EJERCICIO DE LA PROFESIÓN TANTO EN LA PÚBLICA COMO EN LA PRIVADA

CAUSA DE TERMINACIÓN DE CONTRATO:

Los contratos de trabajo terminan, según la Ley venezolana:
a.- Por despido o retiro.
b.- Por conclusión de la obra o vencimiento del término.
c.- Por caso fortuito o fuerza mayor. (Se llama "caso fortuito" a lo que acontece
inesperadamente, o sea, a lo "imprevisible" ejemplo un incendio en una empresa ; la fuerza
mayor alude a lo irresistible, es decir lo "inevitable" un terremoto).
d.- Por las causas válidamente estipuladas en la Ley y los contratos.
e.- Por el mutuo consentimiento.
f.- Por las demás causas de extinción de los contratos conforme al derecho común, que sean
aplicables a los contratos de trabajo.

a.- Por despido o retiro:

El despido: es el acto jurídico mediante el cual el patrono pone fin justificada o

injustificadamente, al contrato de trabajo.

El retiro: es el acto jurídico por medio del cual el trabajador extingue justificada o
injustificadamente su contrato de trabajo.

Artículo 102. Serán causas justificadas de despido los siguientes hechos del trabajador:
a) Falta de probidad o conducta inmoral en el trabajo;
b) Vías de hecho, salvo en legítima defensa;
c) Injuria o falta grave al respeto y consideración debidos al patrono, a sus representantes o
a los miembros de su familia que vivan con él;
d) Hecho intencional o negligencia grave que afecte a la seguridad o higiene del trabajo;
e) Omisiones o imprudencias que afecten gravemente a la seguridad o higiene del trabajo;
f) Inasistencia injustificada al trabajo durante tres (3) días hábiles en el período de un (1)
mes.
La enfermedad del trabajador se considerará causa justificada de inasistencia al trabajo
después de doce meses.
g) Perjuicio material causado intencionalmente o con negligencia grave en las máquinas,
herramientas y útiles de trabajo, mobiliario de la empresa, materias primas o productos
elaborados o en elaboración, plantaciones y otras pertenencias;
h) Revelación de secretos de manufactura, fabricación o procedimiento;
i) Falta grave a las obligaciones que impone la relación de trabajo; y
j) Abandono del trabajo.

Parágrafo Único: Se entiende por abandono del trabajo:

a) La salida intempestiva e injustificada del trabajador durante las horas de trabajo del sitio
de la faena, sin permiso del patrono o de quien a éste represente;
b) La negativa a trabajar en las faenas a que ha sido destinado, siempre que ellas estén de
acuerdo con el respectivo contrato o con la Ley.
No se considerará abandono del trabajo la negativa del trabajador a realizar una labor que
entrañe un peligro inminente y grave para su vida o su salud; y
c) La falta injustificada de asistencia al trabajo de parte del trabajador que tuviere a su
cargo alguna faena o máquina, cuando esa falta signifique una perturbación en la marcha
del resto de la ejecución de la obra.

Artículo 103. Serán causas justificadas de retiro, los siguientes hechos del patrono, sus
representantes o familiares que vivan con él:
a) Falta de probidad;
b) Cualquier acto inmoral en ofensa al trabajador o a miembros de su familia que vivan con
él;
c) Vías de hecho;
d) Injuria o falta grave al respeto y consideración debidos al trabajador o a miembros de su
familia que vivan con él;
e) Omisiones o imprudencias que afecten gravemente a la seguridad o higiene del trabajo;
f) Cualquier acto que constituya falta grave a las obligaciones que le impone la relación de
trabajo; y
g) Cualquier acto constitutivo de un despido indirecto.

Parágrafo Primero: Se considerará despido indirecto:

a) La exigencia que haga el patrono al trabajador de que realice un trabajo de índole
manifiestamente distinta de la de aquel a que está obligado por el contrato o por la Ley, o
que sea incompatible con la dignidad y capacidad profesional del trabajador, o de que
preste sus servicios en condiciones que acarreen un cambio de su residencia, salvo que en el
contrato se haya convenido lo contrario o la naturaleza del trabajo implique cambios
sucesivos de residencia para el trabajador, o que el cambio sea justificado y no acarree
perjuicio a éste;
b) La reducción del salario;
c) El traslado del trabajador a un puesto inferior;
d) El cambio arbitrario del horario de trabajo; y
e) Otros hechos semejantes que alteren las condiciones existentes de trabajo.

Parágrafo Segundo: No se considerará como despido indirecto:

a) La reposición de un trabajador a su puesto primitivo, cuando sometido a un período de
prueba en un puesto de categoría superior se le restituye a aquél. El período de prueba no
podrá exceder de noventa (90) días;
b) La reposición de un trabajador a su puesto primitivo después de haber estado
desempeñando temporalmente, por tiempo que no exceda de ciento ochenta (180) días, un
puesto superior por falta del titular de dicho puesto; y
c) El traslado temporal de un trabajador, en caso de emergencia, a un puesto inferior, dentro
de su propia ocupación y con su sueldo anterior, por un lapso que no exceda de noventa
(90) días.

INDEMNIZACIÓN POR SERVICIOS PRESTADOS:

Preaviso: Es el acto mediante el cual cualesquiera de las partes involucradas en una relación
de trabajo por tiempo indeterminado, notifica a la otra su deseo de dar por finalizado el
vinculo laboral. La forma de dar el preaviso del patrono al trabajador debe ser por escrito
explicando las causas, y no podrá después invocar otras causas. ART 105. (L.O.T.)

Preaviso Dado Por El Patrono: Cuando el patrono decide que finalice la relación de trabajo
bien sea por tiempo indeterminado o por despido injustificado, éste tendrá un derecho a un
preaviso según al período de trabajo que haya tenido. ART. 104 (L.O.T.).

Preaviso Dado Por El Trabajador: De la misma forma si el trabajador decide finalizar la

relación de trabajo bien sea por tiempo indeterminado o por despido voluntario, éste deberá
también dar un preaviso al patrono según sea su período de trabajo. ART. 107 (L.O.T.)

Omisión legal del preaviso: indemnización sustitutiva: El preaviso puede ser omitido por
cuales quiera de las partes, para las cuales deberán cumplirse las siguientes normas:

a- Preaviso omitido por el patrono "el preaviso previsto en el Artículo 104 (L.O.T.) puede
omitirse pagando al trabajador una cantidad igual al salario del periodo correspondiente"
ART 106 (L.O.T.).
b- Preaviso omitido por el trabajador "el trabajador deberá pagar al patrono como
indemnización una cantidad equivalente al salario que le habría correspondido en el lapso
del preaviso" ART 107 (L. O. T.).

Despido o retiro justificado: indemnización por preaviso: De acuerdo al Articulo 109 (L. O.
T.), cuando el trabajador sea justificadamente despedido (por algunas de las cosas
enumeradas en el Articulo 102 (L.O.T.), aquel deberá pagar al patrono como indemnización
una cantidad equivalente al salario que le habría correspondido por el lapso del preaviso.
De la misma forma, cuando el trabajador se retire justificadamente (por algunas de las
causas de articulo 103 (L.O.T) el patrono deberá pagar lo correspondiente al preaviso.

El Preaviso en el Contrato de Trabajo Para Una Obra Determinada Y Por Tiempo

Determinado
Hay que tener en claro que la figura del preaviso que mencionan los Artículos 104 y 107
(L.O.T), sólo se refieren a la relación de trabajo por tiempo indeterminado.

La institución legal del preaviso está fundamentalmente en la contratación individual por

tiempo indeterminado; en los restantes convenios de diferentes tipos es improcedente ya
que en ellos anticipadamente se ha acordado la extinción del contrato.

Sin embargo el Articulo 110 (L.O.T), prevé aquellos casos en que algunas de las partes
ponga fin a la relación de trabajo en este tipo de contrato.

Omisión del preaviso patronal y la antigüedad.

El párrafo único del Articulo 104 (L.O.T), establece que en caso de ser omitido el preaviso,
el lapso se computa en la antigüedad del trabajador para todos los efectos legales.

Revocación del preaviso.

Es importante destacar que cuando cualesquiera de las parte da el preaviso a la otra con la
finalidad que se produzca la terminación del contrato de trabajo, tal preaviso puede ser
anulado, si posteriormente se lleva a cabo la comunicación respectiva si y cuando tal
comunicación se realice antes de la finalización del lapso del preaviso. Esa revocación hace
que las condicione del contrato de trabajo no se alteren, ya que la única finalidad del
preaviso, es fijarle feche a la terminación del contrato de trabajo.

VACACIONES: Es un derecho del trabajador. Según el Artículo 219 (L.O.T.) al trabajador

en el primer año de servicio le corresponden 15 días de disfrutes remunerados y un día
adicional por cada año de servicios.

BONO VACACIONAL: Según el Articulo 223 (L.O.T.), al trabajador en sus vacaciones le

corresponde además del salario correspondiente una bonificación a un mínimo de 7 días de
salario mas 1 día adicional por cada año de servicio.
UTILIDADES: Según el Articulo 174 (L.O.T), las empresas deben distribuir el 15% de los
beneficios líquidos de un ejercicio anual o un ejercicio económico entre sus trabajadores.

ANTIGÜEDAD: De acuerdo al Articulo 108 (L.O.T.), después del 3 mes ininterrumpido de

servicio el trabajador tendrá derecho a la prestación de antigüedad equivalente a 5 días por
cada mes y dos días adicionales a partir del 2 año de servicio.

Los trabajadores bien sea por cumplimento de un contrato o que no exista una firma de
éste, deben gozar de beneficios mientras cumplan con una actividad de servicio a un
patrono o cuando se haya decidido que se dé por terminada la relación de trabajo sin
importar que parte de la relación lo haya decidido (patrono-trabajador o trabajador-
patrono). Estos beneficios como : preaviso, vacaciones, bono vacacional, feriado, utilidad,
antigüedad y otros son irrenunciable aunque haya sido de manera voluntaria por el
trabajador según el Articulo 3 de la Ley Orgánica del Trabajo, siendo ésta la que indica o
señala los deberes y derechos que deben cumplirse en una relación de trabajo. Estos
derechos de los trabajadores deben ser cumplidos siempre y cuando el despido no sea
legalmente justificado.

Parte II
1.- Ingreso a la Administración Pública.
2.- Deberes y Derechos de los Funcionarios.
3.- El Nombramiento, Retiro, beneficios, sometimiento a jurisdicción especial.
4.- Libre ejercicio de la profesión de Ingeniero.
5.- Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos

INTRODUCCIÓN: En el Derecho Positivo venezolano la relación jurídica del empleado

público se determina en las leyes, especialmente en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela de 1.999 específicamente en el artículo 141 y siguientes de la
C.N, en la Ley del Estatuto de la Función Pública (L.E.F.P.), de reciente promulgación, y
en otras leyes de la República, por lo cual podemos hablar de un sistema jurídico
denominado “DE LA FUNCIÓN PÚBLICA”, y por consiguiente, de un Derecho
Funcionarial sustantivo y adjetivo, con todo lo que ello implica en el mundo de la sociedad
y de la juridicidad.

La Ley del Estatuto de la Función Pública constituye el instrumento normativo

fundamental, de esta unidad, donde analizaremos entre otros puntos lo que se refiere al
procedimiento contencioso funcionarial, particularmente en lo relativo a la querella
funcionarial, o su equivalente en materia civil: la demanda. Para ello, hemos abarcado en lo
posible, distintos aspectos que conforman la Ley del Estatuto de la Función Pública
publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37.522 de
fecha 6 de septiembre de 2002.

Como señalamos, la relación del empleado o funcionario público con la Administración es

una relación especial, dinámica y formal, por cuanto convergen en ella una serie de
mecanismos jurídicos que le confiere una plaza importante y detallada dentro y en la
globalidad del ordenamiento jurídico.

Esa relación o vínculo es esencialmente de Derecho Administrativo, un funcionario público

es una persona incorporada a los cuadros de la Administración Pública, de manera
profesional y técnica. Ahora bien, por tratarse de una relación especial, su regulación es
esencialmente de Derecho Administrativo, lo que dentro del contexto de la juridicidad,
significa prerrogativas de poder, privilegios, actos de autoridad, sumisión, potestades y
sujeción a la legalidad, entre otros.

En el desarrollo del tema ubicaremos las bases constitucionales y legales del sistema de la
función pública en Venezuela; su ámbito de aplicación; los derechos de los funcionarios
públicos, especialmente la estabilidad como derecho público subjetivo fundamental, así
como los deberes y prohibiciones consagrados en la propia Ley del Estatuto de la Función
Pública; El Nombramiento, Retiro, beneficios, sometimiento a jurisdicción especial.

BASE CONSTITUCIONAL:
Sección Segunda: De la administración pública
Artículo 141. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y
se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública,
con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Artículo 142. Los institutos autónomos sólo podrán crearse por ley. Tales instituciones, así
como los intereses públicos en corporaciones o entidades de cualquier naturaleza, estarán
sujetos al control del Estado, en la forma que la ley establezca.

Artículo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas
oportuna y verazmente por la Administración Pública, sobre el estado de las actuaciones en
que estén directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas
que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros
administrativos, sin perjuicio de los límites aceptables dentro de una sociedad democrática
en materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigación criminal y a la
intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de
clasificación de documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitirá censura
alguna a los funcionarios públicos o funcionarias públicas que informen sobre asuntos bajo
su responsabilidad.

Sección Tercera: De la Función Pública

Artículo 144. La ley establecerá el Estatuto de la función pública mediante normas sobre el
ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro de los funcionarios o funcionarias de la
Administración Pública, y proveerán su incorporación a la seguridad social.

La ley determinará las funciones y requisitos que deben cumplir los funcionarios públicos y
funcionarias públicas para ejercer sus cargos.

Artículo 145. Los funcionarios públicos y funcionarias públicas están al servicio del Estado
y no de parcialidad alguna. Su nombramiento o remoción no podrán estar determinados por
la afiliación u orientación política. Quien esté al servicio de los Municipios, de los Estados,
de la República y demás personas jurídicas de derecho público o de derecho privado
estatales, no podrá celebrar contrato alguno con ellas, ni por sí ni por interpósita persona, ni
en representación de otro u otra, salvo las excepciones que establezca la ley.

Artículo 146. Los cargos de los órganos de la Administración Pública son de carrera. Se
exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los contratados y
contratadas, los obreros y obreras al servicio de la Administración Pública y los demás que
determine la Ley.

El ingreso de los funcionarios públicos y las funcionarias públicas a los cargos de carrera
será por concurso público, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y
eficiencia. El ascenso estará sometido a métodos científicos basados en el sistema de
méritos, y el traslado, suspensión o retiro será de acuerdo con su desempeño.

Artículo 147. Para la ocupación de cargos públicos de carácter remunerado es necesario que
sus respectivos emolumentos estén previstos en el presupuesto correspondiente.

Las escalas de salarios en la Administración Pública se establecerán reglamentariamente

conforme a la ley.

La ley orgánica podrá establecer límites razonables a los emolumentos que devenguen los
funcionarios públicos y funcionarias públicas municipales, estadales y nacionales.

La ley nacional establecerá el régimen de las jubilaciones y pensiones de los funcionarios

públicos y funcionarias públicas nacionales, estadales y municipales.

Artículo 148. Nadie podrá desempeñar a la vez más de un destino público remunerado, a
menos que se trate de cargos académicos, accidentales, asistenciales o docentes que
determine la ley. La aceptación de un segundo destino que no sea de los exceptuados en
este artículo, implica la renuncia del primero, salvo cuando se trate de suplentes, mientras
no reemplacen definitivamente al principal.
Nadie podrá disfrutar más de una jubilación o pensión, salvo los casos expresamente
determinados en la ley.

Artículo 149. Los funcionarios públicos y funcionarias públicas no podrán aceptar cargos,
honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin la autorización de la Asamblea
Nacional.

La LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, consagra en su artículo 1 el

ámbito de aplicación cuando establece que regirá las relaciones de empleo público entre los
funcionarios públicos y las administraciones públicas nacionales, estadales y municipales lo
que comprende:

1. El sistema de dirección y de gestión de la función pública y la articulación de las carreras

públicas.
2. El sistema de administración de personal, el cual incluye la planificación de recursos
humanos, procesos de reclutamiento, selección, ingreso, inducción, capacitación y
desarrollo, planificación de las carreras, evaluación de méritos, ascensos, traslados,
transferencia, valoración y clasificación de cargos, escalas de sueldos, permisos y licencias,
régimen disciplinario y normas para el retiro.

Quedarán excluidos de la aplicación de la Ley:

1.- Los funcionarios públicos al servicio del Poder Legislativo Nacional, solo en lo que
respecta a los Diputados y Diputadas.
2.- Los funcionarios públicos a que se refiere la Ley Orgánica del Servicio Exterior, existe
un Estatuto propio de la Ley de Servicio Exterior, de agosto de 2.001.
3.- Los funcionarios públicos al servicio del Poder Judicial, del Poder Ciudadano, del Poder
Electoral, la Procuraduría General de la República, Del Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).
4.- Los obreros y obreras al servicio de la Administración Pública que se rigen por la
L.O.T.
6- . Los miembros del personal directivo, académico, docente, administrativo y de
investigación de las universidades nacionales.

CONCEPTO DE FUNCIONARIO PÚBLICO: El Artículo 3º de la L.E.F.P., entiende por

Funcionario o Funcionaria Público a toda persona natural que, en virtud de nombramiento
expedido por la autoridad competente, se desempeñe en el ejercicio de una función pública
remunerada, con carácter permanente.

La dirección de la función pública en el Poder Ejecutivo Nacional es ejercida por el

Presidente de la República, y en el caso de los Estados y Municipios es ejercida por los
Gobernadores y Alcaldes respectivamente.

Ahora bien la Gestión de la función pública corresponde a:

- El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo.

- Los ministros o ministras.
- Los gobernadores o gobernadoras.
- Los alcaldes o alcaldesas.
- Las máximas autoridades directivas y administrativas de los institutos autónomos
nacionales, estadales y municipales.

En los órganos o entes de la Administración Pública dirigidos por cuerpos colegiados, la

competencia de gestión de la función pública corresponderá a su presidente o presidenta,
salvo cuando la ley u ordenanza que regule el funcionamiento del respectivo órgano o ente
le otorgue esta competencia al cuerpo colegiado que lo dirige o administra.

Por otro lado la ejecución de la gestión de la función pública corresponderá a las oficinas de
recursos humanos de cada órgano o ente de la Administración Pública, las cuales harán
cumplir las directrices, normas y decisiones del órgano de dirección y de los órganos de
gestión correspondientes.
INGRESO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

Contenido en los Artículos 16 y siguientes de la L.E.F.P., que establece:

Artículo 16. Toda persona podrá optar a un cargo en la Administración Pública, sin más
limitaciones que las establecidas por la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y las leyes. Los aspirantes deberán reunir los siguientes requisitos:

1. Ser venezolano (a)

2. Mayor de dieciocho años de edad.
3. Tener título de educación media diversificada.
4. No estar sujeto o sujeta a interdicción civil o inhabilitación política.
5. No gozar de jubilación o pensión otorgada por algún organismo del Estado, salvo para
ejercer cargos de alto nivel, caso en el cual deberán suspender dicha jubilación o pensión.
Se exceptúan de éste requisito la jubilación o pensión proveniente del desempeño de cargos
compatibles.
6. Reunir los requisitos correspondientes al cargo.
7. Cumplir con los procedimientos de ingreso establecidos por la Ley y su Reglamento, si
fuere el caso.
8. Presentar declaración jurada de bienes.
9. Los demás requisitos establecidos en las leyes.

Los funcionarios, antes de tomar posesión de sus cargos, deberán prestar juramento de
cumplir la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes de la
República y los deberes inherentes al cargo.

Funcionarios de carrera: Los funcionarios de la Administración Pública serán de carrera: es

decir, quienes habiendo ganado el concurso público, superado el período de prueba y en
virtud de nombramiento, presten servicios remunerado y con carácter permanente.
Funcionarios de libre nombramiento y remoción: Los funcionarios de la Administración
Pública serán de libre nombramiento y remoción, es decir, aquellos que son nombrados y
removidos libremente de sus cargos sin otras limitaciones que las establecidas en Ley.

Estos Funcionarios podrán ocupar cargos de alto nivel o de confianza.

Cargos de alto nivel:

Los cargos de alto nivel son los siguientes:
1. El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo.
2. Los ministros o ministras.
3. Los jefes o jefas de las oficinas nacionales o sus equivalentes.
4. Los comisionados o comisionadas presidenciales.
5. Los viceministros o viceministras.
6. Los directores o directoras generales, directores o directoras y demás funcionarios o
funcionarias de similar jerarquía al servicio de la Presidencia de la República,
Vicepresidencia Ejecutiva y Ministerios.
7. Los miembros de las juntas directivas de los institutos autónomos nacionales.
8. Los directores o directoras generales, directores o directoras y demás funcionarios o
funcionarias de similar jerarquía en los institutos autónomos.
9. Los registradores o registradoras y notarios o notarias públicos.
10. El Secretario o Secretaria General de Gobierno de los estados.
11. Los directores generales sectoriales de las gobernaciones, los directores de las alcaldías
y otros cargos de la misma jerarquía.
12. Las máximas autoridades de los institutos autónomos estadales y municipales, así como
sus directores o directoras y funcionarios o funcionarias de similar jerarquía.

Cargos de confianza: Los cargos de confianza serán aquellos cuyas funciones requieren un
alto grado de confidencialidad en los despachos de las máximas autoridades de la
Administración Pública, de los viceministros o viceministras, de los directores o directoras
generales y de los directores o directoras o sus equivalentes. También se considerarán
cargos de confianza aquellos cuyas funciones comprendan principalmente actividades de
seguridad del estado, de fiscalización e inspección, rentas, aduanas, control de extranjeros y
fronteras, sin perjuicio de lo establecido en la ley.

DEBERES Y DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS:

Contenidos en el Capítulo II y III, IV, de la Ley, Artículo 22 y siguientes de la Ley.

- Derecho a la información: Tendrá derecho, al incorporarse al cargo, a ser informado por
su superior inmediato acerca de los fines, organización y funcionamiento de la unidad
administrativa correspondiente y de las atribuciones, deberes y responsabilidades que le
incumben.
- Derecho a percibir un sueldo: Tendrán derecho a percibir las remuneraciones
correspondientes al cargo que desempeñen de conformidad con lo establecido la Ley y sus
reglamentos.
- Derecho a una vacación anual y bono vacacional: Tendrán derecho a disfrutar de una
vacación anual de 15 días hábiles durante el primer quinquenio de servicios, de 18 días
hábiles durante el segundo quinquenio; de 21 hábiles durante el tercer quinquenio y de 25
días hábiles a partir del decimosexto año de servicio. Asimismo, de una bonificación anual
de cuarenta días de sueldo.
- Derecho a la bonificación de fin de año: Tendrán derecho a disfrutar, por cada año
calendario de servicio activo, dentro del ejercicio fiscal correspondiente, de una
bonificación de fin de año equivalente a un mínimo de 90 días de sueldo integral, sin
perjuicio de que pueda aumentarse por negociación colectiva.
- Derecho a permisos y licencias: Tendrán derecho a los permisos y licencias que se
establezcan en los reglamentos de la Ley, los cuales pueden ser con goce de sueldo o sin él
y de carácter obligatorio o potestativo.
- Derecho a la seguridad social: Los funcionarios públicos nacionales, estadales y
municipales, tendrán derecho a su protección integral a través del sistema de seguridad
social en los términos y condiciones que establezca la ley y los reglamentos que regulan el
Sistema de Seguridad Social.
- Derecho a las prestaciones sociales: Gozarán de los mismos beneficios contemplados en
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgánica del Trabajo
y su Reglamento, en lo atinente a la prestación de antigüedad y condiciones para su
percepción.
- Las funcionarias públicas en estado de gravidez gozarán de la protección integral a la
maternidad en los términos consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y en la Ley Orgánica del Trabajo y su Reglamento.

Derechos Exclusivos de los Funcionarios Públicos de Carrera:

- Estos funcionarios que ocupen cargos de carrera gozarán de estabilidad en el desempeño
de sus cargos, por lo cual sólo podrán ser retirados del servicio por las causales
contempladas en la Ley.
- Estos funcionarios de carrera que ocupen cargos de carrera tendrán derecho al ascenso en
los términos previstos en la Ley y sus reglamentos.
- Los funcionarios públicos de carrera, que ocupen cargos de carrera, tendrán el derecho a
organizarse sindicalmente, a la solución pacífica de los conflictos, a la convención colectiva
y a la huelga, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica del Trabajo y su
Reglamento, en cuanto sea compatible con la índole de los servicios que prestan y con las
exigencias de la Administración Pública. Todos los conflictos a los cuales diere lugar la
presente disposición serán conocidos por los tribunales competentes en lo contencioso
administrativo funcionarial.

Deberes y Prohibiciones de los Funcionarios Públicos:

Además de los deberes que impongan las leyes y los reglamentos, los funcionarios públicos
estarán obligados a:
1. Prestar sus servicios personalmente.
2. Acatar las órdenes e instrucciones emanadas de los superiores jerárquicos.
3. Cumplir con el horario de trabajo.
4. Prestar la información necesaria a los particulares en los asuntos y expedientes en que
éstos tengan algún interés legítimo.
5. Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus relaciones con sus
superiores, subordinados y con el público toda la consideración y cortesía debidas.
6. Guardar la reserva, discreción y secreto que requieran los asuntos relacionados con las
funciones que tengan atribuidas.
7. Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la Administración Pública
confiados a su guarda, uso o administración.
8. Cumplir las actividades de capacitación y perfeccionamiento destinados a mejorar su
desempeño.
9. Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que estimen útiles para la
conservación del patrimonio nacional, el mejoramiento de los servicios y cualesquiera otras
que incidan favorablemente en las actividades a cargo del órgano o ente.
10. Inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia esté legalmente atribuida,
en los siguientes casos:
a. Cuando personalmente, o bien su cónyuge, su concubino o concubina o algún pariente
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuvieren interés en un
asunto.
b. Cuando tuvieren amistad o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas
interesadas que intervengan en un asunto.
c. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya resolución
se trate, o como funcionarios públicos hubieren manifestado previamente su opinión en el
mismo, de modo que pudieran prejuzgar la resolución del asunto; o tratándose de un
recurso administrativo, que hubieren resuelto o intervenido en la decisión del acto que se
impugna.
d. Cuando tuvieren relación de subordinación con funcionarios o funcionarias públicos
directamente interesados en el asunto.

El funcionario público de mayor jerarquía en la entidad donde curse un asunto podrá

ordenar, de oficio o a instancia de los interesados, a los funcionarios públicos incursos en
las causales señaladas en este artículo que se abstengan de toda intervención en el
procedimiento, designando en el mismo acto al funcionario o funcionaria que deba
continuar conociendo del expediente.
11. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las
leyes, los reglamentos, los instructivos y las órdenes que deban ejecutar.
Prohibiciones:
Se prohíbe a los funcionarios públicos:
1. Celebrar contratos por sí, por personas interpuestas o en representación de otro, con la
República, los estados, los municipios y demás personas jurídicas de derecho público o de
derecho privado estatales, salvo las excepciones que establezcan las leyes.
2. Realizar propaganda, coacción pública u ostentar distintivos que los acrediten como
miembros de un partido político, todo ello en el ejercicio de sus funciones.
3. Intervenir directa o indirectamente en las gestiones que realicen personas naturales o
jurídicas, públicas o privadas, que pretendan celebrar cualquier contrato con la República,
los estados, los municipios y demás personas jurídicas de derecho público o de derecho
privado estatales.
4. Aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin que preceda la
correspondiente autorización de la Asamblea Nacional.

EL NOMBRAMIENTO Y RETIRO
La Constitución vigente creó como principio fundamental, que el ingreso de los
funcionarios públicos a los cargos de carrera, siempre sea por concurso público,
fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. Pero el derecho más
importante de los funcionarios públicos consagrado por el Constituyente de 1999, fue el
referido a que las diferentes figuras subjetivas de ascenso y traslados, así como la de
suspensión y retiro, se harán de conformidad con el desempeño obtenido en el ejercicio del
cargo por parte del funcionario público.

Cuando la Administración Pública desea afectar los derechos de los funcionarios públicos,
debe respetar los indicativos legales y en especial el requisito de la evaluación del
funcionario, en tanto y en cuanto la Administración desee prescindir de su servicio. En este
sentido, cuando la Administración Pública, por ejemplo, pretende la remoción y el
consecuente retiro a través de un acto administrativo, de cualesquiera de sus funcionarios,
debe realizar un procedimiento formal de evaluación del desempeño en el cargo del
funcionario para poder sustituirlo posteriormente por otro, lo cual obedece a un mandato de
orden constitucional. Por tal motivo afirmamos que, si la evaluación en el desempeño del
funcionario no se realiza y no consta en el acto administrativo de remoción y retiro, ese
acto administrativo puede ser denunciado de inconstitucionalidad por el funcionario
afectado, y en consecuencia, el juez contencioso administrativo podrá anularlo por contener
un vicio de nulidad absoluta o un vicio de inconstitucionalidad, de conformidad con el
artículo 25 de la Constitución de 1999.

Lo importante que aquí reseñamos, es que la Constitución actual garantiza tanto el concurso
para el ingreso del funcionario público, como la evaluación del desempeño para su retiro;
ingreso y retiro que sin la menor duda constituyen cargas y obligaciones para la
Administración.

La estabilidad como un derecho subjetivo público y un poder a favor del funcionario que
actúa en nombre de la Administración.

LA RENUNCIA A UN CARGO PÚBLICO:

La renuncia del funcionario requiere, para que produzca los efectos jurídicos respectivos,
de la aceptación del ente u órgano al cual el funcionario ha venido prestando servicios. Y
esta excepción, constituida por la exigencia adicional de la aceptación de la renuncia, se
justifica por el hecho de la continuidad del servicio público. Esta prestación de Interés
General es entonces la que justifica y permite a la Administración diferir los efectos de la
renuncia hasta tanto haya tomado las previsiones del caso, con el fin de que no se afecte la
prestación del servicio que desempeñaba el funcionario, haciendo los trámites y gestiones
pertinentes para, por ejemplo, suplir la vacante con otro funcionario que reúna los
requisitos legales y técnicos requeridos a los fines de ocupar el cargo correspondiente.

BENEFICIOS:
- Tendrán derecho a percibir las remuneraciones correspondientes al cargo que desempeñen
de conformidad con lo establecido la Ley y sus reglamentos.
- Tendrán derecho a disfrutar de una vacación anual de 15 días hábiles durante el primer
quinquenio de servicios, de 18 días hábiles durante el segundo quinquenio; de 21 hábiles
durante el tercer quinquenio y de 25 días hábiles a partir del decimosexto año de servicio.
Asimismo, de una bonificación anual de cuarenta días de sueldo.
- Tendrá derecho a recibir el bono vacacional proporcional al tiempo de servicio prestado,
cuando egrese por cualquier causa antes de cumplir el año de servicio, bien durante el
primer año o en los siguientes.
- Tendrán derecho a disfrutar, por cada año calendario de servicio activo, dentro del
ejercicio fiscal correspondiente, de una bonificación de fin de año equivalente a un mínimo
de 90 días de sueldo integral, sin perjuicio de que pueda aumentarse por negociación
colectiva.
- Tendrán derecho a los permisos y licencias que se establezcan en los reglamentos de la
Ley, los cuales pueden ser con goce de sueldo o sin él y de carácter obligatorio o
potestativo.
- Los funcionarios públicos nacionales, estadales y municipales, tendrán derecho a su
protección integral a través del sistema de seguridad social en los términos y condiciones
que establezca la ley y los reglamentos que regulan el Sistema de Seguridad Social.
- Gozarán de los mismos beneficios contemplados en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgánica del Trabajo y su Reglamento, en lo atinente
a la prestación de antigüedad y condiciones para su percepción.
- Las funcionarias públicas en estado de gravidez gozarán de la protección integral a la
maternidad en los términos consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y en la Ley Orgánica del Trabajo y su Reglamento.

SOMETIMIENTO A JURISDICCIÓN ESPECIAL:

En principio y a los fines de tratar este punto debemos abordar la responsabilidad de los
Funcionaros Públicos y su régimen disciplinario.

LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONAROS PÚBLICOS Y SU RÉGIMEN

DISCIPLINARIO.
La responsabilidad patrimonial del estado es hoy en día, el marco obligatorio de actuación
de todo Estado democrático respetuoso de los Derechos Humanos, el estado responde
frente a sus administrados cuando les causa un daño o perjuicio como consecuencia de
funcionamiento normal o anormal, hoy en día ha sido superada aquella concepción del
estado irresponsable por la de un Estado responsable de sus actos. La Constitución consagra
la responsabilidad patrimonial del estado en es sus artículos 26, 30, 49, 259 y especialmente
en el 140, que reza: “….El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran
los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea
imputable al funcionamiento de la administración pública…”

Así mismo podemos constatar que frente a un eventual daño o perjuicio que le cause el
Estado a un particular por un funcionamiento anormal del servicio, EL FUNCIONARIO
puede ser responsable del daño ocasionado, sin excluir la responsabilidad patrimonial del
Estado. Esta responsabilidad individual está consagrada en La Constitución Nacional, en
sus artículos 7, 25, 49, 139, 141, 199, 200, 216, 222, 232, 244, 255, 281 y 285. Debemos
destacar el artículo 139 que establece: El ejercicio del Poder Público acarrea
responsabilidad individual por abuso o desviación de poder o por violación de esta
Constitución o de la ley., así vemos como se consagra tanto la responsabilidad de la
Administración Pública como ente-sujeto como la responsabilidad del funcionario como
sujeto imputable del daño o perjuicio que cause en el ejercicio de sus funciones como
funcionario público.

La responsabilidad del funcionario se ha consagrado en distinto cuerpos normativos, entre

ellos la Ley Orgánica de la Administración Pública, que la establece como principio
fundamental y la Ley del Estatuto de la Función Pública, que en su articulo 79 hace
referencia a los distintos tipos de responsabilidad en que pueden incurrir los funcionarios
públicos al servicio de la Administración. Esta ley en sintonía con la Constitución señala
que los funcionarios pueden incurrir en responsabilidad penal, civil, administrativa y
disciplinaria en el ejercicio de sus funciones.

La responsabilidad civil: afecta el orden patrimonial del funcionario, su esfera de bienes y

derechos, que pueden ser el resultado de una acción de repetición por parte del Estado
cuando éste haya tenido que responderle a un tercero por un acto de un funcionario, o bien
una acción directa del estado contra el funcionario (ley contra la corrupción), o de un
tercero directamente contra el funcionario. Esta responsabilidad será exigible a través de un
órgano de la justicia ordinaria civil.

La responsabilidad penal: Deriva de la comisión de hechos típicos, antijurídicos y culpables

y teleológicamente contrarios a las reglas y principios de orden estatal establecidos, puede
ser causada directamente por un hecho ilícito contra el estado o bien contra un tercero. Es
exigible ante un órgano de la justicia ordinaria penal, una vez que se produzca la
correspondiente sentencia.

La responsabilidad administrativa: Deriva del incumplimiento de deberes formales, la

omisión de actuación administrativa, o la actuación ilegal ( no configurable en un hecho
penal), que es llevada por la Contraloría General de la República y que se manifiesta en los
autos de responsabilidad administrativa.

La responsabilidad disciplinaria: Puede incurrir el funcionario en responsabilidad

disciplinaria cuando infrinja o más bien entre en los supuestos que el Estatuto de la Función
Pública pueda establecer como falta. La ley de Carrera Administrativa establece una
variable de sanciones que van desde la amonestación verbal hasta la destitución, la LOPA,
prevé sanciones pecuniarias para el funcionario público, esta sanción previo el debido
proceso, normalmente es impuesta por la máxima autoridad del organismo.

La ley del Estatuto de la Función Pública agrega una nueva conducta ilícita del funcionario,
y es la que se da cuando este se encuentra en la obligación de sancionar y no cumple con
esa obligación, caso en el cual puede ser sancionado por la autoridad superior con
fundamento en los reglamentos y demás leyes atribuidas al caso. (Art. 79 de la LEFP)

Otra responsabilidad determinada en la Ley del Estatuto (Art. 80), está referida al
funcionario que renuncia o compromete sus competencias de dirección o de gestión en la
función pública mediante actos unilaterales o bilaterales, siendo responsable de los
perjuicios causados a la República.
En lo que se refiere a la legitimación activa para proceder contra el funcionario o
funcionaria pública, ésta corresponde al Procurador General de la República, por una parte,
y al Ministerio Público, por la otra en virtud de la disposición contenida en al artículo 81 de
la Ley del Estatuto de la Función Pública, que establece para el Ministerio Público la
obligación de ejercer las acciones judiciales para hacer efectiva las responsabilidades
civiles, administrativas y penales; debiendo seguirse el procedimiento previsto en el Código
Orgánico Procesal Penal. Asimismo, las responsabilidades penales y civiles pueden ser
instaladas por los particulares con la respectiva denuncia ante el Ministerio Público.

Régimen Disciplinario:
La responsabilidad disciplinaria se deriva de la actuación del funcionario o funcionaria en
cuanto a sus estrictas funciones, como consecuencia de su relación de subordinación, de su
relación con sus superiores.

La Ley del Estatuto se refiere normativamente a dos situaciones o supuestos, la

amonestación escrita y la destitución del funcionario (artículos 82 al 88, ambos inclusive).

Las amonestaciones escritas se encuentran taxativamente limitadas en el artículo 83 de la

Ley del Estatuto de la Función Pública, lo que implica que la autoridad que impone la
sanción, solo debe incidir en los derechos del funcionario únicamente bajo las causales
prevista en la Ley del Estatuto, toda vez que de extralimitarse la aplicación de la sanción
podría ser denunciada de ilegalidad por ante la jurisdicción contencioso administrativa.

En la Ley del Estatuto de la Función Pública se prevé un procedimiento administrativo

formal.

Una vez que el funcionario ha cometido un hecho que amerita una amonestación escrita, el
supervisor o la supervisora inmediata le notificará por escrito al funcionario, de los hechos
que se le imputan para que en un plazo de cinco (5) días hábiles, formule los alegatos que
tenga a bien esgrimir en su defensa, lo cual le garantiza al imputado su derecho a la
defensa, consagrado en el texto constitucional. El artículo 84 de la Ley del Estatuto de la
Función Pública establece, que el supervisor emitirá un informe que contendrá una relación
sucinta de los hechos y de las conclusiones a las que se haya llegado. Si se comprueban las
faltas, se aplicará la sanción de amonestación escrita a través del respectivo acto
administrativo de sanción. Este acto administrativo, debe cumplir con los requisitos
previstos en leyes como la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y
principalmente, de conformidad con el artículo 84 eiusdem en su última parte, deberá
indicarse el recurso que pudiere intentarse en dicho acto de sanción y acompañarse con sus
respectivas copias certificadas.

El acto administrativo de sanción disciplinaria de amonestación tiene la naturaleza de ser

un acto que incide, aunque sin lesionarlo, en el derecho subjetivo a la estabilidad del
funcionario. Por cuanto a partir de los efectos de la sanción, el funcionario deberá adoptar
una conducta cónsona con el contenido del acto administrativo de sanción. Contra el acto
administrativo de sanción de amonestación escrita, el afectado tiene el recurso jerárquico
ante la autoridad superior, el cual debe introducir en un plazo de quince (15) días contados
a partir de su notificación (artículo 85 de la Ley del Estatuto de la Función Pública),
debiendo ser decidido en un plazo de treinta (30) días máximo. Si la decisión no se produce
dentro del plazo establecido, se tendrá como que operó el silencio negativo, lo cual
significa que el afectado puede acudir a la vía judicial correspondiente, lo que nos coloca
frente a un recurso contencioso administrativo de característica funcionarial. Tenemos así el
procedimiento administrativo en lo que se refiere a la amonestación escrita.

Las faltas de los funcionarios o funcionarias sancionadas con amonestación escrita,

prescriben a los seis (6) meses contados a partir del momento en que el supervisor
inmediato tuvo conocimiento de los hechos y no se inició el procedimiento correspondiente
(artículo 87 eiusdem).

En cuanto a las destituciones que consisten en la separación del cargo que ostenta el
funcionario dentro de los cuadros administrativos, la Ley del Estatuto en su artículo 86
numeral 3, cuando dice que serán causales de destitución….. 3. La adopción de
resoluciones, acuerdos o decisiones declarados manifiestamente ilegales por el órgano
competente, o que causen graves daños al interés público, el patrimonio de la
Administración Pública o al de los ciudadanos o ciudadanas. Los funcionarios o
funcionarias públicos que hayan coadyuvado en alguna forma a la adopción de tales
decisiones estarán igualmente incursos en la presente causal.

Sanciona con la destitución a aquel funcionario público que dicte decisiones

administrativas ilegales, cuando sean declaradas así por órgano competente (nos referimos,
a los propios órganos de control) o por decisión del juez administrativo.

Las causales de destitución en que pueden incurrir los funcionarios públicos, pueden ser
denunciadas no solo en las propias instancias de la Administración, sino en los distintos
órganos del Estado, como la Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público. Las faltas de
los funcionarios y funcionarias públicos sancionados con la destitución prescriben a los
ocho (8) meses contados a partir del momento en que el funcionario tuvo conocimiento de
los hechos y no hubiere solicitado la apertura del procedimiento de destitución (artículo 88
de la Ley del Estatuto de la Función Pública.)

El procedimiento disciplinario de destitución, se encuentra previsto en el artículo 89 de la

Ley del Estatuto, el cual consagra un procedimiento administrativo formal.

El procedimiento es el siguiente:
1) El funcionario o funcionaria público de mayor jerarquía dentro de la respectiva unidad,
solicitará a la oficina de recursos humanos la apertura de la averiguación, lo cual significa
que el funcionario actúa de oficio, sin instancia de parte (artículo 89 numeral 1).
2) Se instruye el expediente y se determinarán los cargos a ser formulados al funcionario o
funcionaria investigado (artículo 89 numeral 2).
3) Una vez formado el expediente se notifica al inculpado para que ejerza su derecho a la
defensa, dejando constancia de ello en un acta firmada por el inculpado y el funcionario
instructor (artículo 89 numeral 3).
4) Si es imposible realizar la notificación se publicará un cartel en uno de los periódicos de
mayor circulación de la localidad, y después de transcurridos cinco (5) días continuos se
tendrá por notificado al funcionario sometido a proceso disciplinario.
5) En el quinto día hábil después de haber quedado notificado, la oficina de recursos
humanos le formulará los cargos a que hubiere lugar, y cinco (5) días hábiles después el
funcionario se defenderá frente a los cargos indicados en su contra (artículo 89 numeral 4).
6) El funcionario investigado podrá pedir las copias que considere convenientes para la
mejor defensa de sus derechos e intereses, salvo los documentos que la Administración
haya declarado como confidenciales mediante acto debidamente motivado. (artículo 89
numeral 5).
7) Luego y seguidamente, se inicia un lapso de cinco (5) días para promover y evacuar las
pruebas que se consideren convenientes (artículo 89 numeral 6)
8) Se envía el expediente a la consultoría jurídica del organismo o ente, para que opine
sobre la procedencia o no de la sanción, para lo cual dispone de un lapso de diez (10) días
(artículo 89 numeral 7).
9) La alta autoridad del organismo, después de oír la opinión de la consultoría jurídica y en
el lapso de cinco (5) días, notificará de su decisión al funcionario, indicándole los lapsos
para recurrir del acto (si considera lesionados sus derechos subjetivos) así como el tribunal
competente para ejercer el respectivo recurso de nulidad (artículo 89 numeral 8).

El incumplimiento del procedimiento disciplinario a que se refiere todo el artículo 89

eiusdem, por parte de los titulares de la oficina, será causal de destitución.

Si se destituye a un funcionario o funcionaria público sin cumplir con el procedimiento

previsto en la Ley del Estatuto, no solo es posible la interposición de un recurso de amparo
constitucional por violación del derecho a la defensa y al debido proceso, sino también es
posible que en el petitorio correspondiente, se solicite la destitución del funcionario o
funcionaria público instructor que omitió el procedimiento pautado a lo largo de todo el
artículo 89 de la Ley del Estatuto de la Función Pública.
El procedimiento termina con el pronunciamiento de un acto administrativo formal que
afecta severamente al funcionario público, del cual el afectado puede recurrir por ante la
jurisdicción contencioso-funcionarial y hacer valer sus derechos, solicitando la nulidad del
acto más el pago de los salarios dejados de percibir mientras permaneció fuera de los
cuadros administrativos, así como todos los demás beneficios establecidos por ley.

La Ley del Estatuto consagra una modalidad interesante referida a las medidas cautelares
administrativas, aplicables por la propia Administración instructora. Si se trata de
suspender a un funcionario o funcionaria sujeto a una investigación judicial o
administrativa, la suspensión será siempre con goce de sueldo, a los fines de evitar
perjuicios que pudieran dañar el procedimiento o cualquier otra circunstancia en ese caso.
(Artículo 90 de la Ley del Estatuto de la Función Pública).

LEY ORGÁNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:

La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA) contiene una serie de
principios que rigen y conducen la actividad de la Administración Pública. Dentro de estos
principios está configurar los deberes que incumben a los funcionarios públicos y
funcionarias públicas. Así pues, la Administración Pública y por ende los funcionarios que
trabajan en ella, tienen el deber de estar al servicio de los particulares (artículo 5 LOPA),
asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos y procedimientos, resolver los
asuntos que se le propongan (artículo 6 LOPA.); dar información a los particulares; atender
las reclamaciones, conferir guías informativas sobre los procedimientos administrativos
(artículo 6 numeral 3 LOPA.).

Los funcionarios y las funcionarias de la Administración Pública tienen la obligación de

recibir y atender sin excepción, las representaciones, peticiones y solicitudes, que le
formulen los particulares en la materia de su competencia, ya sea vía fax, telefónica, escrita
u oral; así como responder oportunamente tales solicitudes, independientemente del
derecho que tienen los particulares de ejercer los recursos administrativos o judiciales
correspondientes (artículo 9 LOPA.). En un mismo sentido funcionarios públicos y
funcionarias públicas, deben rendir cuenta de los cargos que desempeñen en los términos y
condiciones que determina la ley.