PARA LOS ANTECENDENTES DE LA POLÍTICA

. Las instituciones que responden al nivel meso, que a continuación se verán, fueron
los encargados de generar un cambio que a comparación del gobierno anterior por los
resultados recogidos en el 2011, resultados demográficos y recogidos por el DANE y la
SDIS en el Vl censo; Censos hechos desde el año 1997 hasta el 2011, estadísticas del
aumento de un total de personas atendidas a un 2.345 a diferencia del 2011 con un total de
personas atendidas con la implementación de la política de ese año a 1.270 habitantes de
calle, junto a todos los proyectos hechos durante la gestión del mismo año.

Fuente: Censo habitante de calle 2011 -Secretaría de Integración Social.

POLITICA DE LA ALCALDIA DE MÁRTIRES

Para el cumplimiento de los objetivos y metas diseñadas para el Cuatrienio en el

Plan de Desarrollo “UNA PUESTA EN COMÚN POR LOS MÁRTIRES" 2013-2016 por
parte de la alcaldía local de Mártires a través del proyecto “Una puesta en común por la
atención a los ciudadanos habitantes de calle de Los Mártires”. (Alcaldía Local de los
Martires, 2014).

La alcaldía de los Mártires en convenio con la Corporación Patrimonio y Cultura,

permiten que los habitantes de calle participen en talleres de música, teatro, danza y en
actividades de limpieza de parques de la localidad. El proyecto consiste en focalizar
mediante la cooperación interinstitucional del IDIPRON habitantes de calle, que quieran
participar de un proceso integral, por medio de actividades productivas y de orden artístico
para mejorar sus condiciones como ciudadanos habitantes de y en calle; asimismo, ellos
reciben capacitación y a cambio de contribuir con su labor en ornato en los parques de la
Localidad se les entrega un bono económico.

Diego Ricardo Piñeros, alcalde local de los Mártires indico “con este proyecto
buscamos mejorar notablemente la calidad de vida de estas personas que por diferentes
circunstancias habitan en la calle, de igual manera queremos romper el círculo viciosos
entre los consumidores y las mafias”.

Se ha enfocado en la 65 implementación de micro rutas selectivas de reciclaje

incorporando a la población en situación de calle, articulación para trabajo con habitante de
calle en atención lugares de acogida. De igual manera la alcaldía a tenido en cuenta La Ley
1641 de 2013 dirigida a “garantizar, promocionar, proteger y restablecer los derechos” de
las personas habitantes de calle, hace un llamado expreso a las entidades territoriales para
que implementen los servicios sociales que estas personas habitantes de calle requieren por
medio de programas piloto o imitando experiencias exitosas de otros entes territoriales”,
(elespectador.com, 2015).

DISEÑO METODOLÓGICO

Para la presente propuesta de investigación se decide tomar como ya se ha

mencionado antes el modelo de redes de políticas públicas propuesto por Roderick Rodhes
y David Marsh, más conocido como el modelo Network Policy, expuesto así, como la
interrelación entre actores e instituciones que lleva consigo un modelo de tres niveles,
conocidos como el nivel micro (individuo), nivel meso (grupos de interés) y nivel macro
(Estado). A partir de lo anterior, se ve en la necesidad de conocer cómo será llevado a cabo
el proceso de gestión, y cómo se ve inmerso cada uno de estos niveles durante la ejecución
e implementación de la política pública del gobierno de la Bogotá Humana, bajo la
búsqueda de situaciones, procesos, comportamientos, relaciones y roles que responderán a
cada objetivo durante el proceso que se dio a lugar.

Para describir con más claridad el modelo de redes de política pública se decide
realizar una comparación acerca de algunas teorías de otros autores retomando su
definición para conocer a profundidad de qué trata este tipo de modelo. La autora Olaya
Grau Retoma los planteamientos de Kooiman (1993) para decir que actualmente cualquier
gobierno que pretenda ser eficaz debe asumir las redes y gestionar en red, impulsando un
papel promotor, impulsor y cooperador. En este sentido, la sociedad de la globalización es
una sociedad que opera en redes, y las redes se comunican constantemente y trabajan
horizontalmente, de ahí que los modelos tradicionales de gobierno jerárquico, opaco y
cerrado normalmente, ya no sean los pertinentes para gobernar (Olaya, 2014).

Lo que por el contrario, a partir de las definiciones de Rodhes, y retomadas por

Arenilla y Sanchéz, se entenderá por red de políticas públicas al conjunto de actores con
interrelaciones entre sí, con la finalidad de influir mediante el cambio de recursos, en la
definición o solución de una política pública. (Olaya, 2014).

Para dar un sentido más amplio a los objetivos anteriores, se observa que al hablar
de actores institucionales sociales y del Estado, se están mencionado sin duda los tres
niveles ya estudiados en el marco anterior, y respondiendo a los objetivos expuestos
anteriormente se trataran a continuación las fases por medio de las cuales se ve inmersa la
metodología para la consignación de resultados de análisis y el autor el cual propone una
guía de pasos que haga visible la manera implícita por medio de la cual fue encontrada y así
mismo analizada la información para dicha investigación a partir de la fase de
interpretación y análisis de resultados.

FASES DEL MODELO DE INVESTIGACIÓN

Fase de revisión documental.

Como principal y único elemento para ser analizado será utilizado la revisión
documental, a partir de insumos y de información suministrada por las diferentes
instituciones inmersas en el proceso de estudio el cual nos arroja lo siguiente:

Para el análisis de resultados, serán utilizados los siguientes documentos, Plan de

desarrollo “Bogotá Humana”, (2012-2015), Política pública para el fenómeno de
habitabilidad en calle, fase de implementación y ejecución. Informe de resultados y gestión
2016 IDIPRON. Política pública distrital para el fenómeno de habitabilidad en calle, fase
de resultados. Proyecto 1108, prevención integral del fenómeno de habitabilidad en calle.
Ley 1641 2013. Estos documentos serán los más relevantes a la hora de ser anclada la
información en el proceso junto con otros instrumentos de menos peso pero con alta
investigación de relevancia.

Fase de identificación de actores y sus relaciones

Esta fase responde al desglose de los objetivos específicos para la identificación de

actores tanto como comunitarios institucionales y del estado, por intereses en común para la
satisfacción de las necesidades de una problemática social y su relación:

Como primer objetivo específico se tiene que:

Describir los roles y las relaciones de los grupos de interés participantes en los
procesos de implementación y ejecución de los componentes de la política pública bajo los
lineamientos planteados en esta. Al hablar de grupos de interés, se alude principalmente a
los habitantes de calle en este caso y a los que conformaron el grupo interdisciplinar
encargado de la ayuda profesional que le otorgaba.

En el marco teórico se observan diferentes definiciones que componen las palabras

como categorías clave de la investigación, tales como se habla anteriormente un rol sería, la
función que se cumpliría en este caso como grupo o como individuo bajo el conocimiento
de la problemática. Y una relación la unión y el enlace y la participación que se tuvo bajo el
desglose de proyectos y programas hechos en el mismo año. Para conocer la función o rol
que se cumplieron con cada uno de ellos, y quienes conformaban ese grupo de
profesionales,

Según documento base, que data la implementación y la política en general del

habitante de calle en el mismo gobierno, las personas implicadas o profesionales en dicho
contexto convocados por la SDIS, son: Equipos interdisciplinarios conformados por
maestros, psicosociales, nutricionistas, talleristas, trabajadoras sociales, odontólogos
(cuidado personal), y especialistas en primeros auxilios etc, y otros de los que se ahondará
en el recorrido de análisis de resultados. De los cuales se buscará información para conocer
donde estuvieron inmersos cada uno de ellos y a partir de que proyectos.
 Gracias a los autores Roderick Rodhes y David Marsh, quienes confirman que el
nivel micro nos hablan de un nivel básico o pleno como son los individuos que componen
algún tipo de población a frecuentar, este primer objetivo da como resultado cada función,
y relación que dio lugar con el grupo interdisciplinario y con el habitante de calle en
conjunto como ya mencionado. Un breve ejemplo que muestra una de las instituciones
IDIPRON, de la que más adelante se hablará, es que para poder tener un mayor índice de
habitantes de calle, en este caso esta entidad habla de los Niños, Niñas, Jóvenes y
Adolescentes, es el poder de la empatía y relación que ese grupo entable con los NNJA
habitantes de calle y en general como lo dice en su primera etapa de seis que lo componen
como un plan de ruta de atención, la “amistad” entablada entre los mismos.

Durante la gestión de la política se conocieron varios proyectos, programas, unos

expuestos por el plan de desarrollo de la Bogotá humana, y otros reconocidos por la misma
entidad. A partir de lo anterior en este caso será realizado un acercamiento a la institución
principal que demanda a la política como lo es la Secretaría de Integración Social,
solicitando información documental confidencial para conocer qué instituciones hicieron
parte de esta política en este gobierno, la gestión realizada por cada una de ellas, su
implementación y su ejecución que durante el ciclo de la política pública estuvo inmerso
dando paso al segundo objetivo específico para el conocimiento de la gestión institucional e
interinstitucional de la política.

Como segundo objetivo específico,

Determinar la gestión realizada por las instituciones a partir de la organización

interinstitucional en el proceso de implementación y ejecución de la política pública. En
este objetivo se ve la importancia, de conocer los autores (instituciones del gobierno local)
que tienen intereses en la solución y atención de la problemática social, así como cuales han
sido sus estrategias y planes implementados en aras de la satisfacción de las necesidades del
habitante de calle y que se consolidaran desde un principio dentro del proceso de
construcción de la política pública.
 En este caso, el nivel a trabajar sería el nivel meso, en el cual se ven inmersas las
instituciones, actores sociales y fundaciones, visto también como un nivel acercado a los
grupos de interés; que como dicho antes cada uno de ellos tendría lugar en la política de
manera de satisfacción de dicha necesidad.

Dentro del tercer objetivo específico se encuentra,

Reconocer las formas de articulación y relación entre las instituciones sociales y el

Estado y su rol en el marco de las acciones propuestas dentro de los objetivos estratégicos
de la Política Pública.

Si bien cada uno de los objetivos propuestos, van de la mano con los objetivos
estratégicos de la política pública ya que no se puede prescindir de ella, así como de sus
componentes y líneas bases que lo componen. En este caso se habla de reconocer las
formas de articulación, y como ya se conoce el rol de la SDIS, la cual va de la mano con el
presente objetivo, se llamaría a conocer la forma en que este ente territorial y nacional se
articuló a dicha política y cual fue estrategia de fondo para su implementación y ejecución.

Fase de diseño e implementación del proceso Investigativo:

En esta fase será definirá el modelo de análisis implementación y ejecución de la

política, el cual definirá la participación de cada una de las instituciones, la delimitación de
los objetivos, justificación, según las técnicas a usarse durante el proceso.

Fase de ordenamiento metodológico, diseño técnico e instrumental:

Como el titulo lo menciona, al igual que la anterior fase se realizará un

ordenamiento de las técnicas que se llevarán a cabo para el proceso de análisis de
resultados la de investigación.

Fase de Ordenamiento de Insumos e Información:

En esta fase se realizará a consolidación de los documentos recogidos, junto al

análisis de cada uno de ellos gracias a la técnica de revisión documental y acercamiento a
las instituciones para el respectivo ordenamiento de la información, para empezar el
análisis de la misma.
Fase de Consolidación del Vínculo Interinstitucional:

En esta fase se afianza las instituciones que intervienen en la resolución de la

problemática de la población habitante de calle, para empezar la consolidación de la
información suministrada y poner en macha con lo que cuenta cada institución con lo que
no y como fue su novel de incidencia durante la ejecución.

Fase de Análisis e Interpretación de la Información

Triángulo de actores de la política pública

Para la construcción de las categorías de análisis y por ende el debido anáisis de

resultados, se decide tomar como principal autor Knoepfel Laurrue Varone, con su libro
“Hacía un modelo de análisis de políticas públicas operativo, un enfoque basado en los
actores, sus recursos y las instituciones. El cual es un modelo sistémico donde se observan
los factores de influencia y participación que intervienen en la implementación de una
política pública, y el rol que cumple cada actor institucional para su respectiva ejecución en
este caso en pro a los habitantes de calle.

El autor propone un triángulo de actores, el cual es el medio por el que serán

identificado cada autor, de los cuales serán utilizados como fuente principal de estudio para
el conocimiento de la política. Antes que nada, se explicará que quiere decir el autor con
cada punta del triángulo, y a su vez la definición impuesta según sus estudios:

Triángulo de actores de la política pública

Para ilustrar mejor la manera en la que los distintos actores de una política pública
se posicionan y se relacionan entre sí, se puede hablar de la existencia de un triángulo de
actores de la política pública. (Knoepefel,2007)
Fuente: Modelo de análisis de políticas públicas operativo. Un enfoque basado en los
actores, sus recursos y las instituciones.

En el vértice superior se hallan los actores públicos, En los dos vértices inferiores
del triángulo se hallan, por un lado, el grupo-objetivo y, por el otro, los beneficiarios de la
política pública. Los beneficiarios finales son las personas (físicas o morales) y las
asociaciones de tales personas a quienes el problema colectivo daña directamente, es decir,
quienes padecen sus efectos negativos. Formados por actores privados, existen los grupos
denominados terciarios. Los conforman el conjunto de personas (físicas y morales) y las
organizaciones que representan los intereses de tales personas, quienes sin que la política
pública les esté directamente destinada, ven modificar su situación individual o colectiva de
manera duradera. (Knoepefel,2007).

Fase de conclusiones y recomendaciones

Se realiza como su titulo o menciona las conclusiones de la investigación en

general, y las recomendaciones a partir de la política lo que podría ser o lo que pudo haber
sido la política, algunos avances y algunas dificultades.
TÉCNICAS

REVSIÓN DOCUMENTAL

Según Victoria Eugenia Valencia Lopez, Es una técnica de observación

complementaria, en caso de que exista registro de acciones y programas. La revisión
documental permite hacerse una idea del desarrollo y las características de los procesos y
también de disponer de información que confirme o haga dudar de lo que el grupo
entrevistado ha mencionado.

Es una técnica de revisión y de registro de documentos que fundamenta el

propósito de la investigación y permite el desarrollo del marco teórico y/o conceptual, que
se inscribe en el tipo de investigación exploratoria, descriptiva, etnográfica, teoría
fundamental, pero que aborda todo paradigma investigativo (cuantitativo, cualitativo y/o
multimodo) por cuanto hace aportes al marco teórico y/o conceptual.

La revisión de los documentos comprende las siguientes fases:

1.Fase de revisión inicial y selección de los documentos

Se entiende como la gama de registro escritos (investigación [tesis de pre y posgrado,
artículos de revista especializadas, documentos digitales, libros y capitulo de libros, ente
otros]), encontramos en momentos previos y durante la investigación.
2.Fase de registro y sistematización
Se desarrolla sobre un modelo de fichas, que recoge la información básica de las fuentes
consultadas. Para el proceso de sistematización de la información recogida, se establece un
código con el cual se identifica la fuente de origen (texto sobre el cual se hace la revisión)
con las dos primeras letras delos apellidos del autor de la misma y el número de la fuente.

MAPEO DE ACTORES (MAC)

También conocido como mapas sociales o sociogramas2 , el mapeo de actores

claves (MAC) supone el uso de esquemas para representar la realidad social en que estamos
inmersos, comprenderla en su extensión más compleja posible y establecer estrategias de
cambio para la realidad así comprendida (Gutiérrez, 2007). El MAC no solo consiste en
sacar un listado de posibles actores de un territorio, sino conocer sus acciones y los
objetivos del por qué están en el territorio y su perspectiva en un futuro inmediato
(Tapella,2007,pag2).

Para comprender el concepto de MAC es necesario entender también el concepto de

actores sociales o stakeholder (en este caso vistos como sinónimos). Los actores sociales
pueden ser personas, grupos u organizaciones que tienen interés en un proyecto o
programa. Los actores claves son usualmente considerados como aquellos que pueden
influenciar significativamente (positiva o negativamente una intervención) o son muy
importantes para que una situación se manifieste de determinada forma.
(Tapella,2007pag,3).

Se utilizará está técnica para conocer la dependencia existente entre los actores
principales como lo son los habitantes de calle con los actores a nivel micro meso y macro,
como influye durante la política su relación, loa datos serán sacados de alguna revisión
documental y de relatorías hechas por algunos habitantes de calle participes de la política.

TRIANGULO DE ACTORES DE LA POLÍTICA PÚBLICA

Agustín Bustos Baena retoma los pensamientos de Knoepefel diciendo que : Los
diferentes tipos de actores constituyen los que denominamos “triángulo de base” de una
política pública. Las autoridades político-administrativas (actores públicos), los grupos
objetivo y beneficiarios finales (actores privados) constituyen los tres polos. El analista
debe tratar de identificar los actores reales a quienes el problema colectivo a resolver
incumbe de manera directa e indirecta, así como las hipótesis en las que se basa la acción
pública. “Se puede considerar una política como una construcción teórica, ya que implica
una representación de las medidas a implementar, de la conducta de los actores, del proceso
a seguir, y de los efectos que van a producirse en la sociedad”. Podemos denominar esta
construcción teórica “modelo causal”, ó “teoría del cambio social”. Tal construcción
incluye una hipótesis causal y una hipótesis de intervención, para identificar los nexos entre
los diferentes actores y la manera en que pueden modificarse tras una intervención pública.
 ANÁLISIS DE RESULTADOS

NIVEL MESO

• Gestión Interinstitucional

• Implementación PP

En esta categoría se conoce el proceso de función el rol y la interrelación que

cumple cada una de las instituciones comprometidas durante el proceso de gestión, así
como la interacción y las dinámicas de los implicados, sean instituciones sociales y
comunitarios. Cómo fueron los métodos de participación en torno a los diferentes niveles
de las redes de las políticas públicas y la definición de cada uno de los actores inmersos en
este proceso. Como ya explicito anteriormente la categoría comprende el conocimiento
acerca de la gestión que se dio a lugar y la implementación de la misma.

Se mostrará a continuación en el cuadro de matriz de actores involucrados, los

resultados obtenidos de la anterior investigación el rol en función con la relación con cada
uno de ellos, en relevancia con los resultados que arrojo cada proyecto implicado, los
recursos con que se contaron, los intereses o expectativas del proyecto, sus aportes y por
último sus acciones a realizar; lo anterior a las problemáticas que afectan a la población
habitante de calle con la necesidad de una implementación de una política

Es así como, se mostrará los siguientes actores sociales institucionales encargados e

impuestos por otras instituciones para la implementación y por ende la ejecución realizada
por cada uno de ellos: Se mencionan los proyectos dirigidos por la secretaría de integración
social como lo fueron 9 centros de atención cada uno dirigido con diferentes atenciones
para el habitante de calle, principalmente ubicados cerca a la calle del Bronx en la localidad
de los Mártires; unos hechos desde la implantación de la política y otros inaugurados en el
2014 y en el 2015 con la entrega y empalme del gobierno los cuales fueron parte de los
centros de acogida llamados Bakatá y Centros noche, lo anterior con el din de demandar un
nombre prioritario y en concordancia con cada necesidad.

Las entidades en mención fueron seleccionadas para la investigación por su

participación en acciones de asistencia, atención y asistencia técnica, siguiendo normativas,
veeduría y la creación de planes programas y proyectos, con su respectiva financiación y
control en cuanto a los intereses individuales y colectivos que se tienen para su respectiva
solución y transformación para los habitantes en condición de vulnerabilidad,
especialmente a los que habitan los barrios de la localidad de los Mártires por ser la
localidad con mayor concentración de habitabilidad y teniendo en cuenta que, el proyecto
principal comienza a raíz de una necesidad de velar por los derechos y hacerlos cumplir
como parte de implementación para la política de habitante de calle llamado “Ruta de
derechos”.

A continuación, se muestra la matriz de análisis de actores la cual describe los

factores más relevantes con los que cuenta cada uno de ellos y que permitieron desarrollar
una gestión determinante dentro de la red de la política pública.

Matriz análisis de actores

Actor Objetivos Beneficio de Recursos con que Aportes al Acciones a

nombre Misionales acciones cuentan proyecto realizar (por su
vinculación)

Secretaría Responsable de Programas, Recursos Generar espacios Iniciar la

de promover la planes y económicos y que permitan la creación de un
integración creación de la proyecto que financieros participación y la proyecto que
social política pública de atienden a la suministrados por gestión de los consienta la
habitante de calle, población el gobierno, proyectos implementación
impuesta por el habitante de recurso humano, encaminados a y la ejecución
pan de desarrollo. calle en
 concordancia técnico y los habitantes de de la política
con sus tecnológico. calle. pública.
necesidades.

Secretaría Responsable en El decreto 897 Recursos Aporte de Ofrece

de salud promover los de 1995 económicos personal orientaciones
servicios de salud asigno a la suministrados por capacitado en el alrededor de los
del habitante de Secretaría de el gobierno, cuidado y la siguientes
calle a partir de salud la recurso humano, salud de objetivos
los proyectos atención de técnico y habitante de específicos: a)
propuestos en la adultos tecnológico. calle. Desarrollo
política. mayores, Humano
terminales y Integral; b)
discapacitados Atención
habitantes de Integral en
o en calle. Salud; c)
Movilización
Ciudadana y
Redes de Apoyo
Social; c)
Responsabilidad
Social
Empresarial y
Formación para
el Trabajo y
Generación de
Ingresos; d)
Convivencia
Ciudadana y e)
Niños niñas y
adolescentes en
situación con
permanencia en
calle.
IDIPRON Atender las Estructuración Los recursos Colaboración por Poner en
dinámicas de calle de rutas de financieros son parte de la marcha los
y trabaja por el atención y un deber social y secretaría de proyectos
goce pleno de tácticas moral del Estado salud, en cuanto implementados.
derechos de los efectivas y que está inmerso a las afiliaciones Seguir cada una
niñas, niños, eficientes para en el por parte de la de las etapas
adolescentes y los niños ordenamiento eps, y otras propuestas para
jóvenes entre los 6 niñas jóvenes jurídico interno instituciones que un mejor
y 28 años de edad y que rige de ayudan resultado.
habitantes de adolescentes, manera universal desenvolvimiento
calle, en riesgo de para la y que constituye de los objetivos
habitarla o en atención a las a la de esta entidad.
condiciones de dinámicas de materialización Generar espacios
fragilidad social, calle y del bien común. de permanencia
desarrollando sus trabaja. Recurso humano, NNJA.
capacidades para profesionales
que se reconozcan para sus rutas.
como sujetos Recursos de
transformadores y infraestructura.
ciudadanos que
ejercen sus
derechos y
deberes para
alcanzar una vida
digna y feliz.
DANE El Departamento Entrega de Recurso humano Colaboración por Encargados de
Administrativo resultados y profesional la SDIS junto realizar la
Nacional de análisis. Contó con con estadísticas y caracterización
Estadística, DANE,
Dispositivos gestión de y el censo. Para
tiene como objetivo
electrónicos de proceso de el conocimiento
certificar la
caracterización. del número,
elaboración,
 disponibilidad y captura de características
calidad de la información principales y
información Recursos demográficas de
estadística, y
financieros por el habitantes de
administrar,
estado. calle por
planear, coordinar,
localidad y en
regular y valorar la
general.
información oficial
elemental.
Centro de Coordinar Recurso humano, Existe la Ofrecer
autocuidado servicios de salud, personal realización del servicios de
alimentación, profesional. centro móvil, cuidado
promoción de Recurso técnico y donde van por personal,
hábitos de vida tecnológico cada localidad a alimentación
saludable y llevar sus hábitos de vida
realizar acciones servicios para los saludable.
familiares y habitantes de
comunitarias para calle.
su inclusión
social.
Centro de Garantizar la Recurso humano Ofrecen Llevar un
acogida atención profesional alojamiento día y control y
psicosocial, Recurso de noche, seguimiento
abordaje infraestructura alimentación y se para dar
terapéutico, Recurso coordina la respuesta al
ejercicios de financiero por el gestión para la objetivo
corresponsabilidad estado. atención en otras misional.
entre la entidades del
institución, las Distrito para su
familias y la inclusión social.
comunidad.
 Centro de Atender la Ya Recurso Llevar a cabo Ofrecer un buen
desarrollo población que identificado. financiero proyectos que servicio para
personal decide dejar la generado por el encaminen al que la persona
integral habitabilidad de estado habitante de calle que decide deja
calle durante Recurso humano a continuar con la habitabilidad
nueve meses, con Recurso de su proyecto de en calle,
atención personal infraestructura. vida e inclusión garantizando no
integral y familiar y volver a su
psicosocial, en comunitaria. habitabilidad en
función de su Espacio calle.
proyección de adecuado para su
vida e inclusión realización.
familiar y
comunitaria.
Centro de Atender a las Recurso Mejorar su Ya
protección personas financiero por el calidad de vida y mencionadas.
integral habitantes de calle estado evitar su
para en condiciones de Recurso técnico y deterioro a través
ciudadanos alta vulnerabilidad tecnológico del plan de
habitantes y dependencia Recurso de atención integral
de calle en funcional debido a infraestructura. individual y el
alta secuelas físicas y apoyo
dependencia mentales, que en psicosocial.
funcional la mayoría de los Espacio
casos no cuentan adecuado para su
con redes realización.
familiares Cuenta con
alternativas
innovadoras
como huertas,
piscina y terapia
 ocupacional,
entre otros.

CAMAD Implementado en Asistencias Recurso humano Cuentan con Prestar

el 2012 por la iniciales a las y profesional servicios móviles servicios de
Secretaría de personas en Equipo técnico y por la capital del salud
Salud, como condición de tecnológico país. promocionales,
apoyo y vulnerabilidad Recuro financiero preventivos y
mitigación al y y económico por asistenciales
riesgo en salud. marginalidad el estado. iniciales a las
asociados al personas en
consumo de condición de
sustancias vulnerabilidad y
psicoactivas. marginalidad
asociadas al
consumo de
sustancias
psicoactivas
legales e
ilegales.
 Policía Mejorar los Acompaña- Recurso de Sin identificar Permanecer al
niveles de miento a los dotación técnica, tanto de algún
seguridad procesos de uniforme armas problema que se
ciudadana y orden gestión en dotacionales. presente con el
público capitalino. salud a los Recurso humano, habitante de
habitantes de policía calle y el
calle. especializado en personal
el cuidado y autorizado, o
acompañamiento problemas por
ciudadano. medios
externos.

Elaboración propia
Dentro de los actores vinculados al Fenómeno confluyen:

Las Instituciones Públicas como garantes y protectores de la dignidad y de los Derechos

entre los cuales están los sectores de las Administraciones Distrital y Locales así como
entidades de orden nacional;

La participación de las comunidades, las organizaciones, redes de apoyo y familias quienes

coadyuvan en la transformación o permanencia de los factores relacionados con el
Fenómeno,

La Empresa Privada y la Academia.

Los Ciudadanos o Ciudadanas Habitantes de Calle como los actores más visibles del
Fenómeno, así como las Personas en Riesgo y Alto Riesgo de Habitar Calle.

La participación de entes de control social, disciplinario, fiscal y político que permiten la

retroalimentación de las acciones realizadas y el seguimiento a las mismas. (Alcaldía mayor
de Bogotá)
Nivel de incidencia de los actores

Actor Directo Indirecto Activo Positivo Negativo

Secretaría de integración social X X X

Secretaría de salud X X

IDIPRON X X X
DANE X X X
Centro de autocuidado X X

Centro de acogida X X X

Centro de desarrollo personal integral X X

Centro de protección integral para X X X

ciudadanos habitantes de calle en alta
dependencia funcional
CAMAD X X
POLICIA X X

Elaboración propia

En el cuadro anterior se muestra el nivel de incidencia de los actores institucionales

durante la gestión del gobierno de la Bogotá Humana, a partir de las relatorías ya
explicadas anteriormente en el nivel micro, a partir del conocimiento positivo o negativo
que a raíz de lo expuesto por cada habitante de calle se hace necesario ver su descontento o
las acciones en pro que según ellos demanda cada proyecto y cada institución.

TRIÁNGULO DE ACTORES
 Para lo anterior, se decide realizar el triangulo de actores reemplazando los
encontrados gracias a la revisión documental, los actores directos y los indirectos como se
muestran en lo siguiente:

Elaboración propia

Para la parte superior, en el cual se hallan los actores públicos, se decide colocar la
Secretaría de Integración Social, la Secretaría de Salud, y el IDIPRON, como actores
directos de la política pública inmersos en la implementación y en la ejecución de la misma.
Para la parte inferior derecha, como los beneficiarios de la política se encuentran los
habitantes de calle como principales benefactores y a su derecha la Secretaría de
Integración Social, como actor optimista de la política, ya que es la principal institución de
la cual surgen los programas proyectos y otros tipo de actores optimistas a la misma.

Para la parte inferior izquierda, se decide colocar tanto como actores físicos como
morales, como lo menciona el autor. En el que como principal grupo-objetivo causante del
problema y como hipótesis causal, aparecen los familiares por la falta de apoyo, y por su
voluntad propia con el problema de consumo de sustancias psicoactivas. Así mismo a su
izquierda como los principales afectados los habitantes de calle.

Así mismo, para la distribución y el análisis de los roles de la instituciones se

aplicaran algunos criterios establecidos por Knoepfel et al.
 Recursos

Se ve en la necesidad de conocer los recursos con los que cuenta cada institución
para la gestión de la política y los proyectos consumados en esta.

Es importante analizar en detalle cuáles son los recursos de los que dispone cada
tipo de actor y qué modificaciones relativas al acceso y a la utilización de los mismos
(Knoepefel, Corinne, Larrue, Frederic, Hinojosa, 2007)

Derecho

La relación en recurso jurídico de los diferentes actores se definirá por el conjunto

de reglas de derecho constitucional, civil y público. De ahí que en un régimen democrático
los legisladores estén fuertemente implicados en la producción de este recurso.

Personal

A medida que las formas de intervención estatal se vuelven más sofisticadas,

también es más exigente el perfil de los miembros de cualquiera de los grupos de actores.
Cada vez es más necesario contar con personas hábiles en el aspecto comunicativo y con
una formación profesional (cada vez más) especializada. Esto ha llevado a que en casi
todos los países, la Administración ponga en marcha programas de capacitación
específicos. (Knoepefel, Corinne, Larrue, Frederic, Hinojosa, 2007)

Dinero

Como principal recurso de una política pública, es imprescindible que la misma

pueda ejecutarse adecuadamente sin los medios financieros que permitan pagar los recursos
con los que cuenta para su elaboración y posible realización de los proyectos, salarios del
personal, material, recursos locales. Etc.

Información

Habla de un conocimiento técnico, social, económico, y político que lleva consigo

una veeduría de intervención acerca del problema por resolver, y comprende elementos
importantes para el adecuado manejo de la política.

Organización
 En el caso de los actores públicos, este recurso se apoya también en las estructuras
internas del arreglo político-administrativo, es decir, en su capacidad de organizar los
procesos de interacción entre ellos y en la presencia de valores colectivos comúnmente
compartidos y renovados constantemente en la acción.

Consenso

Beneficiarios finales y los grupos-objetivo, respecto a las modalidades de

producción y los contenidos de los actos de ejecución (outputs) se ha vuelto un recurso
primordial para toda política pública. Este consenso mínimo, necesario para evitar
bloqueos, físicos.

Tiempo

El tiempo es el objeto esencial de un gran número de conflictos en la ejecución de

nuevas políticas públicas (por ejemplo plazos transitorios, moratorias, situaciones de crisis).

Infraestructura

Toda política pública goza de una dotación de bienes públicos. Las menos provistas
gozan exclusivamente de los inmuebles que albergan los servicios encargados de su
elaboración o de su ejecución; otras cuentan con amplios espacios (los bosques, por
ejemplo). De hecho, algunas políticas tienen como vocación reforzar esta dotación; es el
caso de la política de urbanismo que tradicionalmente se basa en reservas territoriales, o la
de vivienda de interés social, que se apoya en la construcción de casas-habitación.

Apoyo político

La producción de dichas bases legales da cuenta, en un momento dado, del apoyo

político mayoritario del que goza la política pública en cuestión y gracias al cual los actores
pueden, al agotar los demás recursos, imponerse a los grupos sociales minoritarios.

Fuerza

Según Knoepfel et al (2007),

 No todas las políticas públicas recurren a este último recurso, considerado extremo
con frecuencia .

Paralelamente, para los grupos-objetivo o los beneficiarios finales, la fuerza puede

ser un recurso que les permita expresar su desacuerdo profundo (una manifestación violenta
en la calle, por ejemplo) o bloquear un recurso patrimonial a disposición de otro actor (por
ejemplo, colgar banderas de huelga a la entrada de una empresa). (p 23)

ROLES Y FUNCIONES DE ACTORES SOCIALES

Secretaria de Integración Social

Se toma esta institución por ser el ente con mayor incidencia y principal influencia
en la política de habitante de calle de la capital. Ente regulador y rector de la política, tiene
por objetivo la formulación e implementación de las políticas públicas y el rol de ejercer
poder de mandato como uno de los roles más importantes en la creación de una política,
para la integración social de las personas, las familias y las comunidades, con especial
atención para aquellas que están en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad, como es
el caso del habitante de calle.

Ejecutar las acciones que permitan la promoción, prevención, protección,

rehabilitación y restablecimiento de sus derechos, mediante el ejercicio de la
corresponsabilidad y la cogestión entre la familia, la sociedad y el Estado.

En este mismo sentido, la Secretaría de Integración Social, por estar adscrita a la

Alcaldía de Bogotá debe responder a los objetivos y lineamientos del plan de desarrollo de
la ciudad. Una política con diferente enfoque de derechos propone unos componentes con
sus propias líneas de acción de aras de reconocer la satisfacción de necesidades, e impacto
social en cada gobierno.

Está investigación pudo corroborar, que está institución es encargada de impulsar la

coordinación de proyectos con otras instituciones y de otras instituciones, todo en pro a la
dirección con él objetivo, propuesto de Resignificar el fenómeno de la habitabilidad en
calle en Bogotá, por medio de la implementación de acciones estratégicas integrales,
diferenciales territoriales, transectoriales orientadas al mejoramiento de la convivencia
ciudadana y la dignificación de los ciudadanos y ciudadanas habitantes de calle.

Dentro de las funciones que tiene la entidad se encuentran:

- Implementar mecanismos de atención y asistencia eficiente y eficaz para el habitante de

calle.

-Contar personal altamente calificado y altamente motivado y coherente con las

necesidades.

- Lograr una ejecución presupuestal óptima, eficiente y transparente.

-Coordinar procesos de gestión por cada institución inmersa en el proceso.

- Fortalecer la capacidad del Estado para evitar nuevos alcances negativos y violaciones a
los DDHH.

- Lograr una ejecución presupuestal óptima, eficiente y transparente.

-Buscar y estar siempre en pro de nuevos recursos como apoyo a las estrategias de labor.

-Formular política siempre eficiente y eficaz en aras del mejoramiento capital y de

gobierno.

-Crear espacios de infraestructura para el funcionamiento de la política.

Secretaría de Integración Social

Derecho Cuenta con el mayor nivel de reconocimiento por los habitantes de
calle, por sus labores y acciones que principian.
Dinero Cuentan con dinero limitado otorgado por el mismo gobierno para la
gestión de la política con el habitante de calle.
Información La información de la que disponen es imprescindible ya que cuentan
con registros mensuales del funcionamiento de la ejecución de la
política con el habitante de calle.
 Infraestructura Prestan servicios de infraestructura e implementan espacios para su
ejecución. Es la única institución que permite la materialización de
la infraestructura.
Personal Cuenta con el personal autorizado en el manejo de la política,
personal como psicólogos, personal especializado en atención en
crisis, especialistas en primeros auxilios, Trabajadores sociales.
Equipo en salud para los talleres con los niños, nutricionistas,
maestros, talleristas.
Elaboración propia

Secretaría de Salud

La Secretaría de Salud, es un organismo del Sector Central con autonomía

administrativa y financiera que tiene por objeto orientar y liderar la formulación,
adaptación, adopción e implementación de políticas. planes, programas. proyectos y
estrategias conducentes a garantizar el derecho a la salud de los habitantes del Distrito
Capital. (Decreto 507, 2013)

La Secretaría de salud, por su parte esta encaminada al cumplimento y funcional

desempeño de la política como ente rector en la salud. No la implementa, pero si es un
acompañamiento de gran importancia para cada proyecto y cada institución creada por la
Secretaría de Integración Social, como ya es mencionado durante el gobierno de la Bogotá
Humana, se implementaron 9 centros de acogida, de los cuales la Secretaría de Salud
estuvo inmersa con profesional capacitado en primeros auxilios, enfermeros, odontólogos
expertos en el cuidado personal y sirvió también como ayuda en los procesos vinculados
con el CAMAD, y las personas con altos índices de consumo de sustancias psicoactivas.

Funciones realizadas por la Secretaría de Salud algunas funciones serán nombradas

según el Decreto 507 de 2013, el cual muestra la estructura organizacional de la Secretaría
de Salud en Bogotá.

-Supervisar, coordinar, y vigilar las acciones alrededor del sector salud, donde se esten
prestando sus servicios.
-Vigilar el cumplimiento de la política, para ser el garante del logro de las metas en el
sector salud.

- Administrar, controlar y supervisar los recursos propios, los cedidos por la Nación y los
del Sistema General de Participaciones con destinación específica para salud y cualquier
otro tipo de recursos que se generen con ocasión del cumplimiento de su naturaleza, objeto
y funciones, garantizando siempre su correcta utilización, dentro del marco de la ley.
(decreto 507, 2013)

-Promover el aseguramiento de la población habitante de calle, al Sistema General de

Seguridad Social en salud de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurídico.

- Mantener actualizadas las bases de datos de la población afiliada al régimen subsidiado y

reportar dichas novedades a la Secretaria de Planeación y demás entidades competentes.
(Decreto 507,2013)

- Implementar programas de prevención del consumo del alcohol, del tabaco y otras drogas
y de rehabilitación y desintoxicación. (Decreto 507,2013)

Secretaría de Salud
Recursos Como se mencionó anteriormente algunos recursos son propios y otros
otorgados por la Nación, por los que la misma Secretaría hace veeduría
de los mismos.
Dinero El dinero es otorgado y limitado por el gobierno según los proyectos
este tenga, ya realizado un balance, para los recursos necesarios y que
lo ameriten.
Dinero Otorgado por el mismo gobierno

Infraestructura La Secretaría de Salud genera espacios de atención para las personas

habitantes de calle mediante las Jornadas de Servicio de Salud
Colectiva que ofrecen vacunación, toma de talla y peso, información
 acerca de los servicios que se prestan en cada una de las sedes
asistenciales. Y se acopla a los lineamientos de la política y hace uso de
los recursos según el tipo de lugar como los CAMAD, (Centro de
atención móvil a Drogodependencia), implementado por la SDIS.
Personal Cuenta con personal altamente calificado como médicos, especialistas
en primeros auxilios, odontólogos, psicólogos, trabajadores sociales y
esta Secretaría en especial trabajó durante este gobierno con el Equipo
ERI (Equipo de respuesta inmediata), y ERC (Equipos de respuesta
complementaría).
Elaboración propia

IDIPRON (Instituto distrital para la protección de la niñez y la juventud)

El IDIPRON como entidad adscrita a la Secretaría distrital de integración social,

tiene la responsabilidad de velar por los derechos de las niñas, niños, adolescentes y
jóvenes en situación de vida en calle, en riesgo de habitabilidad de calle y en condición de
fragilidad social, de la ciudad de Bogotá, y ha realizado acciones estratégicas que
contribuyen a restablecer los derechos vulnerados de esta población. (Resultados,
IDIPRON, 2016)

Según Resolución 20 de 1986, las funciones de esta institución son:

-Atraer, recoger y albergar en sus casas el mayor número de niños de ambos sexos y allí en
primer lugar, ganarse al niño mediante un ambiente acogedor, amable y alegre. Al lado de
esta actitud fundamental, se le proporcionará con gran esmero

- La formación moral, que remueva todos los malos hábitos de la calle, la formación social
que haga de él un agente de cambio, la atención a sus aptitudes e intereses que permitan
hacer del muchacho el sujeto de la educación (y no el objeto pasivo como a menudo sucede
en la educación tradicional)

3. Estudiar los problemas callejeros que inciden en la niñez como son: la droga, la
prostitución y corrupción infantil.

4. Tratar por todos los medios a su alcance, devolver a los menores a sus casas antes de
asumirlos como asistidos en sus dependencias.
5. Siendo en este momento el "Dopping" y el alcoholismo (que mucho incide en la
conducta del niño de la calle), el Instituto tratará de promover medidas terapéuticas, sobre
todo para los ambientes pobres, en lo relativo al dopping y al alcoholismo.

6. Fomentar la realización de estudios y la divulgación de medidas precisas en contra de la

drogadicción, el alcoholismo, la vagancia y la mendicidad a nivel distrital. (Resolución 20
de 1986)

IDIPRON

Recursos Cuenta con aprendices Sena, nutricionistas, médicos,

odontólogos, Auxiliares de enfermería, en el 2015 se vincularon
un grupo de jóvenes para el proceso de formación técnica,
FUMDIR e INCAP, y por último equipo de acompañamiento
psicosocial.

Apoyo Político Se puede evidenciar que el apoyo político que recibe la

organización se ve desde la voluntad política de la Secretaría de
Integración Social, con el fin de , por fortalecer la organización e
incluirla en la toma de decisiones;

Información La Secretaría de Salud no recibe información, pero tiene visitas

de seguimiento a la Gestión Documental por parte de la
Secretaría de Integración (ente regulador) y le otorga al instituto
información de calificación de cumplimento, pero en las
auditorías de información se evidenció inconsistencias en su
aplicación por parte de las dependencias administrativas.

Organización El área de Administración Documental como responsable de la

adopción de políticas y lineamientos técnicos definidos en la
legislación archivística, cuenta con procedimientos, manuales e
instructivos para la organización y control de los procesos de
producción, distribución, trámite, organización, consulta,
conservación y disposición final (Decreto 2609 de 2012).