as se suman, el tota l ha sido aju stado para evitar duplicaciones.
FUENTE: Staffan B. Linde r, Th e Sign ifica n ce of GATT for Under-Deve lo¡¡ed Countries, United Nations, Conference on Trade and Develop -
ment, 21 de enero d e 196-l. Docum ent o E/ CON F . 46/ P / 6, p. 16.
sic os pueden ser in signi ficantcs debi do a la redu cida elasti- tado para hacerlo al no ser el principal abastecedor o por
ci dad de la demanda externa con relación a los ca mbios en no poder comprobar su ' 'interés esencial". Este es el caso
los precios. Tambi én pu ede ocurrir que las co ndi ciones de ele la mayoría de las manufacturas, teniendo que esperar a
la oferta (como sería el caso el e grandes exce dentes) elimi- que los países industrializados negoc ien el producto entre sí.
nen las posibles ga nan cias de bajas en los prec ios al co nsu-
midor, por reducc iones arancelarias. /) En vista de la escasez de divisas y la imperiosa nece-
sidad de importar bi enes indi spensables al desa rrollo y fa-
e) Algunos productos se enfrentan , además de la tar ifa ci litar su introdu cción, los países de incipi ente desarrollo
a rancel aria , a ot ros obstáculos qu e en la prác ti ca imponen impon en tarifas muy baj as a estos bi enes, pero ti enen que
los países avanzados y qu e no resultan negoc iables ; eso su- r estrin g ir al máx imo las compras de productos no indi sp en-
cede co n la s restricciones por razo nes de balanza de pa gos o sabl es, Yi éndose imposibilitados para otorgar concesiones en
por excepcion es a ci ertas oiJiigacion es, así como tambi én con estos productos .
los impuestos internos.
g) Las reduccion es arancelarias ti enen que aplicarse so-
d) P or la estructura eco nómica de los países en proceso
bre bases no di sc riminatorias qu e excluyen la posibilidad
de desa rrollo, la condición de rec iproc idad pu ede traer con-
de acuerdos preferencialcs entre países ele nivel económico
sigo se rios perjuicios para al gún sector de su produ cc ión.
Ademá s, no deb e oh idarse que, por la situación especial de semejante.
esos pa íses, ti enen neces id ad de utili zar sus aranceles adua- h ) Las negociac iones resulta n demas iado largas y com-
;1 eros como fu ente de in g resos fi scales.
plicadas y requieren del concurso de técnicos, que en los paí-
e) En otras ocas iones suce de qu e el país en desarrollo ses ele escaso desa rrollo son limitados y cuyo envío ocasiona
d esea negocia r al gún producto, pero se encuentra incapaci- fu ertes gastos.
Diciembre de 1966
dustrias m ecant cas li ge ras, los qtumtcos y farma céuti cos, Con base en este Informe Espec ia l, las Partes Con tra-
e tc. Resulta paradóji co comprobar que es precisamente para tan tes del GATT firm a ron una decla r ac ión, el 7 de di c iem-
esas manufacturas sencillas, para cu ya fabri cación se hallan bre de 196 1, en la que " recono cen la necesida d de q ue todos
esos países en mejores co ncli ci~n es , teni end o f' n cuenta sus los gobiernos rPali crn esfu er zos co nsc ient es y aprop iados
r eservas ele materi as prima y ele mano ele ob ra, a las que para fay orecer el a umento de los in g resos de expo rta c ión dr
los países industrial es opon Pn m ayo res obstác ul os. Así, los los países poco desa rrollados, con la ad op ción el e las si-
artícul os ele yute, algodón y fibra el e coco, ti enen que h acer gui entes r ecomendaciones" :
fr Pntc a cl er ej:: hos ele ad uana eleva dos y a las restri cciones
cuantita ti vas qu e imponpn numerosos países a las importa-
a) Los go hinn os dPben pres tar atenc ión esprc ialís ima e
ciones proceclentPs el e los paísPs llamados " ele redu cido
inmediata a la rápida ab oli ción de las r estri cciones cuanti -
costo ele producción" .
tati vas a la importación que influ ye n C' n C'! comer cio de ex-
En los artículos para deportes, a p esar de la demanda
porta ción de los países p oco desarrollados; b) los gobiernos
creciente de que son obj eto , el hecho ele que se impon ga n
deb erí an prestar un a a tenc ión es pec ia l a las redu cciones ele
generalmente altos derechos ele aduana, impide a los paí~es
der ech os qu e o fr ezcan ventajas directas y esen ciales para
menos desarrollados di sfrut ar ele la ampliación ele los m er-
los países poco desarroll a dos; e) las cargas fi scal es, ta nto
ca dos en los países industriales. Las p erspecti vas ele ex-
si revisten la form a ele derechos de ad ua na y/ o la ele im-
portación ele los artículos ele cuero y calzad~ , ~alvo alguna_s
excepciones, se ven poco afectados por restn ccwnes cuanti- puestos interi ores, pueden para! izar los Ps fu er zos empren-
tativas ele los países importadores; sin embargo, el trata- didos; por tanto, las Partes Contratantes convi enen en que
miento es m enos lib eral que .para la materia prima en bruto; un a supiTsión o una redu cci ón considerable de los derech os
además, existen impuestos fis cales inter iores que g ravan los e in g resos de ca rá cter fi scal en los países industriales, con-
productos ele cuero. tribuiría efi cazmente al rcforzamiento de los m edios de qu e
Cuando se analizan las p erspecti vas ele e xportacíón ele disponen los países ex portadores poco desarrollados para
determinados productos de las industrias mecánicas li ge ras, obtener di visas; d) el acceso a los m er cados no debería en-
iniciada por -varios países menos desarrollados, se comprobó torpecerse inn ecesariamente con las operaciones d e los mo,
que podían ex portar artículos de buena calidad y a prec ios nopolios estatales de importa ció n o ele los orga ni smos ofi cia-
comp etitivos si disfrutasen, en los mer cados de imp ot•ta c i ~ n, les de compra que r epresentan intrínsecamente un g ran gra-
de condiciones más liberales. En conjunto, las exporta ciO- vamen para las importaciones ; e ) al gun os países poco des-
nes d e material agrícola, muebles metáli cos, material para arrollados no disfrutan ni de los regímenes· arancela ri os
la industria de la construcción, motores eléctri cos y" bombas, preferPnciaiPs que ex istían cuando se creó el GAT T , ni del
no está n sujetos a r estri cciones cuantitativas en los merca- trato pre ferPncial in stituido en las nu evas union es aduan e-
dos de los países avanzados, pero tienen que pa gar dere- ras o zon as de libre comercio y corren el ri esgo de h allarse
chos de aduana que disminuyen co nsiderablemente las posi' en una si tu ació n clesfa,:or a ble con r especto a la comp eten-
bilidades de venta. Las máquinas de coser y las bi cicletas, cia; por tanto, es importante enco ntrar el medio de que esa s
siguen siendo, además, obj eto de restricciones en div ersos diversas ventajas no tengan efectos perjudi ciales; f) "las sub-
países industriales. ,·cnciones a la producc ión y/ o a ·]a ex portación de los pro-
R econoció el Comité que, además de los obstáculos aran- du ctos primarios, restrin ge n las posibilidades de mercado
celarios y no arancelarios que fr enan las exportacion es, hay ele los paÍsPs · poco desarrollados, los gobiernos inter esados
otras dificultades considerables por la falta de exper ienc ia deberían tratar el e limitar el recurso a las subven c ion ~s indi-
en el contacto dir ecto con m e rcados extranj eros; se nec-es i- cadas; [!,) los gobi ernos que dan salida a excedentes d e pro-
tan gra ndes esfu e rzos para la presentación , di se ño y empa- du ctos básicos deberían tene r en cu enta los inter eses ele los
que de los produ ctos ; organización d e servicios de propa- países poco desarrollados; h) eti las n egociaciones arancela-
ganda y ve nta; diversos trám ites y otros. rias, los países inclustríales deb erían adoptar una actitud com-
PosteriormPnte la tarea de investi gación SP Px tendió prensiva so bre la cuPstión r ela tiva a la r ec iprocidad; i) los
para otros productos, llegando d Comité III ha cubrir unas p aíses industriales, en su s progra mas de asistencia finan -
270 partidas de la nomenclatura de Bruselas. Las estima- ci era y técni ca , pu eden contribuir al aumento el e los ingre-
ciones que se ha n efectuado (fuera drl GATT) para cuan - sos de exportación s i se intrnsifi can los es fu erzos para mejo -
tifi car las p érdidas sufridas en la contracción ele las expor- rar los m étodos de producción y comerciali za ción apli ca dos
taciones ele los países co n escaso desarrollo, como conse- por los países poco desarrollad os ; j) es indi spensable r edu-
cuencia d e las barreras al comer cio impu éstas por los cir má s la inestabilidad d e los mercados o compensar m ejor
países con un ma yo r desarrollo económ ico (incluso los ele los efectos de esa in esta b ilidad en los in gr esos en divi sas
economía c-lirigida) , son bastante significa tivas y han en- de los países poco desarrollados ; al mism o tiempo , tod o pro-
torpecido su desa rrollo económico. gr eso en la diversi fi cac ión de las exporta ciones atenuará la
Ante este panorama tan desalentador, desde el primer
vulnerabilidad de los paíse~ exportadores d e productos pri -
Informe del Comité III, discutid o por las Partes Contratan-
mari os a las flu ctua ciones ele los m er cados, y k) por último,
tes en su p eríodo de ses iones celebrado en Tokio en no\"i em-
los países de escaso desa rrollo, deberían tr a tar d e asegur a r
bre ele 1959, los países del GATT recomenda r on "que las
Partes Contratantes, especialmente los países industriales, y consen·a r rec íproca m ente co ndiciones li beral es de acceso
revisen sus derech os arancela rios, tasa s e imposiciones inte- a sus propi os m ercados .
riores de carácter fi scal, así como sus restri cc ion es cuan ti- La magnitud de los probl emas a que se enfrentan en su
tativas y otras m edidas de la mi sma n a turaleza. con el ob - come rcio ext Pri or esos países en proceso de d esarrollo y qu e
jeto ele fa cilitar el acrecen tam iento, en un futur o próximo, ele ha n Yenido limitando sus p os ibilida des d e c recimi ento eco -
los ingresos de ex portac ión de los países insufi ci entemente nómico, fu eron pu es tos. una HZ más, de reli eve por las in-
desarrollados, para que estos últimos n ecesiten m enos cl r la Yesti gac iones del Comité III. Ante esa situación, las partes
asistencia ex tranj era , puedan fortai Pce r su economía y ace- contratantes del GATT r ecomenda ron esa se rie ele proposi-
lerar su desarrollo". g cion es en qu e manifi esta n sus buenos deseos, pero qu e no
suponían compromisos específi cos para cumplirlos. En su
9 GATT, El papel del GATT en relación co n el comercio y el des-
arrollo , Ginebra, marzo de 1964, p. 24. R esolución, adoptada el 2 1 de mayo de 1963, afirmaron 1,
duración para fun cionarios de los países en vías de desar rollo donde ferenc ia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. N ue va
se ha es tudiado, tanto la labor del Acu eTdo General como el fomento política comercial para el desarrollo, loe. cit., p. 7. (Cursivas nu es·
a las exportaciones y la política comercia l. Hasta principios de 1966 tras. )
han colaborado con el GATT seis países industrializados y la Comisión 1 5 Nueva política comercia l para el desarrollo, loe. cit., p. 11.
Económica de las Naciones Unidas para Africa. (Cursivas nu estras.)