Colegio Nuestra Señora del Carmen

CONUSEC

Cátedra: Administración

Catedrático: Amilcar Genaro Méndez Gonzales

TEMA: ADMINSITRACIÓN EN GUATEMALA

Nombre: Bryan Adolfo Hernández Ramos

Grado: 5to. Bach en Computación

Sección: “A”
 INTRODUCCIÓN
En las siguientes hojas se encuentra información
relacionada con la temática de la Administración Pública en
Guatemala, incluyendo sub-temas como definición,
historia, origen, etapas, entre otros. Además se presentan
las características variables de cada una delas etapas.
 ADMINISTRACION PÚBLICA EN GUATEMALA

Contenido: Definición de administración Publica Elementos de la Administración Publica

Órgano Administrativo Actividad Administrativa Finalidad.

DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA:

El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de

un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que
dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su
estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA:

Los elementos más importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de la

siguiente manera:

1.- El Órgano Administrativo;

2.- La Actividad que la Administración realiza;
3.- La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y,
4.- El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus propósitos.

ORGANO ADMINISTRATIVO:

Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el
medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:

Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los

cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.

FINALIDAD:

La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general,

elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o. que
establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin
supremo es el Bien Común.
EL MEDIO:

El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o el
bien común es el Servicio Público.

HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Administración Pública es compleja, esto lo podemos entender como aquello que

no puede resumirse en una palabra maestra, aquello que no puede retrotraerse a una
ley, aquello que no puede reducirse en una simple idea.

La Administración Pública en la actualidad ha sido un fenómeno concreto, ya que ha

sido un objeto de estudio determinado, reconocible y explicable. La Administración
Pública es una disciplina desarrollada como sub-campo de la ciencia política,
desde el siglo XVI. Aunque su comienzo como formación social data de los
inicios de la civilización, ya sea en el modo de producción con el que contaban
los asiáticos.

Además el estudio de la administración pública inicia con el nacimiento del propio

capitalismo y el estado absoluto que se genera de este. El vacío del conocimiento hacia
la administración pública no se debe a la ausencia de los pensadores ni al desinterés de
los puntos filósofos de la antigüedad. El capitalismo ha sido un punto muy importante
dentro de la administración pública ya que ha sido el origen del objeto del estudio de la
administración. Gracias a esto algunos ejecutivos se han puesto en transparencia con la
sociedad y con el estado.

El objeto de la administración pública ha sido una mediación entre el estado y

la sociedad ya que con el tiempo ha venido evolucionando. Es por esto que ha
sido un estudio reconocible y preciso. A su vez han destacado puntos históricos:

a. Lo que es la separación del estado y de la sociedad.

b. La necesidad de la conciliación entre el estado y la sociedad.

c. La forma doble de la mediación, a través de las clases sociales y la administración

pública.

d. Las clases de mediación entre la sociedad y el estado y la administración pública

como intervención entre el estado y la sociedad.

La primera ley de la administración consiste en el crecimiento de las fuerzas productivas,

como lo es el progreso a la producción material. La segunda ley es la que establece que
su progreso está restringido por las luchas de las clases sociales y las revoluciones
burguesas del siglo XVI. La tercera ley establece la relación del poder legislativo y el
poder ejecutivo.
En Europa se ha considerado la administración pública se ha considerado sobre
todo como un régimen parlamentario, ya que ha existido un problema mayor y
ha radicado en la relación estrecha entre el derecho y el estudio de la
administración pública. En Alemania esto también jugó un papel similar ya que el
estado tenía una teoría muy general sobre la administración pública.

ORIGEN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La administración surge en la época primitiva cuando el hombre en la prehistoria

realizaba actividades que requerían de una planeación sencilla pero que eran tareas
arduas como el cazar, recolectar sus alimentos, reproducirse, etc. o actividades más
complejas como el definir cuál era el mejor lugar para establecerse y en la medida que
la tarea era más difícil, requirieron una mejor organización. Es ahí cuando se dan los
inicios de la administración, ya que en esas acciones sin duda alguna hubo planeación y
organización; ejemplo claro, denota la división del trabajo o la presencia de líderes
que conducían a la realización de las actividades de manera ordenada así como la
designación de labores.

Posteriormente en la época agrícola, forma de vida ya totalmente sedentaria, la división

de trabajo en la agricultura se tornó por sexo y edad, mostrándose una organización
social patriarcal. Se mejora la administración ya que ahora se coordinan grupos de
mayor tamaño y se requiere el acoplamiento de esfuerzos.

FUNCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el

poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con
los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que están
en contacto permanente con el mismo. Por excepción, algunas dependencias del poder
legislativo integran la noción de "Administración Pública" (como las empresas estatales),
a la vez que pueden existir juegos de "Administración General" en los otros cuatro
poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.

ETAPAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Era ortodoxa

Características y autores:

Se caracterizó por separar la administración de la política, y bajo el concepto de

eficiencia pretendía describir el objeto de su estudio, los fundadores de la ciencia de la
administración (Wilson, Weber, Taylor y Fayol) trataron cada uno bajo sus propios
medios, de que fuera una sola disciplina, como administración general, En conclusión la
era ortodoxa retoma la idea de que la administración es una ciencia totalmente
independiente, separada de la política, y una de sus cualidades principales es la
productividad en cualquier campo de aplicación.

Era política

Características y autores:

Se fundamentó en la translación del campo hacia el concepto de política pública.

Entre sus autores se encuentran White, Pffifner, Presthus, Gaus y Dimock, sin embargo,
entre quienes debatieron a la era ortodoxa, principalmente se encuentran Dwight Waldo
y Herbert Simón. En tanto que en la era ortodoxa se pugna por la completa separación e
independencia de la administración y la política, en la era política se está en contra de
esa idea, en virtud de que expone que la administración pública nace de la ciencia
política, se considera a la administración pública como una función del Estado, y que
nada tiene que ver con la administración privada, finalmente la administración pública
no es considerada como una rama de la ciencia política, sino como la ciencia política
referida a la función ejecutiva del Estado, toda vez que la administración pública
encuentra su origen en la ciencia política.

Era de los programas

Características y autores:

Se caracteriza por la presencia de una crisis de identidad de la administración

pública, se centró en el estudio y proposición de productos específicos de acción
gubernamental, se basa en los relevantes mecanismos administrativos con los que se
puede perfeccionar el logro de las políticas organizacionales y en el reconocimiento de la
importancia de lo valores humanos, a pesar de que el principal objetivo de la era de los
programas no era encontrar el origen de la administración pública, sino el crear nuevos
sistemas de aplicación y funcionamiento, autores como Parker, Caiden y Riggs, aún
pugnaban sobre su origen, sobre si se debía o no a la ciencia política o si solo eran como
complemento una de la otra, sin llegar a concretar su origen.

Organización de la Administración Pública

Hablar de la organización Administrativa es mencionar un objeto jurídico, reglado

jurídicamente, realizando fines jurídicos aunque tenga proyecciones sociales. Por medio
del Derecho se regula la forma de la organización administrativa ya que la norma
reparte el trabajo como principio de congruencia, unidad, y eficacia, garantiza a los
administrados las condiciones y términos de la acción administrativa, como principios de
certeza y finalmente sanciona la conducta de los agentes de la administración pública
como principio de responsabilidad con el transcurso del tiempo la administración pública
ha sido modificada de acuerdo con las necesidades propias de cada instancia.
Se organizará en tres formas:

a) Centralización.

b) Desconcentración.

c) Descentralización.

Centralización, de acuerdo con Gabino Fraga, la centralización existe cuando los órganos
se agrupan colocándose unos respecto de otros en una situación de dependencia tal que
entre todos ellos existe un vínculo que, partiendo del órgano situado en el más alto
grado de ese orden, los vaya ligando hasta el órgano de ínfima categoría , a través de
diversos grados.

La centralización es una forma de organización administrativa en la cual los entes del

poder ejecutivo se estructuran bajo el mando unificado y directo del titular de la
Administración pública. Esta última definición otorgada por Rafael I. Martínez Morales,
coincide con la del Maestro Gabino Fraga en que el poder es delegado y ejercido por un
solo ente, bajo un sistema de jerarquización. La centralización utiliza una relación
jerárquica, derivándose de ella poderes o facultades que el superior posee frente al
subordinado. Desconcentración, la desconcentración al igual que muchos otros
conceptos ha sido considerada como una modalidad de la descentralización,
principalmente en el Derecho francés, en Francia la desconcentración se estima como
sinónimo de delegación de poderes de los agentes locales.
 CONCLUSIÓN

La administración pública se refiere a todas las

instituciones del estado que manejan el desarrollo de un
país así como las personas o funcionarios y entidades que
se ponen al servicio de la población para hacer eficiente el
funcionamiento del estado. La función principal de la
administración pública es poner en contacto a la
ciudadanía con el poder político en la búsqueda del bien
común.